Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
/
2024/1529541-Personel Taşıma Servis İhalesi
Bilgi
İKN
2024/1529541
Başvuru Sahibi
İbrahim ERİŞİR
İdare
Sakarya Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma Servis İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 26
: 22.05.2025
: 2025/UH.II-1204
BAŞVURU SAHİBİ:
İbrahim ERİŞİR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1529541 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Servis İhalesi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Sakarya Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 19.12.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Servis İhalesi” ihalesine ilişkin olarak
İbrahim Erişir tarafından 29.04.2025 tarih ve 183080 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
29.04.2025 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/896 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin sözleşmesi
imzalanmadan önce iç kontrol ve ön mali kontrol kapsamında Adalet Bakanlığı Strateji
Geliştirme Başkanlığından idareye gönderilen yazıda, ihalenin çok yüksek bir bedelle
sonuçlandığı, ihale bedelinin Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Koordinasyon
Merkezi (UKOME) tarafından belirlenen azami ücret tarifesinin çok yukarısında olduğu ve
4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerin
sağlanmadığı gerekçeleriyle uygun görüş verilmediği, bu kapsamda ihalenin idarece iptal
edildiği ancak herhangi bir tebligatın yapılmadığı, idare ile yapılan şifahi görüşmeler sonucu
Adalet Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığından alınan görüş yazısının mail yoluyla
kendilerine tebliğinin yapıldığı, bu nedenle kanun yollarına müracaat etme haklarının
kullanılmasına engel olunduğu, görüş yazısında sayılan gerekçelerin soyut ve yerinde
olmadığı, söz konusu yazısının sadece bir görüş niteliğinde olduğu, ihalenin iptal edilmesi
gerektiğinin ilgili yazıda belirtilmediği, kaldı ki tekliflerinin enflasyon oranı da dikkate
alındığında aynı idarece bir önceki yıl imzalanan sözleşme tutarından çok fazla olmadığı,
UKOME fiyatlarının piyasa fiyatlarının çok altından kaldığı, idarenin iptal işleminin iptaline
karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 26
: 22.05.2025
: 2025/UH.II-1204
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı
5’inci maddesinde “… (3) Aday, istekli ve istekli olabilecekler ile yükleniciler tarafından
idare ile yapılacak yazışmalarda EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamaz. …”
hükmü
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine
alınan ihalenin iptali işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal
gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel taşıma servis ihalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İdarece Belirtilen güzergâhlarda yüklenici firma gündüz personeli servis hizmeti için
10 adet en az 27+1 kişilik otobüs ve 6 adet 16+1 kişilik minibüs, Vardiya personeli için 2 adet
en az 27+1 kişilik otobüs 1 adet en az 16+1 kişilik minibüs ile taşıma yapacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya Açık Ceza İnfaz Kurumu”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sakarya Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 19.12.2024 tarihinde yapılan
“Personel Taşıma Servis İhalesi” ihalesine 3 istekli tarafından teklif verildiği, Genol Gıda
İnş. Tur. Hay. Nak. Taş. Tek. Day. Tük. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 23.12.2024 onay
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Soft Taş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi İbrahim Erişir’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 26
: 22.05.2025
: 2025/UH.II-1204
Bahse konu komisyon kararı üzerinde başvuru sahibi İbrahim Erişir tarafından idareye
şikayet başvurusunun akabinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, yapılan
inceleme neticesinde alınan 29.01.2025 tarihli ve 2025 UH/II-386 sayılı Kurul Kararı ile Soft
Taş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyimini tevsik etmek için sunulan belgelerin
mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle düzeltici işlem kararı verildiği,
Anılan Kurul kararı üzerine idarece alınan 06.02.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile
Soft Taş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin başvuru
sahibi istekli İbrahim Erişir üzerine bırakıldığı, akabinde Adalet Bakanlığı Strateji Geliştirme
Başkanlığı tarafından idareye gönderilen 04.03.2025 tarihli ve 276/873 sayılı yazıda
“…İhaleye teklif veren Tuşba Turizm Taşımacılık İnşaat Otomotiv Petrol Ürünleri Temizlik
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesi
tutarının (5.490.706,00.-TL), teklif ettiği bedelin (44.487.150,00.-TL)
%
30'unu
(13.346.145,00.-TL) karşılamadığı, Elektronik Kamu Alımları Platformu'nun (EKAP) "İhale
Araçları/Belge Güncelleme" modülünden girilerek yapılan güncelleme işleminde, belgenin
güncel tutarının (10.120.974,88.-TL) olduğu tespit edilmiş olup bu tutarın da ihalede istenen
% 30 iş deneyim şartını sağlamadığının anlaşıldığı, bu nedenle ihalede değerlendirme dışı
bırakılması gerekirken bırakılmadığı,
Ne var ki; 2024/60 karar numaralı Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım
Koordinasyon Merkezince alınan kararla 2024-2025 yılları için uygulanacak servis
taşımacılığı ücret tarifesinin belirlendiği ancak ilgili karada belirtilen bu ücret tarifesinin
işbu ihalenin yaklaşık maliyeti hesaplanırken dikkate alınmadığı ve bu sebeple en avantajlı
teklifi veren firmanın teklifinin dahi belirlenen azami ücretlerin çok üzerinde olduğu
görülmüştür.
Bu bağlamda; incelemeye konu ihale ile bir önceki yılın personel servis hizmeti alımı
ihalesi, mevcut enflasyon oranı da dikkate alınarak karşılaştırıldığında işbu ihalenin yüksek
bir bedel ile sonuçlandığı, ayın zamanda bu bedelin ilgili UKOME tarafından belirlenen
azami ücret tarifesinin de çok üzerinde olduğu ve bu durumun da kamu kaynaklarının etkili,
ekonomik ve verimli kullanımına engel teşkil ettiği görülmüştür.
Anılan nedenlerle, ihale konusu işin kapsam ve niteliği göz önünde
bulundurulduğunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel İlkeler" başlıklı 5 inci
maddesindeki; "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur."
hükmü gereği sağlanması
gereken koşulların işbu ihalede sağlanamadığı
değerlendirildiğinden, ihale işlem evrakı Başkanlığımızca yapılan kontrol sonucunda uygun
görülmeyerek” gerekçeleriyle anılan ihaleyi uygun bulunmadığı,
Söz konusu yazıya istinaden idare tarafından 12.03.2025 tarihinde ihalenin iptal
edildiği, ancak isteklilere EKAP üzerinden herhangi bir tebligatın yapılmadığı, idarece
gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede ihale iptalinin başvuru sahibi
istekli İbrahim Erişir’e 25.04.2025 tarihinde mail ortamında gönderildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden,
idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti,
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 26
: 22.05.2025
: 2025/UH.II-1204
ihale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte serbest olduğu, ancak ihalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi mutlak
ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırıldığı anlaşılmıştır.
Öncelikle Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları”
başlıklı 5’inci maddesinde “… (3) Aday, istekli ve istekli olabilecekler ile yükleniciler
tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda EKAP dışında elektronik ortam ve faks
kullanılamaz. …” hükmüne göre, ihale kapsamında idare ile aday, istekli ve istekli
olabilecekler ve yükleniciler arasında yapılacak yazışmaların Elektronik Kamu Alımları
Platformu (EKAP) üzerinden yapılacağı, EKAP dışında elektronik ortam ve faksın
kullanılamayacağı, dolayısıyla idarece ihalenin iptal kararını EKAP üzerinden tebliğ edilmesi
yerine mail ortamında gönderilmesinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan ihalelerde ihalenin iptali hususunda
ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanınmakla birlikte, bu takdir
yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin anılan
Kanun’un temel ilkelerine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek
kullanılması ve somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak karar verilmesi gerektiği,
Adalet Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı yazısında ihalenin uygun görülmeme
gerekçesi olarak ihalenin bir önceki yıl personel servis hizmet alımı ihalesi bedelinin mevcut
enflasyon oranı da göz önüne alındığında yüksek bir bedel ile sonuçlandırıldığı, yaklaşık
maliyet tespitinde 2024-2025 yılı UKOME fiyatlarının dikkate alınmadığı, ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin dahi UKOME fiyatlarının çok üzerinde olduğu, ihalede 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun temel ilkeler başlıklı 5’inci maddesinde bulunan temel ilkelerin
sağlanmadığı gerekçelerine yer verildiği,
Yapılan incelemede, idarenin ihalenin iptali kararının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkeler ile örtüşmediğini ortaya koyacak bir hususun bulunmadığı
ve alınan kararın hizmet gerekleri ile idarenin takdir yetkisi çerçevesinde olduğu
anlaşıldığından, ihalenin iptal kararının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 26
: 22.05.2025
: 2025/UH.II-1204
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.