Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Silifke Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2025/160395-Taşıt ve İş Makinası Kiralama
Bilgi
İKN
2025/160395
Başvuru Sahibi
Efelease Uluslararası Taşımacılık Limited Şirketi
İdare
Silifke Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Taşıt ve İş Makinası Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 31
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1224
BAŞVURU SAHİBİ:
Efelease Uluslararası Taşımacılık Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silifke Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/160395 İhale Kayıt Numaralı “Taşıt ve İş Makinası Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silifke Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.03.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşıt ve İş Makinası Kiralama” ihalesine ilişkin
olarak Efelease Uluslararası Taşımacılık Limited Şirketi’nin 18.04.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.04.2025 tarih ve 183127 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/899 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Asi Turizm
Seyahat Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.- Gülenşen Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret A.Ş. İş
Ortaklığı’na ait yeterlilik bilgileri tablolarında beyan edilen bilgilerin mevzuata uygun
olmadığı, şöyle ki;
1) Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi ile İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesi düzenlemeleri gereğince, Asi Turizm Seyahat Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.-
Gülenşen Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Gülenşen
Turizm Taşımacılık A.Ş. tarafından, anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenmediği,
2) Asi Turizm Seyahat Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.- Gülenşen Turizm Taşımacılık
Sanayi Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Gülenşen Turizm Taşımacılık A.Ş. tarafından
yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyiminin gösteren belgenin özel sektör ile
yapılan bir sözleşme olduğu, söz konusu sözleşmenin konusunun sürücülü araç kiralama işi
olduğu ve personel çalıştırıldığına dair Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin bahsi geçen sözleşme ekinde
sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 31
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1224
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 31
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1224
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3.Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin
doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının
anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili
mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması
şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler
değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler
arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Taşıt ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 ay süreli 29 adet, 400 saat süreli 1 adet araç ve iş makinası kiralama hizmeti satın
alınacaktır. (SÜRÜCÜSÜZ VE YAKITSIZ)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mersin ili ve gerektiğinde Mersin ili
sınırları dışında” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) aydır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalenin Silifke
Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.03.2025 tarihinde
gerçekleştirilen “Taşıt ve İş Makinası Kiralama” işi olduğu, ihaleye 16 isteklinin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 31
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1224
verdiği, Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti., Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat
Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Pak Temizlik Tur.
Taş. İnş. Pet. Ür. ve Hiz. Taş. Dış. Tic. Ltd. Şti. ve Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik
İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin “yeterlik bilgileri tablosunda geçici
teminat, iş deneyim ve araç kasko bedellerine ilişkin satırlarda bilgi girişinde bulunulmadığı”
gerekçesiyle; Ayşah İnşaat Temizlik Sağlık Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ve Devtur Turizm
Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin “yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat
ve araç kasko bedellerine ilişkin satırlarda bilgi girişinde bulunulmadığı” gerekçesiyle; Uçan
Turizm Seyahat İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin teklifinin “yeterlik bilgileri tablosunda
sunulan araç kasko değerleri şablonuna şablonuna ilişkin bilgi/ belge/ beyanlar çerçevesinde
birim fiyat teklif cetvelinin 7,9 ve 12.kalemlerinde teklif edilen bedellerin kasko değerinin
%2’sini aştığı için ilgili kriterlere ilişkin şartların sağlanmadığı” gerekçesiyle, Ferdi-Tur
Akaryakıt Taşımacılık Temizlik İnşaat Otomotiv Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin teklifinin
“yeterlik bilgileri tablosunda sunulan araç kasko bedelleri şablonuna ilişkin
bilgi/belge/beyanlar çerçevesinde başka bir ihaleye ait şablonun sunulmadığı ve istenilen
belgelerin yer almadığı” gerekçesiyle; Mersin Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Otomotiv
Petrol Gıda İthalat İhracat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin teklifinin “aşırı düşük teklif
açıklamasına verilen süre içerisinde cevap vermediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin Asi Turizm Seyahat Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.- Gülenşen Turizm
Taşımacılık Sanayi Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Efelease
Uluslararası Taşımacılık Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya ihalede, İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesi uyarınca ihalede, yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler kapsamında, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere
ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilmesi gerektiği, ayrıca tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile,
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece
EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; isteklilerin birden fazla
pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünde olması durumunda ortaklar ve ortaklık
oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği,
Ayrıca, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği,
EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Asi Turizm Seyahat Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.-
Gülenşen Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Gülenşen
Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 31
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1224
incelendiğinde; “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular
ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “1089780-1801-
00062_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının
bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde
belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, söz konusu belgede 27 şirket
ortağına ilişkin ortaklık bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Gülenşen Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret A.Ş.nin ortaklık bilgilerine ilişkin olarak
EKAP üzerinden yapılan incelemede; pay defterinin 27 ortağa ilişkin ilgili sayfalarının ve
30.6.2022 tarihli ve 06 sayılı yönetim kurulu kararının EKAP’a yüklendiği, söz konusu
yönetim kurulu kararının konusunun “görev dağılımı ve yetki kararı hk.” olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli olan Asi
Turizm Seyahat Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.- Gülenşen Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret
A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Gülenşen Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret A.Ş.nin birden
fazla pay sahipli bir anonim şirket olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan özel
ortak Gülenşen Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından pay defterinin 27 ortağa
ilişkin ilgili sayfalarının EKAP’a yüklendiği görülmekle birlikte, bu bilgilerin dayanağını
oluşturan yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmediği, EKAP’a
yüklenen ve konusu şirketteki “görev dağılımı ve yetki kararı” olan 30.06.2022 tarihli ve 06
sayılı yönetim kurulu kararının pay defterindeki ortaklık yapılarına dayanak teşkil etmediği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, Gülenşen Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret A.Ş.nin ortaklık yapısına
ilişkin olarak EKAP’a yüklenen 30.06.2022 tarihli ve 06 sayılı yönetim kurulu kararının
şirketteki “görev dağılımı ve yetki kararı”na ilişkin olduğu, pay defterinde yer alan bilgilere
dayanak teşkil etmesi gereken ilgili yönetim kurulu kararının gerekli kısımlarının EKAP’a
yüklenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve Asi Turizm
Seyahat Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.- Gülenşen Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret A.Ş. İş
Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün
deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her
türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 31
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1224
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. (2) Bu maddede hüküm bulunmayan
hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu
Yönetmelik hükümleri uygulanır.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 31
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1224
a)İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b)Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre yapılmış her türlü araç ve iş makinası kiralama hizmeti alımı
işi benzer iş olarak kabul edilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 47’nci maddesi
hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her
türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde
iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde; yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan
işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye
ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan
işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, diğer yandan, gerçek kişilere veya iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş
deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin
sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı; birim
fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye
dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki
tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği, sözleşmede kabul
tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında
sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi olarak dikkate
alınacağı anlaşılmaktadır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 31
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1224
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Asi Turizm Seyahat Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.-
Gülenşen Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Gülenşen
Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Deneyimini
Gösteren Belgeler” bölümünün “Sözleşme” satırında “1089780-631-00002_ARAÇ VE İŞ
MAKİNESİ KİRA SÖZLEŞMESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde, “Bu Sözleşmeye
İlişkin Faturalar” satırında “1089780-632-00001_FATURALAR VE DAMGA VERGİSİ.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde belgelere yönelik beyanlara yer verildiği ve yeterlik
bilgileri tablosuna söz konusu belgelerin yüklendiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosuna yüklenilen ve idare tarafından
yeterlik değerlendirmesine esas alınan söz konusu belgeler incelendiğinde;
1) Gülenşen Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret A.Ş. (kiraya veren) ile DND Turizm
Taşımacılık San. Tic. A.Ş. (kiralayan) arasında imzalanan 30.03.2022 tarihli “Araç ve İş
Makinesi Kira Sözleşmesi”nin bulunduğu;
Anılan Sözleşme’nin 3’üncü maddesinde “İşin Adı: 21 (Yirmi bir) adet Sürücülü Çift
Kabin Pick-up Araç ve İş Makinesi Çalıştırma Hizmet Alımı İşi”, düzenlemesinin,
4’üncü maddesinde “Kiraya veren Gülenşen Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret A.Ş.,
kiralayan DND Turizm Taşımacılık San. Tic. A.Ş.nin muhtelif hizmetlerinde, 21 adet Sürücülü
Çift Kabin Pick-up Araç ve İş Makinası çalıştırılmasını kabul eder.” düzenlemesinin,
5’inci maddesinde “Çalıştırılacak olan tüm araçların; bakım-onarım, vergi, harç,
sigorta vs. giderleri Kiraya Veren’e aittir.” düzenlemesinin,
6’ncı maddesinde “Sürücülerin ücretleri ve tüm hakları Kiraya Veren’e, Akaryakıt
gideri Kiralayan Firmaya aittir.” düzenlemesinin,
7’nci maddesinde “Sözleşme Bedeli KDV Hariç 2.109.518,14 TL (İki Milyon On
Dokuz Bin Beş Yüz On Sekiz TL On Dört Kr.” düzenlemesinin,
13’üncü maddesinde “Sözleşme tarihi: 30.03.2022, işe başlama tarihi: 01.06.2022
olup, sözleşme süresi, 31.12.2022 tarihine kadar 6 (altı) aydır.” düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür.
2) Söz konusu sözleşme kapsamında düzenlendiği anlaşılan ve SMMM onaylı 10 adet
“e-arşiv fatura”nın sunulduğu,
3) Bahsi geçen sözleşmenin damga vergisine ilişkin olarak; “2022 Kasım” ve “2022
Aralık” dönemlerine ilişkin “damga vergisi beyannameleri”nin, 08.12.2022 ile 24.01.2023
tarihli damga vergisine ilişkin tahakkuk fişlerinin ve 08.12.2022 ile 25.01.2023 tarihli banka
dekontlarının sunulduğu, beyannamelerin açıklama kısmında “sürücülü araç kiralama
sözleşmesi” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 31
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1224
Anılan özel ortak Gülenşen Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunulan söz konusu sözleşme incelendiğinde; bahsi geçen
sözleşmenin 6’ncı maddesinde “Sürücülerin ücretleri ve tüm hakları Kiraya Veren’e,
Akaryakıt gideri Kiralayan Firmaya aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu çerçevede sözleşme
konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığının anlaşıldığı, yukarıda aktarılan mevzuat
hükümlerine göre personel çalıştırılan işlerde o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği ancak bahse konu özel ortak
Gülenşen Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosu
kapsamında sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
belgelerinin beyan edilip EKAP’a yüklenmediği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Asi
Turizm Seyahat Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.- Gülenşen Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret
A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Gülenşen Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 47’nci maddesinde
belirtilen ve “personel çalıştırılan işlerde sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgeler”in yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemesi ve bu kapsamda
EKAP’a yüklenmemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, Asi Turizm Seyahat
Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.- Gülenşen Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret A.Ş. İş
Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Asi Turizm Seyahat Taşımacılık
Ticaret Ltd. Şti.- Gülenşen Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 31
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1224
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.