Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Anfa Ankara Altınpark İşl. Ltd. Şti.
/
2025/277966-17 Kalem Binek Araç İş Makineleri ve Nakil Vasıtaları Kiralama Hizmeti Alımı (12 Ay Süre ile)
Bilgi
İKN
2025/277966
Başvuru Sahibi
Yılbar İnşaat Müh. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Anfa Ankara Altınpark İşl. Ltd. Şti.
İşin Adı
17 Kalem Binek Araç İş Makineleri ve Nakil Vasıtaları Kiralama Hizmeti Alımı (12 Ay Süre ile)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 32
: 12.06.2025
: 2025/UH.II-1309
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılbar İnşaat Müh. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anfa Ankara Altınpark İşl. Ltd. Şti.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/277966 İhale Kayıt Numaralı “17 Kalem Binek Araç İş Makineleri ve Nakil Vasıtaları
Kiralama Hizmeti Alımı (12 Ay Süre ile)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Anfa Ankara Altınpark İşl. Ltd. Şti. tarafından 28.03.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “17 Kalem Binek Araç İş Makineleri ve Nakil Vasıtaları Kiralama Hizmeti
Alımı (12 Ay Süre ile)” ihalesine ilişkin olarak Yılbar İnşaat Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin
30.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.05.2025 tarih ve 183821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/969 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin başvuruya konu 13 ve 14’üncü
kısımlarının üzerinde kaldığı istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında
ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmayan şekilde önemli teklif bileşenlerinin belirtilmemiş
olduğu iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 32
: 12.06.2025
: 2025/UH.II-1309
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 17 Kalem Binek Araç İş Makineleri ve Nakil Vasıtaları Kiralama Hizmeti
Alımı (12 Ay Süre İle)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 17 Kalem Binek Araç İş Makineleri ve Nakil Vasıtaları Kiralama Hizmeti
Alımı (12 Ay Süre ile)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANFA ANKARA ALTINPARK
İŞLETMELERİ LTD.ŞTİ.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “... 25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: ihale, sözleşme ve taahhüdün yapılmasına ait
her türlü nakliye, araçlar ile ilgili her türlü bakım-onarım giderleri, zorunlu trafik sigortası,
kasko, araç takip sistemi montaj-demontaj giderleri ile vb. giderler” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale
komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif
sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 32
: 12.06.2025
: 2025/UH.II-1309
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ek bölümünde tablonun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir:
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
Mini Ekskavatör (1,9 Ton-2,3 Ton) Kiralama Hizmeti (10
Adet x 12 Ay = 120 Ay)
13
14
adet x ay 120
adet x ay 192
Mini Ekskavatör (2,6 Ton-3,2 Ton) Kiralama Hizmeti (16
Adet x 12 Ay = 192 Ay)
İncelemeye konu ihalenin, Anfa Ankara Altınpark İşletmeleri Ltd.Şti. tarafından açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “17 Kalem Binek Araç İş Makineleri ve Nakil Vasıtaları
Kiralama Hizmeti Alımı (12 Ay Süre ile)” ihalesi olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve
başvuru sahibinin iddialarının ihalenin 12 ay süreyle 10 adet Mini Ekskavatör (1,9 Ton - 2,3
Ton) Kiralama Hizmetine ilişkin 13’üncü ve 12 ay süreyle 16 adet Mini Ekskavatör (2,6 Ton -
3,2 Ton) Kiralama Hizmetine ilişkin 14’üncü kısımlarına ilişkin olduğu, ihalenin her iki
kısmında da sınır değerin altında teklif sunan Saygınlar Peyzaj Hafr. İnş. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ve Barik İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, Barik İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen süre içerisinde aşırı
düşük teklif sorgulaması sunulmamış olduğu, idarece Saygınlar Peyzaj Hafr. İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının her iki kısımda da uygun
görüldüğü, 28.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararları ile ihalenin anılan 13 ve 14’üncü
kısımlarının Saygınlar Peyzaj Hafr. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi isteklinin ise ihalenin her iki kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi, ihalenin 13 ve 14’üncü kısımlarında aşırı düşük olduğu tespit
edilen isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 15.04.2025 tarihli 5 ve 6 sayılı yazılarda,
“İdari şartnamenin Aşırı düşük teklifler 33.1. “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır
değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” maddesine istinaden, açıklamalarınızı ve varsa sunulması
gereken belgelerin 18.04.2025 tarihi mesai bitimine kadar EKAP üzerinden veya elden İhale
Komisyon Başkanlığına (Satınalma Müdürlüğü) (Anfa Ankara Altınpark İşl.Ltd.Şti. Altınpark
Mahallesi Şehit Ömer Halisdemir Bulvarı No: 142/6 06130 Aydınlıkevler - Altındağ/Ankara)
adresine) ulaştırmanız hususunda gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadesine yer verildiği
ve ihalenin ilgili kısımlarının belirtildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına
alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 32
: 12.06.2025
: 2025/UH.II-1309
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.
İhalenin başvuruya konu kısımlarının 12 ay süreyle 10 adet Mini Ekskavatör (1,9 Ton
- 2,3 Ton) Kiralama Hizmetine ilişkin 13’üncü ve 12 ay süreyle 16 adet Mini Ekskavatör (2,6
Ton - 3,2 Ton) Kiralama Hizmetine ilişkin 14’üncü kısımları olduğu, İdari Şartname’de teklif
fiyata dahil olan diğer giderlerin, ihale, sözleşme ve taahhüdün yapılmasına ait her türlü
nakliye giderleri, araçlar ile ilgili her türlü bakım-onarım giderleri, zorunlu trafik sigortası,
kasko, araç takip sistemi montaj-demontaj giderleri ile benzeri giderler şeklinde düzenlendiği,
yine Teknik Şartname’de anılan kısımlara ilişkin teknik detaylara yer verildiği görülmüştür.
İhalenin anılan kısımlarında, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazılarında, önemli teklif bileşenlerine ilişkin bir belirleme yapılmaksızın teklif
açıklamalarının sunulmasının istenildiği, söz konusu yazılar üzerine, isteklinin kendi
belirlediği teklif bileşenlerini esas alarak hazırlamış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasını
idareye sunduğu, sunulan açıklamanın idare tarafından uygun bulunduğu, önemli teklif
bileşenleri belirtilmeksizin yalnızca ihalenin ilgili kısımları belirtilerek teklif açıklaması
istenmesinin, teklifi aşırı düşük olan istekliler tarafından sağlıklı bir şekilde açıklama
sunulmasına ve sunulan teklif açıklamalarının doğru şekilde incelenmesine engel teşkil ettiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarını sağlıklı bir şekilde yapabilmeleri ve teklif açıklamalarının doğru şekilde
değerlendirilebilmesi için aşırı düşük teklif sorgulamalarının mevzuata uygun olarak
yapılması gerektiği, ihalenin başvuruya konu kısımlarındaki aşırı düşük teklif sorgulama
yazılarında, önemli teklif bileşenleri belirtilmeksizin yalnızca ihalenin ilgili kısımları
belirtilerek açıklama istenildiği, mevcut durumun teklifi aşırı düşük olan istekliler tarafından
sağlıklı bir şekilde teklif açıklaması sunulmasına ve sunulan teklif açıklamalarının doğru
şekilde incelenmesine engel teşkil ettiği anlaşıldığından, idare tarafından ihalenin başvuruya
konu 13 ve 14’üncü kısımlarında, sınır değerin altında teklif sunan Saygınlar Peyzaj Hafr.
İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Barik İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nden teklif
açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek
şekilde belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz
gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 202.718,00 TL
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 32
: 12.06.2025
: 2025/UH.II-1309
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 13 ve
14’üncü kısımlarında, sınır değerin altında teklif sunan Saygınlar Peyzaj Hafr. İnş. Nak. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ve Barik İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nden teklif açıklamalarına esas
olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.