Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2025/456680-2025 Yılı Kurban Kesim Organizasyonu Hizmeti
Bilgi
İKN
2025/456680
Başvuru Sahibi
Meztaş Soğutma Mühendislik Mezbaha San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Kurban Kesim Organizasyonu Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 48
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1241
BAŞVURU SAHİBİ:
Meztaş Soğutma Mühendislik Mezbaha San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/456680 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Kurban Kesim Organizasyonu Hizmeti”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü tarafından 18.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı
Kurban Kesim Organizasyonu Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Meztaş Soğutma Mühendislik
Mezbaha San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 05.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2025 tarih ve
183909 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/977 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin olarak
ihale dokümanında istenen belgeler için yeterlilik bilgileri tablosuna bilgi girişi yapılıp
yapılmadığının incelenmediği,
İş deneyiminin tevsikinin sözleşme ile gerçekleştirilmesi durumunda sözleşme,
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura, sözleşmeye ait damga vergisinin
ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler ve SGK kayıtlarının beyan edilmesi ve
idarece istenmesi durumunda da sunulması gerektiği, söz konusu işler için iş deneyim belgesi
düzenlenmiş olsa bile dikkate alınamayacağı, diğer taraftan söz konusu belgelerin yeterlilik
kriteri olduğu, eksik olması durumunda tamamlatılamayacağı, beyan edilmeyen belgenin de
idarece istenemeyeceği, anılan isteklinin bütün belgeler için beyanda bulunup/bulunmadığının
araştırılması, eksik beyanda bulunduğunun tespit edilmesi durumunda teklifin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,
Sunulan sözleşmede birim fiyat ve toplam sözleşme bedelinin bulunması ve ilgili
hususların kontrol edilmesi gerektiği, sözleşme ile faturaların uyumluluğunun kontrol
edilmesi, faturaların toplam sözleşme bedeli ile toplam iş bedelini karşılaması gerektiği,
faturaların ilgili iş kapsamında kesilmiş faturalar olduğunun fatura açıklamalarında yer alan
bilgiler üzerinden teyit edilebilmesi gerektiği,
İdare talep yazısı üzerine SGK kayıtlarının sunulup/sunulmadığının araştırılması, ilgili
belgelerin sunulmadığının tespit edilmesi durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, ek olarak sözleşme ile SGK kayıtlarının, sözleşme dönemi ile çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 48
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1241
öngörülen personel kodlarının uyumlu olup/olmadığı hususunun da araştırılması gerektiği,
Sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin
belgelerin beyan edilmesi ve sunulması, sözleşme ve toplam fatura tutarının uyumlu
olup/olmadığının araştırılması gerektiği, damga vergisinin ihale ilan tarihi sonrasında
yatırılmış olması durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca damga
vergisinin sözleşme, iş artışı, fiyat farkları dahil toplam bedeli karşılamaması durumda da
teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Öte yandan, idarece benzer iş yönünden değerlendirme yapılmadığı,
Ayrıca, idare tarafından şikayete cevapta karar gerekçesinin açıklanması, teklifi
değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin
belirtilmesi gerektiği, ancak idarece iddiaların ve olayların değerlendirilmesi ile kararın
dayandığı hukuki sebepler ile gerekçelerinin belirtilmediği, standart cümlelerle başvurularının
reddedildiği, bu açıdan oluşturulan kararın hatalı ve eksik olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Temel hak ve hürriyetlerin korunması” başlıklı
40’ıncı maddesinde “…Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere
başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır...” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdare,
şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 48
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1241
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan
idareye şikâyet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun
sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek
sonuçlandırılır.
…
(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki
kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde
“(1) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar
gösterilir:
a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,
b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi
c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,
ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 48
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1241
d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,
e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,
f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,
g) Şikayetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken
düzeltici işlemler,
ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası.
h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza
karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya EKAP üzerinden gönderilme tarihi,
ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 YILI KURBAN KESİM ORGANİZASYONU HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2025 YILI KURBAN KESİM ORGANİZASYONU HİZMETİ ALIMI - 1 HİZMET
KALEMİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir ili mücavir alan içerisinde İdarece
belirlenecek yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak; kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü
büyükbaş veya küçükbaş hayvan kesim hizmeti kabul edilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İŞİN KONUSU” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 48
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1241
Şartnamenin 2. maddesinde belirtilen hizmetlerin yapılması ve yine şartnamenin ilgili
maddelerinde diğer hizmetlerin verilmesi amacıyla kurban kesim organizasyonu hizmeti alımı
işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “YAPILACAK HİZMETLER VE YERLER” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. Taşıma Hizmeti: (9 adet kurban kesim konteyneri)
a) Belediyemize ait Menemen Türkelli mezbahasında bulunan 8 adet büyükbaş ve 1
adet küçükbaş kurban kesim konteynerlerinin 11 Metropol İlçede bulunan kurban satış ve
kesim alanlarından Mezbaha Şube Müdürlüğümüzce belirlenecek olan en az 3 (üç) alana en
geç 04.06.2025 tarihine kadar taşınacaktır.
b) Arife günü, kurban bayramın 1. ve 2. günü kurban kesim işlemlerinin
tamamlanmasından sonra Mezbaha Şube Müdürlüğünün onayı ile en geç 08.06.2025
tarihinde 8 adet büyükbaş ve 1 adet küçükbaş kesim konteynerlerinin kurban satış ve kesim
alanlarından alınacak ve Menemen Türkelli Mezbahasına taşınacaktır.
…
2.2. Kurulum ve Kesime Hazır Hale Getirilmesi Hizmeti:
a) Kurban satış ve kesim alanlarında konteynerlerin kurulacağı alanların zeminin
düzeltilmesi gerektiği hallerde zeminin düzeltilmesi ve ayrıca atık ve temiz su bağlantıları ile
elektrik bağlantıları için gerekli olan malzemeler Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
2.3. Kesim Hizmeti:
a) Yüklenici, 05.06.2025 Arife günü adaklık kesimi ve 06.06.2025 - 07.06.2025
tarihine denk gelen Kurban bayramının ilk iki günü büyükbaş ve küçükbaş kurban kesiminin
yapılmasını ve karkasın gıdaya uygun poşetler ile hemşerilerimize teslim edilmesi hizmetini
sağlayacaktır.
…
2.4. Temizlik, Bakım ve Onarım Hizmeti:
a) Kurban kesim konteynerlerinin kurulumun yapılması sonrası, arife günü ile
bayramın 1. ve 2. günü kesim sonrası ve demontaj öncesi temizlik ve dezenfeksiyon işlemleri
Yüklenici tarafından yaptırılacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “GENEL KOŞULLAR” başlıklı 3’üncü maddesinde “a)
İstekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak üzere, Kurban bayramında
gerçekleştirilen her türlü büyükbaş veya küçükbaş hayvan kesim hizmetlerine ilişkin iş
deneyimini gösteren belge teklif ile birlikte verilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin “2025 Yılı Kurban Kesim Organizasyonu Hizmeti İşi”ne
ilişkin olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda 18.04.2024 tarihinde
gerçekleştirildiği, 24.04.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 5 adet ihale
dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, Murat-Can Tarım Hay. Zirai Ür. İnş. Nak ve Temizlik Ür. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Meztaş Soğutma
Mühendislik Mezbaha San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinden, gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin tevsiki için sözleşme, sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 48
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1241
uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri, sözleşmeye ait damga vergisinin
ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan Yönetmelik’in 48’inci maddesinden ise birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve
toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli sözleşmelerde iş deneyim tutarının sözleşme
süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Murat-Can Tarım Hay. Zirai Ür. İnş. Nak. ve Temizlik Ür.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun İdari Şartname düzenlemelerine uygun
şekilde ortak ve yöneticilere, teklif vermeye yetkili olunduğuna, teminata ve mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin bilgiler girilerek doldurulduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun “İş
Deneyimini Gösteren Belgeler” satırına sözleşme, sözleşmeye ilişkin faturalar, damga vergisi
ödendiğine ilişkin belge ve personele ilişkin SGK belgelerinin yüklendiği tespit edilmiştir.
Anılan istekliye ait e-teklif kapsamından ulaşılan ilgili belgeler incelendiğinde;
“TSKMEV Genel Müdürlüğünün 2021 Yılı Vekaleten Kurban Temin ve Kesim
Hizmetleri Kapsamında, Kurbanlık Canlı Hayvan Temin Edilmesi Kesilmesi, Şehit ve Malul
Gazi/Engelli Mehmetçik Ailelerine Taze Et Dağıtımının Yapılması ve Dağıtılamayan Etlerin
Belirlenen Bedel Üzerinden Mübadele İşleminin Gerçekleştirilmesine Ait Sözleşme”nin yer
aldığı, ilgili sözleşmenin Murat-Can Tarım Hay. Zirai Ür. İnş. Nak. ve Temizlik Ür. San. ve
Tic. Ltd. Şti ile TSK Mehmetçik Vakfı Genel Müdürlüğü arasında imzalandığı, söz konusu iş
kapsamında kurbanlık canlı hayvan temini, kesim hizmetleri, (kesme, yüzme, paketleme,
muhafaza etme, dağıtma) dağıtılamayan etlerin mübadele işlemi hizmetlerinin yerine
getirildiği, sözleşmede toplam sözleşme tutarının bulunmadığı, ancak küçükbaş hayvan kesim
bedelinin KDV hariç 360,00 TL olarak belirlendiği, büyükbaş hayvan kesim bedelinin ise söz
konusu fiyatın 7 katı (2.520,00 TL) olacağına yönelik düzenleme yapıldığı, bir diğer ifade ile
sözleşmenin birim fiyat üzerinden bağıtlandığı görülmüştür.
İlgili belgeler kapsamında 31.07.2021 tarihli 2 adet fatura bulunduğu, faturaların TSK
Mehmetçik Vakfı Genel Müdürlüğü adına kesildiği, faturalarda yer alan birim fiyatlar ile
sözleşmede yer alan birim fiyatların uyumlu olduğu görülmüştür.
Söz konusu sözleşmenin damga vergisine ilişkin 14.06.2021 tarihli 77.641,20 TL
tutarında vergi dairesi alındısı ve tahakkuk fişi sorgulama belgesinin sunulduğu, ödemenin
mevcut ihalenin ilan tarihinden önce (28.03.2025) yapıldığı, fatura tutarları dikkate
alındığında yatırılan tutarda eksiklik bulunmadığı görülmüştür.
Sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren “Sigortalı Hizmet Listesi”nin
sunulduğu, ilgili belgenin 2021/06 dönemine ilişkin olduğu görülmüştür. Bahse konu
sözleşmede işin süresinin sözleşmenin imzalanması ile başlayıp, bayramın üçüncü günü sona
ereceğinin düzenlediği, sözleşmenin 15.06.2021 tarihinde imzalandığı, 2021 yılı kurban
bayramı üçüncü gününün 22.07.2021 tarihine denk geldiği, bu kapsamda işin süresinin
15.06.2021-22.07.2021 olduğu tespit edilmiştir.
İstekliler tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimlerinin tevsiki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 48
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1241
için o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, söz
konusu SGK belgelerinin istenmesinin amacının, o iş kapsamında personel çalıştırılıp
çalıştırılmadığının tespitinin yapılabilmesi olduğu, bahsi geçen hususun anılan Yönetmelik’in
47’nci maddesinde de açıkça hüküm altına alındığı, dolayısıyla isteklilerce bu yönde
sunulacak belgelerin de tereddüde yer bırakmayacak şekilde sözleşme konusu iş kapsamında
personel çalıştırıldığını gösterir nitelikte olması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, bahse konu “Sigortalı Hizmet Listesi”nin 2021/06 dönemine
ilişkin olduğu, kurban hizmetinin 2021 yılının 7’nci ayında gerçekleştirildiği, ancak anılan
istekli tarafından 2021 yılının 7’nci ayına ilişkin bir belge sunulmadığı, bu açıdan sunulan
“Sigortalı Hizmet Listesi”ndeki dönemin sözleşmede düzenlenen iş süresinin tamamını
kapsamadığı ve mevcut sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin
eksik sunulduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, idarece 18.04.2025 tarihinde EKAP üzerinden Murat-Can Tarım Hay.
Zirai Ür. İnş. Nak. ve Temizlik Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu
yazının gönderildiği, ilgili yazı ile iş deneyimini gösteren belgelerin 25.04.2025 tarihine
kadar idareye sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından 21.04.2025 tarihinde ilgili belgelerin idareye sunulduğu, söz
konusu belgelerde e-teklif kapsamında yer alan belgelere ek olarak, 2021/06 dönemine ilişkin
SGK Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Tahakkuk Fişi ve 2021/06 dönemine
ilişkin firma personel listesinin sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından idare talebi üzerine sunulan belgelerde, personelin SGK
belgelerine ilişkin ilave belgelere yer verilmekle birlikte, bahsi geçen belgelerin yeterlik
kriteri olduğu, e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiği, bu açıdan söz konusu belgelerin
bilgi eksikliği çerçevesinde tamamlatılamayacağı, kaldı ki ilgili belgelerin de sunulan
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belge niteliğinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde kamu veya özel sektörde
gerçekleştirilmiş her türlü büyükbaş veya küçükbaş hayvan kesim hizmetinin benzer iş olarak
düzenlendiği, anılan istekli tarafından bahse konu sözleşme kapsamında kurbanlık canlı
hayvan temini, kesim hizmetleri, (kesme, yüzme, paketleme, muhafaza etme, dağıtma)
dağıtılamayan etlerin mübadele işlemi hizmetlerinin gerçekleştirildiği, dolayısıyla söz konusu
sözleşmenin benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Murat-Can Tarım Hay. Zirai Ür. İnş. Nak
ve Temizlik Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun İdari Şartname
düzenlemelerine uygun şekilde doldurulduğu, iş deneyiminin tevsiki için kurbanlık canlı
hayvan temini, kesim hizmetleri, (kesme, yüzme, paketleme, muhafaza etme, dağıtma)
dağıtılamayan etlerin mübadele işlemi hizmetlerini kapsayan sözleşmenin sunulduğu, e-teklif
kapsamında sözleşme, fatura örnekleri, damga vergisine ilişkin vergi dairesi alındısı ile
tahakkuk fişi sorgulama belgesi ve sigortalı hizmet listesinin beyan edildiği, söz konusu
sözleşmenin mevcut ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, sözleşmenin birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 48
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1241
fiyat üzerinden bağıtlandığı, sunulan faturaların sözleşme ile uyumlu olduğu ve faturaların
ilgili iş kapsamında kesildiği, damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödendiği ve ödenen
tutarda eksiklik bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ilgili iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren “Sigortalı
Hizmet Listesi”nde yer alan dönemin, sözleşmede düzenlenen iş süresinin tamamını
kapsamadığı, dolayısıyla mevcut sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
belgelerin eksik sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olduğu
ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin “idarece iddiaların ve olayların değerlendirilmesi ile
kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçelerinin belirtilmediği, standart cümlelerle
başvurularının reddedildiği” iddiası kapsamında yapılan incelemede, idarece başvuru sahibine
şikayetin reddine ilişkin cevabın 05.05.2025 tarihinde tebliğ edildiği, şikayete cevapta
başvuru sahibinin iddialarına cevap verildiği, başvuru sahibi tarafından da 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında belirtilen şekil ve süre şartlarını sağlayarak itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve Kurumca iddia edilen konuların esas yönünden
incelendiği, kaldı ki idare tarafından şikayet başvurusuna cevap verilmediğinde dahi şikayet
başvurusunun zımnen reddedildiği anlamına geleceği, dolayısıyla mevcut durumda başvuru
sahibi bakımından herhangi bir hak kaybının yaşanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Murat-Can Tarım Hay. Zirai Ür.
İnş. Nak ve Temizlik Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 48
: 29.05.2025
: 2025/UH.II-1241
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.