2025/UH.II-123 - Kamu İhale Kararı - 2025 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 38

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-123

BAŞVURU SAHİBİ:

Aras Üretim Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1413319 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

tarafından 22.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Malzeme Dâhil

Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aras Üretim Destek Hizmetleri Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi’nin 18.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

21.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2024 tarih ve 172334 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1539 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

tarafından 2024/1413319 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti

Alımı” ihalesinin 22.11.2024 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin Teknik

Şartname’nin Liste A-İdarede çalıştırılacak personel listesi başlıklı bölümde, sorumlu

yönetici-gıda mühendisinin brüt ücretin %100 fazlası ile çalıştırılacağının düzenlendiği, Gıda

Mühendisleri Odası ve Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) ile yapılan protokol gereği, gıda

mühendislerinin, Gıda Mühendisleri Odası tarafından belirlenen asgari ücretin altında

çalıştırılmasının mümkün olmadığı, idarece belirlenen gıda mühendisi ve sorumlu yönetici

maaş oranı (%100) Gıda Mühendisleri Odası’nın belirlemiş olduğu asgari ücretin altında

olduğu, zira 01 Temmuz 2024 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere, çalıştırılması/

istihdamı zorunlu personelin alabileceği en az ücret tutarının aylık net 53.000,00 TL (Elli Üç

Bin Türk Lirası) olarak belirlendiği, gıda mühendislerinin söz konusu ihaleye konu işte

istihdamının zorunlu olduğu ve çalıştırılmalarının 5996 Sayılı Kanun’la belirlendiği, Gıda

Mühendisleri Odası ve Sosyal Güvenlik Kurumu ile yapılan protokol gereği tüm yurt

genelinde gıda mühendislerinin belirlenen asgari ücretin altında ücret ile çalıştırılamadığı,

aksine bir uygulamanın Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından kontrol edildiği ve cezai

müeyyide uygulandığı,

Her ne kadar idare tarafından belirlenen gıda mühendisi ve sorumlu yönetici maaşı

asgari ücretin %100 fazlası olsa da, belirlenen bu ücret ile ilgili personelin istihdamının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 38

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-123

mümkün olmadığı, idarenin bu ücret üzerinden yaklaşık maliyet hesapladığı düşünüldüğünde,

hesaplanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, gerçeği yansıtmadığı ve hayatın olağan akışına

uymadığı, hatalı hesaplanan yaklaşık maliyet ile ihalenin de sağlıklı sonuçlandırılması

mümkün olmadığı, ihale tarihi itibariyle Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)

üzerinden gıda mühendisi (%100) için işçilik hesaplaması yapıldığında, brüt ücretin

40.005,00 TL olarak hesaplandığı, Gıda Mühendisleri Odası tarafından belirlenen aylık net

53.000,00 TL ücretin, brüt olarak hesaplanması durumunda ise, ödenecek brüt ücretin

70.355,71 TL olduğunun görüleceği,

2) İdare tarafından tanzim edilen İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesi ve Sözleşme

Tasarısı’nın 14.1’inci maddelerinde, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği, ancak

endeks ve kat sayı tablosuna yer verilmediği,

İdare tarafından tanzim edilen Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci

maddesinde yemekhanelerin kampüs içerisinde on ayrı yerde olduğunun düzenlendiği,

üretilen yemeklerin araçlar ile taşınarak servis edileceği, ancak İdari Şartname’nin 46.1’inci

maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.1’inci maddelerinde düzenlenen Fiyat Farkı

maddelerinde endeks ve kat sayı tablosu bulunmadığından ve b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

belirtilmediğinden sözleşmenin ifası sırasında teklifin önemli bileşeni olan ve ciddi maliyet

kalemi olmasına rağmen akaryakıt girdisine ilişkin fiyat farkı hesaplanamayacağı ve yüklenici

firmaya ödenemeyeceği,

18 Mayıs 2024 tarih ve 32550 Sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak 15 Haziran 2024

tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair

Tebliğ’in 40’ncı maddesinde fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde,

işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine

ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak

şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiğinin belirtildiği, İdari

Şartname’nin 46’ncı maddesinde ve Sözleme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde yapılan “Fiyat

Farkı” düzenlemelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesine aykırılık teşkil

ettiği,

3) İdare tarafından tanzim edilen İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin b)

fıkrasında; “Yüklenici, sözleşme kapsamında idarede çalıştırdığı işçilere ilişkin bu hizmetin

sunulmasında çalıştırılacak personele26 (yirmi altı) gün üzerinden olmak üzere günlük brüt

80,00-TL yemek, 40,00-TL'de yol giderini bordrosunda göstermek koşuluyla ödeyecektir.”

düzenlemesinin yapıldığı, ilgili düzenlemeye göre personellerin haftanın altı günü, iş günü

olmayan Cumartesi günleri dahil çalışacağının anlaşıldığı, oysa Teknik Şartname’nin 2.1’inci

maddesinde; “…02/01/2025 – 31/12/2025 tarihleri arasında toplam 250 (ikiyüzelli) iş günü

esas alınarak, öğrenci ve personele tek çeşit ana yemek olmak üzere 4 (dört) çeşit yemek

hizmeti sunulması işidir.” düzenlemesinin yapıldığı, sadece iş günü (aylık 22 gün) üzerinden

çalışma yapılacağı belirtilmiş olmasına rağmen, personele ödenecek yemek ve yol bedeli

aylık 26 gün üzerinden verileceğinin belirtildiği, ihale dokümanında bulunan bu çelişkili

ifadelerin teklif vermeyi imkansız hale getirdiği gibi, doğrudan kamu zararına da sebep

olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 38

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-123

4) Teknik Şartname’nin “Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım” başlıklı 4.1’inci maddesinin

b) fıkrasında, “Rize sınırları içerisinde kiralama yoluyla edindiği mutfakta (en az yemek

hizmet süresi ile sınırlı noter onaylı kira sözleşmesi kapsamında) gerçekleştirecektir. Noter

onaylı mutfak kira sözleşmesinin işe başlama tarihinden 15 gün önce idareye ibrazı zorunlu

olup, ibraz edilmediği takdirde yüklenicinin bu işle ilgili geçici veya kesin teminatının tamamı

gelir kaydedilecek, kamu ihale ve sair mevzuat hükümleri çerçevesinde işlem tesis edilecektir.

Bundan dolayı yüklenici hiçbir hak iddiasında bulunamaz.” düzenlemesinin yapıldığı, ancak

sözleşmenin feshine neden olabilecek “Ağır Aykırılık” hali olmasına rağmen, Sözleşme

Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde bu hükme yer verilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın

16.1’inci maddesinde “İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun

olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,

aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28

ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler

dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1’inci madde kapsamında

değerlendirilir.” hükmünün bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda belirtilen 16.1’inci

maddesinin Teknik Şartname’nin “Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım” başlıklı 4.1’inci

maddesinin b) fıkrasında belirtilen hükmü işlevsiz hale getirdiği, Teknik Şartname ve

Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerindeki çelişkili hükümlerin hizmetin ifasını kısmen

ve/veya tamamen engelleyecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun

“Sorumluluklar” başlıklı 22’nci maddesinde “ (1) Gıda, gıda ile temas eden madde ve

malzeme ve yem ile ilgili faaliyet gösteren işletmeciler, kendi faaliyet alanının her aşamasında

bu Kanunda belirtilen şartları sağlamak ve bunu doğrulamakla yükümlüdür.

…

(7) Ek-1’de belirlenen gıda ve yem işletmeleri, işin nevine göre, konu ile ilgili lisans

eğitimi almış en az bir personel çalıştırmak zorundadır. Bilimsel gelişmeler ve günün

koşullarına göre, Ek-1’de Bakanlıkça değişiklik yapılabilir. Bu değişiklikler Bakanlıkça

çıkarılacak bir tebliğ ile ilan edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un ekinde yer alan Ek-1 listesi altında “GIDA VE YEM

İŞLETMELERİNDEN ÜRETİMİN NEVİNE GÖRE PERSONEL ÇALIŞTIRMAK ZORUNDA

OLAN İŞLETMELER VE BU İŞLETMELERDE ÇALIŞABİLECEK MESLEK MENSUPLARI

A. Gıda Üreten İşyerleri

İşletmeler

…

Meslek Unvanları

Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt

bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten,

ev ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü,

Hazır yemek, tabldot yemek ve

meze üreten işyerleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 38

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-123

veteriner hekim

” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 yılı malzeme dâhil yemek hizmeti alımı işidir.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

330.000 (üç yüz otuz bin öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1-Zihni Derin Yerleşkesi (Merkez)

2-Tıp Fakültesi (Merkez)

3-Diş Hekimliği Fakültesi (Merkez)

4-Sağlık Bilimleri Fakültesi (Güneysu) Merkeze 15 km.*

5-Eğitim Fakültesi (Çayeli) Merkeze 19 km.

6-Turgut Kıran Denizcilik Fakültesi (Derepazarı) Merkeze 9 km.

7-Teknik Bilimler MYO (Merkez)

8-Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon YO (Güneysu) Merkeze 15 km.

9-Ziraat Fakültesi (Merkeze 38 km. mesafede.)

10-Ardeşen Turizm Fakültesi (Merkeze 50 km.)

11-Fındıklı Uygulamalı Bilimler YO (Merkeze 63 km.)

Sağlık Bilimleri Fakültesi Merkez İlçe İslampaşa Mahallesinde yapımı devam eden

yeni hizmet binasına taşınacak olup, taşınma tarihinden itibaren burada hizmet

verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği

her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, elektrik, su, kamu

ihale kurumuna ödenmesi gereken yasal meblağlar, sözleşme giderleri, nakliye masrafları,

temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, personel giderleri (maaş, sgk primleri,

kıdem ve ihbar tazminatının kendi dönemini kapsayan kısmı, kıyafet giderleri) ile hizmet

sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, mutfak-yemekhane ilaçlama giderleri, yemek

yapımında kullanılacak malzeme giderleri, mutfak ve yemekhane malzemesi temini giderleri,

yemek taşıma, personel eğitim giderleri ile hizmetin teknik ve idari şartnameye uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 38

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-123

yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dâhildir.

b) Yüklenici, sözleşme kapsamında idarede çalıştırdığı işçilere ilişkin bu hizmetin

sunulmasında çalıştırılacak personele 26 (yirmi altı) gün üzerinden olmak üzere günlük

brüt 80,00-TL yemek, 40,00-TL'de yol giderini bordrosunda göstermek koşuluyla ödeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2,25'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “T.C. Recep

Tayyip Erdoğan Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı aşağıdaki tabloda belirtilen yemekhanelerde

taşımalı olarak yemeğin malzeme dâhil hazırlanması, dağıtımı ve sonrası hizmetlerin

tamamıdır. Eğitim-öğretimin devam ettiği dönemlerde tüm yemekhanelerde öğle, II. Öğretim

için sadece Zihni Derin yerleşkesinde akşam yemeği verilecektir.

YEMEKHANELER

1- Zihni Derin Yerleşkesi (Merkez)

2- Tıp Fakültesi (Merkez)

3- Diş Hekimliği Fakültesi (Merkez)

4- Sağlık Bilimleri Fakültesi (Güneysu) Merkeze 15 km.

5- Eğitim Fakültesi (Çayeli) Merkeze 19 km.

6- Turgut Kıran Denizcilik Fakültesi (Derepazarı) Merkeze 9 km

7- Teknik Bilimler MYO (Merkez)

8- Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon YO (Güneysu ) Merkeze 15 km.

9- Ziraat Fakültesi (Merkeze 38 km mesafede)

10- Ardeşen Turizm Fakültesi (Merkeze 50 km.)

11- Fındıklı Uygulamalı Bilimler YO (Merkeze 63 km.)

TOPLAM ÖĞÜN

330.000

Sağlık Bilimleri Fakültesi Merkez İlçe İslampaşa Mahallesinde yapımı devam eden

yeni hizmet binasına taşınacak olup, taşınma tarihinden itibaren burada hizmet verecektir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Konusu ve Takvim” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1.Yukarıda belirtilen yemekhanelerde; 02.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında toplam

250 (ikiyüzelli) iş günü esas alınarak, öğrenci ve personele tek çeşit ana yemek olmak üzere 4

(dört) çeşit yemek hizmeti sunulması işidir.

2.2. Yaz döneminde, 01.07.2025- 30.09.2025 (65 işi günü) tarihleri arasında sadece

Zihni Derin Yerleşkesi yemekhanesinde hizmet sunulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Liste A- İdarede Çalıştırılacak Personel Listesi” başlığı altında

“A-1) Eğitim-Öğretimin Devam Ettiği Dönem (02.01.2025-30.08.2025, 01.10.2025-

31.12.2025)

Birimler/Yemekhaneler

Zihni Derin Yerleşkesi (Merkez)

Tıp Fakültesi (Merkez)

Personel ve Nitelikleri

Yardımcı personel

”

Tam zamanlı

11

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 38

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-123

Diş Hekimliği Fakültesi (Merkez)

Sağlık Bilimleri Fakültesi

Eğitim Fakültesi

Turgut Kıran Denizcilik Fakültesi

Teknik Bilimler MYO (Merkez)

”

2

1

2

1

Güneysu

Fizik

Tedavi

ve

Rehabilitasyon YO.

Fındıklı Uygulamalı Bilimler YO.

Ardeşen Turizm Fakültesi

Ziraat Fakültesi

Sorumlu Yönetici

Ulaşım ve taşıma hizmetleri

”

1

2

Gıda Mühendisi

Şoför

A-2 EĞİTİM- ÖĞRETİMİN DEVAM ETMEDİĞİ DÖNEM (01.07.2025-30.09.2025)

BİRİMLER/

YEMEKHANELER

PERSONEL VE

NİTELİKLERİ

Yardımcı personel

TAM

ZAMANLI

2

TOPLAM

Zihni Derin Yerleşkesi

4

Şoför

1

Gıda Mühendisi

Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele ödenecek ücretler aşağıdaki tabloda

belirtilmiştir.

Unvanı

Artırım oranı

Gıda Mühendisi

Şoför

Brüt asgari ücretin % 100 fazlası

Brüt asgari ücret

Yardımcı personel

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Brüt asgari ücret

Söz konusu ihalede teklif birim fiyat cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİⁱ

İhale kayıt numarası: 2024/1413319

A

B

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif Edilen Tutarı

Birim Fiyat

Birimi

Ay

İşçi

Ay/gün/saat

Açıklaması

Gıda Mühendisi(Brüt asgari

ücretin %100 fazlası)

Yardımcı personel(Brüt

asgari ücret)

Yardımcı personel(Brüt

asgari ücret)

Şoför(Brüt asgari ücret)

sayısı

1

2

3

4

12

9

Ay

26

2

Ay

3

Ay

2

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 38

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-123

5

Şoför(Brüt asgari ücret)

Ay

1

3

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

2025 YILI MALZEME

DÂHİL YEMEK HİZMETİ

ALIMI

Birimi

öğün

Miktarı

330.000

Teklif Edilen Tutarı

Birim Fiyat

1

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

TMMOB Gıda, Kimya ve Ziraat Mühendisleri Odası olarak imzalanan protokol ve

Hariç)

alınan ortak karar çerçevesinde 01.07.2024 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 2024 yılı

ikinci yarısında Çalıştırılması Zorunlu Personel unvanı ile tam zamanlı olarak çalışacak olan

üyelerimizin alabileceği en az ücret tutarı aylık net 53.000,00 TL (Elli Üç Bin Türk Lirası)

olarak, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise iş kapsamında

çalıştırılacak olan gıda mühendisi için brüt asgari ücretin % 100 fazlası ücret verileceğine

yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte

değerlendirildiğinde, kamu ihale mevzuatında Gıda Mühendisleri Odası tarafından belirlenen

ücretlere göre ödeme yapılacağına dair bir düzenleme olmadığı, ihale dokümanında

çalışanlara verilecek ücrete ilişkin olarak ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin

altında bir belirleme yapılmamasının gerekli ve yeterli olduğu ayrıca gıda mühendisi için

belirlenen ücretin ilgili odalarca belirlenen ücretin altında olmasının isteklilerin teklif

fiyatlarını hazırlamalarına ve idarenin teklifleri eşit şartlarda değerlendirmesine engel teşkil

etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hatalı belirlendiği yönündeki iddiasına ilişkin

olarak yaklaşık maliyetin ihale tarihinde teklif fiyatları ile birlikte açıklanacağı ve yaklaşık

maliyete ilişkin şikâyet başvurularının bu tarihten itibaren yapılması gerektiği belirlenmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı

8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri

tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra

değişiklik yapılamaz.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlığı altında “… İdari şartnamede ihale konusuna

göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 38

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-123

ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet

alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale

dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale

dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1’inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık

oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme

veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …,

b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat

farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu

kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek

malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak

belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)

kapsamında olduğu kabul edilir. …” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734

sayılı Kanun’a göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanunu’na göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak

fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde

sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,

organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri

itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci

maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat

farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanun’dan istisna olmakla birlikte

birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale

dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması

halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı

aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

AY_n

Y_n

G_n

M_n

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 38

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-123

İ_o

AY_o

Y_o

G_o

M_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1)

olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel

endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların

yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı, …

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-

Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı

olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri

için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 38

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-123

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar

esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı

“Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan

uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden

fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks

Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5’inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari

şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması

gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1)İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 38

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-123

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama

ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra

düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin

düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait

endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde