2025/UH.II-131 - Kamu İhale Kararı - Bayburt Geri Gönderme Merkezinde İdari Gözetim Altında Tutulan Düzensiz Göçmenler İle Bayburt İli Sınırları İçerisinde Kolluk Tarafından Yakalanan Düzensiz Göçmenler İçin Yemek ve Kumanya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 47

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-131

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayburt Göç İdaresi İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1477023 İhale Kayıt Numaralı “Bayburt Geri Gönderme Merkezinde İdari Gözetim

Altında Tutulan Düzensiz Göçmenler İle Bayburt İli Sınırları İçerisinde Kolluk Tarafından

Yakalanan Düzensiz Göçmenler İçin Yemek ve Kumanya” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayburt Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 20.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Bayburt Geri Gönderme Merkezinde İdari Gözetim Altında Tutulan

Düzensiz Göçmenler İle Bayburt İli Sınırları İçerisinde Kolluk Tarafından Yakalanan

Düzensiz Göçmenler İçin Yemek ve Kumanya” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

26.12.2024 tarih ve 174321 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1800 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İsteklinin

kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından

mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim

miktarı en az 800 adetlik kapasite raporu. İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlilik

kriteri olarak ortaklardan her biri kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi

oranında yeterliği sağlamaları zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite Raporu” başlıklı 73.1’inci maddesinde

“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından

alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak

kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,

yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü

yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede

istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve

her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması

şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi

mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece

öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek

ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden

aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 47

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-131

açıklamalarının yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılması” başlıklı 4.1’inci maddesinde “Yemek

yüklenici tarafından GGM mutfağında imal edilecektir.” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu ve Miktarı” başlıklı 1.2’nci maddesinde ise

“Günlük ortalama 400 kişiye hizmet verilmesi planlanmaktadır.” düzenlemesinin yapıldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesi açıklamalarına göre, idarenin hizmet

binasında gerçekleştirilecek yemek üretimi için yeterlilik kriteri olarak belirlenecek en fazla

kapasite miktarı günlük 200 adet olması gerekmesine rağmen, günlük 800 kişilik üretim

kapasitesinin yeterlilik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı

maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun

bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü

fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve

itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş

gün

içinde

doğrudan

Kuruma

başvuruda

bulunulabilir.

Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine

aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin

ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet

üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise

idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 47

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-131

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.

07.11.2024 tarihli İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmet alımın

a) Adı :

Bayburt Geri Gönderme Merkezinde İdari Gözetim Altında Tutulan

Düzensiz Göçmenler ile Bayburt İli Sınırları İçerisinde Kolluk Tarafından Yakalanan

Düzensiz Göçmenler İçin Yemek ve Kumanya

b) Niteliği, türü ve miktarı

Sabah Kahvaltısı: 146.000 Öğlen Yemeği:

146.000 Akşam Yemeği: 146.000 İhtiyaç halinde ve idarenin talebi kapsamında kumanya

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden

ulaşılabilir.

c) Yapılacağı/teslim edileceği yer : Bayburt Geri Gönderme Merkezi

…” düzenlemesi,

Aynı İlan’ın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.2.

Kapasite raporuna ait bilgiler: İsteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da

esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi

itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı en az 800 adetlik kapasite raporu. İş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 47

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-131

ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlilik kriteri olarak ortaklardan her biri kapasite

raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur.

GGM mutfağında yangın, sel, sabotaj, tadilat, salgın hastalık kaynaklı karantina

kapsamında faaliyetinin durdurulması vb. gibi sebeplerle yemek çıkartmaya engel

beklenmedik bir durum oluşması halinde de, satın alınan hizmeti sağlamak zorundadır.”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bayburt Geri Gönderme Merkezinde İdari Gözetim Altında Tutulan Düzensiz

Göçmenler ile Bayburt İli Sınırları İçerisinde Kolluk Tarafından Yakalanan Düzensiz

Göçmenler İçin Yemek ve Kumanya Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

…

e) Miktarı: Sabah Kahvaltısı: 146.000

Öğlen Yemeği: 146.000

Akşam Yemeği: 146.000

İhtiyaç halinde ve idarenin talebi kapsamında kumanya

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bayburt Geri Gönderme Merkezi”

düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “…Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

İsteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası

tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük

üretim miktarı en az 800 adetlik kapasite raporu. İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin

yeterlilik kriteri olarak ortaklardan her biri kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki

hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur.

GGM mutfağında yangın, sel, sabotaj, tadilat, salgın hastalık kaynaklı karantina kapsamında

faaliyetinin durdurulması vb. gibi sebeplerle yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum

oluşması halinde de, satın alınan hizmeti sağlamak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un ilgili maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet

başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup bu başvurulara ilişkin olarak hukuka aykırı

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren

anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün,

diğer hallerde ise on gün içinde yapılması gerektiği ve ilanda yer alan hususlara yönelik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 47

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-131

başvuruların süresi ilk ilan tarihinden,

ihale dokümanının ilana yansımayan diğer

hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı

hüküm altına alınmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ait ilanın 07.11.2024 tarihinde yayınlandığı ve söz konusu

ilanda idarece “…ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı en az 800

adetlik kapasite raporu” sunulmasına yönelik yeterlik kriteri öngörüldüğünün açıkça

anlaşıldığı, ayrıca söz konusu İlan’ın 2’nci maddesinde işin yapılacağı yerin “Bayburt Geri

Gönderme Merkezi” olarak düzenlendiği, İlan’ın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı

4’üncü maddesinde yer verilen “GGM mutfağında yangın, sel, sabotaj, tadilat, salgın hastalık

kaynaklı karantina kapsamında faaliyetinin durdurulması vb. gibi sebeplerle yemek

çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması halinde de, satın alınan hizmeti sağlamak

zorundadır.” düzenlemesinden söz konusu Yemek ve Kumanya Alımı işinde idare mutfağının

kullanılacağının açıkça anlaşıldığı, hal böyle iken başvuru sahibinin kapasite raporuna ilişkin

iddia ettiği hususların ihaleye ilişkin İlanda yer aldığı, dolayısıyla şikâyete konu durumun

farkına varılmış olması gereken tarihin ilan tarihi olan 07.11.2024 olduğu, İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelik hükmü uyarınca şikâyete konu durumun en geç 10 gün

içerisinde (18.11.2024 tarihine kadar) şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerekirken, bu tarih

geçtikten sonra 16.12.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu

anlaşıldığından iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 47

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-131

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları