Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman İl Sağlık Müdürlüğü
/
2025/425266-Müdürlüğümüze Bağlı Sason Devlet Hastanesi İçin Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/425266
Başvuru Sahibi
Osmanlı Kur. Hizm. Dan. A.Ş.
İdare
Batman İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sason Devlet Hastanesi İçin Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 18
: 22.05.2025
: 2025/UH.II-1164
BAŞVURU SAHİBİ:
Osmanlı Kur. Hizm. Dan. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/425266 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sason Devlet Hastanesi İçin
Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sason Devlet Hastanesi İçin Yemek Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Kur. Hizm. Dan. A.Ş.nin 07.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.04.2025 tarih ve 182778 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/858 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 27.03.2025 tarihli İhale İlanı ile İdari Şartname
düzenlemesinde yeterlik kriteri olarak belirtilen, “Hijyen ve Sanitasyon Belgesi”nin ihaleye
katılım aşamasında istenilmesinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği
gerekçesiyle idareye 07.04.2025 tarihinde şikayet başvurusunda bulundukları, şikayet
başvurusu üzerine idarece 14.04.2025 tarihinde EKAP üzerinden “Zeyilname Bildirimi”
başlıklı tebliğ edilen yazıda “İdari şartnamenin 7.5.3. Maddesinde istenen Hijyen ve
Sanitasyon Belgesi ile ilgili yapılan düzenleme kaldırılmıştır.” ifadesine yer verildiği, İhale
İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde belirtilen “Hijyen ve Sanitasyon Belgesi”nin 14.04.2025
tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi boş bırakılmak suretiyle yeterlik
kriteri olmaktan çıkartıldığı, ancak İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan
düzenleme, ihale ilanında da yer aldığından, ihale sürecine devam edilebilmesinin düzeltme
ilanı yapılması ile mümkün olduğundan, idare tarafından düzeltme ilanı yapılmadığı, hem
İhale İlanı’nda hem de İdari Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemelerin, idarece
düzeltme ilanı yapılmaksızın, zeyilname yapılmak suretiyle sadece İdari Şartname’de
değiştirilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı
maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 18
: 22.05.2025
: 2025/UH.II-1164
durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik
yapılamaz.
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine
uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan
hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik
gerçekleştirilebilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân
olunur.Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya
başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son
başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir.
Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli
veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru
yapma imkânı tanınır…” hükmü,
27.03.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…4.3.3.
Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler: Hijyen ve Sanitasyon Belgesi” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 18
: 22.05.2025
: 2025/UH.II-1164
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sason Devlet Hastanesi için Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Normal Yemek: 120.000 Adet
Diyet Yemek: 7.500 Adet
Kahvaltı: 35.000 Adet
Ara Öğün: 14.500 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sason Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak idarece ihale dokümanında 14.04.2025 ve
18.04.2025 tarihlerinde olmak üzere 2 defa zeyilname ile değişiklik yapılmıştır.
14.04.2025 tarihli Zeyilname öncesi düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.
Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
-TSE 13027 - Gıda Üretim Ve
Satış Yerlerinde Hijyen Ve
Sanitasyon İçin Genel
Kurallar Standardına
Uygunluk Belgesini teklifi ile
Hijyen ve Sanitasyon Belgesi birlikte sunacaktır. (İş
Ortaklığında Pilot Ortağın
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Veya Diğer Ortaklardan
Herhangi Bir Veya Birkaçının
Yeterlilik Kriterini Sağlaması
Yeterli Kabul Edilecektir.)
…” düzenlemesi,
14.04.2025 tarihli Zeyilname sonrası düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.
Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 27.03.2025 tarihinde yayımlandığı, ihale
dokümanında 14.04.2025 ve 18.04.2025 tarihlerinde olmak üzere 2 defa zeyilname ile
değişiklik yapıldığı, iddia konusu edilen hususa yönelik olarak 14.04.2025 tarihli zeyilname
ile İdari Şartname’nin (İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesine de yansıyan) 7.5.3’üncü
maddesinde değişiklik yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 18
: 22.05.2025
: 2025/UH.II-1164
Bu çerçevede, şikayet konusu edilen İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde belirtilen
“Hijyen ve Sanitasyon Belgesi” şeklindeki kalite ve standarda ilişkin belgenin 14.04.2025
tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi boş bırakılmak suretiyle yeterlik
belgesi olmaktan çıkartıldığı görülmüştür.
14.04.2025 tarihinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere (o tarihe kadar doküman
alanlara) zeyilname bildirimi gönderildiği, ancak, söz konusu yapılan değişiklikler açısından
düzeltme ilanı yayımlanmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, belli koşulların varlığı altında
zeyilname ile yalnızca ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, zeyilnamenin ihale
tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek
şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan değişiklik nedeniyle ek süreye
ihtiyaç duyulması halinde ihalenin zeyilname ile ertelenebileceği; ihale dokümanında
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ihale ilanında da bulunması halinde,
ihale sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanı yayımlanmasının da zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde belirtilen “Hijyen ve Sanitasyon
Belgesi”nin, 14.04.2025 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi boş
bırakılmak suretiyle yeterlik belgesi olmaktan çıkartıldığı, bu değişiklik sonunda ihaleye
katılım belgesi olmaktan çıkarılan belgenin ilanda yer aldığı ve katılımı daraltıcı nitelik arz
ettiği, hem İhale İlanı’nda hem de İdari Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemenin,
idarece düzeltme ilanı yapılmaksızın, zeyilname yapılmak suretiyle sadece İdari Şartname’de
değiştirilmesi işleminin mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup, ihalenin iptal edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin Kurum şikâyet
gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen
şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 18
: 22.05.2025
: 2025/UH.II-1164
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.