Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1790030-Palu Kovancılar Pompaj Sulaması Revize Planlama Raporu
Bilgi
İKN
2024/1790030
Başvuru Sahibi
G F Proje Mühendislik Müşavirlik Bilişim Yazılım Donanım Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Palu Kovancılar Pompaj Sulaması Revize Planlama Raporu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 30
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1222
BAŞVURU SAHİBİ:
G F Proje Mühendislik Müşavirlik Bilişim Yazılım Donanım Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1790030 İhale Kayıt Numaralı “Palu Kovancılar Pompaj Sulaması Revize Planlama
Raporu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.02.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Palu Kovancılar Pompaj Sulaması Revize
Planlama Raporu” ihalesine ilişkin olarak, G F Proje Mühendislik Müşavirlik Bilişim Yazılım
Donanım Tic. Ltd. Şti.nin 02.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin
12.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.05.2025 tarih ve 184138 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/989 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının
idare tarafından uygun bulunmamasının yerinde olmadığı, ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı olmaması nedeniyle, açıklama kapsamında, işçilik hesaplama modülü
ile hesaplanan asgari işçilik maliyeti (31.921,75 TL) yerine Çalışma Genel
Müdürlüğü/Çalışma İstatistikleri Daire Başkanlığı tarafından yayımlanmış “Asgari Ücretin
Net Hesabı ve İşverene Maliyeti”ni gösteren 30.621,48 TL’nin kullanılmasında mevzuata
aykırılık bulunduğunun söylenemeyeceği, ayrıca, açıklamanın uygun görülmemesine yönelik
diğer gerekçeyi ise “Tek Eksenli Basınç Dayanımı Deneyi” iş kalemine ilişkin olarak yanlış
poz numarasını beyan ettiklerinin teşkil ettiği, söz konusu iş kaleminin açıklanması talep
edilirken idare tarafından herhangi bir poz numarası iletilmediği gibi talep yazısında deney
standardının “TS EN 1926” şeklinde ifade edilmesi yoluyla kendileri tarafından beyan edilen
pozun işaret edildiği, idareden kaynaklanan bu duruma dayalı olarak tekliflerinin
reddedilemeyeceği, öte yandan, teklifleri kapsamında eksik öngörüldüğü idarece varsayılan
ilgili tutarların bilinmeyen giderler kaleminden de karşılanabileceği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 30
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1222
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun “Prim oranları ve
Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinin (ı) bendinde “Bu Kanunun 4 üncü maddesinin
birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıları çalıştıran özel sektör işverenlerinin, bu
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları
primlerinden, işveren hissesinin dört puanlık kısmına isabet eden tutar Hazinece karşılanır.
İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için, işverenlerin çalıştırdıkları
sigortalılarla ilgili olarak bu Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerini yasal süresi
içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna, muhtasar ve prim hizmet beyannamelerini ise Maliye
Bakanlığına vermeleri, sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine
isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarı yasal süresinde
ödemeleri, Sosyal Güvenlik Kurumuna prim, idari para cezası ve bunlara ilişkin gecikme
cezası ve gecikme zammı borcu bulunmaması şarttır. Ancak Kuruma olan prim, idari para
cezası ve bunlara ilişkin gecikme cezası ve gecikme zammı borçlarını 21/7/1953 tarihli ve
6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun 48 inci maddesine göre
tecil ve taksitlendiren işverenler ile 29/7/2003 tarihli ve 4958 sayılı Sosyal Sigortalar Kurumu
Kanununa ve 22/2/2006 tarihli ve 5458 sayılı Sosyal Güvenlik Prim Alacaklarının Yeniden
Yapılandırılması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun ile diğer
taksitlendirme ve yapılandırma Kanunlarına göre taksitlendiren ve yapılandıran işverenler bu
tecil, taksitlendirme ve yapılandırmaları devam ettiği sürece bu fıkra hükmünden
yararlandırılır. Bu bent hükümleri; vakıflar tarafından kurulan yükseköğretim kurumları ile
okul aile birliklerince çalıştırılanlar hariç olmak üzere 21/4/2005 tarihli ve 5335 sayılı
Kanunun 30uncu maddesinin ikinci fıkrası kapsamına giren kurum ve kuruluşlara ait işyerleri
ile 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanununa, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununa ve uluslararası anlaşma hükümlerine istinaden yapılan alım ve yapım
işleri ile 4734 sayılı Kanundan istisna olan alım ve yapım işlerine ilişkin işyerleri, sosyal
güvenlik destek primine tabi çalışanlar ve yurt dışında çalışan sigortalılar hakkında
uygulanmaz. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında
gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkra ve diğer ilgili mevzuatla sağlanan
sigorta prim desteklerinin aynı dönem için birlikte uygulanması halinde, bu destek öncelikle
uygulanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.2. (Ek madde:
06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi
hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 30
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1222
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez…
78.3. (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550
R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
zorunludur.
78.3.1. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır…
78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur...” açıklaması,
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Palu Kovancılar Pompaj Sulaması Revize Planlama Raporu
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Keban Baraj gölü havzasında olan murat nehrinden terfi ile sulanması planlanan
Palu-Kovancılar sulamasının hayata geçirilmesiyle 7675 ha’lık sulama yapılması
hedeflenmekte olup söz konusu bu sulamanın enerji kaynağını teşkil edecek olan yenilenebilir
(GES, RES, HES vb.) enerji sistemine ait işin gerektirdiği çalışmaların yapılarak kurulacak
yenilenebilir enerjisi santral/santrallerinin yeri, kapasitesi ve maliyeti belirlenerek revize
planlama raporu hazırlanacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ-Palu-Kovancılar” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır...” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 30
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1222
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Mühendislik Hizmetleri/0,74
Yüklenici işe başlamadan önce, İhale konusu işi yerine getirmek için aşağıda belirtilen
nitelikte personel çalıştıracak, işi yürütecek personelin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösterir
belgeleri idareye sunacaktır. Sunulan personelleri idare reddedebilir ve yeni personel talep
edebilir.
Pozisyonu Adedi Mesleki Unvanı Asgari Tecrübe (yıl)
Proje Müdürü (*) 1 İnşaat Müh. 5
Mühendis (*) 1 İnşaat Müh. 5
(*) Proje Müdürü ve inşaat mühendisinin ihale konusu iş veya benzer iş niteliğine
uygun Planlama Raporu hazırlanması işlerinde fiili olarak yönetici veya mühendis olarak en
az 5 yıl çalışmış olması, bunu tevsik eden belgeleri getirmesi gerekmektedir.
Yukarıda yazılı personellerin dışında, planlama raporu bölümlerinin hazırlanması için
danışman tarafından idareye belgeleri sunulan mühendisler ancak idare onayı aldıktan sonra
çalışmalara başlayabilecektir. Onay alınmadan hazırlanan raporlar idarece kabul
edilmeyecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “9.1. İşin süresi,
işe başlama tarihinden itibaren 660 (AltıYüzAltmış) gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye yedi isteklinin katıldığı, sınır değer altında tek geçerli teklif
olarak başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, yapılan açıklamanın ise
idarece uygun bulunmadığı anlaşılmıştır. İdarenin, isteklinin açıklamasını uygun bulmama
gerekçeleri aşağıda incelenmiştir.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede idare tarafından birim fiyat teklif
cetvelinde işçilik maliyetleri için ayrı satır açılmasına gerek görülmediği tespit edilmiştir.
İstekliler tarafından tekliflerin oluşturulmasında ve aşırı düşük teklif sorgulaması durumunda
işçilik giderine ilişkin yapılan açıklamalarda, her durumda, ilgili birim maliyetin ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücrete ve prim oranlarına göre hesaplanması gerekmekte
olup açıklama tevsik edilemeyerek eksik tutar öngörülmesi halinde bu tutarın, başka maliyet
unsurlarından bağımsız belirlenen diğer giderlerden ya da yüklenici kârından karşılanmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 30
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1222
imkan bulunmamaktadır. Başvuru sahibinin açıklaması kapsamında, işçilik aylık birim
maliyetini 30.621,48 TL olarak gösterdiği, Çalışma Genel Müdürlüğünün internet sayfasında
yer alan belgede SGK primi işveren payının %15,75 üzerinden hesaplandığı ancak bu orana
ilişkin yapılan açıklamada, 5510 sayılı Kanunun 81’inci maddesinin (ı) bendindeki şartları
sağlamayan işverenler için SGK primi işveren payının %20,75 olduğu ibaresine yer verildiği
görülmüştür.
5510 sayılı Kanunun aktarılan ilgili maddesinde, bent hükümlerinin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununa göre yapılan işlerde de uygulanmayacağı açıkça sayılmıştır. Dolayısıyla,
SGK primi işveren payını eksik hesaplayan başvuru sahibinin işçilik için öngördüğü aylık
birim maliyetin yürürlükte bulunan asgari ücret düzenlemelerine uygun olmadığı, idarenin
isteklinin teklifini reddetmesinde bu yönüyle mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
İdarenin başvuru sahibinin açıklamalarını uygun bulmamasına ilişkin 2’nci
gerekçenin, “Tek Eksenli Basınç Dayanımı Deneyi’nin açıklanması istenmişken, 56.805.4000
poz numaralı Tek Eksenli Basınç Dayanımı Tayini üzerinden açıklama yapıldığı” hususu
olduğu anlaşılmıştır. İdarenin başvuru sahibine gönderdiği yazıda “Tek Eksenli Basınç
Dayanımı Deneyi (Numune hazırlama dahil)” iş kaleminin karşısına deney standardı olarak
“TS EN 1926” ibaresine yer verdiği, isteklinin 256,08 TL birim fiyat öngördüğü kalemi
56.805.4000 poz numarası ve “Tek Eksenli Basınç Dayanımı Deneyi (Numune hazırlama
dahil)” beyanı ile Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan DSİ
Laboratuvarları Deney Birim Fiyat Listesine göre açıkladığı görülmüştür.
İhale ilan tarihinde geçerli Deney Birim Fiyat Listesinin ilgili kısımları
incelendiğinde, 56.805.4000 poz numaralı “Kayaçlarda tek eksenli basınç dayanımı tayini
(Karot alma, numune hazırlama dahil, 1 adet numune için)” iş kaleminin standardının TS EN
1926 olarak, 56.805.4010 poz numaralı “Kayaçlarda tek eksenli basınç dayanımı deneyi
(Karot alma, numune hazırlama dahil, 1 adet numune için)” iş kaleminin standardının ise
ASTM D7012 olarak gösterildiği tespit edilmiştir. Buna göre, idarenin istekliye gönderdiği
poz numarası içermeyen yazıda belirtilen iş kaleminin standardının TS EN 1926 olarak ifade
edildiği, öte yandan, isteklinin öngördüğü birim fiyatın, her iki poz numaralı iş kaleminin de
yine ilan tarihinde geçerli yayımlanmış fiyatının üzerinde olduğu anlaşıldığından anılan
gerekçeye dayalı olarak açıklamanın reddedilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 30
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1222
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.