Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü
/
2024/1452052-01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında (Sürücülü- Akaryakıtlı) 17 Adet 29-30 Kişilik Otobüs, 2 Adet 35-38 Kişilik Otobüs ve 5 Adet 17-19 Kişilik Minibüs Personel Servisi Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2024/1452052
Başvuru Sahibi
Arıkan Turizm Ticaret Otomotiv Limited Şirketi
İdare
Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında (Sürücülü- Akaryakıtlı) 17 Adet 29-30 Kişilik Otobüs, 2 Adet 35-38 Kişilik Otobüs ve 5 Adet 17-19 Kişilik Minibüs Personel Servisi Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 48
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-132
BAŞVURU SAHİBİ:
Arıkan Turizm Ticaret Otomotiv Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1452052 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında (Sürücülü-
Akaryakıtlı) 17 Adet 29-30 Kişilik Otobüs, 2 Adet 35-38 Kişilik Otobüs ve 5 Adet 17-19
Kişilik Minibüs Personel Servisi Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında (Sürücülü-
Akaryakıtlı) 17 Adet 29-30 Kişilik Otobüs, 2 Adet 35-38 Kişilik Otobüs ve 5 Adet 17-19
Kişilik Minibüs Personel Servisi Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Arıkan Turizm Ticaret
Otomotiv Limited Şirketi’nin 16.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2024 tarih ve 174368 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1812 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2024/1452052 ihale kayıt numaralı ihalenin
ilanında son teklif verme gününün 03.12.2024 tarih ve saat 10:30 olarak belirlendiği,
Şirketlerinin ihalenin 4’üncü kısmına 02.12.2024 tarihinde teklif verdikleri, diğer
isteklilerin tekliflerine dair tarih ve saatler incelendiğinde 03.12.2024 tarihinde 10:30 saatine
kadar, hatta ihalenin başlamasından 5 dakika öncesinde kadar EKAP üzerinden teklif
verilebildiğinin görüldüğü,
Öyle ki 09:00-10:30 saatleri arasında 6 istekli tarafından 14 teklif verildiği, ihale saati
geldiğinde ise EKAP ihale durumu “teklifler değerlendiriliyor” olarak güncellenebildiği,
sisteme kesintisiz bir zaman diliminde erişim sağlandığı,
Bundan yaklaşık 5 saat sonra EKAP tarafından saat 15:02’de taraflarına gönderilen
mailde, ihalelere teklif verilmesinde yaşanan sıkıntılardan dolayı son teklif verme gün ve
saatinin 04.12.2024 tarih ve saat 12:00’a ertelendiğinin bildirildiği,
Taraflarınca Kurum yetkilileri ile yapılan görüşmede bunun somut ihaleye özgü bir
durum olmadığı, genel bir sıkıntıdan kaynaklandığının belirtildiği, ancak somut ihale özelinde
ihale saatine kadar sisteme erişim probleminin yaşanmadığı,
Uzatılan bu süre içinde ihaleye teklif veren tek isteklinin önceki üç kısımda ihale
üzerine bırakılan Miray Güldüren olduğu, adı geçenin ise diğer tekliflerin çok cüz’i bir miktar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 48
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-132
aşağısında teklif vererek ihaleyi kazandığı,
Somut olayda EKAP’ın erteleme bildirim kararında ihalelere teklif verilmesinde
yaşanan sıkıntılardan dolayı erteleme kararı verildiği bildirilmiş olup, bununla birlikte Miray
Güldüren’in 03.12.2024 günü saat 10:30’dan önce sisteme erişim sağlayamadığına dair bir
şikâyet ve bildirimi olmadığı gibi, ilk ihale tarih ve saatinden önce ihale dokümanı dahi
indirmediğinin düşünüldüğü,
Kurumun istekli/istekli olabilecekler arasında adaletin sağlanması adına devreye
soktuğu erteleme tedbirinin, bu amaca taban tabana zıt biçimde ihale ilanındaki tarihten önce
ihale dokümanı dahi indirmemiş olan bir kişi yararına işletilmesinin, bu tarihten önce istekli
olma iradesi gösteren kişiler aleyhine açık ve kabul edilemez bir adaletsizlik doğurduğu,
İdarenin şikâyet başvurusu üzerine verdiği cevapta; saat 10:30’da ihale işlemlerine
başlandığı fakat sistem hatası alındığı, 10:36’da EKAP iletişim merkezi arandığında saat
10:00 ile 10:30 arasında başlayacak ihalelerin başlama saatinin ertelendiğinin bildirildiği,
bunun üzerine saat 10:45’de idarece buna dair tutanak tutulduğu, daha sonra da EKAP
tarafından gönderilen mailde ihale gün ve saatinin ertelendiğinin bildirildiği, yaşanan teknik
sorunların ortaya çıkmasında idarenin bir kusuru olmadığı, işlemlerin mevzuata uygun
biçimde sonuçlandırıldığının ifade edildiği,
Ancak idarece şikâyetlerine yüzeysel yaklaşıldığı gibi, bilgi edinme taleplerine ilişkin
olarak;1)Erteleme süresi içinde kaç isteklinin doküman indirdiği ve teklif sunduğu, 2) Miray
Güldüren isimli firmanın geçici teminat mektubunu hangi tarih ve saatte sisteme yüklediği
3)Miray Güldüren isimli firmanın 03.12.2024 günü saat 10:30’dan önce sistem üzerinden
teklif sunamadığına yönelik bir bildirimde bulunup bulunmadığına dair bilgi ve belgelerin
eksiksiz biçimde tarafımıza iletilmesi 4) Ayrıca erteleme durumunda daha önce teklif sunan
firmaların bu tekliflerini geri çekme hakkı bulunmaması ve mevcut olan işte en büyük gider
kalemi olan akaryakıt, personel gideri, asgari ücret artışları gibi politik ve ekonomik asgari
değişkenler göz önünde bulundurulduğunda, ertelenen sürede teklif sunan tek istekli için fiyat
avantajı doğması ile eşitsizlik - rekabet kurallarına aykırılık oluşması ihtimalinin bertaraf
edilmesi adına, ihale tarihi olarak ihale ilanında belirlenmiş olan tarihin esas alınması
gerekliğinin ne şekilde hayata geçirildiğinin somut dayanakları ve belgeleriyle birlikte
açıklanması” talep edilmesine rağmen bu hususta taraflarına cevap verilmediği, bu hususların
incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin
yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit
edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.
Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 48
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-132
ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca
tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır
ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce
idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz…” hükmü,
“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde
“İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik
yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek
önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,
“Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu
ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün
belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata
esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır.
Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
…
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 48
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-132
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “E-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır.
İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve
yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar.
Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-
teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum
tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır.
Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar
EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(3) e-teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP’a alınma zamanı 5070 sayılı
Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına
alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.
(4) İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 48
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-132
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “E-
teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale
komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs
içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere
İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat
mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1)
e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği
bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif
değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum
kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 48
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-132
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,
İhale İlanı’nın 3’üncü maddesinde “a) İhale (son teklif verme) tarih ve saati:
03.12.2024 - 10:30
b) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Trakya Gümrük ve
Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü Kapıkule Gümrük Kompleksi B-3 Toplantı Salonu”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 01/01/2025-31/12/2025 TARİHLERİ ARASINDA (SÜRÜCÜLÜ-
AKARYAKITLI) 17 ADET 29-30 KİŞİLİK OTOBÜS, 2 ADET 35-38 KİŞİLİK OTOBÜS VE 5
ADET 17-19 KİŞİLİK MİNİBÜS PERSONEL SERVİSİ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 17 ADET 29-30 KİŞİLİK OTOBÜS, 2 ADET 35-38 KİŞİLİK OTOBÜS VE
5 ADET 17-19 KİŞİLİK MİNİBÜS
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TRAKYA GÜMRÜK VE DIŞ TİCARET
BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLANTI İDARELERİ SAHALARI” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2024/1452052
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 03.12.2024
Saat: 10:30
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): TRAKYA
GÜMRÜK VE DIŞ TİCARET BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ KAPIKULE GÜMRÜK KOMPLEKSİ
B-3 TOPLANTI SALONU
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az
hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.1.
e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 48
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-132
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması
zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP
üzerinden gönderilir.
…
22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden
elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara
İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan
istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale
komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere
birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez.
Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Edirne)
tarafından gerçekleştirilen “2024/1452052 İhale Kayıt Numaralı 01/01/2025-31/12/2025
Tarihleri Arasında (Sürücülü-Akaryakıtlı) 17 Adet 29-30 Kişilik Otobüs, 2 Adet 35-38 Kişilik
Otobüs ve 5 Adet 17-19 Kişilik Minibüs Personel Servisi Kiralama İşi” olduğu, bahse konu
ihalenin 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 18 adet ihale
dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 06.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre
ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmına 4 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Kırkbeş
Turizm Servis Taş. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat sunmadığı için teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Miray Güldüren üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Arıkan Turizm Ticaret Otomotiv Limited Şirketi’nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 48
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-132
Mevcut ihaleye ilişkin doküman düzenlemeleri uyarınca ihale/son teklif verme tarihi
ve saatinin 03.12.2024 -10:30 olduğu anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu tarafından 03.12.2024 tarihinde saat 10:45’te düzenlenen tutanakta
“2024/1452052 kayıt numaralı ihale kapsamında, ihale günü ve saatinde ihale komisyonunca
toplanılarak Saat:10:30’da EKAP sistemi üzerinden ihale işlemlerine başlanılmış, sistem
üzerinden ihale numarası girilerek ihale başlatılmak istenildiğinde sistemden "Seçmiş
olduğunuz 2024/1452052 numaralı ihale, girmek istediğiniz modül için durdurulmuştur,"
Hatası alınmış bunun üzerine saat: 10:36'da EKAP iletişim merkezi aranmış EKAP
görevlisiyle yapılan görüşmede "sistemde oluşan arıza nedeniyle saat 10:00 ile 10:30’da
başlayacak olan ihalelerin başlama saatinin ertelendiği yeni ihale saatinin sistemden
bildirileceği" belirtildiğine dair iş bu tutanak aşağıda isim ve unvanları belirtilen komisyon
üyelerince 2 nüsha düzenlenerek imza altına alınmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
EKAP tarafından idareye “…“2024/1452052 İKN'lı ihaleye ilişkin olarak Elektronik
Kamu Alınılan Platformu (EKAP) üzerinde yapılan işlemlerde, EKAP’ta yaşanan teknik
sorunlar nedeniyle, ihalelere teklif verilmesi ile ilgili aksaklıklar yaşandığı tespit edilmiştir.
…
Bu çerçevede, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde
sürdürülebilmesi ve ihaleye teklif veremeyen firmaların olası hak kayıplarının önlenmesi
amacıyla 2024/1452052 İKN’li ihaleniz 04.12.2024 tarihi saat 12:00’a ertelenmiştir…”
şeklinde bildirimde bulunulduğu görülmüştür.
Bunun üzerine başvuruya konu ihalenin 04.12.2024 tarihinde ve saat 12:00’de
gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
“E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda “İhale tarih ve saati: 04.12.2024, saat
12:00/Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 04.12.2024, saat 12:00” bilgilerinin bulunduğu
görülmüştür.
“İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” tutanağında “Formun doldurulduğu tarih:
04.12.2024, Çarşamba günü, saat: 13:50” bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale ilanı ve dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede istekliler
tarafından tekliflerin EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saati olan
03.12.2024 saat 10:30’a kadar gönderilmesi gerektiği; öte yandan Kurumun, ihale sürecinde
idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinden
işlem yapılamaması durumunda, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde
sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla gerekli hallerde ilgili işlemleri
durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yetkili olduğu, bahse konu
durumlarda EKAP üzerinden gerekli bildirimlerin yapılacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler”
başlıklı 3’üncü maddesinde, ihalenin son teklif verme tarih ve saatinin 03.12.2024-10:30
olarak belirlendiği, ancak bahse konu tarihte yaşanan teknik sorunlar nedeniyle ve ihale
sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülerek hak kayıplarının önlenmesi
amacıyla Kurum tarafından ihalenin son teklif verme tarih ve saatinin 04.12.2024 saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 48
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-132
12:00’a ertelendiği, anılan hususa ilişkin Kurum tarafından gerekli bildirimin yapıldığı
anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, yaşanan teknik probleme ilişkin Kurumumuz tarafından idareye
gerekli bildirimin yapıldığı, yaşanan teknik sorunların ortaya çıkmasında idarenin kusuru
bulunmadığı, yaşanan teknik sorunun şikâyete konu ihaleye özgü olmayıp, ihale tarihinde saat
10:00 ile 10:30’da başlayacak olan ülke çapındaki tüm ihaleleri kapsadığı, ihale mevzuatı
uyarınca ihaleye sunulan tekliflerin zeyilname ve ihalenin ihale saatinden önce iptal edilmesi
durumları haricinde geri çekilmesinin veya değiştirilmesinin mümkün olmadığı, bahse konu
ihalede zeyilname düzenleme durumu da söz konusu olmadığından e-teklif imzalanıp
gönderildikten sonra teklifte değişiklik yapılmasının mümkün bulunmadığı, mevcut ihalenin
şikâyete konu 4’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve diğer isteklilerin son
teklif verme tarih ve saati olan 04.12.2024 saat 12:00’a kadar e-tekliflerini verdikleri, bu
tarihe kadar sunulan tekliflerin idare tarafından geçerli kabul edilmesi gerektiği, ayrıca
başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususların soyut ve mesnetsiz olduğu, iddialarına
yönelik herhangi bir kanıt sunulmadığı ve bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihalenin şikâyete konu edilen 4’üncü kısmının üzerinde bırakıldığı Miray
Güldüren’in 07.11.2024 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirdiği görülmüş
olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 48
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-132
Başvuruya konu ihalenin itirazen şikâyete konu 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti
(5.692.087,48TL) dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin
(2) numaralı alt bendi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin
39.403,00TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 118.286,00
TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı anlaşıldığından, fazla ödendiği tespit edilen 78.883,00
TL’nin, yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.