Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elazığ İl Özel İdaresi
/
2025/419803-5 Adet 4X4 Çift Kabinli Pikap Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2025/419803
Başvuru Sahibi
Cadde Yemekçilik Gıda Tem. Taşım. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elazığ İl Özel İdaresi
İşin Adı
5 Adet 4X4 Çift Kabinli Pikap Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 42
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1234
BAŞVURU SAHİBİ:
Cadde Yemekçilik Gıda Tem. Taşım. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/419803 İhale Kayıt Numaralı “5 Adet 4X4 Çift Kabinli Pikap Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ İl Özel İdaresi tarafından 18.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “5 Adet 4X4 Çift Kabinli Pikap Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak
Cadde Yemekçilik Gıda Tem. Taşım. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.04.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.04.2025 tarih ve 182970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/881 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’de, teklif edilen araçların kasko değerlerinin %2’sini aşmaması
gerektiğinin belirtildiği, ancak idarece, araçlara ait kasko değerlerini gösteren belgelerin teklif
ile birlikte sunulmasını zorunlu tutulmadığı, bu durumun istekliler tarafından sağlıklı bir
teklif fiyatı oluşturmasını engellediği gibi tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini
de mümkün kılmadığı, ayrıca ihaleye katılımı engelleyip rekabeti de daraltacağı,
2) İdari Şartname’de şoför giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun belirtildiği
ancak birim fiyat teklif cetvelinde şoför için ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.3.1’nci maddesinde aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’de sürücülerin yılda 360 gün çalıştırılacağının öngörüldüğü, söz
konusu düzenlemenin, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 63 ve 46’ncı maddelerine aykırı olduğu,
ihale konusu işte çalıştırılacak personelin, hafta tatili ve ulusal bayram günleri dâhil yılın
tamamında çalıştırılmasının hukuka aykırı olduğu, ayrıca fazla mesai ve bu mesailere ilişkin
ücret hesaplamalarına dokümanda yer verilmediği,
4) İhale dokümanında işin süresinin 360 gün olarak belirlendiği, ancak işin başlama ve
bitiş tarihlerine teknik şartnamede veya tip sözleşmede açıkça yer verilmediği, 4734 sayılı
Kanun’un 24’üncü maddesi uyarınca ihale ilanında işin süresine ilişkin bu bilgilerin açıkça
yer alması gerektiği, bu belirsizliklerin tekliflerin hazırlanmasında istekliler açısından
belirsizlik ve tereddüt yarattığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 42
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1234
5) İhale dokümanı düzenlemelerinde araçların çalışmadıkları günlerde nerede
tutulacağına ve hangi koşullarda ödeme yapılacağına ilişkin net bir düzenleme bulunmadığı,
Teknik Şartname’de araçların 24 saat idarenin emrinde olacağının belirtildiği, ancak ayda
asgari kaç gün çalışacaklarına dair bir veri bulunmadığı, bu durumun sağlıklı bir teklif fiyatı
oluşturulmasına engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.7. Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının,
1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı
ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak
araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Tanımlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen;
c) Kanun: 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununu,
…,
d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,
…
ifade eder.” düzenlemesi,
Aynı Usul ve Esasların “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç
çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
…
ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.
d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait
olacaktır.
…
(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat
Teşkilatı lığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa
bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek,
station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde
çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
…
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 42
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1234
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Her araca ait K1 taşıt kartı belgesinin aslı
veya noter onaylı suretini içeren belgeleri Tek ortağın sunması
K1 Taşıt Kartı
yeterlilik bilgileri tablosunda sunmak
zorundadır.
yeterlidir.
İstekliler; Çift Kabinli Pikaplar için K1
yetki belgesinin aslı veya noter onaylı
suretini içeren belgeleri yeterlilik bilgileri yeterlidir.
tablosunda sunmak zorundadır.
Tek ortağın sunması
K1 Yetki Belgesi
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin adı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Elazığ İl
Özel İdaresi için yakıt idarece karşılanacak diğer tüm giderler yükleniciye ait 5 Adet 4x4
Çift Kabinli pikap kiralanması işi.
1.2. İŞİN KAPSAMI: Elazığ İl Özel İdaresi hizmetlerinde her biri 360 ( üçyüzaltmış )
gün süreyle kurum şantiye hizmetleri, karla mücadele ve içmesuyu yapım, onarım, yol yapım,
bakım, onarım hizmetlerinde kullanılmak üzere yakıt hariç diğer tüm giderler yükleniciye ait
5 Adet 4x4 Çift Kabinli Pikap kiralanacaktır. Bu Şartname ve ekleri "İdari Şartname” ile
Sözleşmenin bir parçası olup, her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır.”
düzenlemesi,
“Taşıtların, Çalışma Yerleri, Şartları ve Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde “
ARAÇ
SAYISI
(Adet)
SIRA ÇALIŞILACAK ARACIN CİNSİ, MODELİ VE MİKTARI
BELGE
TÜRÜ
NO
BİRİM
KAPASİTESİ
(Gün)
ÇİFT KABİNLİ PİKAP
Makine İkmal
4+1Kişi, 5 Ad. 4*4 Dizel Yakıtlı,
Motor Hacmi Min. 2000-2500cc,
Motor Gücü 120 BG ve üstü, ve 600
kg. ve üzeri Yük taşıma kapasiteli
2015 Model ve Üzeri
360 gün x
5 Ad. =
1800 gün
ve
Bakım
1
5
K1
Onarım
Müdürlüğü
Çift Kabinli Pikaplar belirtilen iş yerlerinde çalıştırılması öngörülmektedir. Ancak bu
öngörü şartlara göre değişebilir ve diğer iş yerlerinde çalıştırılabilir. Araçlar idarenin iş
programına göre çalıştırılacak, gerektiğinde İl dışında da görevlendirilebilir. İdarenin uygun
göreceği kamu kurum ve kuruluşların taleplerinde bu taşıtları sözleşmede belirtilen ücreti
mukabilinde kullanabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 42
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1234
3.1. Taşıtların Teknik Özellikleri:
ARAÇ
YETKİ
TAŞIMA
KAPASİTESİ
ARAÇ
SAYISI
SIRA NO
1
ARAÇ CİNSİ
MODELİ
BELGESİ
(TAŞIT
KARTI)
4X4 ÇİFT KABİNLİ
PİKAP
2015 VE
ÜZERİ
4+1
5
K1
3.1.1. Taşıtların tamamı 2015 model ve Üzeri, Motorin (dizel) yakıtlı olacaktır.
4+1 KİŞİLİK ÇİFT KABİN KAMYONET (PİKAP) araçlarda istenilen teknik özellikler;
…
8- Çift kabinli Pikaplar 4x4 (Arazili) olacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
İdari Şartnamenin 7nci
Maddesi Dışındaki
Maddeleri ile Teknik
Şartnamede Belirtilen
Belgeler
K1 Taşıt Kartı
İdari Şartnamenin 7.5.4
maddesi
DİĞER
BELGELE
R
K1 Yetki Belgesi
İdari Şartnamenin 7 nci
maddesi dışındaki
maddeleri ile teknik
şartnamede belirtilen
belgeler sunulacaktır.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin yukarıda aktarılan
maddelerinden, Taşıt Kanunu’na tabi kurumlar tarafından, şoför giderleri hariç yapılan taşıt
kiralamalarında, aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla geçerli Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmaması
gerektiği, şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedelinin bu
bende göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının
ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacağının hüküm altına alındığı, söz
konusu karar kapsamında fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up araçların anılan
kuralın dışında tutulduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan düzenlemesinden araç kiralama ihalelerinde
istenen araçların 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında olması durumunda,
isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara
ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesinin
zorunluğu olduğu anlaşılmakla birlikte; ilgili listenin araçların esas ve usullere uygunluğunun
değerlendirmesinde kullanacak bilgileri içereceği ve bu amaçla isteneceği dikkate alındığında
söz konusu esas ve usullere tabi olmayan araçlar için bu zorunluluğun bulunmadığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 42
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1234
konudaki takdir yetkisinin idarede olduğu sonucuna varılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ve idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevap
yazısından ihale kapsamında kiralanacak 5 adet 4x4 çift kabinli pick-up aracın fiilen arazi
üzerinde çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
Bu çerçeve, itirazen şikâyete konu ihalede, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak
olan ve fiilen arazi üzerinde çalıştırılacak olan 5 adet arazi pick-up’ın Hizmet Alımı Suretiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında olmadığından ihale konusu işin
yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri
gösteren listenin bir yeterlik kriteri olarak belirlenmemesinin mevzuata aykırılık teşkil
etmediği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı
44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp
çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde
hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.
Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde
çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat
dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir.
Şu kadar ki;
a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret
ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,
b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim
raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,
Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.
Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya
birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli
hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.
Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı sebepler
ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen zorlayıcı
sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili günü için
de ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.”
hükmü,
“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 42
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1234
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil
ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,
“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi
haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın
çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan işçilerin
çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk saattir.
Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan
günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık
süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz.
Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir. Turizm sektöründe
dört aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma
süresini aşamaz; denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile altı aya kadar artırılabilir.
Çalışma sürelerinin yukarıdaki esaslar çerçevesinde uygulama şekilleri, Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 42
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1234
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim, harç ve her türlü sigorta
giderleri ile şoför ve teknik şartnamede yazan diğer giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 360 (ÜçyüzAltmış) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin
“TAŞITLARIN, ÇALIŞMA YERLERİ, ŞARTLARI VE TEKNİK
ÖZELLİKLERİ” başlıklı 3’üncü maddesinde “… Çift Kabinli Pikaplar belirtilen iş yerlerinde
çalıştırılması öngörülmektedir. Ancak bu öngörü şartlara göre değişebilir ve diğer iş
yerlerinde çalıştırılabilir. Araçlar idarenin iş programına göre çalıştırılacak, gerektiğinde İl
dışında da görevlendirilebilir. İdarenin uygun göreceği kamu kurum ve kuruluşların
taleplerinde bu taşıtları sözleşmede belirtilen ücreti mukabilinde kullanabilir.
…
3.1.2.8. Çalışma şartları ve yerleri belirlenmiş olsa dahi idare gerekli gördüğü
zamanlarda ve şartlarda araçları istediği yerde görevlendirme hakkına sahiptir…”
düzenlemesi,
“Genel hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.8. Cumartesi, Pazar ve resmi tatil
günlerinde yevmiye ödenmeyecektir. İdare isterse Cumartesi, Pazar ve resmi tatil günlerinde,
normal çalışma günlerindeki şartlarla araçları çalıştırabilir. Resmi tatillerde idare tarafında
çalıştırılma yapılmasa ücret ödenmeyecektir.
…
5.18. Çalışma süresi günlük 9 saat üzerinden yapılacaktır. Cumartesi-Pazar ve tatil
günleri dahil resmi olarak açıklanan dini bayram tatilleri günlerinde idare tarafından
istenirse araçlar çalıştırılacaktır. Tatil günlerinde Çalışılmayan günlere idare tarafından
puantaj tutulmayacak ve yükleniciye bu tatil günlerinde ödeme yapılmayacaktır. Ödemelerde
idare ve yüklenici tarafınca hazırlanacak puantaj esas alınacaktır.
…” düzenlemesi,
“Uyulması gereken hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.7. 4857 sayılı İş
Kanunu ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve ilgili mevzuat
hükümlerinde belirtilen çalışma süreleri, yemek araları, öğle tatili ve haftalık izin vb. yasal
zorunluluklara uyulacaktır. Yüklenici bu yasal zorunlulukları yeri getirirken işi aksamaması
için yedek sürücü bulundurmalıdır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir.
A1
B2
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 42
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1234
No
Edilen4
Birim
Fiyat
1
5 Adet 4x4 Çift Kabinli Pikap Kiralanması İşi gün
(Akaryakıt idareye ait olacaktır. Çalışma
süresince idarede kalacak, Şoför vs. tüm
giderler yükleniciye ait olacak) (5*360=1800
Gün)
1.800
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Aktarılan Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin Elazığ İl Özel
İdaresinde ait “5 Adet 4X4 Çift Kabinli Pikap Kiralanması İşi” olduğu, bu kapsamda ihale
konusu işte çalıştırılacak olan 5 adet aracın yılın 360 günü çalıştırılacağı, araçların yakıt hariç
Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu, araçları kullanacak 5
şoförün ise haftalık mesaisinin tamamını idarede geçireceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak ve mesaisinin tamamını idarede harcayacak personel için ayrı bir satır
açılmadığı tespit edilmiş olup, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü
maddesine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan Teknik Şartname düzenlemelerinde, çalışma süresinin günlük 9 saat
olduğu, Cumartesi, Pazar ve tatil günleri dahil resmi olarak açıklanan dini bayram tatilleri
günlerinde idare tarafından istenirse araçların çalıştırılacağı, bir başka ifade ile belirtilen
günlerde çalışma yapılmasının öngörülmediği, bu günlerde çalışma yapılması durumunda ise
normal günlerdeki çalışma şartlarının geçerli olacağı, çalışma şartları ve yerleri belirlenmiş
olsa dahi idarenin gerekli gördüğü zamanlarda ve şartlarda araçları istediği yerde
görevlendirme hakkına sahip olduğunun belirtildiği görülmekle birlikte, ihale konusu işin
süresi ve ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların yılın 360 günü çalıştırılacağı
dikkate alındığında dini bayramlar ve genel tatil günleri dışında kalan resmi bayram
günlerinde çalışılacak gün ve kişi sayısına yer verilmediği,
İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı,
Tebliğin 78’inci maddesindeki açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları
için geçerli olduğu ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin tam zamanlı olarak
mesaisini idarede geçireceği ancak işçilik için cetvelde satır açılmadığı dikkate alındığında,
bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün ve işçi sayısının da belirsiz olduğu ve sağlıklı
teklif oluşturulmasını engelleyeceği, kaldı ki belirtilen günlerde yapılacak çalışmalarda
normal çalışma günlerindeki şartların (ücret ödemeleri vb.) geçerli olacağına ilişkin
düzenlemenin de 4857 sayılı İş Kanunu’na uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 42
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1234
Bunun dışında Teknik Şartname’nin 8.7’nci maddesinde, 4857 sayılı İş Kanunu ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve ilgili mevzuat
hükümlerinde belirtilen çalışma süreleri, yemek araları, öğle tatili ve haftalık izin vb. yasal
zorunluluklara uyulacağının ifade edildiği, doküman düzenlemelerinde de hafta içinde
günlük 9 saat çalışma süresi öngörüldüğü, belirtilen çalışma süresinin 4857 sayılı İş
Kanunu’nda belirtilen haftalık 45 saatlik çalışma süresini aşmadığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde idarece belirlenen çalışma saatlerinin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık
teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 360 (ÜçyüzAltmış) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Bu madde boş bırakılmıştır.
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işe
başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan düzenlemelerinde işin süresine ve işe başlama
tarihlerine açık bir şekilde yer verildiği, sözleşmenin imzalanmasından 10 gün içerisinde işe
başlanacağı, işin süresinin de işe başlama tarihinden itibaren 360 gün olduğu, bu çerçevede
bakıldığında mevcut düzenlemelerde işin süresine ilişkin bir belirsizlik bulunmadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 360 (ÜçyüzAltmış) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 4.2. “Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı 4.2’nci maddesinde
(Ek-5/Sf.28) “…4.2.2. Teklifler Günlük bedel olarak verilecektir. Hakedişler aylık olarak
yapılacaktır. Araçların çalıştırıldığı günler ve mesafeler İdare ve Yüklenici adına bir kişi
olmak üzere tutulan puantaj cetveline işlenir. Puantajlar hakedişe esas olmak üzere ilgili
servise gönderilir. Ödemeler puantaja göre çalıştığı gün sayısına göre hesaplanarak ayda bir
yapılır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 42
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1234
“Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “ …5.10. Yüklenici; Sözleşme süresince
araçları özel işlerde çalıştıramaz.
…
5.19. Kiralanacak Makinalarının depoları dolu şekilde teslim alınıp, iş bitiminde
depoları dolu olarak teslim edilecektir. Araçların yakıtı idare tarafından karşılandığında
çalışma zamanı dışında araçlar idarenin belirlediği şantiyelere park edilecek olup, yüklenici
araçları idarenin izni olmadan kesinlikle götürmeyecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede; idarelerin ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir yetkisinin
bulunduğu, başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinde ve birim fiyat
teklifinde cetveli tekliflerin günlük çalışma bedelleri üzerinden ödeneceğinin ve araçların
çalışma süresi boyunca başka bir işte kullanılamayacağının açıkça düzenlendiğinin
anlaşıldığı, yüklenicinin ihale konusu işi gereken özenle planlama yükümlülüğünün
bulunduğu göz önüne alındığında; isteklilerin tekliflerini söz konusu düzenlemeler dikkate
alınarak hazırlayabileceği, bahse konu Şartname düzenlemesinin yetki ve sorumluluğu
idareye ait olmak üzere kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından;
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 42
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1234
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.