Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü
/
2025/312913-2025 Yılı Sosyal ve Kültürel Hizmetlerin Yürütülmesi Amacıyla Kilometre Bazlı Ulaşım Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2025/312913
Başvuru Sahibi
Ünaldı Turizm Seyahat İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Sosyal ve Kültürel Hizmetlerin Yürütülmesi Amacıyla Kilometre Bazlı Ulaşım Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 6
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1325
BAŞVURU SAHİBİ:
Ünaldı Turizm Seyahat İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/312913 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Sosyal ve Kültürel Hizmetlerin Yürütülmesi
Amacıyla Kilometre Bazlı Ulaşım Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından
02.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Sosyal ve Kültürel
Hizmetlerin Yürütülmesi Amacıyla Kilometre Bazlı Ulaşım Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Ünaldı Turizm Seyahat İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.05.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 16.05.2025 tarih ve 184152 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/990 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,
- İlgili mevzuat uyarınca personel giderlerine ilişkin maliyetlerin EKAP işçilik
hesaplama modülü üzerinden hesaplanması gerektiği, hesaplamalarda maddi hata yapıldığı,
bununla birlikte aylık, günlük veya saatlik olarak yapılan hesaplamaların yerinde olmadığı,
İstanbul’da veya şehir dışlarında yaşanabilecek trafik veya ek konaklamaya ilişkin sürelerin
hesaplamalara katılmadığı, tazminat giderlerine ilişkin giderlerin hesaplamaya katılmadığı,
- Akaryakıt giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda akaryakıt litre fiyatının
usulüne uygun olarak tespit edilmediği, ihale tarihindeki akaryakıt fiyatlarının esas
alınmadığı, araçların akaryakıt tüketiminde belirlenen tüketim verilerinin araçlara ilişkin
olarak ilgili bayilerden veya distribütörlerden alınmadığı, araçların kullanıma veya yol
durumuna göre değişiklik göstereceğinden bu tüketim göz önüne alınarak akaryakıt tüketim
hesabı yapılmadığı, oluşabilecek fiyat artışlarının da göz önüne alınarak hesaplanması
gerektiğinden bunun da akaryakıt hesaplamasına katılması gerektiği,
- Sigorta giderlerine ilişkin maliyetlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin öngördüğü
usulde yapılması gerektiği, ihale kapsamında çalıştırılacak araçların kasko poliçeleri, zorunlu
mali mesuliyet sigortaları, ferdi kaza sigortaları maliyet bileşeni olarak belirlenmeli ve bu
maliyet bileşenlerine ilişkin olarak yapılacak savunmaların anılan Tebliğ’in uygun gördüğü
usul olan sigorta genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınması gerektiği, ilgili
teklifin sigorta genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınmadığı ve/veya ilgili kişiler
tarafından imzalanmadığı, sigorta teklifinin sigorta şirketinin vermiş olduğu teklife ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 6
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1325
olarak maliyetlerinin %80’nin altında olduğu,
- İhale kapsamında çalıştırılacak araçların maliyetlerine ilişkin olarak araç amortisman
giderlerinin veya kiralama giderlerinin maliyet bileşenleri olarak belirlenmesi gerektiği,
anılan Tebliğ uyarınca araç amortisman giderleri veya kiralama giderlerinin Tebliğ’e uygun
olarak yapılması gerektiği, amortisman giderlerine ilişkin olarak savunma yapılması
durumunda amortisman giderlerinin usulüne uygun olarak hesaplanmadığı, kiralama yoluyla
teklif verilmesi durumunda kiralama teklifi alınan firmanın o alanda faaliyet göstermediği,
ilgili kişi tarafından tekliflerin imzalanmadığı, teklifleri imzalayan kişilerin imza sirkülerinin
konulmadığı, EK-O.6 tutanaklarının usulüne uygun olarak doldurulmadığı, teklif veren
firmanın ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı, meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin
sunulmadığı, tekliflerde meslek mensubuna ait TURMOB kaşelerinin bulunmadığı araç
amortisman veya kiralama giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın yerinde olmadığı,
- İhale kapsamında çalıştırılacak araçların maliyetlerine ilişkin olarak lastik giderleri
maliyet bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği, lastik giderlerine ilişkin olarak maliyet
bileşenlerinin açıklanmasında lastik ile ilgili faaliyet gösteren bir firmadan fiyat teklifi
alınması gerektiği, lastik teklifi alınan firmanın o alanda faaliyet göstermediği, ilgili kişi
tarafından tekliflerin imzalanmadığı, teklifleri imzalayan kişilerin imza sirkülerinin
konulmadığı, EK-O.6 tutanaklarının usulüne uygun olarak doldurulmadığı, teklif veren
firmanın ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı, meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin
sunulmadığı, tekliflerde meslek mensubuna ait TURMOB kaşelerinin bulunmadığı lastik
giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın yerinde olmadığı ve geçersiz sayılması
gerektiği,
- İhale kapsamında çalıştırılacak araçların maliyetlerine ilişkin olarak HGS, köprü ve
otoyol geçişlerine ilişkin giderleri maliyet bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği, hangi
adreslere hangi güzergâhlardan gidileceği belirli olmadığı, maliyet hesaplamasının uygun
olarak yapılmadığı bu nedenle yapılan savunmanın geçersiz sayılması gerektiği,
- İhale kapsamında çalıştırılacak araçların maliyetlerine ilişkin olarak tamir bakım
giderleri maliyet bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği, tamir bakım giderlerine ilişkin olarak
maliyet bileşenlerinin açıklanmasında tamir bakım ile ilgili faaliyet gösteren bir firmadan
fiyat teklifi alınması gerektiği, tamir bakım teklifi alınan firmanın o alanda faaliyet
göstermediği, ilgili kişi tarafından tekliflerin imzalanmadığı, teklifleri imzalayan kişilerin
imza sirkülerinin konulmadığı, EK-O.6 tutanaklarının usulüne uygun olarak doldurulmadığı,
teklif veren firmanın ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı, meslek mensubuna ilişkin faaliyet
belgesinin sunulmadığı, tekliflerde meslek mensubuna ait TURMOB kaşelerinin bulunmadığı
tamir bakım giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın yerinde olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 6
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1325
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 6
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1325
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 6
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1325
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı Sosyal Ve Kültürel Hizmetlerin Yürütülmesi Amacıyla Kilometre
Bazlı Ulaşım Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 Kalem Sosyal Ve Kültürel Hizmetlerin Yürütülmesi Amacıyla Kilometre Bazlı
Ulaşım Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul içi ve şehirlerarası her yeri
kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Araçların yakıt ve her türlü giderleri ile HGS, Avrasya Tüneli, köprü, feribot, otoyol,
otopark, sürücü ve sürücülerin konaklama, iaşe vb. giderler ile teknik şartnamede ayrıntıları
belirtilen tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 6
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1325
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin Ek’inde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
kilometre
sefer
kilometre
sefer
kilometre
sefer
kilometre
gün
kilometre
gün
kilometre
gün
Miktarı
30.100
150
20.000
150
52.000
600
40.000
15
100.000
60
600.000
100
1
Şehiriçi Sürücülü Minibüs
2
3
Şehiriçi Sürücülü Minibüs İlk Kalkış Ücreti
Şehiriçi Sürücülü Midibüs
4
5
Şehiriçi Sürücülü Midibüs İlk Kalkış Ücreti
Şehiriçi Sürücülü Otobüs
6
7
Şehiriçi Sürücülü Otobüs İlk Kalkış Ücreti
Şehirdışı Sürücülü Minibüs
8
9
Şehirdışı Sürücülü Minibüs Kira Bedeli
Şehirdışı Sürücülü Midibüs
10
11
12
Şehirdışı Sürücülü Midibüs Kira Bedeli
Şehirdışı Sürücülü Otobüs
Şehirdışı Sürücülü Otobüs Kira Bedeli
Teknik Şartname’nin “Alınacak Hizmetin Türü, Miktarı ve Özellikleri” başlıklı
3’üncü maddesinde “5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununda belirtilen Büyükşehir
Belediyesinin Görev, Yetki ve Sorumlulukları kapsamında; belediye hizmetlerinde özellikle
şehir içi ve şehir dışı Gezi, Kültürel Aktivite, Sosyal Hizmetler, Sportif Faaliyetler vb.
hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla hizmet alınacaktır.
…
3.5 Şehiriçi Sürücülü Otobüs:
- Şehiriçi Sürücülü Otobüs en az 32 Yolcu Kapasiteli olacaktır,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 6
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1325
- En az 2012 model olacaktır.
- Araçlar Full kaskolu olacaktır,
- Araçların tüm avadanlıkları sağlam ve kullanılır olup, kalorifer, klima, iç aydınlatma
gibi her türlü teknik donanımı çalışır durumda olacaktır.
3.6 Şehiriçi Sürücülü Otobüs İlk Kalkış Ücreti:
Bu şartnamenin ‘Şehiriçi Sürücülü Otobüs’ maddesinde (Madde 3.5) bahsedilen
hizmete ilave olarak; işe başlama tarihinden sözleşme bitim tarihine kadar farklı zamanlarda
idare tarafından yüklenici firmadan iş emri (toplam 600 adet iş emri) ile talep edilen seferlere
ait ilk kalkış ücreti idare tarafından yüklenici firmaya ödenecektir. Verilen iş emri talimatının
süresi 3 saatten az olması durumunda yüklenicinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli
“Şehir İçi Sürücülü Otobüs İlk Kalkış Ücreti” kalemine ait teklif edilen bedelin yarısı
ödenecektir. İdare tarafından verilecek 3 saatten az iş emri talimat adeti, birim fiyat teklif
cetveli “Şehir İçi Sürücülü Otobüs İlk Kalkış Ücreti” kaleminde belirtilen toplam sefer
adetinin %30’unu geçmeyecektir.
İdare tarafından verilecek iş emrine ait ödemenin yapılması, otobüsün kalkış
noktasından (idarenin belirlediği kalkış noktası) başlayıp iş emrinde belirtilen şekilde
tamamlandığında mümkün olacaktır. Yüklenici firma tarafından hazırlanacak Hak ediş
evraklarında bahse konu iş emirleri konu edilecek ve yüklenici firmanın teklif ettiği bedel ile
iş emri miktarı çarpımından çıkan sonuç yüklenici firmaya ödenecektir.
...
3.11 Şehirdışı Sürücülü Otobüs:
- Şehirdışı Sürücülü Otobüs en az 32 Yolcu Kapasiteli olacaktır,
- En az 2012 model olacaktır,
- Araçlar Full kaskolu olacaktır,
- Yüklenici 300 km.yi aşan yerler için 2 şoför mutlaka bulunduracaktır,
- Araçların tüm avadanlıkları sağlam ve kullanılır olup, kalorifer, klima, iç aydınlatma
gibi her türlü teknik donanımı çalışır durumda olacaktır.
3.12 Şehirdışı Sürücülü Otobüs Kira Bedeli:
Bu şartnamenin “Şehirdışı Sürücülü Otobüs” maddesinde (Madde 3.11.) bahsedilen
hizmete ilave olarak; İdarenin yükleniciden talep edeceği Otobüs temini için öngördüğü
kilometreler (gidiş – dönüş) ve süreler aşağıda belirtilmiştir.
- 1 km - 1.000 km arası mesafe için 48 saat
- 1.001 km - 2.500 km arası mesafe için 72 saat
- 2.501 km - 4.000 km arası mesafe için 96 saat
- 4.001 km ve üzeri mesafe için 120 saat
İdarenin yukarıda belirtilen Kilometreye göre ayarlanmış süreleri aşan otobüs talebi
olması durumunda (iş emri ile) her gün için günlük kira bedeli idare tarafından yükleniciye
ödenecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 5’inci maddesinde “1-
Güzergah belirlenmesinde en kısa süreli yol baz alınacaktır.
2- İdare tarafından görevlendirilecek araçlar için kilometre hesabı Karayolları Genel
Yandex vb.) mesafe sorgulama sayfalarından alınan bilgiler doğrultusunda en kısa mesafe
dikkate alınarak hesaplanacaktır. (Yol yapım-bakım çalışmalarından dolayı güzergâhın
uzaması vb. hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 6
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1325
3- Araçların yakıt ve her türlü giderleri ile tüm otoyol HGS, Avrasya Tüneli, köprü,
feribot, otoyol, otopark, sürücü ve sürücülerin konaklama, iaşe vb. giderler yükleniciye ait
olacaktır.
4- Araçların bakım, onarım, yedek parça ve servis ücretleri ile benzeri her türlü
masraf yükleniciye aittir.
5- Araç sürücülerini sağlamak yüklenicinin yükümlülüğündedir. Sürücüler ile
yüklenici arasındaki çalışma ilişkileri özel hukuk hükümlerine tabi olacaktır. Sürücülerin
ücretleri, SGK primleri, vergi, işsizlik sigortası primleri, fazla mesai hakları, tazminat hakları
ve benzeri her türlü hak ve taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici, ayrıca
çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların motorlu taşıt vergisi, zorunlu trafik sigortası, kasko ile
ferdi kaza koltuk sigortaları vb. yükümlülükleri yerine getirmek zorundadır.
6- Araçların İdarenin hizmetinde veya hizmet dışında kullanılması sırasında meydana
gelen kazalarda veya araç sürücülerinin kaza harici davranışları neticesinde ortaya çıkan
bedeni, maddi manevi ve sair her türlü zarar ve hasarlar ile tazminat taleplerinden yüklenici
kusuru olmasa bile sorumlu olacaktır. Bu sorumluluk, araç içindeki şahıslara, araç dışındaki
şahıslara ve diğer araçlara ve eşyaya verilen zararları da kapsar.
7- Taşıtların hizmeti esnasında çekici çağrılması gibi durumlar oluştuğunda masraflar
yükleniciye aittir.
8- İdareye hizmet veren araçların hız sınırlamalarına ve tüm trafik kurallarına
uymaları zorunludur. Sözleşme hükümleri ile Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliğinin
ilgili madde hükümlerine aykırı hareketinden dolayı oluşan tüm masraflar yükleniciye aittir.
9- Sözleşme süresince araçların zorunlu Trafik Sigortaları, Ferdi Kaza Koltuk Sigorta
ile varsa Kasko Sigortaları, her türlü vergi ve diğer masraflar yükleniciye aittir. Araçlardaki
sürücü ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek Ferdi Kaza Koltuk Sigorta
tazminat limiti yürürlükteki Zorunlu Mali Sorumluluk Poliçesi limitlerinden az olamaz. Kasko
Sigortasında ek teminat olarak verilen İhtiyari Mali Sorumluluk tazminatı da yürürlükte olan
Zorunlu Mali Sorumluluk limitlerinden az olamaz.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 9 (Dokuz) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “2025 Yılı Sosyal ve Kültürel
Hizmetlerin Yürütülmesi Amacıyla Kilometre Bazlı Ulaşım Hizmet Alımı İşi” olduğu, işin
süresinin 9 ay olarak belirlendiği, söz konusu ihaleye 16 isteklinin teklif verdiği, geçerli
teklifler arasında teklifi sınır değerin altında olan 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutulduğu, 2 isteklinin teklifinin açıklama sunmadığı gerekçesiyle, 2 isteklinin teklifinin
ise açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 24.04.2025
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin sunulan açıklamaları uygun bulunan Rtur Turizm
Taşım. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde olan başvuru
sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından 02.04.2025 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligat ile “…önemli
teklif bileşenlerinden “1- Şehiriçi Sürücülü Otobüs,
2- Şehirdışı Sürücülü Otobüs kalemleriyle ilgili (birim maliyete dahil olan, sürücü
giderleri, akaryakıt giderleri, araç trafik sigorta giderleri, araç kasko poliçe giderleri,
zorunlu ferdi kaza koltuk sigortası giderleri, motorlu taşıt vergisi giderleri, araç bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 6
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1325
onarım giderleri, araç lastik giderleri…) ve 08.04.2025 tarihinde EKAP üzerinden yapılan
tebligat ile “1- Şehiriçi Sürücülü Otobüs,
2- Şehirdışı Sürücülü Otobüs kalemleriyle ilgili araç kiralama/amortisman
giderlerinin…” aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen giderler olarak
belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmemiş herhangi bir giderin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesine gerek
olmadığı ve konu edilmeyen gider kalemleri gerekçe gösterilerek açıklamanın
reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede incelemeye konu ihalede idare tarafından araç kiralama/amortisman
gideri, sürücü gideri, araç yakıt gideri, araç sigorta gideri, araç vergisi, araç bakım onarım
gideri ile araç lastik giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşıldığından, söz
konusu maliyet bileşenleri dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda
inceleme yapılmıştır.
Bu doğrultuda Rtur Turizm Taşım. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
- Anılan istekli tarafından açıklamalar kapsamında sunulan hesap cetvelinde şehiriçi
sürücülü otobüs kalem kapsamında 1 araç, şehirdışı sürücülü otobüs kaleminde 7 araç
çalıştırılacağının öngörüldüğü, araç maliyetini tevsik amacıyla Turland Turizm İnş. Tem. San.
ve Tic. Ltd. Şti.den alınan bir fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek
mensubunun kaşesi ile imzasının ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde
belirtilen ilgili ibarenin yer aldığı, TURMOB kaşesinin bulunduğu, meslek mensubu
tarafından düzenlenen ve imzalanıp kaşelenen satış tutarı tespit tutanağının ve tutanağının eki
olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve ayrıca adı geçen firmanın imza sirkülerinin
de sunulduğu, sunulan satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak taşıması geren
ibarenin ve mensubunun kaşesi ile imzasının yer aldığı, sunulan belgelerden ve Ticaret Sicil
Gazetesi’nden anılan firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.
- Sürücü maliyetinin KİK işçilik modülünde yer alan 2025 yılı günlük asgari ücret
dikkate alınarak şehiriçi sürücülü otobüs kalemi için ihale dokümanında fiyat farkı
istenmediği halde fiyat farkı da dahil edilerek, 240 gün üzerinden toplam 299.981,23 TL,
şehirdışı sürücülü otobüs kalemi için fiyat farkı da dahil edilerek 240 gün üzerinden toplam
4.199.737,22 TL olarak hesaplandığı, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak personelin çalışma saatlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve
işin tam zamanlı personel çalıştırılmasına dayalı bir iş değil, kısmi süreli çalışmalı bir iş
olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sürücü giderleri için yapılan
açıklamalarda mevzuata aykırılık olmadığı,
- Akaryakıt giderini tevsik için EPDK tarafından yayımlanmış 01.04.2025 tarihli
Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, motorin fiyatının KDV hariç tutarının
hesaplamada esas alındığı, kullanılan fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli
olan İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 6
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1325
- Araçların 100 km’deki ortalama yakıt sarfiyatını göstermek üzere; iş kapsamında
çalıştırılacağı öngörülen 2020 model Temsa Safir 46+1 otobüs için Temsa yetkili servisi
olduğu anlaşılan Ataser Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 07.04.2025 tarihli belgenin
sunulduğu, söz konusu belgenin kaşelenip imzalanmış olduğu, yetkili servise ilişkin iletişim
bilgilerinin de yer aldığı tespit edilmiştir.
- Araç trafik sigorta giderleri, araç kasko poliçe giderleri, zorunlu ferdi kaza koltuk
sigortası giderleri için Allianz Sigorta A.Ş. den alınan sigorta fiyat teklifinin sunulduğu,
alınan fiyat teklifinin açıklanan araçlara uygun şekilde 12 aylık olarak alındığı, işin süresini
de kapsadığı, (işin süresi 9 ay) sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesine uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.
- Anılan istekli tarafından araçların yazlık/kışlık maliyetini tevsik amacıyla Dirikoçlar
Otomotiv Lastik’ten (Serkan Balta) alınan bir fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifi
üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve TURMOB kaşesinin bulunduğu,
belgede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ilgili ibarenin yer
aldığı, meslek mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanıp kaşelenen “satış tutarı tespit
tutanağı”nın ve tutanağının eki olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve mükellefin
imza beyannamesinin de ekte sunulduğu, sunulan belgelerin birbiriyle uyumlu olduğu ve söz
konusu belgelerden ve işletme adı/ticaret unvanından anlaşıldığı üzere fiyat teklifinin bu
alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı,
- Araçların periyodik bakım onarım maliyeti giderini tevsik için Ezgi Oto Özel Servis
- Kadir Çelik’ten alınan fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek
mensubunun kaşesi ile imzasının ve TURMOB kaşesinin bulunduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ilgili ibarenin yer aldığı, meslek mensubu
tarafından düzenlenen ve imzalanıp kaşelenen satış tutarı tespit tutanaklarının sunulan
belgelerin birbiriyle uyumlu olduğu ve söz konusu belgelerden ve işletme adı/ticaret
unvanından anlaşıldığı üzere fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı,
- HGS, köprü ve otoyol geçişlerine ilişkin giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmediği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasına yönelik yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru
sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 6
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1325
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.