Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı
/
2024/1248149-2 (İki) Kısım Muhtelif Güç ve Gerilimlerdeki Elektrik Motorlarının Bakım ve Onarımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1248149
Başvuru Sahibi
Sefer ALA
İdare
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2 (İki) Kısım Muhtelif Güç ve Gerilimlerdeki Elektrik Motorlarının Bakım ve Onarımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 49
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-133
BAŞVURU SAHİBİ:
Sefer ALA,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1248149 İhale Kayıt Numaralı “2 (İki) Kısım Muhtelif Güç ve Gerilimlerdeki Elektrik
Motorlarının Bakım ve Onarımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı
tarafından 31.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 (İki) Kısım Muhtelif
Güç ve Gerilimlerdeki Elektrik Motorlarının Bakım ve Onarımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Sefer Ala’nın 03.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2024 tarih ve 173669 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1710 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 2024/1248149 ihale kayıt numaralı “2 (İki) Kısım Muhtelif Güç ve Gerilimlerdeki
Elektrik Motorlarının Bakım ve Onarımı İşi” ihalesinin 1’inci ve 2’nci kısımlarının üzerinde
bırakıldığı Akmisan Pompa ve Makine A.Ş.nin 20.09.2024 tarihi itibariyle iki ortaklı anonim
şirket olduğu, anılan tarihte şirket hisselerinin %50 oranında Bünyamin Tüylüoğlu’na, %50
oranında ise Mahmut Yaşar Tüylüoğlu’na ait olduğu, ancak EKAP kayıtlarında söz konusu
hususu gösteren pay defteri sayfaları ile pay defterlerinde görünen ortaklık durumuna ait
yönetim kurulu karar defteri sayfalarının bulunmadığı, dolayısıyla ortaklık durumuna ilişkin
pay defterleri ile pay defterlerinin dayanağı olan yönetim kurulu karar defterlerini EKAP’a
yüklemeyen ve ortaklık bilgilerini gerçeğe uygun olarak beyan etme yükümlülüğünü yerine
getirmeyen Akmisan Anonim Şirketi’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İdari Şartnamenin 7’nci maddesinde “Ankara İl sınırları içinde Atölyesi/Fabrikası
olduğuna dair belge” ifadesine yer verildiği ve bahse konu belgenin, ihalede sunulmasının
istenildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin, Ankara İl sınırları içinde
Atölyesi/Fabrikası olduğuna dair, ihale tarihinden önce düzenlenen, geçerlilik süresi devam
eden ve ıslak imza/mühür içeren bir belge sunmadığı,
3) Akmisan A.Ş.ne ait bilançonun, enflasyon düzeltmesi yapıldıktan sonraki rakamlar
üzerinden değerlendirmeye alınması gerektiği, bu şekilde yapılan değerlendirme neticesinde,
Akmisan A.Ş.nin ihalede istenilen bilanço oranlarını sağlayamadığının görüleceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 49
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-133
4) Akmisan Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının,
aşağıda belirtilen gerekçelerle reddedilmesi gerektiği,
4.1) İdarece açıklanması istenilen maliyet bileşenlerinin tamamı için, hem teknik
şartnamede hem de teklif cetvelinde belirtilen nitelikleri tam olarak karşılayacak ürünler
üzerinden maliyet hesaplaması yapılmadığı,
4.2) Açıklanması istenilen maliyet bileşenleri için, toplam teklif tutarını karşılayacak
şekilde, birim fiyatlar üzerinden maliyet açıklaması yapılmadığı,
4.3) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, maliyetleri açıklamak için sunulan
belgelerin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen belgeler olmadığı,
4.4) Açıklama kapsamında sunulan EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 vb. tespit tutanaklarının
ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık döneme ait olmadığı,
4.5) Açıklama kapsamında sunulan tespit tutanaklarında, tutanağı düzenleyen meslek
mensubunun imzası, kaşesi ve mührü ile birlikte ilgili firmaya ait imza ve kaşe bulunması
gerektiği halde tutanaklar üzerinde bahse konu imza, mühür ve kaşeler bulunmadığı,
4.6) Sunulan tespit tutanaklarındaki fatura bilgileri tablosunda fatura ile açıklaması
yapılan girdilerin tamamının yer almadığı ve dayanak faturaların ihale tarihinden önceki üç
ay, yahut ondan önceki üç aylık dönem içerisinde kesilen faturalar olmadığı,
4.7) Maliyet Tutarı Tespit Tutanağındaki fatura bilgileri tablosunda yer alan malzeme
miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar
olması gerektiği halde söz konusu miktarların oldukça düşük olduğu ve ihale konusu işte
kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar olmadığı,
4.8) Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki fatura bilgileri tablosunda yer alan malzeme
miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
olması gerektiği halde söz konusu miktarların oldukça düşük olduğu ve ihale konusu işte
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar olmadığı,
4.9) Tespit Tutanaklarının ekine, meslek mensubuna ait geçerli bir faaliyet belgesinin
eklenmediği, eklenen belgelerin asıl belgeler olmayıp üzerlerinde aslı gibidir onayının da
bulunmadığı ve faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin dolduğu,
4.10) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenen standart ibareye yer
verilmediği,
4.11) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde, teklifin dayanağını oluşturan
tespit tutanağının usulüne uygun bir şekilde düzenlenip sunulmadığı,
4.12) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan tarih ve sayı bilgisi
ile teklifin ekinde yer alan tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 49
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-133
4.13) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren
firmalardan alınmadığı,
4.14) Açıklama kapsamında sunulan tespit tutanakları üzerinde, tespite konu olan
yevmiye defteri ile işletme defterlerinin bilgisi, Tebliğ’in 79’uncu maddesinde tanımlanan
usule uygun olarak gösterilmediği,
4.15) Açıklama kapsamında sunulan tespit tutanakları üzerindeki “Fatura Bilgileri
Tablosu”na işlenmiş olan faturaların tarihleri, ilgili tutanakta gösterilen geçici vergi
beyanname dönemi ile uyumlu olmadığı,
4.16) Açıklama kapsamında sunulan tespit tutanakları üzerindeki “Fatura Bilgileri
Tablosu”na işlenmiş olan faturalara konu mal ve hizmetlerin, teknik şartnamede belirtilen ve
açıklanması gereken mal ve hizmetlerle uyumlu olmadığı,
4.17) Açıklama kapsamında sunulan tespit tutanakları üzerindeki “Fatura Bilgileri
Tablosu”na işlenmiş olan faturalara konu mal ve hizmetlerin, anılan istekli tarafından yeterlik
belgesi olarak sunulan belgelerde gösterilen ürünlerle uyumlu olmadığı,
4.18) Tespit tutanakları üzerindeki “Fatura Bilgileri Tablosu”nda yer alan Yurtiçi
Satışlar tablosunda belirtilen “mal ve hizmetin adı”, “yevmiye adedi”, “birim”, “birim fiyat”,
“toplam tutar” bilgileri ile Fatura Bilgileri Tablosu’nda belirtilen bilgilerin uyumlu olmadığı,
4.19) Şikâyete konu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ancak anılan isteklinin her bir kısım
için ayrı ayrı açıklama sunmadığı ve teklif edilen fiyatlarla ihale konusu işin yapılıp
yapılamayacağının, her bir kısım için ayrı ayrı gösterilmediği,
4.20) İdarece açıklanması istenilen iş kalemlerinin içerisinde, hem malzeme hem de
işçilik girdisinin bulunduğu ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik girdilerinin
miktarına yahut bedeline ilişkin herhangi bir açıklama yapmadığı ve kendine maliyet avantajı
sağladığı,
4.21) Fiyat tekliflerinin üzerine, maliyetlere dayalı açıklama yapılması halinde
eklenmesi gereken standart metni eklediği halde fiyat teklifi ekinde, satış tutarı tespit
tutanağının sunulmadığı,
4.22) Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine konu olan iş
kalemlerinin, teknik şartnamede yer verilen detayları içermediği gibi bahse konu iş
kalemlerinin teknik şartnameye uygun olduğuna ilişkin bir açıklamanın da yapılmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 49
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-133
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve
belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 49
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-133
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin
doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının
anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili
mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması
şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler
değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler
arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2 (İki) Kısım Muhtelif Güç ve Gerilimlerdeki Elektrik Motorlarının Bakım ve
Onarım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1.Kısım: 88 kalem 11-250 kW arası Elektrik Motoru
2. Kısım: 23 kalem 500-1600 kW arası Elektrik Motoru
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Yüklenici Kontrol teşkilatı gözetiminde bakım onarım yapılacak olan motorları idarenin
belirlediği yerden teslim alarak kendi atölyesinde/fabrikasında bakım onarımını yapacaktır.
Teslim alınan motorların araca yüklenmesi, nakliyesi Yükleniciye aittir.
Motorlara Bakım Onarım yapıldıktan sonra uygun görülen yere indirilmesine kadar gereken
tüm işlemler Yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin“ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 49
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-133
Bu ihaledeki kısım sayısı 2 (İki) dir. Birden fazla kısmın tek bir istekli üzerinde kalması
halinde; istekliyle tek sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “2024/1248149 İhale Kayıt Numaralı 2
(İki) Kısım Muhtelif Güç ve Gerilimlerdeki Elektrik Motorlarının Bakım ve Onarımı İşi”
olduğu, bahse konu ihalenin 31.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile elektronik ihale olarak
gerçekleştirildiği, ihalede 5 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 19.11.2024
tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalenin şikâyete konu 1’inci ve 2’nci
kısmına 3’er isteklinin teklif verdiği, ihalenin 1’inci kısmında bu isteklilerden ICM
Mühendislik Otomasyon Makine İnş. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi
benzer iş tanımına uygun olmadığı için, 2’nci kısmında ise Golden Power Elekt.San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubu uygun olmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, idare tarafından teklif tutarı sınır değer tutarının altında olan ihalenin 1’inci
kısmında Akmisan Pompa ve Makine A.Ş. ve başvuru sahibi Sefer Ala’ya, 2’nci kısımda ise
Akmisan Pompa ve Makine A.Ş.ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve anılan istekliler
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek, ihalenin her iki
kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Akmisan Pompa ve Makine
A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise başvuru sahibi Sefer Ala’nın
belirlendiği görülmüştür.
Akmisan Pompa ve Makine A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif
Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile
Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait
Bilgiler” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırlarında sırasıyla “983384-1801-00006 Ortaklara
Ait Bilgiler.doc. Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.”, 983384-1802-00006
Yöneticilere Ait Bilgiler.doc. Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde
doldurulduğu görülmüştür.
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde söz konusu tablolarda EKAP üzerinden söz konusu belgeye yansıyan ve
entegrasyonlar aracılığı ile erişilen yöneticilere ait bilgiler tablosunun ve ortaklara ait bilgiler
tablosunun yer aldığı ve meslek mensubu tarafından düzenlenip onaylanan 30.10.2024 tarihli
ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgenin sunulduğu görülmüştür.
Bahse konu belgelerde, şirket ortaklarının Bünyamin Tüylüoğlu %50, Mahmut Yaşar
Tüylüoğlu %50 olduğu, şirket yöneticilerinin Mahmut Yaşar Tüylüoğlu (Yönetim Kurulu
Başkanı) ve Bünyamin Tüylüoğlu (Yönetim Kurulu Başkan Vekili) olduğu anlaşılmıştır.
İlgili kamu ihale mevzuatı hükümlerinden, ihalelere katılan tüzel kişilerde; aday veya
isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, tüzel kişiler EKAP
sistemine kayıt edilirken yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret
sicil verilerinin esas alınacağı, anonim şirketlerde ise (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve
ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 49
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-133
ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer
almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenmesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirme neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablolarında yöneticilerine ve ortaklarına ilişkin bilgilere yer verildiği ve ilgili bilgilerin
Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür. Bununla birlikte,
bir anonim şirket olan Akmisan Pompa ve Makine A.Ş. tarafından EKAP sistemine
yüklenmiş pay defterleri ve yönetim kurulu karar defterleri incelendiğinde, ortaklar ve
ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklenmediği, bahse konu defterlerin
yalnızca kapaklarının EKAP’a yüklendiği tespit edilmiş olup, bu hususun kamu ihale
mevzuatına aykırılık teşkil ettiği ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Yüklenici firmanın
1. Kısım 11 kW ile 250 Ankara il sınırları
Ortak Girişimlerde
Ankara İl sınırları
içinde
Atölyesi/Fabrikası
olduğuna dair belge
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
kW Arası Elektrik
Motorları
içinde yerleşik;
atölyesi/fabrikası
bulunacaktır.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71
Yüklenici firmanın 1. Kısım motorlar için Ankara il sınırlarında yerleşik;
fabrikası/atölyesi bulunacaktır. Söz konusu elektrik motorlarının bir kısmı arızalı olarak
Başkanlığımız ambarında bulunmakta olup, teklif verilmeden önce motorlar ambarda
görülecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.3 Yüklenici
firmanın 1. Kısım motorlar için Ankara il sınırlarında yerleşik; fabrikası/atölyesi
bulunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ihalenin 1’inci kısmı için isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 49
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-133
firmanın Ankara il sınırları içinde yerleşik atölyesi/fabrikası olduğuna dair belgenin beyan
edilmesi/sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Akmisan Pompa ve Makine A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer
Belgeler” bölümünün “Teknik Şartname’de istenen diğer belgeler” satırlarında
görülmüştür.
Söz konusu belgeler incelendiğinde, anılan isteklinin “Saray Mah. 122 Cad. No: 7 A
Kahramankazan/Ankara” adresinde, diğer bir ifadeyle Ankara il sınırları içinde yerleşik
atölyesi/fabrikası olduğuna dair belgeleri yeterlik bilgileri tablosuna yüklediği görülmüş olup,
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen
belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 49
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-133
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır.
İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve
yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 49
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-133
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu
belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine
başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda
her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 49
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-133
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulu’nun 25/04/2024 tarihli ve 2024/DK.D-77 sayılı “Kamu ihale
mevzuatı uyarınca aranılan bilanço oranlarının hesaplanmasında enflasyon düzeltmesine tabi
bilanço verilerinin esas alınması” konulu Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesi ve ilgili ihale uygulama yönetmelikleri çerçevesinde ekonomik ve malî yeterliklerin
belirlenmesine ilişkin olarak bilanço veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, bilançosu
enflasyon düzeltmesine tabi aday veya istekliler tarafından sadece enflasyon düzeltmesi
yapılan bilançoların sunulması ve idareler tarafından bilanço oranlarının hesaplanmasında
enflasyon düzeltmesi yapılan bilanço veya eşdeğer belgelerdeki tutarların esas alınması
gerektiğine” karar verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda; bilanço
değerlendirmesi için 2023 yılı esas alınarak “2,6722917” cari oran, “0,52693882” öz kaynak
oranı ve “0,00224218” kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bilgilerinin yer
aldığı görülmektedir.
Anılan istekliye ait ve EKAP üzerinden ulaşılan 2023 yılına ait bilanço
incelendiğinde; bilanço oranlarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle aynı
olduğu, enflasyon düzeltmesi yapıldıktan sonraki rakamlar üzerinden değerlendirmeye
alındığı ve bilanço tutarlarının ihalelerde gerekli oranları sağladığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik
ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik incelemenin, istekliler
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile
Kamu İhale Kurumu bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)
arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda, başka
bir ifadeyle EKAP'taki bilgiler üzerinden teyidi şeklinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla bu
verilerin Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan alınan veriler olduğu, bu kapsamda anılan istekli
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile
yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan veriler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin
elektronik ortamda gerçekleştirildiği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin
veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden
değerlendirme yapılacağı, anılan istekli tarafından bilançoya ilişkin olarak beyan edilen
bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de
istenilen bilanço kriterlerinin sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 49
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-133
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 49
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-133
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş;
2 (İki) Kısım Muhtelif Güç ve Gerilimlerdeki Elektrik Motorlarının Bakım ve Onarım İşi,
Hizmet Alımı 1. Kısım: 88 kalem 11-250 kW arası Elektrik Motoru, 2. Kısım: 23 kalem 500-
1600 kW arası Elektrik Motoru İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer
alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin Ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç, nakliye, ulaşım, ibate ve iaşe
giderleri, test giderleri, bakım onarım esnasında gerek duyulması halinde iş makinası, bakım
yapılacak motorların araca yüklenmesi ve bakımı yapıldıktan sonra idare tarafından uygun
görülen yere götürülmesi teklif fiyata dahildir. Sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı
uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare
tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
04.11.2024 tarihinde Akmisan Pompa ve Makine A.Ş.ye gönderilen 04.11.2024 tarihli
ve 71654 sayılı “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazıda, ihalenin şikâyete konu
edilen 1’inci kısmı için açıklaması istenilen önemli maliyet bileşenlerinin “…Söz konusu iş
kapsamında 1. KISIM hizmet kalemlerine ait B.F.01, B.F.20, B.F.26, B.F.27, B.F.28, B.F.32,
B.F.33, B.F.39, B.F.45, B.F.52, B.F.58, B.F.59, B.F.60, B.F.64, B.F.65, B.F.66, B.F.70, B.F.71,
B.F.72, B.F.76, B.F.77, B.F.82, B.F.83, B.F.84, B.F.85, B.F.88 poz nolu kalemler için ve 2.
KISIM hizmet kalemlerine ait B.F.09, B.F.12, B.F.13, B.F.16, B.F.17, B.F.20, B.F.21 poz nolu
kalemlere ilişkin maliyet giderleri parametrelerini fiyatlandırmak suretiyle açıklama sunmanız
gerekmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1. maddesi “Aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” hükümleri gereği 5 (Beş) iş günü içerisinde aşırı düşük
teklif sorgulama açıklamasını göndermenizi rica ederim…”, olarak belirlendiği ve
açıklanması istenilen iş kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri içinden
belirlendiği, ancak söz konusu iş kalemlerinin alt maliyetlerinin belirlenmediği görülmüştür.
Yapılan incelemede, yukarıda yer alan idarece sınır değerin altında teklif veren
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında ihalenin 1’inci ve 2’nci
kısımlarında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin açıklanmasını istediği iş
kalemlerinin belirtildiği görülmüş olup, söz konusu maliyet kalemlerinin alt maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 49
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-133
bileşenlerine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, örneğin açıklanması istenilen iş kalemlerinden
biri olan “B.F.01 11 kW 400V 1500-3000 d/dk motor Stator Sargı Yenilenmesi” iş kalemini
oluşturulan alt maliyet bileşenlerinin ne/neler olduğunun belirtilmediği, bu kapsamda idarece
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemleri kapsamında yapılan belirlemeler
uyarınca aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı ve objektif kriterlere göre
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, ihalenin şikâyete konu edilen 1’inci kısmında teklif tutarı sınır
değer tutarının altında iki istekli (Akmisan Pompa ve Makine A.Ş. ve başvuru sahibi Sefer
Ala) olduğu, 2’nci kısımda ise Akmisan Pompa ve Makine A.Ş.nin olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, Akmisan Pompa ve Makine
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmış olup, her ne
kadar ihalenin 2’nci kısmında aşırı düşük teklif sorgulanmasının yenilenmesi gerekmekteyse
de bahse konu kısımda sınır değer tutarının altında Akmisan Pompa ve Makine A.Ş. dışında
istekli olmadığından, bu kısımda sorgulanmanın yenilenmesine gerek olmadığı, ancak
ihalenin şikâyete konu edilen 1’inci kısmında açıklanması istenilen iş kalemlerinin alt
bileşenlerinin idarece belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında
Akmisan Pompa ve Makine A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 49
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-133
şikâyete konu edilen 1’inci kısmında önemli maliyet bileşenleri kapsamında açıklanması
istenilen iş kalemlerinin alt maliyet bileşenlerinin idarece belirlenerek aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.