Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TCDD İzmir Liman İşletme Müdürlüğü
/
2024/1772079-9 (Dokuz) Adet Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1772079
Başvuru Sahibi
Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.
İdare
TCDD İzmir Liman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
9 (Dokuz) Adet Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 4
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1323
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD İzmir Liman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1772079 İhale Kayıt Numaralı “9 (Dokuz) Adet Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD İzmir Liman İşletme Müdürlüğü tarafından 23.01.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “9 (Dokuz) Adet Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin 25.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.05.2025 tarih ve 183560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/936 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ancak idare tarafından
mevzuata aykırı olarak, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
2) İhale kısmi teklife kapalı olduğu için aşırı düşük teklif açıklamasının ihale konusu
işte kullanılacak tüm araçlar için yapılması gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan istekli
Titizel Dekorasyon İnşaat Teks. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yalnızca beşinci grup pikap
(arazi kullanımı için) (4x2 açık kasa) araçlar için açıklama yaptığı ve bu sebeple
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 4
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1323
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesinde “16.4. Kısmi tekliflerin
değerlendirilmesi
16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi
mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş
kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. (Ek cümle: 16/03/2019-30716R.G./6.md.) Ancak isteklinin teklif verdiği
kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden
biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir
kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit
edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 4
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1323
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare:
18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli
Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 9 (Dokuz) Adet Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
9 adet taşıtın 23 ay süre ile kiralanacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD İzmir Liman İşletme Müdürlüğü
Alsancak / İZMİR” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde “Kısmi teklif verilmesi
20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 33’üncü maddesinde “Aşırı düşük teklifler
33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 4
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1323
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Taşıtların Nitelikleri, Türü ve Miktar
2.1. Taşıt Miktarları, Model Yılı:
- Birinci grup taşıt binek (otomatik/manuel şanzıman) 1 adet en az 2020 model (yerli
muhteva oranı en az %50 olmalı)
- İkinci grup taşıt kamyonet (hafif ticari) 2 adet en az 2018 model
- Dördüncü grup taşıt minibüs (16+1 veya 17+1 veya 19+1) 2 adet en az 2018 model
- Beşinci grup taşıt pikap (arazi kullanımı için) (4x2 açık kasa) 2 adet en az 2018
model
- Dokuzuncu grup taşıt kamyonet (çift kabin) 2 en az 2018 model” düzenlemesi yer
almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
1.
(Manuel/Otomatik) (1 araç 23 Ay)
2. Grup Taşıtlar Kamyonet (Hafif araç x 46
Ticari) (2 araç 23 Ay) ay
4. Grup Taşıtlar Minibüs (16+1 / 17+1 araç x 46
/ 19+1) (2 araç 23 Ay) ay
5. Grup Taşıtlar Pikap (4x2 Açık Kasa araç x 46
Arazi Kullanımı İçin) (2 araç 23 Ay) ay
9. Grup Taşıtlar Kamyonet (Çift Kabin) araç x 46
(2 araç 23 Ay) ay
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Grup
Taşıtlar
Binek araç x 23
ay
Başvuruya konu ihalede idarece, teklif fiyatı sınır değerin altında olan Titizel
Dekorasyon İnşaat Teks. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd.
Şti.’den 28.01.2025 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, Titizel
Dekorasyon İnşaat Teks. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve 03.02.2025 tarihli ihale
komisyon kararı ile açıklaması uygun görülen Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.’nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, bu karara karşı Manisa
Birlik Seyahat Otom. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu itirazen şikayet
başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 19.03.2025 tarihli ve 2025/UH.II-755 sayılı kararı
ile aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesine karar verildiği, anılan Kurul kararı üzerine
aşırı düşük teklif açıklaması işleminin yenilendiği ve 15.04.2025 tarihli ihale komisyon
kararı ile ihalenin Titizel Dekorasyon İnşaat Teks. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 07.04.2025 tarihli aşırı düşük teklif
açıklama talep yazılarında, araçlara ait kiralama veya amortisman gideri, lastik gideri, bakım-
onarım gideri, MTV gideri, sigorta gideri, muayene ve egzoz ölçüm gideri ve araç takip
sistemi giderinin açıklanması istenen önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ancak
açıklamaların yalnızca Teknik Şartname’nin ikinci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 4
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1323
beşinci grup olarak nitelendirilen pikap (arazi kullanımı için) (4x2 açık kasa) araçlar için talep
edildiğinin, anılan Şartname’de diğer gruplarda yer alan binek (otomatik/manuel şanzıman),
kamyonet (hafif ticari), taşıt minibüs (16+1 veya 17+1 veya 19+1) ve kamyonet (çift kabin)
araçlar için verilen tekliflerin Türkiye Sigorta Birliği tarafından belirlenen kasko bedellerinin
%2’si düzeyinde olduğu için anılan araçlara ilişkin açıklama talep edilmediğinin ifade
edildiği, ihalenin ise kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde, ihale dokümanında
belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkündür ve bu ihalelerde isteklilerin
yeterlik değerlendirmesinin teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerekmektedir.
Ancak kısmi teklif verilmesine imkan tanınmayan ve işin tamamı için teklif alınan ihalelerde,
isteklilerin işin tamamı için teklif sunması ve teklif değerlendirme işlemlerinin de işin tamamı
için yapılması gerekmektedir. Aşırı düşük tekliflerin tespit ve değerlendirilmesi işlemleri de
bu kapsamda olup, kısmi teklif verilmesine imkan tanınmayan ihalelerde bu işlemin işin
tamamı esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin ilgili 20’nci maddesinde ihalenin kısmi
teklif verilmesine kapalı olduğunun ve işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği
anlaşılmıştır. İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talep yazılarında ise yalnızca işin kapsamında olan araçlardan birisi olan ve Teknik
Şartname’nin ikinci maddesi ile birim fiyat teklif cetvelinde beşinci grup olarak nitelendirilen
pikap (arazi kullanımı için) (4x2 açık kasa) araçlar için aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiğinin, ancak işin kapsamında bulunan diğer araçlar için açıklama talep edilmediğinin
belirtildiği ve anılan araçlar için aşırı düşük teklif açıklaması istenmediği tespit edilmiştir.
Kısmi teklif verilmesine imkan tanınmayan bir ihalede işin kapsamında bulunan araçlardan
yalnızca bazıları için aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi mevzuata uygun
olmadığından, bu doğrultuda yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işlemin de yerinde olmadığı
anlaşılmıştır. Bu itibarla, idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri çerçevesinde ihale
konusu iş kapsamında bulunan tüm araçlar için aşırı düşük teklif sahibi istekliler Titizel
Dekorasyon İnşaat Teks. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd.
Şti.’den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 4
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1323
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Titizel Dekorasyon İnşaat Teks.
Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.’den idarece belirlenen
önemli teklif bileşenleri çerçevesinde ihale konusu iş kapsamında bulunan tüm araçlar için
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.