Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda San. ve Tic. A.Ş.
/
2025/542323-Cebeci, Edirnekapı, Cevizli ve Hadımköy İşletmeleri İçin Ekmek Dağıtım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2025/542323
Başvuru Sahibi
İsa Yönetim Danışmanlığı Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
Cebeci, Edirnekapı, Cevizli ve Hadımköy İşletmeleri İçin Ekmek Dağıtım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 10
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1328
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Yönetim Danışmanlığı Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda San. ve Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/542323 İhale Kayıt Numaralı “Cebeci, Edirnekapı, Cevizli ve Hadımköy İşletmeleri
İçin Ekmek Dağıtım Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından
26.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cebeci, Edirnekapı, Cevizli ve
Hadımköy İşletmeleri İçin Ekmek Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İsa
Yönetim Danışmanlığı Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.05.2025 tarih ve 184623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1036 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Ekmek Dağıtım Araçları
Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci ekinde yer alan “Teknik Özellikler” başlığı altında “En az
2021 model ve dizel olmalıdır. Araçların açılış km’si en fazla 120.000’de olacaktır…”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı engellediği ve mevzuata
aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla şikâyete konu ihalenin iptal edilerek, daha saydam, rekabet
ortamının oluştuğu şeffaf bir ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 10
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1328
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Cebeci, Edirnekapı Cevizli ve Hadımköy İşletmeleri için Ekmek Dağıtım
Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Cebeci; 45.661.727 Kg. Ekmek
E.kapı; 60.197.655 Kg. Ekmek
Cevizli; 42.873.298 Kg Ekmek
Hadımköy: 15.075.186 Kg. Ekmek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: I. Kısım için Cebeci Fabrikası
Hinterlandı, II. Kısım için Edirnekapı Fabrikası Hinterlandı, III. Kısım için Cevizli Fabrikası
Hinterlandı IV. Kısım için Hadımköy Hinterlandı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
I. Kısım Cebeci
II. Kısım Edirnekapı
III. Kısım Cevizli
IV. Kısım Hadımköy olmak üzere 4 kısımdan oluşmaktadır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş;
Cebeci, Edirnekapı, Cevizli ve Hadımköy İşletmeleri İçin Ekmek Dağıtım Hizmeti olup İşin
teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan
belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama
tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 10
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1328
Teknik Şartname’nin “Ekmek Dağıtım Araçları Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci
ekinde yer alan “Teknik Özellikler” başlığı altında “En az 2021 model ve dizel olmalıdır.
Araçların açılış km’si en fazla 120.000’de olacaktır.
…
Kasa Uzunlukları (Dıştan Dışa)
İstenilen Ölçüler En Az Olması Gereken Ölçülerdir.
I. Grup Araç
II. Grup Araç
III. Grup Araç
IV. Grup Araç
En: 2100mm.
En: 2100mm.
En: 2100mm.
En: 2200mm.
Boy: 4800 mm.
Boy: 5100 mm.
Boy: 5100 mm.
Boy: 5360 mm.
Yükseklik: 2300 mm.
Yükseklik: 2300 mm.
Yükseklik: 2500 mm.
Yükseklik: 2470 mm.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Cebeci Fabrikası Normal
Ekmek
ve
Çeşit
Ekmek
Dağıtım İşi Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Ürün Taşıma, Yükleme, Nakliyat,
Depolama Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b. Güzergah: Dağıtım
güzergahları İHE tarafından belirlenecektir. (EK 1) Yüklenici bu güzergahlara itiraz edemez.
Normal ve çeşit ekmek dağıtımı yapan tüm araçlar günde ortalama 2.930 km seyir
yapacaktır… düzenlemesi,
“Araçlarla İlgili Yükümlülükler” başlıklı 8’inci maddesinde “a. Yüklenici ekmek
dağıtım işi için, Ek 2'de belirtilen teknik özelliklere haiz; en az 20 adet III. Grup Araç tahsis
edecektir. Yüklenici en az toplam 20 araç hizmete sunacaktır. Araçlara ait talep edilen tüm
bilgiler İHE yetkilileri ile paylaşılır…” düzenlemesi,
Edirnekapı
Fabrikası
Normal
Ekmek
ve
Çeşit
Ekmek
Dağıtım İşi Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Ürün Taşıma, Yükleme, Nakliyat,
Depolama Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b. Güzergah: Dağıtım
güzergahları İHE tarafından belirlenecektir. (EK 1) Yüklenici bu güzergahlara itiraz edemez.
Normal ve çeşit ekmek dağıtımı yapan tüm araçlar günde ortalama 2.100 km seyir
yapacaktır… düzenlemesi,
“Araçlarla İlgili Yükümlülükler” başlıklı 8’inci maddesinde “a. Yüklenici ekmek
dağıtım işi için, Ek 2'de belirtilen teknik özelliklere haiz; en az 2 adet I. Grup, en az 9 adet II
Grup, en az 11 adet III. Grup araç tahsis edecektir. Yüklenici en az toplam 22 araç hizmete
sunacaktır. Araçlara ait talep edilen tüm bilgiler İHE yetkilileri ile paylaşılır…” düzenlemesi,
Cevizli
Fabrikası
Normal
Ekmek
ve
Çeşit
Ekmek
Dağıtım İşi Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Ürün Taşıma, Yükleme, Nakliyat,
Depolama Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b. Güzergah: Dağıtım
güzergahları İHE tarafından belirlenecektir. (EK 1) Yüklenici bu güzergâhlara itiraz edemez.
Normal ve çeşit ekmek dağıtımı yapan tüm araçlar günde ortalama 3.500 km seyir
yapacaktır… düzenlemesi,
“Araçlarla İlgili Yükümlülükler” başlıklı 8’inci maddesinde “a. Yüklenici ekmek
dağıtım işi için, Ek 2'de belirtilen teknik özelliklere haiz; en az 23 adet IV. Grup Araç tahsis
edecektir. Yüklenici en az toplam 23 araç hizmete sunacaktır. Araçlara ait talep edilen tüm
bilgiler İHE yetkilileri ile paylaşılır…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 10
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1328
Hadımköy
Fabrikası
Normal
Ekmek
ve
Çeşit
Ekmek
Dağıtım İşi Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Ürün Taşıma, Yükleme, Nakliyat,
Depolama Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b. Güzergah: Dağıtım
güzergahları İHE tarafından belirlenecektir. (EK 1) Yüklenici bu güzergahlara itiraz edemez.
Normal ve çeşit ekmek dağıtımı yapan tüm araçlar günde ortalama 2.000 km seyir
yapacaktır… düzenlemesi,
“Araçlarla İlgili Yükümlülükler” başlıklı 8’inci maddesinde “a. Yüklenici ekmek
dağıtım işi için, Ek 2'de belirtilen teknik özelliklere haiz; en az 11 adet III. Grup Araç tahsis
edecektir. Yüklenici en az toplam 11 araç hizmete sunacaktır. Araçlara ait talep edilen tüm
bilgiler İHE yetkilileri ile paylaşılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda San. ve
Tic. A.Ş. tarafından gerçekleştirilen “2025/542323 İhale Kayıt Numaralı Cebeci, Edirnekapı,
Cevizli ve Hadımköy İşletmeleri İçin Ekmek Dağıtım Hizmeti Alımı” işi olduğu, bahse konu
ihalenin 26.05.2025 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 27
adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve 4 kısımdan oluşan ihalenin 1’inci
kısmına (5), 2’nci kısmına (2), 3’üncü kısmına (3), 4’üncü kısmına (2) isteklinin katıldığı
görülmüş olup, Kurul kararı tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı
tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu
iş kapsamında, ihalenin 1’inci kısmında en az 20 adet III. grup araç, 2’nci kısmında en az 2
adet I. grup, en az 9 adet II. grup, en az 11 adet III. grup araç, 3’üncü kısmında en az 23 adet
IV. grup araç, 4’üncü kısmında ise en az 11 adet III. grup aracın yüklenici tarafından tahsis
edileceği, söz konusu ekmek dağıtım araçlarının en az 2021 model ve araçların açılış
km’sinin en fazla 120.000’de olacağı düzenlenmiştir.
İdarenin şikâyet başvurusu üzerine verdiği cevabi yazıda, idarenin şikâyete konu
düzenlemenin mevcut şeklinde düzenlememesinin gerekçesi “Söz konusu ihaleye ait
dokümanlar incelendiğinde işin süresinin 24 ay olduğu görülecektir. Yani ihalede firmalardan
2027 Temmuzuna kadar kullanacakları araçları temin edilmesi istenmiştir.
Mikro dağıtım filolarında sektörel genel temayül, 5 yıl içerisinde filoların yenilenmesi
üzerinedir. Yılda ortalama 30,000 km yapan bir aracın 4 ya da 5 inci yıldan sonra
performansının düşeceği düşünülerek kullanılacak filonun, vatandaşın ekmeğe ulaşmasındaki
hizmet anlamında risksiz araçlardan oluşması istenmiştir.
Bu sebeple 2021 model ve üstü araçların faydalı ömürleri dikkate alındığında
idaremizce model yılları ve kilometre verilerine dönük yapılan düzenlenmenin isteklilerin
ihaleye katılımını veya rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı net şekilde ortadadır.”
ifadeleriyle belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin
özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin
idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacak şekilde hazırlanması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 10
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1328
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan alımın tespiti, gerek ihale konusu hizmet
alımının miktar ve niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip oldukları açıktır. Ancak, alımın konusuna
ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun temel ilkelerini yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde
sınırlandırılmıştır. İdarelerin yapacakları ihalelerde eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami
düzeyde tutmaları gerektiği, ihale dokümanı içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken
yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde
belirlenmesi, rekabetin daraltılmaması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına
araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun olarak model yıllarının ve km sınırlarının
belirlenmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalede işin süresinin 24 ay olduğu, Teknik
Şartname’de idarenin ihtiyaçları kapsamında kullanılmak üzere kiralanacak araçların en az
2021 model ve araçların açılış km’sinin en fazla 120.000’de olacağına ilişkin sınırlamaların
getirildiği, işin yapılacağı süre (24 ay), ihale konusu iş kapsamında araçların günde ortalama
yapacakları km verileri (Teknik Şartmalerde düzenlenmiştir.) ve idarenin şikâyet başvurusuna
verdiği cevabi yazıda yer alan gerekçeler de dikkate alındığında idare tarafından ihalede
çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak istenilen model yılı ve kilometre kısıtlamasının makul
seviyede olduğu, iş kapsamında kullanılacak araçların kendi malı olması durumunun yeterlik
kriteri olmadığı, dolayısı ile ihalede çalıştırılacak araçların yüklenici tarafından
kiralanabileceği ya da satın alınabileceği, diğer taraftan söz konusu araçların teknik
özelliklerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı kapsamında
belirlenebileceği, idarelerin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu
yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu ve
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu itibarla araçlar için belirlenen
teknik kriterlerin idarenin ihtiyacına göre tespit edildiği ve bu durumun idarenin takdiri
kapsamında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarıda haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 10
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1328
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.