2025/UH.II-1168 - Kamu İhale Kararı - Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Balık Üretimi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

BAŞVURU SAHİBİ:

Hamza AKTÜRK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa İl Tarım ve Orman Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/328336 İhale Kayıt Numaralı “Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Balık Üretimi

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 04.04.2025 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Balık Üretimi İşi”

ihalesine ilişkin olarak Hamza Aktürk’ün 13.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 15.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2025 tarih ve

182796 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/861 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Sena Su Ürünleri ve Gıda

Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflinin

değerlendirme dışı bırakılması, gerçeğe aykırı sözleşme düzenlendiği gerekçesiyle ihalelerden

yasaklama kararının verilmesi, geçici teminat mektubunun irat kaydedilmesi ve teklifi ile

birlikte sunulan belgelerin ilgili mevzuatına aykırılık yönünden incelenip değerlendirilmesi

amacıyla Tarım ve Orman Bakanlığı Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğü’ne

bildirimde bulunulması gerektiği şöyle ki;

1) Anılan isteklinin kamu kurum ve kuruluşlardan elden edilen bir iş deneyim

belgesinin olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin

şikâyete konu edilen ihalenin İdari Şartname’sinde belirlenen benzer iş tanımına uygun

olmadığı,

2) Yeterlik Bilgileri Tablosunda sunulan özel sektöre gerçekleştirilen işe ait belgelerin

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen

hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı

47’nci maddesindeki hükümlere aykırılık teşkil ettiği,

- Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda istekli tarafından beyan edilen sözleşme kapsamında,

sözleşmeye konu olan işlerin Tarım ve Orman Bakanlığının özel iznine tabi olduğu ancak

sözleşme konusu işle ilgili olarak böyle bir izin belgesinin bulunmadığı, bu nedenle

sözleşmenin hukuki bir geçerliliğinin olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

-Özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında Elazığ İlinde su ürünleri konusunda

faaliyet gösteren sözleşme taraflarının birbirlerini tanıdığı, bu nedenle sözleşmenin bir fatura

ticareti olduğu, gerçekte ise böyle bir üretimin olmadığı, Elazığ İl Tarım Müdürlüğünce

yapılan üretimin kayıt altına alınmadığı, yapılan üretimin gerçeği yansıtmadığı, yapılan

sözleşmenin taraflarının baba ve kız ilişkisi içinde olduğu, sözleşme bedelinin banka

üzerinden yapılmadığı ancak 7.000 TL’yi Aşan Tahsilat ve Ödemelerin Finansal Kurumlar

Aracılığıyla Yapılmasının Zorunlu Hale Getirilmesi (572 Sıra No.lu VUK Tebliği)’ne göre

ödemelerin banka veya finansal kurumlar aracılığıyla yapılması gerektiği bu kapsamda

ödemenin usulsüz bir şekilde yapıldığı sözleşme taraflarını bağlı bulundukları vergi

dairelerine bildirilmesi gerektiği,

- Sözleşmeye konu işe ilişkin işe başlama tarihi itibariyle sözleşme konusu işte

personel çalıştırılması gerekir iken sözleşme konusu işte işe başlama tarihi itibariyle personel

çalıştırılmadığı,

-Tarım ve Orman Bakanlığının internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama kapsamında

ihale uhdesinde bırakılan firmanın sözleşme konusu olan “Alabalık-Gökkuşağı” üretimi

yapması gerekir iken, sazan ve/veya sazan yavrusu, alabalık yavru üretimi, yetiştiriciliği veya

satışını yaparak yetiştiricilik belgesine uygun olarak üretim yapmadığı, su ürünleri konusunda

eğitim veren en az dört yıllık fakülte mezunu veya su ürünleri konusunda kamuda en az 5

(beş) yıl çalışmış olanlar için durumlarını belgelemek şartı ile teknik personel olarak istihdam

edilmesi gerekir iken sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırılan personellerde sorumlu

müdür çalıştırılmadığı, periyodik olarak düzenlenen denetim raporlarının düzenlenmediği

ayrıca denetim raporundaki üretim miktarının esas alınmadığı,

- Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda sözleşme, sözleşmeye esas fatura, Damga Vergisi

ödendiğine dair dekont ve SGK hizmet dökümlerinin taranarak beyan edilmesi gerekir iken

bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği,

- Anılan isteklinin sözleşme kapsamında satışı ve/veya üretimi yapılan (faturada ve

sözleşmede gösterilen) balıkların gramajlarının yetiştiricilik belgesinde yazılanlar ile

örtüşmediği, yetiştiricilik belgesi kapsamının dışına çıkıldığı, yetiştiricilik belgelerinde yavru

balık üretim ve satma izinlerinin olmadığı, yetiştiricilik belgelerinde balık büyütme

bulunduğu gerekçesiyle ilgili firmanın sözleşmeye konu işlerinin gerçeği yansıtmadığı,

sözleşmeye esas olan faturalarla ise örtüşmediği,

-Anılan isteklinin teklifi ile birlikte beyan etmiş olduğu belgelerin ilgili mevzuatına

aykırılık yönünden incelenmesi değerlendirilmesi amacıyla Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel

Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği, sözleşme konusu işlere ilişkin tespit

tutanakları ve satışlar sırasında il ve ilçe müdürlüklerinde HBS (hayvan bilgi sistemi)

kayıtlarında mevcut bir kayıt veya nakil beyanının bulunmadığı dolayısıyla kayıt dışı ve

usulsüz bir şekilde belge düzenlendiği, sözleşme konusu işin yapılması ve üretimi için

gerekli malzemelerin kayıt altına alınması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan firmanın defter

ve kayıt belgeleri istenilip inceleme yapıldığında üretim ile ilgili malzeme alışlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

olmadığının görüleceği, sözleşmeye konu üretimin kaçakçılığa girdiği, ayrıca anılan belge

kapsamında benzer işe ait olmayan kısımların ayrıştırılması gerektiği, istekli tarafından iş

deneyimini tevsiken özel sektöre yapılan işlerden elde edilen iş deneyim belgesinin usulüne

uygun olarak düzenlenmediği, bu kapsamda sözleşmenin bir örneğinin ve sözleşme

kapsamında kesilen faturaların asıllarının ya da vergi dairesi, noter veya meslek mensubu

onaylı örneklerinin sunulmadığı, ayrıca bu kapsamda sunulan faturaların toplam tutarı ile

sözleşme tutarının farklı olduğu, sözleşmenin şirket yetkilileri tarafından imzalanmadığı,

sözleşmedeki belirtilen fatura kesim tarihleri ile sunulan faturaların düzenlenme tarihlerinin

birbiri ile uyumlu olmadığı, bu durumda işin sözleşmede belirtilen sürede tamamlanıp

tamamlanmadığını anlamanın mümkün olmadığı, firmanın faaliyet alanının ise ihale konusu

iş veya benzere işe uygun olmadığı,

- Diğer taraftan Elazığ İl Tarım Müdürlüğünün 17.03.2025 tarih ve 10 sayılı yazısında

“…idaremizce yapılan incelemeler neticesinde sözleşmeye konu işle alakalı ilgili firmanın

faaliyette bulunmadığı tespit olunmuş ve tutanak tutulmuştur” şeklinde cevap verildiği

dikkate alındığında bu hususlara yönelik işlem tesis edilmesi gerektiği,

3) Ciro ve bilanço değerlerinin ihalede istenilen şartları sağlamadığı, İdari

Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3 maddesine uygun olarak bilanço ve ciro bilgilerinin tevsik

edilmediği,

4) Geçici Teminat Mektubunun geçerlilik süresinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü

maddesine uygun olmadığı, teklif edilen bedelin ise %3’ünü karşılamadığı,

5) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 29’uncu sırasında yer alan “Balık Üretiminde Bakım

ve Onarım Giderleri (Havuz, bina, su, elektrik vb. tesisat giderleri, ısıtma ve soğutma tesisat

giderleri, jeneratör giderleri, balıkların ilaç, tedavi giderleri, idari binanın bakım, onarım

boyanması, internet, kamera giderleri vs.) (işçilik giderinin %10'u)” şeklindeki düzenlemeye

göre 29’uncu sırada yer alan kalem için işçilik giderinin % 10’nunu aşmayacak şekilde teklif

verilmesi gerekir iken bu orandan fazla fiyat teklifi verildiği,

6) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ömer Durmuş’un da

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği şöyle ki; ciro ve bilanço değerlerinin

ihalede istenilen şartları sağlamadığı, İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3 maddesine uygun

olarak bilanço ve ciro bilgilerinin tevsik edilmediği,

7) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Geçici Teminat

Mektubunun geçerlilik süresinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olmadığı ve

teklif edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı,

8) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin “Su Ürünleri

Yetiştiricilik Belgesi”nin geçerlilik süresinin dolduğu ve anılan belgenin yenilenmediği,

9) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından Birim Fiyat

Teklif Cetveli’nde yer alan “İşçi (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)” düzenlemesine rağmen işçi

ücretlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesine uygun olarak teklif

verilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

10) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Birim Fiyat Teklif

Cetveli’nin 29’uncu sırasında yer alan “Balık Üretiminde Bakım ve Onarım Giderleri (Havuz,

bina, su, elektrik vb. tesisat giderleri, ısıtma ve soğutma tesisat giderleri, jeneratör giderleri,

balıkların ilaç, tedavi giderleri, idari binanın bakım, onarım boyanması, internet, kamera

giderleri vs.) (işçilik giderinin %10'u)” şeklindeki düzenlemeye göre 29’uncu sırada yer alan

kalem için işçilik giderinin % 10’nunu aşmayacak şekilde teklif verilmesi gerekir iken bu

orandan fazla fiyat teklifi verildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki

ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Balık Üretimi İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 8,5 ay (260 gün) süreyle balıklandırma amaçlı su ürünleri yavru balık

üretimi işi hizmet alımı (teknik şartnameye uygun)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İli Bozova İlçesi sınırları içinde

bulunan Müdürlüğümüz sorumluluğundaki yavru balık üretim istasyonu ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Özel ve/veya kamuda deniz ve/veya tatlı sularda yapılan yavru balık/balık veya diğer

su ürünleri yetiştiriciliği, kuluçkahanelerde yavru üretimi, su ürünleri alanında plan,

proje, mühendislik ve danışmanlık hizmetleri, su ürünleri avcılığı, işlemesi, nakli ve

pazarlaması, yem üretimi ve pazarlaması, balık ürünleri üretimi ve pazarlaması ile su

ürünleri yetiştiriciliğinde kullanılan alet-ekipmanları üreten, pazarlayan veya

kurulumunun yapılması gibi işler ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.

”

düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu edilen ihaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer almaktadır.

Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

İşçi ( 8,5 ay süreyle)(260 gün)(Tutarı=İşçi

Sayısı x Süre(260gün) x birim fiyat(1

günlük))(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

1

Gün

16,00

260

Sıra No Açıklama

Birimi

gün

kilogram

saat

Miktarı

78

4.000

200

1

2

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Sönmemiş Kireç( Toz)

Tekne Hizmeti (Kaptan ve Yakıt Dahil)

İş Makinesi

Hizmeti(Greyder,silindir,operatör,kepçe ve

kamyon iş makinesi hizmeti,traktör ile

havuzların

4

saat

250

havalandırılması,sürülmesi,operatör ve

yakıt ücreti dahil)

5

6

Tarım İlacı (İnsektisit/Diflubenzuron)

Tarım İlacı (Herbisit: 441 g/lt Glyphosate

Potasyum Tuzu)

litre

15

20

7

8

Kalyak (Su Isıtma Tankı Kazanı için)

Hipofiz (Carp Pituitary) Bezi Hormonu

kilogram

gram

35.000

7

9

Urea (gr For Analysis Acs.Reag.pH Eur) kilogram

15

10

11

12

13

14

15

16

Tannik Asit

Fenoksi Etanol

Formaldehit (%37)

Kaya Tuzu

Su Geçirmez Botlu İşçi Tulumu

İş Ayakkabısı (Çelik Burunlu)

İş Çizmesi (çelik Burunlu)

Arazi Aracı Kiralaması (Şoförsüz ve

Akaryakıtsız) 8,5 ay(260 gün) Süreli

Süperfosfat Gübre

Yarı Yarınmış veya Yanmış Organik Gübre kilogram

Üre Gübresi

İş Eldiveni

Cerrahi Non Steril Eldiven (50 çift)

Hasad Ağı Ağ ( 12 metre X 10 metre

ebatlarında kör(0 yani sıfır) göz

açıklığında

kilogram

litre

kilogram

adet

3

10

100

500

20

adet

17

adet

1

18

19

20

21

22

kilogram

1.000

40.000

1.000

10

kilogram

adet

paket

23

adet

3

Elektrik Seyyarı (3x 2,5 TTR Kablolu 100

metre uzunluğunda)

24

adet

1

25

26

Balıkçı Çizmesi

adet

20

50 Litrelik Oksijen Tüpü Dolumu

Şabut ve sazan Ağı 60-65 ve 110'luk ( Su

Üstü yüzen ağ)

27

28

adet

8

2

Metilen Mavisi

kilogram

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

Balık Üretiminde Bakım ve Onarım

Giderleri (Havuz, bina,su,elektrik vb.

tesisat giderleri, ısıtma ve soğutma tesisat

giderleri, jeneratör giderleri,balıkların

ilaç,tedavi giderleri, idari binanın

bakım,onarım boyanması,internet,kamera

giderleri vs.)(işçilik giderinin %10 ' u)

Cerrahi İğne Seti

0-150 Mikron Yem

150-300 Mikron Yem

300-500 Mikron Yem

500-800 Mikron Yem

29

adam/ay

136

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

adet

5

475

1.750

2.750

1.750

kilogram

800-1000 Mikron Yem

1000-1200 Mikron Yem

1,5 mm Yem

2 mm Yem

3 mm Yem

Kil( Toprak Havuzların Tabanının

killenmesi) Taşıma

Yumurta( 30'luk Tavuk Yumurtası)

40

41

metreküp

koli

1.000

100

Anaç Sazan Balığı( Sağıma Gelen Her biri

42

3-4 kğ ağırlığında olacak, 400 dişi ve 100 adet

erkek)

500

43

44

Havuz Eleği

Motorlu Testere

adet

40

1

Başvuruya konu ihalenin 04.04.2025 tarihinde yapıldığı ve 3 isteklinin e-teklif

verdiği, 07.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Ömer

Durmuş’un belirlendiği,

Başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işin

Şanlıurfa İli Bozova İlçesi sınırları içinde bulunan İl Tarım ve Orman Bakanlığı

sorumluluğundaki yavru balık üretim istasyonunda 8,5 ay (260 gün) süreyle balıklandırma

amaçlı su ürünleri yavru balık üretimi hizmeti olduğu, ihale dokümanında yer alan benzer iş

tanımı incelendiğinde benzer işin “Özel ve/veya kamuda deniz ve/veya tatlı sularda yapılan

yavru balık/balık veya diğer su ürünleri yetiştiriciliği, kuluçkahanelerde yavru üretimi, su

ürünleri alanında plan, proje, mühendislik ve danışmanlık hizmetleri, su ürünleri avcılığı,

işlemesi, nakli ve pazarlaması, yem üretimi ve pazarlaması, balık ürünleri üretimi ve

pazarlaması ile su ürünleri yetiştiriciliğinde kullanılan alet-ekipmanları üreten, pazarlayan

veya kurulumunun yapılması gibi işler…” olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi istekli (Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve

Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünde 4

adet EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, beyan edilen iş deneyim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

belgelerinin “2019/605909-3913442-1-1” sayı ve 19.04.2021 tarihli iş bitirme (Yüklenici)”,

“2020/626131-4575155-1-1” sayı ve 24.03.2025 tarihli iş bitirme (Yüklenici), “2022/45042-

5605076-1-1” sayı ve 24.03.2025 tarihli iş bitirme (Yüklenici)”,ve son olarak 2023/1088537-

8297476-1-2 sayı ve 20.03.2025 tarihli iş bitirme (Yüklenici)”, belgelerinin olduğu

görülmüştür.

EKAP üzerinden teyit edilen bahse konu iş bitirme belgeleri ayrı ayrı incelendiğinde,

“2019/605909-3913442-1-1” sayı ve 19.04.2021 tarihli “iş bitirme (Yüklenici)”

belgesinin “Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idarenin “Elazığ İl Sağlık

Müdürlüğü” olduğu, işin adı ve ihale kayıt numarasının “114 Kalem Kuru Gıda ve Et,

2019/605909” olduğu, işin türü ve miktarının “114 Kalem Kuru Gıda ve Et Alımı İhalesi

Kapsamında (Temizlenmiş Alabalık)” olduğu belge tutarının ise 219.260,00 TL olduğu,

“2020/626131-4575155-1-1” sayı ve 24.03.2025 tarihli iş bitirme (Yüklenici)

belgesinin “Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idarenin “Elazığ İl Sağlık

Müdürlüğü” olduğu, işin adı ve ihale kayıt numarasının “129 kalem muhtelif kuru gıda ve et

alımı, 2020/626131” olduğu, işin türü ve miktarının “Alabalık, Somon fileto ve Çipura”

olduğu belge tutarının ise 386.544,58 TL olduğu,

“2022/45042-5605076-1-1” sayı ve 24.03.2025 tarihli iş bitirme (Yüklenici)

belgesinin “Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idarenin “Elazığ İl Sağlık

Müdürlüğü” olduğu, işin adı ve ihale kayıt numarasının “108 kalem muhtelif kuru gıda ve et

alımı, 2022/45042” olduğu, işin türü ve miktarının “Alabalık” olduğu belge tutarının ise

638.619,87 TL olduğu,

“2023/1088537-8297476-1-2” sayı ve 20.03.2025 tarihli iş bitirme (Yüklenici)

belgesinin “Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idarenin “Elazığ Ruh Sağlığı

ve Sinir Hastalıkları Hastanesi” olduğu, işin adı ve ihale kayıt numarasının “94 kalem gıda

alımı, 2023/1088537” olduğu, işin türü ve miktarının “94 kalem kuru gıda alımı (temizlenmiş

alabalık)” olduğu belge tutarının ise 1.340.000,00 TL olduğu, görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerine esas

işlerin konusu dikkate alındığında ise iş deneyim belgesine konu edilen işlerin “Muhtelif

Kuru Gıda, Gıda ve Et” alımına ilişkin olduğu, bir diğer ifade ile anılan işlerin mal alımına

ilişkin olduğu İdari Şartname’de benzer iş olarak belirlenen kabul edilecek işlerin “Özel

ve/veya kamuda deniz ve/veya tatlı sularda yapılan yavru balık/balık veya diğer su ürünleri

yetiştiriciliği, kuluçkahanelerde yavru üretimi, su ürünleri alanında plan, proje, mühendislik

ve danışmanlık hizmetleri, su ürünleri avcılığı, işlemesi, nakli ve pazarlaması, yem üretimi ve

pazarlaması, balık ürünleri üretimi ve pazarlaması ile su ürünleri yetiştiriciliğinde kullanılan

alet-ekipmanları üreten, pazarlayan veya kurulumunun yapılması gibi işler” olarak

belirlendiği göz önüne alındığında, benzer iş olarak belirlenen işlerin niteliği itibarıyla

sunulan iş deneyim belgelerine esas işlere uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgelerine

esas işlerin konularının kuru gıda temini kapsamında balık satımına konu işler olduğu diğer

bir ifadeyle mal alımına konu edilen ihalelere ilişkin olduğu, bu bağlamda ihale üzerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin şikayete konu edilen ihaleye ait işe ve

İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

Öte taraftan ihale üzerinde kalan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgeleri

kapsamında bu ihalede ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak sağlaması gereken iş

deneyimi tutarının (13.933.450,00TL*0,25) 3.483.362,50 TL olduğu, sunulan iş deneyim

belgelerinin ihaleye ait işe ve İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu

değerlendirildiğinde dahi sunulan iş deneyim belgelerinin hiçbirinin güncellenmiş tutarlarının

ihalede istenilen tutarı karşılamadığı da ayrıca tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tüm bu inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirmeler ışığında, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen EKAP’a kayıtlı

4 farklı iş deneyim belgesinin ayrıntılı olarak incelenmesi neticesinde; sunulan iş deneyim

belgelerine konu işlerin şikâyete konu edilen ihale konusu işe veya İdari Şartname’de

belirlenen benzer iş tanımlamasına uygun olmadığı, kaldı ki sunulan iş deneyim belgelerinin

benzer iş tanımına uygun olduğu kabul edilse dahi ihalede karşılaması gereken tutarı

karşılamadıkları tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve

büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,

ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer

özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Özel ve/veya kamuda deniz ve/veya tatlı sularda yapılan yavru balık/balık veya diğer

su ürünleri yetiştiriciliği, kuluçkahanelerde yavru üretimi, su ürünleri alanında plan, proje,

mühendislik ve danışmanlık hizmetleri, su ürünleri avcılığı, işlemesi, nakli ve pazarlaması,

yem üretimi ve pazarlaması, balık ürünleri üretimi ve pazarlaması ile su ürünleri

yetiştiriciliğinde kullanılan alet-ekipmanları üreten, pazarlayan veya kurulumunun yapılması

gibi işler ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir

...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan Yüklenici İş Bitirme Belgesi”

kısmında “694283-603-00002_BALIK YETİŞTİRİCİLİK SÖZLEŞMESİ.pdf” bilgilerinin

beyan edildiği görülmüştür.

İstekli tarafından iş deneyim kriterinin karşılanması amacıyla EKAP’a kayıtlı iş

deneyim belgeleri dışında EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi incelendiğinde, istekli

ile Keban Su Ürünleri Gıda İnş. Tarım Mad. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. arasında düzenlenen

“Balık Yetiştiriciliği Sözleşmesi”, Damga Vergisinin tahsiline ilişkin dekont, 1 adet fatura ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

SGK Sigortalı Hizmet Listelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Keban Su Ürünleri Gıda İnş. Tarım Mad. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.

arasında düzenlenen “Balık Yetiştiriciliği Sözleşmesi” incelendiğinde;

“…

MADDE 3- İŞYERİNDE YÜRÜTÜLEN ASIL İŞ'İN TANIMI

Sözleşme konusu iş; işveren tarafından hazırlanan teknik şartnameye uygun olarak

yüklenicinin bu şartname kriterlerini karşılayan balık yetiştiricilik tesislerinde; Su Ürünleri

Tarım ve Orman Bakanlığı Su Ürünleri Yetiştiriciliği Yönetmeliği esaslarına uygun olarak

alabalık ve alabalık yavrusunun üretimi ve piyasa arz edilmesi işidir.

MADDE 4- SÖZLEŞME KAPSAMINDA YÜKLENİCİ'NİN YAPACAĞI İŞİN

MAHİYETİ VE SÖZLEŞME BEDELİ

Aşağıda belirtilen su ürünlerinin üretilmesi sonucunda üretilen su ürünü işverence

alınacağı garanti edilir. Su ürünlerinin üretimine ilişkin üretim tesisleri ve işletilmesi ile

istihdam edilecek personel gideri ile üretim maliyetlerinin tamamı yüklenici

sorumluluğundadır. Bu işlemlerin tamamı yüklenici kabiliyeti ( personel makine ekipman vb.

organisazyon) ile gerçekleştirilecektir. Ürünün alınan yönetmelik

Anılan yönetmelik kapsamında yetiştirilen su ürünleri üretimine ilişkin tüm giderler

yüklenici sorumluluğunda olup sözleşme süresi içinde gerek yavru olarak gerekse sofralık

tüketime uygun üretilen balıklar aşağıda yer alan birim fiyatlar üzerinde işverence alınır.

Yüklenici ise üretim sürecinde kendi tesislerinde üretilen su ürünlerinin aşağıda belirtilen

birim fiyatı dışında fiyat farkı vb. maliyetleri işverenden talep edemez.

Yavru Alabalık birim fiyatı : 2 TL/Adet

Alabalık birim fiyatı : 15-20 gram 12 TL/Adet

Alabalık birim fiyatı : 80-100 gram 100 TL / Kilogram

İşveren yukarıda yer alan birim fiyat esas alınarak yüklenici tarafından üretilen su

ürünlerinin ilişkin her teslimattan sonraki 90 gün içerisinde öder veya mahsuplaşır.

MADDE 5- İŞİN BAŞLAMA VE BİTİŞ TARİHİ

İşbu sözleşme ana sözleşme niteliğinde olup bu sözleşmeye bağlı olmak üzere işveren

ve yüklenici arasında alt sözleşmeler yapılabilir. Bu sözleşme; 01.01.2024 tarihinde yürürlüğe

girer ve 30.04.2024 tarihinde alt sözleşmeler yapılmadığı sürece kendiliğinden sona erer.

Ancak ana sözleşmeye bağlı alt sözleşmeler yapılması halinde sözleşme başlangıcının ana

sözleşmenin başlangıç tarihi, sözleşme bitiminin ise alt sözleşmenin bitim tarihi olarak kabul

edilecektir. İşin bitimine ilişkin tanımlanan bu tarih işin kabul/bitiş tarihi olarak kabul

edilecektir.

MADDE 6- İŞİN YÜRÜTÜLMESİNDE İSTİHDAM EDİLECEK PERSONEL

Söz konusu iş nitelikli personel eliyle gördürülür. İşin yürütülmesinde her kademede

çalışacak personel ve işletmeci açısından hak ve sorumluluk doğuran İş Kanunu, İş Sağlığı ve

Güvenliği Kanunu, Su Ürünleri Kanunu Sosyal Sigortalar ve Genele Sağlık Sigortası Kanunu

Mali Mesulliyet Sigortası ile bu alana ilişkin mevzuattan kaynaklanan yükümlülükler ile varsa

yüklenici ile çalışan işçilerin bağlı olduğu sendika arasında yapılan toplu iş sözleşmesinin

yükümlülüklerinin yerine getirilmesinde yüklenici sorumludur.

…

MADDE 10- SON HÜKÜM

İşbu sözleşmenin yürütülmesi ile taraflara sorumluluk doğuran işleme esas harca tabi

değer 30.000,00 TL (Otuz bin Türk Lirası) TL'dır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

İşbu sözleşme 10 ( On) madde ve 3( üç )sayfa olarak düzenlenmiş olup tarafların

karşılıklı mutakabatı sağlanarak 1 nüsha olarak 01.01.2024 tarihide düzenlenerek imza altına

alınmıştır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde; gerçek kişilere

veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel

içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin

düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu

sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri

çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu,

Ayrıca anılan Yönetmelik maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimi

oluşturan belgelere açıkça yer verildiği, dolayısıyla sözleşme, fatura örnekleri ile sözleşmeye

ait damga vergisinin ve personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait

sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet

sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği,

anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, ihale komisyonu kararı ve idarenin şikayete

vermiş olduğu cevap kapsamında; şikayete konu edilen isteklinin yukarıda ayrıntılı olarak

incelenen özel sektöre gerçekleştirmiş olduğu işe ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda

beyan etmiş olduğu belgenin değerlendirmeye alınmadığı görülmüştür.

Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler

kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu belgelere yönelik olarak başvuru

sahibi tarafından çeşitli iddialarda bulunulduğu fakat başvuru sahibinin iddialarının aksine

idarece zaten anılan iş deneyimini gösterir belgenin teklif değerlendirilmesi aşamasında

dikkate alınmadığı görülmüştür. Bu çerçevede idarece teklif değerlendirilmesi aşamasında

dikkate alınmayan özel sektöre gerçekleştirilmiş işe ilişkin belge kapsamında iddia edilen

hususların mevcut durum göz önüne alındığında incelenmesine ve değerlendirilmesine gerek

bulunmadığı anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

her ikisinin de idarelerce

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım

Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun,

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “32,63183976” beyanının; “Öz Kaynak

Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,98057581” beyanının; “Kısa Vadeli Banka

Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde

Esas Alınan Yıllar” kısmında “2023” beyanının yer aldığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin

birbiriyle uyumlu ve 2023 yılına ilişkin olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın

0,75’ten az olmaması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli

tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,

“İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro Tutarı: “2023- *****570,65 TRY, 2022- *****064,10

TRY Toplam ciro tutarıdır.” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedeli (13.933.450,00 TL) dikkate alındığında sağlanması

gereken asgari iş hacmi tutarının (13.933.450,00 TLx0,25) 3.483.362,50 TL olduğu,

isteklinin 2023 yılına ait toplam cirosunun güncellenmemiş tutarının dahi teklif bedelinin %

25’inden az olmadığı,

Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici

teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya

da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici Teminatlar” başlıklı 21’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 01.08.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir. 26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların ŞANLIURFA DEFTERDARLIĞI

MUHASEBE MÜDÜRLÜĞÜNE AİT VEZNE (TR06 0001 0002 5300 0010 0058 68 T.C.

Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı İç Ödemeler Saymanlığı) yatırılması ve teminatın

yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde

belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde

teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının

kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak

düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından

sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt

edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm

Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi”

bölümünün, “Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012568842158R” şeklinde

beyanın yer aldığı,

Şikâyete konu edilen isteklinin teminat mektubu tutarının ihalede sağlaması gereken

asgari geçici teminat tutarını karşıladığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de

belirtilen (01.08.2025) tarihten önce olmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekli tarafından elektronik ortamda alınmış

geçici teminat mektubuna ait ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edildiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre beyan edilen geçici teminatların

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda standart forma uygunluk denetiminin aranmayacağı anlaşıldığından ve

yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminatlara ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari

Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İlgili mevzuat gereğince KDV hariç ödenecek her türlü vergi, resim, harç vb. giderler;

her türlü ulaşım, nakliye, yükleme, boşaltma, sigorta giderleri ile teknik şartnamede yer alan

bütün masraflar isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir.

Ayrıca;

A- 16 İşçi Personel ( Brüt asgari ücretin % 20 Fazlası İşçilik ) EKAP üzerinde

hesaplanacak işçi ücretlerine tekabül edecek işçilik giderlerinden az olmayacak şekilde

hesaplanması gerekmektedir.

B- 6 İşçi Personel ait Ulusal Bayram ve Tatil Günleri 2025 yılına ait kişi başına 13'er

günlük ücret hesaplanacaktır. Ulusal Bayram ve Tatil Günleri için EKAP üzerinde

hesaplanacak günlük ücretlerine tekabül edecek işçilik giderlerinden az olmayacak şekilde

hesaplanması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

C- Hizmet alım konusu işte çalıştırılacak araç ve iş makine giderleri Şoför ve yakıt

giderleri hariç Diğer tüm gideler teklif fiyata dahildir.

D- Hizmet Alım konusu işte çalıştırılacak tekne hizmeti ve tekneyi kullanacak personel

ve yakıt giderleri teklif fiyata dahildir.

E- Hizmet Alım konusu işte çalıştırılacak iş makinesi hizmeti (Greyder,silindir,kepçe ve

kamyon iş makinesi, traktör ile havuzların havalandırılması,sürülmesi için) aracı kullanacak

personel giderleri ve yakıt teklif fiyata dahildir.

F- İhale Konusu işte; balık, yavru balık ve Yumurta/Balık Larvası kullanılacak tüm

malzeme giderler, teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’nci maddesinde “48.1.

…

g) Balık üretimi için teknik şartnamede belirtilen üretim için gereken malzemelerin,

üretim döneminde ihtiyaç duyulmaması durumunda aylık hak edişinden kesilecektir.

h) İşçi gideri, EKAP işçilik hesaplama yapılarak, fiyatlar %4 oranında sözleşme ve

genel gider dahildir. Yüklenici firma EKAP işçilik hesaplama modülü işçilik kar payı oranı

%10 geçemez.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Su Ürünleri Üretiminde Yapılacak İşe İlişkin İşçi Sayıları ve

Gereksinimler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 Yüklenici; Tarım ve Orman 11

Müdürlüklerinden su ürünleri yetiştiriciliği konusunda eğitim alan, su ürünleri yetiştiriciliği

tesislerinde 1 yıllık iş tecrübesi veya gerçek kişiler için düzenlenen su ürünleri avlanma ruhsat

tezkeresine sahip olup bunları belgeleyen İşçi vasıflı (beden işçisi) personel istihdam

edecektir.

Tablo 5.1.1 Yüklenicinin tesis güvenliği, bakım-onarım, üretim, besleme, hasat ve

temizlik v.s. işlerde çalıştıracak en fazla işçi vasıflı (beden işçisi) personel sayısı;

İşçi Vasıflı (beden işçisi) Personel

Toplam Adam/Ay ( *8,5)

....

(Nisan-Aralık 2025)

16

136

Tablo 5.1.2 Üretim ve hasat yapılabilmesi için işçi gideri

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası İşçilik

Birim

16x8,5(adam X ay)

Resmi ve Dini Tatil Günleri Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası

2

İşçilik (16 gün Resmi ve Dini tatiller için günlük 6 beden işçisi) 6x13 (adam X gün)

Şikayete konu edilen ihaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

A

B

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saa

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edile Tutarı

Birimi

Gün

İşçi

sayıs

ı

t

n

Birim

Fiyat

1

İşçi ( 8,5 ay süreyle)(260

gün)(Tutarı=İşçi Sayısı x

Süre(260gün) x birim fiyat(1

günlük))(Brüt asgari ücretin %20

fazlası)

16

260

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Miktarı Teklif Tutarı

Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

No

Birimi

Edile

n

Birim

Fiyat

1

…

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün

78

…

Tekne Hizmeti (Kaptan ve Yakıt

Dahil)

saat

4

İş Makinesi

saat

Hizmeti(Greyder,silindir,operatör,kepç

e ve kamyon iş makinesi

hizmeti,traktör ile havuzların

havalandırılması,sürülmesi,operatör

ve yakıt ücreti dahil)

…

29

…

Balık Üretiminde Bakım ve Onarım

Giderleri (Havuz, bina, su, elektrik

vb. tesisat giderleri, ısıtma ve

soğutma tesisat giderleri, jeneratör

giderleri, balıkların ilaç, tedavi

giderleri, idari binanın bakım, onarım

boyanması, internet, kamera giderleri

vs.)(işçilik giderinin %10’u)

adam/a 136

y

…

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 29’uncu sırasında “Balık Üretiminde Bakım ve Onarım

Giderleri (Havuz, bina, su, elektrik vb. tesisat giderleri, ısıtma ve soğutma tesisat giderleri,

jeneratör giderleri, balıkların ilaç, tedavi giderleri, idari binanın bakım, onarım boyanması,

internet, kamera giderleri vs.)(işçilik giderinin %10’u)” şeklinde bir satırın yer aldığı

görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenleme kapsamında “Balık üretiminde bakım ve onarım

giderleri” için teklif edilen bedelin işçilik giderinin %10’u olacağı şeklinde Birim Fiyat Teklif

Cetveli’nde bir düzenleme yapılmasına karşın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

isteklinin teklifinin bu düzenlemeye uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Birim

Fiyat Teklif Mektubu incelenmiş olup, anılan istekli tarafından ihale kapsamında çalışacak

personeller için ulusal bayram ve genel tatil günleri dahil toplam 5.848.44 TL bedel

öngörüldüğü,

Anılan isteklinin şikâyete konu edilen Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 29’uncu

sırasında yer alan “Balık Üretiminde Bakım ve Onarım Giderleri” için ise toplam 572.560,00

TL bedel öngörüldüğü görülmüştür.

İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap kapsamında işçilik giderinin %10’u

şeklinde yer alan düzenleme kapsamında (Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 29’uncu satırı),

işçilik giderinden kastın ne olduğuna ilişkin olarak “…teklif mektubunun işçilere ödenecek

bölümündeki işçi giderinin işçilere ödenecek ulusal bayram ve genel tatil günlerinin, tekne

hizmetindeki kaptan ve iş makinesi giderindeki operatör işçilik giderleri ile birlikte…”

ifadeleri açıklandığı, bu çerçevede Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 3’üncü satırında yer alan

“Tekne Hizmeti (Kaptan ve Yakıt Dahil)” ve 4’üncü satırında yer alan “İş Makinesi Hizmeti

(greyder, silindir, operatör, kepçe ve kamyon iş makinesi hizmeti, traktör ile havuzların

havalandırılması, sürülmesi, operatör ve yakıt ücreti dahil)” giderleriyle beraber işçilik ve

ulusal bayram ile genel tatil günleri giderlerinin hep birlikte Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin

29’uncu satırında ifade edilen işçilik giderini kapsadığı ve %10’luk hesaplamanın buna göre

yapılması gerektiği ihale doküman düzenlemeleri ile idarenin şikayet başvurusuna vermiş

olduğu cevaptan anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde yapılan hesaplamada başvuru sahibinin

işçilik gideri ve ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin giderlerinin toplamının Birim

Fiyat Teklif Cetveli’nin 29’uncu satırında yer alan düzenleme çerçevesinde olduğu

görülmüştür. Bu bağlamda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklif fiyatını

şikâyete konu edilen doküman düzenlemesine uygun oluşturmuş olduğu görülmüş olup

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İlgili mevzuat ve doküman düzenlemelerine yukarıda yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ömer

Durmuş tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)”

satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “11,11927425”

beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,92203905”

beyanının; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” beyanının;

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2024. 2023” beyanının yer

aldığı,

Ömer Durmuş tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin

EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu ve 2024

ve 2023 yıllarına ilişkin olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 31

: 22.05.2025

: 2025/UH.II-1168

olmaması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli

tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,

“İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen

Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro Tutarı: “2024- *****848,05 TRY, 2023-

*****649,29TRY Toplam ciro tutarıdır.” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedeli (15.720.140,00 TL) dikkate alındığında sağlanması

gereken asgari iş hacmi tutarının (15.720.140,00 TLx0,25) 3.930.035,00 TL olduğu,

isteklinin 2023 yılına ait toplam cirosunun güncellenmemiş tutarının dahi teklif bedelinin %

25’inden az olmadığı,

Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: