Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bolu İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
/
2025/304115-Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi (Ilık Su, Soğuksu, Tatlı Su Türleri ve Deniz Balıkları)
Bilgi
İKN
2025/304115
Başvuru Sahibi
Hamza AKTÜRK
İdare
Bolu İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
İşin Adı
Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi (Ilık Su, Soğuksu, Tatlı Su Türleri ve Deniz Balıkları)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 26
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1223
BAŞVURU SAHİBİ:
Hamza AKTÜRK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/304115 İhale Kayıt Numaralı “Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi
(Ilık Su, Soğuksu, Tatlı Su Türleri ve Deniz Balıkları)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bolu İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 07.04.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi (Ilık Su, Soğuksu,
Tatlı Su Türleri ve Deniz Balıkları)” ihalesine ilişkin olarak Hamza Aktürk’ün 14.04.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.04.2025 tarih ve 182907 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/876 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elk. Tur. Hay. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflinin değerlendirme dışı bırakılması, gerçeğe aykırı sözleşme
düzenlendiği gerekçesiyle ihalelerden yasaklama kararının verilmesi, geçici teminat
mektubunun irat kaydedilmesi ve teklifi ile birlikte sunulan belgelerin ilgili mevzuatına
aykırılık yönünden incelenip değerlendirilmesi amacıyla Tarım ve Orman Bakanlığı
Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulması gerektiği şöyle ki;
- Anılan isteklinin kamu kurum ve kuruluşlardan elden edilen bir iş deneyim
belgesinin olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin
şikâyete konu edilen ihalenin İdari Şartname’sinde belirlenen benzer iş tanımına uygun
olmadığı,
- Yeterlik Bilgileri Tablosunda sunulan özel sektöre gerçekleştirilen işe ait belgelerin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen
hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı
47’nci maddesindeki hükümlere aykırılık teşkil ettiği,
- Yeterlik Bilgileri Tablosunda istekli tarafından beyan edilen sözleşme kapsamında,
sözleşmeye konu olan işlerin Tarım ve Orman Bakanlığının özel iznine tabi olduğu ancak
sözleşme konusu işle ilgili olarak böyle bir izin belgesinin bulunmadığı, bu nedenle
sözleşmenin hukuki bir geçerliliğinin olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 26
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1223
- Özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında Elazığ ilinde su ürünleri konusunda
faaliyet gösteren sözleşme taraflarının birbirlerini tanıdığı, bu nedenle sözleşmenin bir fatura
ticareti olduğu, gerçekte ise böyle bir üretimin olmadığı, Elazığ İl Tarım Müdürlüğünce
yapılan üretimin kayıt altına alınmadığı, yapılan üretimin gerçeği yansıtmadığı, yapılan
sözleşmenin taraflarının baba ve kız ilişkisi içinde olduğu, sözleşme bedelinin banka
üzerinden yapılmadığı ancak 7.000 TL’yi Aşan Tahsilat ve Ödemelerin Finansal Kurumlar
Aracılığıyla Yapılmasının Zorunlu Hale Getirilmesi (572 Sıra No.lu VUK Tebliği)’ne göre
ödemelerin banka veya finansal kurumlar aracılığıyla yapılması gerektiği bu kapsamda
ödemenin usulsüz bir şekilde yapıldığı sözleşme taraflarını bağlı bulundukları vergi
dairelerine bildirilmesi gerektiği,
- Sözleşmeye konu işe ilişkin işe başlama tarihi itibariyle sözleşme konusu işte
personel çalıştırılması gerekir iken sözleşme konusu işte işe başlama tarihi itibariyle personel
çalıştırılmadığı,
- Tarım ve Orman Bakanlığı’nın internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama
kapsamında ihale uhdesinde bırakılan firmanın sözleşme konusu olan “Alabalık-Gökkuşağı”
üretimi yapması gerekir iken, sazan ve/veya sazan yavrusu, alabalık yavru üretimi,
yetiştiriciliği veya satışını yaparak yetiştiricilik belgesine uygun olarak üretim yapmadığı, su
ürünleri konusunda eğitim veren en az dört yıllık fakülte mezunu veya su ürünleri konusunda
kamuda en az 5 (beş) yıl çalışmış olanlar için durumlarını belgelemek şartı ile teknik personel
olarak istihdam edilmesi gerekir iken sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırılan
personellerde sorumlu müdür çalıştırılmadığı, periyodik olarak düzenlenen denetim
raporlarının düzenlenmediği ayrıca denetim raporundaki üretim miktarının esas alınmadığı,
- Yeterlik Bilgileri Tablosunda sözleşme, sözleşmeye esas fatura, Damga Vergisi
ödendiğine dair dekont ve SGK hizmet dökümlerinin taranarak beyan edilmesi gerekir iken
bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği,
- Anılan isteklinin sözleşme kapsamında satışı ve/veya üretimi yapılan (faturada ve
sözleşmede gösterilen) balıkların gramajlarının yetiştiricilik belgesinde yazılanlar ile
örtüşmediği, yetiştiricilik belgesi kapsamının dışına çıkıldığı, yetiştiricilik belgelerinde yavru
balık üretim ve satma izinlerinin olmadığı, yetiştiricilik belgelerinde balık büyütme
bulunduğu gerekçesiyle ilgili firmanın sözleşmeye konu işlerinin gerçeği yansıtmadığı,
sözleşmeye esas olan faturalarla ise örtüşmediği,
- Anılan isteklinin teklifi ile birlikte beyan etmiş olduğu belgelerin ilgili mevzuatına
aykırılık yönünden incelenmesi değerlendirilmesi amacıyla Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel
Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulması gerektiği, sözleşme konusu işlere ilişkin tespit
tutanakları ve satışlar sırasında il ve ilçe müdürlüklerinde HBS (hayvan bilgi sistemi)
kayıtlarında mevcut bir kayıt veya nakil beyanının bulunmadığı dolayısıyla kayıt dışı ve
usulsüz bir şekilde belge düzenlendiği, sözleşme konusu işin yapılması ve üretimi için
gerekli malzemelerin kayıt altına alınması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan firmanın defter
ve kayıt belgeleri istenilip inceleme yapıldığında üretim ile ilgili malzeme alışlarının
olmadığının görüleceği, sözleşmeye konu üretimin kaçakçılığa girdiği, ayrıca anılan belge
kapsamında benzer işe ait olmayan kısımların ayrıştırılması gerektiği, istekli tarafından iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 26
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1223
deneyimini tevsiken özel sektöre yapılan işlerden elde edilen iş deneyim belgesinin usulüne
uygun olarak düzenlenmediği, bu kapsamda sözleşmenin bir örneğinin ve sözleşme
kapsamında kesilen faturaların asıllarının ya da vergi dairesi, noter veya meslek mensubu
onaylı örneklerinin sunulmadığı, ayrıca bu kapsamda sunulan faturaların toplam tutarı ile
sözleşme tutarının farklı olduğu, sözleşmenin şirket yetkilileri tarafından imzalanmadığı,
sözleşmedeki belirtilen fatura kesim tarihleri ile sunulan faturaların düzenlenme tarihlerinin
birbiri ile uyumlu olmadığı, bu durumda işin sözleşmede belirtilen sürede tamamlanıp
tamamlanmadığını anlamanın mümkün olmadığı, firmanın faaliyet alanının ise ihale konusu
iş veya benzere işe uygun olmadığı,
- Diğer taraftan Elazığ İl Tarım Müdürlüğünün 17.03.2025 tarih ve 10 sayılı yazısında
“…idaremizce yapılan incelemeler neticesinde sözleşmeye konu işle alakalı ilgili firmanın
faaliyette bulunmadığı tespit olunmuş ve tutanak tutulmuştur” şeklinde cevap verildiği
dikkate alındığında anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Ciro ve bilanço değerlerinin ihalede istenilen şartları sağlamadığı, İdari
Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3 maddesine uygun olarak bilanço ve ciro bilgilerinin tevsik
edilmediği,
3) Geçici Teminat Mektubunun geçerlilik süresinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü
maddesine uygun olmadığı, teklif edilen bedelin ise %3’ünü karşılamadığı,
4) Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 29’uncu sırasında yer alan “Balık Üretiminde Bakım
ve Onarım Giderleri (Havuz, bina, su, elektrik vb. tesisat giderleri, ısıtma ve soğutma tesisat
giderleri, jeneratör giderleri, balıkların ilaç, tedavi giderleri, idari binanın bakım, onarım
boyanması, internet, kamera giderleri vs.) (işçilik giderinin %10'u)” şeklideki düzenlemeye
göre 29’uncu sırada yer alan kalem için işçilik giderinin % 10’nunu aşmayacak şekilde teklif
verilmesi gerekir iken bu orandan fazla fiyat teklifi verildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki
ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 26
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1223
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Su ürünleri yetiştiriciliği hizmetleri Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru
Üretimi İşi (Ilıksu, Soğuksu Tatlısu türleri ve Deniz Balıkları)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 26
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1223
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi (Ilıksu, Soğuksu
Tatlısu türleri ve Deniz Balıkları)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
Gölköy Su Ürünleri Üretim Tesisi” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Özel ve/veya kamuda deniz ve/veya tatlı sularda yapılan yavru balık/balık veya diğer
su ürünleri yetiştiriciliği, kuluçkahanelerde yavru üretimi, su ürünleri alanında plan,
proje, mühendislik ve danışmanlık hizmetleri, su ürünleri avcılığı, işlemesi, nakli ve
pazarlaması, yem üretimi ve pazarlaması, balık ürünleri üretimi ve pazarlaması ile su
ürünleri yetiştiriciliğinde kullanılan alet-ekipmanları üreten, pazarlayan veya kurulumunu
yapan veya kamu ve özel sektörde personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı gibi işler veya
Su Ürünleri Mühendisi olmak ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu edilen ihaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer almaktadır.
Sıra
No
İşçi Ay/gün
Açıklama
Birimi
Sayısı /saat
11,00
Miktarı
İşçi (asgari ücretin %20 fazlası ödenecek) (Firma Kar
1 Payı)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası 11 adam X 9 ay, Ocak
Aralık 2025)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
SıraAçıklama
Ay
9
Birimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 26
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1223
No
Fazla çalışma Resmi ve Dini Tatil Günleri Brüt Asgari Ücretin
%20
1
gün
65
fazlası İşçilik (13 gün Resmi ve Dini tatiller için günlük 5 beden
işçisi)
2 Granül yem (0-300 mikron) (HP/HY %50- %8-12)
3 Granül yem (300-500 mikron) (HP/HY %50-%8-12)
4 Granül yem (500-800 mikron) (HP/HY %50-%8-12)
5 Granül yem (800-1200 mikron) (HP/HY %50-%8-12)
6 Yavru yemi (1 mm) (HP/HY %45-%8-12)
7 Yavru yemi (1,5 mm) (HP/HY %45-%8-12)
8 Yavru yemi (2 mm) (HP/HY %45-%8-12)
9 Yavru yemi (3 mm) (HP/HY %45-%8-12)
10 Yavru yemi (4 mm) (HP/HY %45-%8-12)
11 Anaç yemi (6 no) (HP/HY %40-%8-12)
12 Hipofiz (sazan hipofizi)
kilogram
kilogram
kilogram
kilogram
kilogram
kilogram
kilogram
kilogram
kilogram
kilogram
gram
400
400
400
400
1.000
500
500
500
500
3.000
5
13 Üre (Amonyum nitrat %33 olacaktır.)
14 Triple süper fosfat (TSP)
15 Sönmemiş Kireç (kaya kireç)
kilogram
kilogram
kilogram
500
350
3.000
Yanmış Hayvan Gübresi Büyükbaş hayvan gübresi olacaktır ve
yanmış, elenmiş, toz halinde 25 veya 50 kg çuvallar ile teslim
edilecektir. Yetkili gübre satış noktalarından veya gübre
16
kilogram
5.000
fabrikalarından temin edilmesi gerekmektedir
17 Kepçe (Lastik Tekerlekli) Operatör ve yakıt ücreti dahil
saat
100
4.500
15
LPG (Sanayi tüpü veya o an kullanılan ısıtma sistemine uygun
yakıt)
18
kilogram
kilogram
19 Artemia Yumurtası (Sep-Art Teknolojili)
Sazan balığı yavru vitamini (vitamin a >5000000ıu, vitamin d3
> 80000ıu, vitamin e > 5000mg, vitamin c > 9900mg, vitamin
b1
>
20
kilogram
5
5
49250mg, vitamin b2 > 240mg, vitamin b6 > 49250mg, vitamin
b12>
240mg, vitamin k3 > 2000mg)
Sazan balığı anaç vitamini (Vitaminler ve provitaminler: Vit. A
545.000 IU, Vit. B1 2.000 mg, Vit. B2 1.500 mg, Vit. B6 2.000
21 mg, Vit. B12 2 mg, Vit. C 55.000 mg, Vit. D3 100.000 IU, Vit. E kilogram
4.700 mg, Vit. K 510 mg, kalsiyum-Dpantotenat 5.000 mg, folik
asit 480 mg, nikotinamid 10.000 mg.)
Antibiyotik (yetişkin ve yavru için) (Her ml'sinde 300 mg
22
kilogram
5
florfenikol içeren berrak açık sarı renkli antibiyotik çözelti)
Balık üretiminde hastalık, bakım-onarım, arıza gibi beklenmedik
giderler (ilaç, vitamin, havuz, bina, su, elektrik, tesisat, işçilik
vb.
23
adam/ay
9,9
giderler) işçilik giderinin %10'nu
Soba Pelet Yakıtı (Odun veya Ahşap) Tesiste bulunan otomatik
24 kazana uygun olacaktır. En fazla %1 kül oranı olacaktır. En kilogram
fazla 6 mm çapında olacaktır. Kalorisi 4800 Kcal /kg az
20.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 26
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1223
olmayacaktır
Başvuruya konu ihalenin 07.04.2025 tarihinde yapıldığı ve 3 isteklinin e-teklif
verdiği, 07.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elk. Tur. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibinin belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işin
Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi (Ilık Su, Soğuksu, Tatlı Su Türleri ve
Özel ve/veya
Deniz Balıkları) olduğu, ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımının “
kamuda deniz ve/veya tatlı sularda yapılan yavru balık/balık veya diğer su ürünleri
yetiştiriciliği, kuluçkahanelerde yavru üretimi, su ürünleri alanında plan, proje,
mühendislik ve danışmanlık hizmetleri, su ürünleri avcılığı, işlemesi, nakli ve pazarlaması,
yem üretimi ve pazarlaması, balık ürünleri üretimi ve pazarlaması ile su ürünleri
yetiştiriciliğinde kullanılan alet-ekipmanları üreten, pazarlayan veya kurulumunu yapan
veya kamu ve özel sektörde personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı gibi işler veya Su
Ürünleri Mühendisi olmak ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.”
şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan istekli
tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda EKAP’ta kayıtlı 4 adet iş deneyim belgesinin beyan
edildiği, beyan edilen iş deneyim belgelerinin 2022/45042-5605076-1-1, 2019/605909-
3913442-1-1, 2023/1088537-8297476-1-2 ve 2020/626131-4575155-1-1 sayılı iş deneyim
belgelerinin olduğu, yine anılan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda EKAP’ta kayıtlı olmayan
yüklenici iş bitirme belgesi kısmında “694283-603-00002_BALIK YETİŞTİRİCİLİK
SÖZLEŞMESİ.pdf” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden teyit edilen bahse konu iş bitirme belgeleri ayrı ayrı incelendiğinde,
- “2022/45042-5605076-1-1” sayı ve 24.03.2025 tarihli iş bitirme (Yüklenici)
belgesinin Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idarenin “Elazığ İl Sağlık
Müdürlüğü” olduğu, işin adı ve ihale kayıt numarasının “108 kalem muhtelif kuru gıda ve et
alımı, 2022/45042” olduğu, işin türü ve miktarının “Alabalık” olduğu belge tutarının ise
638.619,87 TL olduğu anlaşılmıştır.
- “2019/605909-3913442-1-1” sayı ve 19.04.2021 tarihli “iş bitirme (Yüklenici)”
belgesinin Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idarenin “Elazığ İl Sağlık
Müdürlüğü” olduğu, işin adı ve ihale kayıt numarasının “114 Kalem Kuru Gıda ve Et,
2019/605909” olduğu, işin türü ve miktarının “114 Kalem Kuru Gıda ve Et Alımı İhalesi
Kapsamında (Temizlenmiş Alabalık)” olduğu belge tutarının ise 219.260,00 TL olduğu
görülmüştür.
- “2023/1088537-8297476-1-2” sayı ve 20.03.2025 tarihli iş bitirme (Yüklenici)
belgesinin Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 26
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1223
Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idarenin “Elazığ Ruh Sağlığı
ve Sinir Hastalıkları Hastanesi” olduğu, işin adı ve ihale kayıt numarasının “94 kalem gıda
alımı, 2023/1088537” olduğu, işin türü ve miktarının “94 kalem kuru gıda alımı (temizlenmiş
alabalık)” olduğu belge tutarının ise 1.340.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
- “2020/626131-4575155-1-1” sayı ve 24.03.2025 tarihli iş bitirme (Yüklenici)
belgesinin Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idarenin “Elazığ İl Sağlık
Müdürlüğü” olduğu, işin adı ve ihale kayıt numarasının “129 kalem muhtelif kuru gıda ve et
alımı, 2020/626131” olduğu, işin türü ve miktarının “Alabalık, Somon fileto ve Çipura”
olduğu belge tutarının ise 386.544,58 TL olduğu görülmüştür.
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerine konu
edilen işlerin muhtelif kuru gıda, diğer gıda ve et alımına ilişkin olduğu, anılan işlerin mal
alımına ilişkin olduğu, ihalede dokümanında yer alan benzer iş tanımı göz önüne alındığında,
sunulan belgelerdeki işlerin niteliği itibariyle benzer iş tanımına uygun olmadığı, sunulan iş
deneyim belgelerine konu esas işlerin gıda temini kapsamındaki balık satımı işleri olduğu, söz
konusu işlerin mal alımına konu edilen işler olduğu belirtilen gerekçeyle ihale üzerinde kalan
istekli tarafından sunulan EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgelerine konu işlerin benzer iş
tanımına uygun olmadığı tespit edilmiştir.
İstekli tarafından sunulan EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi incelendiğinde,
istekli ile Keban Su Ürünleri Gıda İnş. Tarım Mad. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. arasında
düzenlenen “Balık Yetiştiriciliği Sözleşmesi”, Damga Vergisinin tahsiline ilişkin dekont, 1
adet fatura ve SGK Sigortalı Hizmet Listelerinin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Keban Su Ürünleri Gıda İnş. Tarım Mad. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.
arasında düzenlenen “Balık Yetiştiriciliği Sözleşmesi” incelendiğinde, söz konusu sözleşmede
“…
MADDE 3- İŞYERİNDE YÜRÜTÜLEN ASIL İŞ'İN TANIMI
Sözleşme konusu iş; işveren tarafından hazırlanan teknik şartnameye uygun olarak
yüklenicinin bu şartname kriterlerini karşılayan balık yetiştiricilik tesislerinde; Su Ürünleri
Tarım ve Orman Bakanlığı Su Ürünleri Yetiştiriciliği Yönetmeliği esaslarına uygun olarak
alabalık ve alabalık yavrusunun üretimi ve piyasa arz edilmesi işidir.
MADDE 4- SÖZLEŞME KAPSAMINDA YÜKLENİCİ'NİN YAPACAĞI İŞİN
MAHİYETİ VE SÖZLEŞME BEDELİ
Aşağıda belirtilen su ürünlerinin üretilmesi sonucunda üretilen su ürünü işverence
alınacağı garanti edilir. Su ürünlerinin üretimine ilişkin üretim tesisleri ve işletilmesi ile
istihdam edilecek personel gideri ile üretim maliyetlerinin tamamı yüklenici
sorumluluğundadır. Bu işlemlerin tamamı yüklenici kabiliyeti (personel makine ekipman vb.
organisazyon) ile gerçekleştirilecektir. Ürünün alınan yönetmelik
Anılan yönetmelik kapsamında yetiştirilen su ürünleri üretimine ilişkin tüm giderler
yüklenici sorumluluğunda olup sözleşme süresi içinde gerek yavru olarak gerekse sofralık
tüketime uygun üretilen balıklar aşağıda yer alan birim fiyatlar üzerinde işverence alınır.
Yüklenici ise üretim sürecinde kendi tesislerinde üretilen su ürünlerinin aşağıda belirtilen
birim fiyatı dışında fiyat farkı vb. maliyetleri işverenden talep edemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 26
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1223
Yavru Alabalık birim fiyatı : 2 TL/Adet
Alabalık birim fiyatı : 15-20 gram 12 TL/Adet
Alabalık birim fiyatı : 80-100 gram 100 TL / Kilogram
İşveren yukarıda yer alan birim fiyat esas alınarak yüklenici tarafından üretilen su
ürünlerinin ilişkin her teslimattan sonraki 90 gün içerisinde öder veya mahsuplaşır.
MADDE 5- İŞİN BAŞLAMA VE BİTİŞ TARİHİ
İşbu sözleşme ana sözleşme niteliğinde olup bu sözleşmeye bağlı olmak üzere işveren
ve yüklenici arasında alt sözleşmeler yapılabilir. Bu sözleşme; 01.01.2024 tarihinde yürürlüğe
girer ve 30.04.2024 tarihinde alt sözleşmeler yapılmadığı sürece kendiliğinden sona erer.
Ancak ana sözleşmeye bağlı alt sözleşmeler yapılması halinde sözleşme başlangıcının ana
sözleşmenin başlangıç tarihi, sözleşme bitiminin ise alt sözleşmenin bitim tarihi olarak kabul
edilecektir. İşin bitimine ilişkin tanımlanan bu tarih işin kabul/bitiş tarihi olarak kabul
edilecektir.
MADDE 6- İŞİN YÜRÜTÜLMESİNDE İSTİHDAM EDİLECEK PERSONEL
Söz konusu iş nitelikli personel eliyle gördürülür. İşin yürütülmesinde her kademede
çalışacak personel ve işletmeci açısından hak ve sorumluluk doğuran İş Kanunu, İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu, Su Ürünleri Kanunu Sosyal Sigortalar ve Genele Sağlık Sigortası Kanunu
Mali Mesulliyet Sigortası ile bu alana ilişkin mevzuattan kaynaklanan yükümlülükler ile varsa
yüklenici ile çalışan işçilerin bağlı olduğu sendika arasında yapılan toplu iş sözleşmesinin
yükümlülüklerinin yerine getirilmesinde yüklenici sorumludur.
…
MADDE 10- SON HÜKÜM
İşbu sözleşmenin yürütülmesi ile taraflara sorumluluk doğuran işleme esas harca tabi
değer 30.000,00 TL (Otuz bin Türk Lirası) TL'dır.
İşbu sözleşme 10 (On) madde ve 3 (üç) sayfa olarak düzenlenmiş olup tarafların
karşılıklı mutakabatı sağlanarak 1 nüsha olarak 01.01.2024 tarihide düzenlenerek imza altına
alınmıştır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde; gerçek kişilere
veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin
düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan Yönetmelik maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimi
oluşturan belgelere açıkça yer verildiği, dolayısıyla sözleşme, fatura örnekleri ile sözleşmeye
ait damga vergisinin ve personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 26
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1223
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, ihale komisyonu kararı ve idarenin şikayete
vermiş olduğu cevap kapsamında; şikayete konu edilen isteklinin yukarıda ayrıntılı olarak
incelenen özel sektöre gerçekleştirmiş olduğu işe ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda
beyan etmiş olduğu belgenin değerlendirmeye alınmadığı görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen EKAP’a kayıtlı 4 farklı iş deneyim
belgesine konu işlerin, incelemeye konu ihale konusu işe veya İdari Şartname’de belirlenen
benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının
yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, ihale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler kapsamında yeterlik bilgileri
tablosunda beyan etmiş olduğu belgelere yönelik olarak başvuru sahibi tarafından çeşitli
iddialarda bulunulduğu fakat başvuru sahibinin iddialarının aksine idarece zaten anılan iş
deneyimini gösterir belgenin teklif değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınmadığı
görülmüştür. Bu çerçevede idarece teklif değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınmayan
özel sektöre gerçekleştirilmiş işe ilişkin belge kapsamında iddia edilen hususların mevcut
durum göz önüne alındığında incelenmesine ve değerlendirilmesine gerek bulunmadığı
anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar...” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 26
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1223
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümlerinde, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak
bilançonun veya eşdeğer belgeleri ile iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelere
ilişkin hükümlere yer verildiği, incelemeye konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de ise
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenilmemiş olduğu ve ilgili maddelerin boş
bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’de ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenilmemiş olması
nedeniyle, başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak incelenecek herhangi bir hususun
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 05.07.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 26
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1223
teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının
kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak
düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından
sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt
edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda
Takasbank Referans Numarası’nın “M101012591543669R” şeklinde beyanın yer aldığı, söz
konusu teminat mektubunun Vakıf Katılım Bankası A.Ş. Elazığ Şubesi’nden alınmış olduğu,
teminat tutarının 210.000,00 TL olduğu ve belgenin geçerlik tarihinin 08.09.2025 olarak
belirtildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teminat tutarının, isteklinin teklif
bedelinin %3’ü (6.556.427,68 TL x 0,03= 196.692,83 TL) olan asgari teminat tutarını
karşıladığı ve belgenin geçerlilik tarihinin (08.09.2025) İdari Şartname’de belirtilen
(05.07.2025) tarihten önce olmadığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan geçici
teminat mektubunun asgari teminat tutarını ve asgari geçerlilik tarihine ilişkin kriteri
karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile eğitim, ulaşım,
nakliye, eğitim, montaj (montaj için gerekli malzemeler ve işçilik dahil) ve her türlü sigorta
giderleri ile teknik şartnamede yazılı tüm giderler teklif fiyata dahildir.
Yol ve yemek ücreti ayrıca ödenmeyecektir. Yol ve yemek ücreti de teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli prim oranı %2,25
olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. … g) İşçi
gideri, EKAP üzerinden işçilik hesaplama yapılarak, yapılan hesapla neticesinde ulaşılan
birim fiyatlara %4 oranında sözleşme ve genel gider dahildir. Yüklenici firmanın EKAP
üzerinden işçilik hesaplama modülü işçilik kar payı oranı %10 geçemez. …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 26
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1223
Teknik Şartname’nin “Su Ürünleri Üretiminde Yapılacak İşe İlişkin İşçi Sayıları ve
Gereksinimler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 Yüklenici; Tarım ve Orman İl
Müdürlüklerinden su ürünleri yetiştiriciliği konusunda eğitim alan, su ürünleri yetiştiriciliği
tesislerinde 1 yıllık iş tecrübesi veya gerçek kişiler için düzenlenen su ürünleri avlanma ruhsat
tezkeresine sahip olup bunları belgeleyen İşçi vasıflı (beden işçisi) personel istihdam
edecektir.
…
Tablo 5.1.1 Yüklenicinin tesis güvenliği, bakım-onarım, üretim, besleme, hasat ve
temizlik v.s. işlerde çalıştıracak en fazla işçi vasıflı (beden işçisi) personel sayısı;
İşçi Vasıflı (beden işçisi) Personel
Toplam Adam/Ay (11*9)
99
(Mart-Aralık 2025)
11
Tablo 5.1.2 Üretim ve hasat yapılabilmesi için işçi gideri
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birim
99
1
2
Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası İşçilik
(11 adam X 9 ay)
Resmi ve Dini Tatil Günleri Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası İşçilik
(13 gün Resmi ve Dini tatiller için günlük 5 beden işçisi)
65
(5 adam X 13 gün)
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.
Sıra
Miktarı
Ay/gün
sayısı /saat
Teklif
Edilen
Birim
Tutarı
Fiyat
İşçi
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
İşçi (asgari ücretin %20 fazlası
ödenecek)(Firma
Kar
Payı)(Brüt
1
asgari ücretin %20 fazlası 11 adam X 9
ay, OcakAralık 2025) (Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Ay
11
9
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
…
Miktarı
9,9
Tutarı
…
23
…
…
…
Balık üretiminde hastalık, bakım-
onarım, arıza gibi beklenmedik
giderler (ilaç, vitamin, havuz, bina, su,
elektrik, tesisat, işçilik vb. giderler)
işçilik giderinin % 10'nu
…
adam/
ay
…
…
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 26
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1223
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İncelemeye konu ihalede Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 29’uncu satırın bulunmadığı
bununla birlikte anılan cetvelin 23’üncü satırının iş kaleminin adı ve kısa açıklaması kısmında
“Balık üretiminde hastalık, bakım-onarım, arıza gibi beklenmedik giderler (ilaç, vitamin,
havuz, bina, su, elektrik, tesisat, işçilik vb. giderler) işçilik giderinin % 10'nu” ifadesinin yer
aldığı, başvuru sahibinin iddiasının anılan satıra ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 23’üncü satırında balık üretiminde hastalık, bakım-
onarım, arıza gibi beklenmedik giderler için öngörülen bedelin, işçilik giderinin %10'u
olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif cetvelinin 1’inci satırında, işçilik
giderine ilişkin olarak 9 ay süresince çalışacak 11 işçi için 4.257.000,00 TL bedel teklif
edildiği, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ilgili satırındaki açıklamaya göre, isteklinin, balık
üretiminde hastalık, bakım-onarım ve arıza gibi beklenmedik giderler için anılan tutarın
%10’u oranında (4.257.000,00 TL x 0,10=) 425.700,00 TL bedel öngörmesi gerektiği
bununla birlikte istekli tarafından ilgili satırda sadece 427,68 TL bedel teklif edildiği tespit
edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin mevcut haliyle, anılan cetvelin 23’üncü
satırındaki düzenlemeye uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tümünde haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade
edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 26
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1223
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan
Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.