Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2024/1244490-Öğle Yemeği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1244490
Başvuru Sahibi
Alp Sancak İnşaat Taah. Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Öğle Yemeği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
BAŞVURU SAHİBİ:
Alp Sancak İnşaat Taah. Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1244490 İhale Kayıt Numaralı “Öğle Yemeği Hizmet Alımı ” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 04.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öğle Yemeği
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alp Sancak İnşaat Taah. Hizmetleri Ltd. Şti.nin
14.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 25.11.2024 tarih ve 171893 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1484 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından Öğle Yemeği Hizmet Alımı” ihalesinin 04.11.2024 tarihinde yapıldığı,
söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararının gerekçeli olarak bildirilmediği,
kesinleşen ihale komisyonu kararı ve bu kararlara karşı yapılan şikâyet başvurularına verilen
cevapların gerekçeli olmasının mevzuat gereği olduğu, kararların gerekçesiz olmasının
isteklilerin şikâyet başvurularını somut delillere dayandırma imkânını ortadan kaldırdığı ve
mevzuata aykırı olduğu,
2) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi ve ikinci en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerine aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı
düşük teklif açıklamalarının ne şekilde yapılması gerektiğinin açıklandığı,
- İhalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
isteklilerin işçilik maliyetlerinin açıklamalarının uygun olmadığı, başvuru konusu ihale
personel çalıştırmaya dayalı olmayan hizmet alımı olması nedeniyle mevzuatına göre
sözleşme gideri olarak toplam 1,567 oranı hesaplanması gerekmekte olup anılan isteklilerin
işçilik ücretleri ve yemek maliyetleri üzerine % 4 sözleşme giderleri dahil ederek işçilik
ücretlerini açıkladıkları, dolayısıyla bu şekilde yapılan açıklamanın uygun olmadığı,
- İhale de aşırı düşük açıklama sunan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları doğrultusunda ana
çiğ girdilerin bir kısmı için isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar
üzerinden açıklama yapıldığı, her iki isteklinin de ana çiğ girdilerin bir kısmını aldığı mallar
üzerinden açıkladığı, bu durumda mevzuat gereği ağırlıklı ortalama maliyet yöntemine göre
tek fatura ile alınan ürünlerin değil mevzuatın öngördüğü şekilde ilan tarihinin içinde
bulunduğu aydan üç ay veya bundan önceki üç ay içinde alınmış malların ortalama
maliyetinin hesaplanması gerektiği, örneğin “ ağırlıklı ortalama yöntemi ile sonuç (10 adet x
100 TL + 20 adet+ 120 TL + 30 adet x 90 TL + 40 adet x 110 TL) = Toplam maliyeti
vereceği, toplam maliyet= 10+20+30+40= 100 adet, Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet=
Toplam maliyet/toplam adet olduğu, o halde 10.500/100=105 TL olacağı), kısaca sırf son üç
ay içinde alınan bir ürünün tek bir fatura da belirtilmesinin ortalama maliyeti vermediği, ilan
tarihinden önceki üç ayda/veya ondan önceki üç ayda alınan aynı ürünler ile ilgili tüm alınan
ürünleri ortalama maliyete dahil edilmesi gerekirken ihale de ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet
satış/tespit tutanağında bu hususa uyulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci
maddesi doğrultusunda Ek-O.7 maliyet satış/tespit tutanağında satışlar üzerinden mevzuata
aykırı açıklama yapmalarına rağmen kabul edildiği, bir isteklinin ihale de satışlar üzerinden
açıklama yapabilmesinin birinci kuralının malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması
olduğu, anılan istekliler tarafından açıklanan malların ticaretini yapan ve malın ticaretinin
faaliyet alanında olmaması ve NACE kodunun bu işi yapmaya uygun olmaması nedeniyle bu
şekilde yapılan açıklamaların reddedilmesi gerektiği, faaliyet alanlarında olduğu gösteren
belgelerin de açıklama ekinde bulunmadığı, ayrıca mevzuat uyarınca bu yöntemle açıklama
yapılması durumunda isteklinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az
1/20’si kadar satış yapmış olma şartı bulunduğu, Ek-O.7 maliyet satış/tespit tutanağının dip
notunda hizmet alımı ihalelerinde isteklinin ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan
önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.1’inci
maddesine göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak önemli teklif
bileşenlerinde kullanılması öngörülen mal miktarına ilişkin olarak en az 79.2.2.7’nci maddede
düzenlenen oran kadar satış yapmış olması gerektiği açıklamasının bulunduğu, adı geçen
isteklilerce sunulan Ek-O.7 maliyet satış/tespit tutanağında beyan ettiği satışlara ilişkin
alışlara ait faturaların belirtilmemesi ve ne kadar mamul mal alımı yaptığı belirsiz olması
nedeniyle açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiği, anılan isteklilerin kendilerinin aşırı
düşük
kapsamında
kalmasından
sonra
geriye
dönük
alış/satış
faturaları
düzenleyerek/düzenleterek vergi dairelerine düzeltme beyannamesi verdikleri ve bu şekilde
temin ettikleri faturalar ile açıklama yaptıkları, bu durumun vergi mevzuatına uygun olduğu
ancak ihale mevzuatı açısından uygun olmadığı, mevzuat gereği düzeltme beyannameleri ile
elde edilen fatura ve bilançoların geçersiz olduğu, bu husus nedeniyle ilgililer hakkında vergi
dairelerinden araştırma yapılarak sunmuş oldukları faturaların ilan tarihinden sonra tanzim
edilip edilmediğinin, düzeltme beyannamesi düzenlenip düzenlenmediğinin araştırması
sonucunda adı geçenler hakkında mevzuatın öngördüğü tüm yaptırımların uygulanması
gerektiği,
3) Anılan isteklilerce Teknik Şartname’nin 7 ve 8’inci sayfalarındaki örnek menüdeki
yemek menülerindeki “maydanoz” ve “dere otu “için borsalarda kg ortalama maliyetleri
mevcut olduğu halde adet bazında borsa fiyatlarını baz alarak açıklama yapmış olmalarının
mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
Söz konusu isteklilerin Teknik Şartname’nin 7 ve 8’inci sayfalarında yazılı iki haftalık
örnek menü içerisinde 10 günlük menü içerisine yer alan salata bar menüsünde “Amerikan
salatası”, ”göbek salata”, “mayonezli kereviz”, “cevizli borani”, ”peynirli salata” ile ilgili
açıklamalarında menü gramajlarını şartname düzenlemelerine uygun olarak açıklamadıkları,
menü içerisinde kullanılan ana girdilerin borsalarda hangi sayfada olduğu açıklanmadıkları,
borsa fiyatları ile bülten sayfasının uyumsuz olduğu, Amerikan salatası açıklamasında
ürünlerin çiğ girdi miktarlarının istenilen gramajda olmadığı, göbek salatanın aysberg
üzerinden açıklandığı, Rus salatası açıklamasında 1/4 adet istenilen yumurtanın adet bazında
açıklandığı ancak kaç gram olduğunun belirtilmediği, bir adet yumurtanın gramajı dikkate
alınarak 4’e bölünmek suretiyle gram olarak açıklaması gerekirken bu açıklamanın mevzuata
uygun olmadığı, Rus salatası içinde “mayonez” 30 gram, salatalık turşusu 20 gram
açıklanması gerekirken bu miktarlar üzerinden açıklama yapılmadığı,
Ekmekler ile ilgili açıklamanın Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasındaki
düzenlemeye uygun olmadığı, Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında “Ekmekler” başlığı
altında ekmeklerin kişi başı 2 (iki) adet, roll ekmek ve kepekli glütensiz (50 şer gram) şartının
yerine getirilmediği, kepekli glütensiz (50 şer gram) için açıklama sunulmadığı, roll ekmek
olarak açıklandığı, dolayısıyla glütensiz ekmek ile ilgili açıklamanın mevzuata uygun
olmadığı,
4) Söz konusu isteklilerin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan ettikleri 2022-2023
yılına ait bilanço ve gelir tablosu kriterlerinin sonradan düzeltme ilanı ile elde edilmiş olması
nedeniyle kabul edilebilir bir belge olmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki
düzeltme beyannamelerinin dikkate alınamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Başvuru ve tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi
işlemlerinin EKAP’a kaydı” başlıklı 30.4’üncü maddesinde “30.4.1 İdareye teslim edilen
başvuru ve teklif zarflarının teslim tarihi ve zarfın üzerinde yer alan bilgiler idare satın alma
sorumlusu tarafından “Başvuru/Teklif Kabul İşlemleri” uygulaması üzerinden EKAP’a girilir.
30.4.2 Başvuru ve tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin Kanun ve uygulama
yönetmelikleri hükümlerine göre tesis edilen işlemler kapsamında ilgisine göre aşağıdaki
bilgilerin EKAP’a kaydedilmesi zorunludur:
a) Başvuru/Teklif zarflarının uygun olup olmadığı,
b) Başvuruların yeterli bulunup bulunmadığı, yeterli bulunmama gerekçeleri ve teklif
vermeye davet edilecek istekliler,
c) Teklif bedelleri,
ç) Tekliflerin değerlendirilmesi sonrasında geçerli olan teklifler ile uygun bulunmayan
teklifler ve bunların uygun bulunmama gerekçeleri,
d) Aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan teklifler” açıklaması
bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
Kesinleşen ihale komisyonu kararının bildirimi standart formunun ekinde de
kesinleşen ihale kararının isteklilere yazı ekinde gönderileceği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden idarece isteklilere gönderilen kesinleşen
ihale kararı bildirim yazısı ekinde ihale komisyon kararına yer verildiği ve söz konusu
kararda hangi isteklinin teklifinin hangi gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığının
belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler, mevzuat ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, isteklilerin teklifleri değerlendirildikten sonra belgesi uygun
bulunmayan ve ya teklifi reddedilen isteklilerin tekliflerinin uygun bulunmama gerekçelerine
kesinleşen ihale komisyonu kararında yer verileceği ve bu komisyon kararının isteklilere
gönderileceği anlaşılmakla birlikte, teklifi uygun bulunan ya da aşırı düşük teklif açıklamaları
kabul edilen isteklilerin açıklamalarının neden kabul edildiğinin gerekçelerinin belirtilmesi
gerektiğine ilişkin bir mevzuat hükmü bulunmamaktadır. Söz konusu ihalede de aşırı düşük
teklif olarak belirlenen ve açıklamalarını süresi içerisinde sunan iki isteklinin de
açıklamalarının uygun bulunması nedeniyle uygun bulunma gerekçelerinin kesinleşen ihale
komisyonu kararında belirtilmesi gerekmediğinden başvuru sahibinin bu iddiası uygun
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
T.C. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu personeline verilen öğle yemeğinin,
pişirilmesi, Kurum yemek hanesinde servis edilmesi, yemek öncesi ve sonrası temizlik ve
düzenleme işleri, yemek yenilen ortamın ve yemeklerin servis edilmesi esnasında gerekli
hijyen şartlarının sağlanması, idarenin gerekli gördüğü hallerde, verilen hizmet ve yemekler
için yapılacak her türlü test ve ilgili kanun, yönetmelik, mevzuata uygunluğunun kontrol
edilmesi gibi analiz işlemlerinin yapılması için gerekli her türlü giderler ile sözleşmenin
uygulanması
sırasında,
ilgili
mevzuat
gereğince
yapılacak
ulaşım,
mutfak/yemekhanede çalışan personel yemek ve yol ücretlerinin ayni olarak
karşılanması, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri.
MUTFAK VE YEMEKHANELERDE ÇALIŞACAK PERSONELE ASGARİ
VERİLECEK ÜCRETLER
Aşçıbaşı: Asgari Ücretin %110 Fazlası - (1 Kişi)
Yemekhane Sorumlusu: Asgari Ücretin %90 Fazlası - (1 Kişi)
Gıda Mühendisi ya da Diyetisyen: Asgari Ücretin %80 Fazlası -(1 Kişi)
Aşçı: Asgari Ücretin %60 Fazlası - (1 Kişi)
Şef Garson: Asgari Ücretin %50 Fazlası - (1 Kişi)
Garson: Asgari Ücretin %40 Fazlası - (2 Kişi)
Bulaşıkçı: Asgari Ücretin %40 Fazlası - (2 Kişi)
Çalıştırılacak personele verilecek yukarıdaki ücretler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2,25” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’de ise hizmetin nasıl gerçekleştirileceğinin belirtildiği, personele
yapılacak ödemelerin düzenlendiği, iki haftalık örnek menülere yer verildiği, Şartname
ekinde yemekler için gramaj listelerinin hazırlandığı ayrıca gıdaların teknik şartlarına ilişkin
düzenlemelerin bulunduğu tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumunun merkez binasında bulunan yemekhane salonunda, ortalama 300
personele (bu sayı artış ya da azalış gösterebilir), şartnamede detayları belirlenen şekilde 4
çeşit yemek, 4 çeşit salata bar olarak öğle yemeği, hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmet alımı
işine ilişkin olduğu, işin süresinin 02.01.2025-31.12.2026 tarihleri arasında 497 gün olduğu,
ihalenin 04.11.2024 tarihinde elektronik ortamda ve teklif birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 19 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan
değerlendirme neticesinde 8 isteklinin teklifinin kesinleşen ihale komisyonu kararında
belirtilen gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ilk oturum sonucunda teklif mektubu
ve geçici teminatları uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif
sınır değerinin belirlendiği ve hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Hasel
Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi ile TİM 1
Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm
Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’ndan
aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, her iki isteklinin de süresi içerisinde
aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca
incelendiği ve kabul edilerek 08.11.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Hasel
Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, TİM 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
tespit edilmiştir
.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİi
İhale kayıt numarası: 2024/1244490
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
A
B
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Tutarı
1
2
3
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin
%110 fazlası)
Yemekhane Sorumlusu (Brüt
asgari ücretin %90 fazlası)
Ay
Ay
Ay
1
1
1
24
24
24
Gıda
Mühendisi
Yada
Diyetisyen(Brüt asgari ücretin
%80 fazlası)
4
5
6
7
Aşçı (Brüt asgari ücretin %60
fazlası)
Şef Garson (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Garson (Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
1
1
2
2
24
24
24
24
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
02.01.2025
-
31.12.2026 öğün
149.100
tarihleri arası 300 personel için
497 gün (149.100 öğün) öğle
yemeği hizmet alımı.
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
TOPLAM TUTAR (K.D.V
Hariç)
Hariç)
İdarenin 04.11.2024 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında aşırı düşük
teklif olarak belirlenen iki istekliden İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yapılan
düzenlemelerin göz önüne alınarak teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklamalarının
07.11.2024 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, her iki isteklinin de aşırı düşük
teklif açıklamalarını süresi içerisinde idareye sunduğu ve ihale komisyonu tarafından yapılan
inceleme neticesinde açıklamaların kabul edilerek 08.11.2024 tarihli kesinleşen ihale
komisyonu kararı ile Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal Sanayi Dış Ticaret
Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, TİM 1 Yemek Hizmetleri Gıda
Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik
Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik
İnşaat Medikal Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında 07.11.2024 tarihli yazı ekinde sunulan belgeler incelendiğinde isteklinin
açıklamaları kapsamında EK-H.4 (malzemeli yemek sunumu cetveli), Ek-H.4.A (ana girdi
hesap cetveli), EK-H.4-B (işçilik girdileri), yemek maliyetleri, gramaj tablosu, KİK işçilik
hesaplama modülü çıktıları, Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek A.Ş. Fiyat Tarifesi,
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek A.Ş. Fiyat Tarifesi, Ankara Ticaret Odası 2024
Fiyat Tarifesi ve Diğer Ticaret Borsası Bültenlerini sunduğu, ayrıca örnek menüde yer alan
yemeklerin gramaj listelerinin eklendiği belirlenmiştir.
Başvuru dilekçesinde belirtilen işçilik giderlerine ilişkin açıklamaların uygun
olmadığına ilişkin iddia incelendiğinde; malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde işçilik
oranının: 0,405036 olarak belirtildiği, işçilik girdileri için;
Açıklama
Personel Maaşı, SGK, Vergi Giderleri (Tam zamanlı)
Yemek gideri
Tutar
8.544.468,7200000000
374.923,0129411800
Yol gideri
TOPLAM
199.584,0000000000
9.118.975,7329411800
şeklinde tablo hazırlandığı, bu tablo hazırlanırken öncelikle İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde personele yapılacak ödeme koşullarının göz önüne alınarak KİK işçilik
modülünden aylık işçilik maliyetlerinin hesaplandığı, ayni olarak verilecek olan çalışacak
personele verilecek yemek ve yol giderlerinin ayrı olarak hesaplandığı, yemek hazırlamada
çalışacak personelin yemek birim maliyetinin 78,89794043 TL olarak hesaplandığı (idareye
verilecek yemek birim maliyeti ile aynı), yol gideri için ise Ankarakart ile bir biniş ücreti
olarak EGO tarafından belirlenen ücret bir gidiş ve bir dönüş olarak 42,00 TL olarak
hesaplandığı görülmüştür. Anılan istekli tarafından personel maliyetlerine ilişkin yapılan
açıklamalarda KİK işçilik modülünde hesaplanan % 4 sözleşme ve genel gider hariç tutar
üzerinden yukarıda yer alan tablodaki gibi hesaplama yapıldığı ve bu tabloda yer alan
rakamlar üzerinden malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde işçilik oranının: 0,405036
olarak (9.118.975,7329411800 / 22.513.987,20) olarak belirlendiği görülmüştür. İsteklinin
birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetlerinin yer aldığı I. Ara toplam kısmında bu tutarın
8.886.247,20 TL olarak belirtildiği ve işçilik birim fiyatlarının KİK işçilik modülünde
hesaplanan % 4 sözleşme ve genel giderler dahil tutarı üzerinden doldurulduğu belirlenmiştir.
Bu durumda işçilik maliyetleri hesap tablosunda verilen işçilik tutarı 9.118.975,7329411800
TL olarak belirtilmiş olduğundan bu tutarın %1,567 sözleşme ve genel gider hariç tutarı
hesaplanırsa= 8.976.081,3832 TL tutara ulaşıldığı ve teklif birim fiyat cetvelinde I. Ara
toplam olarak belirtilen 8.886.247,20 TL bedelin üzerinde bir açıklama yapıldığı
anlaşıldığından işçilik maliyetlerine ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı
tespit edilmiştir. Bu durumda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin
işçilik maliyetlerine ilişkin açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen TİM 1 Yemek Hizmetleri
Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda
Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
teklif açıklamalarında ise EK-H.4 malzemeli yemek sunumu cetvelini sunduğu, ana girdilerin
her birinin hangi açıklama yöntemiyle açıklandığının belirtildiği, açıklamalar kapsamın esas
alınan borsa bültenlerinin eklendiği, ayrıca bazı ana girdiler için EK-O.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanaklarının esas alındığının belirtildiği ve bu tutanakların açıklamalar kapsamında
sunulduğu ve örnek menüde yer alan yemeklerin gramaj listelerinin eklendiği görülmüştür.
Anılan isteklinin işçilik maliyetine ilişkin olarak KİK işçilik modülü üzerinden İdari
Şartname'nin 25’inci maddesinde düzenlenen ücretlerin esas alınarak işçilik ücretlerinin
hesaplandığı, hesaplamalara ilişkin çıktıların eklendiği, asgari işçilik birim maliyetleri
hesaplanırken % 4 sözleşme ve genel giderler hariç tutar üzerine işçilere ödenecek yemek ve
yol giderlerin eklendiği ve daha sonra teklif birim fiyat cetvelinde işçilik teklif birim
fiyatların belirtildiği tespit edilmiştir. Söz konusu isteklinin malzemeli hesap cetvelinde işçilik
maliyeti = 9.118.469,21 TL olarak belirtilmiş ve bu tutar üzerinden işçilik oranı =
0,397127364 (9.118.469,21 / 22.961.070,00) olarak belirtilmiştir. Bu durumda teklif birim
fiyat cetvelinde işçilik giderleri için teklif edilen bedelin 9.118.469,21 TL’nin % 1,567
sözleme ve genel gider hariç tutarı olan 8.975.582,79 TL’nin altında olmaması gerekmektedir
ki isteklinin teklif birim fiyat cetvelinde işçilik maliyetlerine ilişkin teklif bedeli olan I. Ara
toplamdaki teklif tutarının 8.990.400,00 TL olduğu ve işçilik maliyetine ilişkin tekliflerini
doğru şekilde açıkladığı belirlenmiştir.
Başvuru dilekçesinde belirtilen ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin açıklamalarında ana çiğ girdi
maliyetlerinden bir kısmını isteklinin kendi ürettiği, aldığı sattığı mallara dayalı olarak yaptığı
ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını sunduğu ve sunulan belgelerin uygun
olmadığı iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik
İnşaat Medikal Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında hiçbir girdi için belirtildiği şekilde bir açıklama yapılmadığı belirlendiğinden bu
yöndeki iddia uygun bulunmamıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen TİM 1 Yemek Hizmetleri
Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda
Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük
teklif açıklamalarında ise, baklava, havuç dilim tatlı, paket yoğurt 200 gr., pet bardak su 200
ml, pudra şekeri, roll ekmek 50 gr. girdilerinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklandığının belirtildiği, bu girdiler için açıklamalar kapsamında sunulan Ek-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde, isteklinin baklava, pet bardak su 200 ml,
pudra şekeri, roll ekmek poşetli 50 gr., paket yoğurt 200 gr. (tam yağlı, tetrapak, kaymaklı)
girdileri için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunduğu, tutanağın 5 no’lu satışlar
üzerinden açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken bölümünün doldurulduğu,
dolayısıyla isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilen ürünlere ilişkin satış
yapıyor olduğu, tutanakta belirtilen toplam miktarın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.27’nci maddesinde belirtilen ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az
1/20’si kadar satış yapmış olma şartını sağladığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili
meslek mensubu tarafından imzalandığı, fatura bilgileri tablosunun mevzuata uygun şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
doldurulduğu, tutanağın ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde
düzenlendiği belirlenmiştir.
Yine anılan istekli tarafından paket yoğurt 200 gr. için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, tutanağın 5 no’lu satışlar üzerinden açıklama yapılması
durumunda doldurulması gereken bölümünün doldurulduğu, dolayısıyla isteklinin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında belirtilen ürünlere ilişkin satış yapıyor olduğu, tutanakta
belirtilen toplam miktarın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.27’nci maddesinde belirtilen
ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale
konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olma
şartını sağladığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili meslek mensubu tarafından
imzalandığı, fatura bilgileri tablosunun mevzuata uygun şekilde doldurulduğu, tutanağın ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde düzenlendiği belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
isteklinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yaptığı açıklamaların mevzuata uygun
olduğu belirlenmiştir.
Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapan isteklilerin geriye dönük
alış/satış faturaları düzenleyerek/düzenleterek vergi dairelerine düzeltme beyannamesi
verdikleri ve bu şekilde temin ettikleri faturalar ile açıklama yaptıkları, bu durumun vergi
mevzuatına uygun olduğu ancak ihale mevzuatı açısından uygun olmadığı, mevzuat gereği
düzeltme beyannameleri ile elde edilen fatura ve bilançoların geçersiz olduğu, bu husus
nedeniyle ilgililer hakkında vergi dairelerinden araştırma yapılarak sunmuş oldukları
faturaların ilan tarihinden sonra tanzim edilip edilmediğinin, düzeltme beyannamesi
düzenlenip düzenlenmediğinin araştırması gerektiği iddia edilse de, yapılan inceleme
neticesinde Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının üçüncü iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde uygun olmadığı
sonucuna ulaşıldığından, faturaların ilgili Vergi Dairesinden sorgulanmasına gerek
bulunmamıştır.
Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin
işçilik maliyetlerine ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine
uygun şekilde açıklanmadığı belirlendiğinden anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler” başlığı altında “Ekmekler:
ekmekler kişi başı 2 (iki adet) roll ekmek ve kepekli glütensiz ekmek (50’şer gram) olarak
verilecektir. Ekmekler Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. Ezilmiş, bayat, yanmış, ekşimiş,
küflenmiş ve pişmemiş olanlar kabul edilmeyecektir. İmalatta ekşi maya kullanılmayacaktır.
Ekmeğe dışından bakıldığında iyi pişmiş, kabarmış, kendine has görünüşte, kokuda ve kabuk
renk dağılımı olabildiğince homojen olmalı, basık ve yanık olmamalı, kesildiği zaman iç kısmı
süngerimsi yapıda, gözenekler mümkün olduğunca homojen olmalı büyük hava boşlukları
bulunmamalı, renk beyaz krem ve homojen olmalı, yabancı tat ve koku hissedilmemelidir.
Ekmek konulan kasalar ve sandıklar Gıda Talimatnamesine uygun olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
Sağlık açısından bir sakınca arz etmeyecek şekilde kasalara ve sandıklara istiflenmiş
olarak getirilmesi şarttır. Kasalar kırık, çatlak, kirli olmayacaktır. Üretici firmanın Tarım İl
Müdürlüğü’nden alınmış “Gıda Üretim Sertifikası” olacaktır. İdarece talep edildiği takdirde
tuzsuz, proteinsiz vs. ekmek verilecek olup, yüklenici bunu temin etmekle yükümlüdür.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru dilekçesinde belirtilen Teknik Şartname’nin 7 ve 8’inci sayfasında yer alan 2
haftalık (10 günlük) örnek menü içerisinde salata bar menüsünde Amerikan salatası, göbek
salata, mayonezli salata, cevizli borani ve peynirli salatanın yer almadığı belirlendiğinden, bu
iddialarının uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Örnek menüdeki yemek menülerinde maydanoz ve dereotu için borsalarda kg
ortalama maliyetlerinin mevcut olmasına rağmen anılan isteklilerce adet bazında
açıklamasının uygun olmadığı belirtilmiş ise de, idarece Teknik Şartname ekinde yer alan
yemek, salata ve çorbalara ilişkin verilen gramaj listelerinde bu girdilerin zaten adet olarak
açıklanmasının istenildiği görüldüğünden bu konudaki iddia da uygun bulunmamıştır. Ayrıca
anılan istekliler tarafından tüm girdilerin hangi ticaret borsası fiyatları ile ve hangi tarihli
fiyatlarla açıklandığın liste olarak hazırlanarak her girdi satırında sayfa numarası ile
belirtildiği görülmüştür.
Rus salatasının iki haftalık örnek menü içerisinde yer aldığı, Teknik Şartname’de
verilen gramaj listesinde yumurtanın 1/4 şeklinde açıklanacağının belirtildiği, ekonomik
açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenen Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal
Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında idarenin gramaj
listesine uygun şekilde Rus salatasını fiyatlandırdığı, yumurta için de adet birim fiyatını dörde
bölerek açıklama yaptığı ve yapılan açıklamanın mevzuat uygun olduğu belirlenmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen TİM 1 Yemek Hizmetleri
Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda
Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük
teklif açıklamalarında yumurtanın gramajı 1/4 olması gerekirken 1/8 olarak belirtildiği, ayrıca
Rus salatasında idarenin verdiği gramajlara uyulmadığı (örneğin patates 30 gr olması
gerekirken 15 gr, havuç 30 gr olması gerekirken 15 gr, bezelye 30 gr olması gerekirken 15 gr,
salatalık turşusu 20 gr olması gerekirken 10 gr üzerinden maliyet hesabının yapıldığı,
mayoneze ise hiç yer verilmediği) tespit edilmiştir. Dolayısıyla bu konudaki başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmüştür.
Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal Sanayi Dış Ticaret Limited
Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında ekmek için Ankara Halk Ekmek’in internet
sitesinde yayınlanan fiyat listesindeki normal roll ekmek fiyatının kullanıldığı, kepekli
glütensiz ekmek için bir fiyatlandırma yapılmadığı belirlenmiştir.
TİM 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özil
Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarında normal roll ekmek için kendi ürettiği, aldığı
sattığı mallara dayalı olarak yaptığı ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını
sunduğu, tutanağın 5 no’lu satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda doldurulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
gereken bölümünün doldurulduğu, dolayısıyla isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında belirtilen ürünlere ilişkin satış yapıyor olduğu, tutanakta belirtilen toplam
miktarın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.27’nci maddesinde belirtilen ilan tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olma şartını
sağladığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı,
fatura bilgileri tablosunun mevzuata uygun şekilde doldurulduğu, tutanağın ilan tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde düzenlendiği belirlenmiştir. Ancak yine istekli
tarafından kepekli glütensiz ekmek için bir açıklamanın yapılmadığı görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından
kepekli glütensiz ekmek için açıklama yapılmadığından, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
istekli tarafından Rus salatası açıklamasında gramajlara uygun açıklama yapılmadığından ve
yine glütensiz ekmek için açıklama yapılmadığından söz konusu her iki isteklinin de aşırı
düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesi ve tekliflerinin reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
1) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin”
hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)
Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükümleri,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Hasel
Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik
bilgileri tablosunda 2023 yılına ilişkin bilançonun beyan edildiği ve cari oranın: 29,2893816,
öz kaynak oranının: 0,99465258, kısa vadeli banka borçlarının/özkaynaklara oranının:
0,00537616 olarak belirtildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal Sanayi Dış Ticaret
Limited Şirketi’nin 2023 yılı bilançosuna ulaşıldığında, anılan isteklinin cari oranının:
29,2893816 (=366.117,27/12.500) olduğu, öz kaynak oranının: 0,9968902 (4.007.075,83/
4.019.575,83), kısa vadeli banka borçlarının/özkaynaklara oranının: 0,0031194818
(=12.500/4.007.075,83) olduğu ve idarece istenen kriterleri sağladığı belirlenmiştir.
Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ilişkin toplam cironun beyan
edildiği ve 2023 yılına ilişkin toplam ciro tutarının: **.***.787,21 TL olarak belirtildiği
tespit edilmiştir. EKAP’ta yer alan 2023 yılı toplam ciro tutarının **.***.787,21 TL olduğu
ve bu tutarın güncellenmemiş tutarının bile teklif edilen bedelin % 20’sinin üzerinde olduğu
(22.513.987,20 x 0,20= 4.502.797,44 TL) belirlenmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen TİM 1 Yemek Hizmetleri
Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda
Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nda pilot ortak olan
TİM 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik
bilgileri tablosunda 2023 yılına ilişkin bilançonun beyan edildiği ve cari oranın: 1,48003695,
öz kaynak oranının: 0,32829001, kısa vadeli banka borçlarının/özkaynaklara oranının: 0,00
olarak belirtildiği görülmüştür. EKAP’tan ulaşılan 2023 yılına ilişkin bilançoda yer alan
bilgilerden cari oranın: 1,48003695 (=29.162.627,35 /19.626.994,43), öz kaynak oranının:
0,3305834144 (=9.692.557,63/29.319.552,06), kısa vadeli banka borçlarının/özkaynaklara
oranının:0,00 olduğu belirlenmiştir.
Pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmine ilişkin 2023 yılı toplam
cirosunun: **.***.063,59 TL olarak beyan edildiği, EKAP’tan indirilen gelir tablosundan,
toplam cironun **.***.063,59 TL olduğu ve bu rakamın güncellenmemiş tutarının bile pilot
ortak tarafından sağlanması gereken iş hacmini karşıladığı (22.961.070,00 x 0,20 x 0,99 =
4.546.291,86 TL) ve yeterli olduğu belirlenmiştir.
Söz konusu iş ortaklığında özel ortak sıfatında olan Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda
Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda
2023 yılı bilançosunun beyan edildiği, cari oranın:2,74926316, özkaynak oranının:
0,64512872, kısa vadeli banka borçlarının /özkaynaklara oranının: 0,00 olduğu, iş hacmine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
ilişkin ise yine 2023 yılı toplam cirosunun *****803,52 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
EKAP’ta kayıtlı olan 2023 yılı bilançosunda yer alan bilgilerden cari oranın:
2,74926316
(=18.213.039,02/6.624.698,32),
özkaynak
oranının:
0,64512872
(=12.043.192,27/18.667.890,59), kısa vadeli banka borçlarının/özkaynaklara oranının: 0,00
olduğu ve istenen kriterleri sağladığı tespit edilmiştir.
EKAP’ta kayıtlı olan 2023 yılı gelir tablosunda yer alan bilgiler esas alındığında,
2023 yılı toplam cirosunun *****803,52 TL olduğu ve bu tutarın güncellenmemiş halini bile
özel ortak tarafından sağlanması gereken kriterin üzerinde olduğu belirlenmiştir
(22.961.070,00 x0,20x 0,01= 45.922,14 TL).
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin bilanço ve ciroya ilişkin kriterlerinin idarece istenen
kriterleri sağladığı ve her iki isteklinin de ekonomik mali yeterlik belgeleri açısından yeterli
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Hasel
Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen TİM 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun bulunmayarak söz konusu tekliflerin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 37
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-122
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.