Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2025/692311-Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kadın Konukevleri ve İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2025 Yılı 6 Aylık (01/07/2025 - 31/12/2025) Mamul Yemek, Dağıtım ve Yemek Servis Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2025/692311
Başvuru Sahibi
Mert Kurumsal Gıda İnşaat Yemek A.Ş.
İdare
Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kadın Konukevleri ve İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2025 Yılı 6 Aylık (01/07/2025 - 31/12/2025) Mamul Yemek, Dağıtım ve Yemek Servis Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 12
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1330
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert Kurumsal Gıda İnşaat Yemek A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/692311 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kadın Konukevleri ve İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2025 Yılı 6 Aylık
(01/07/2025 - 31/12/2025) Mamul Yemek, Dağıtım ve Yemek Servis Hizmetleri Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 10.06.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kadın Konukevleri ve İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2025 Yılı 6 Aylık
(01/07/2025 - 31/12/2025) Mamul Yemek, Dağıtım ve Yemek Servis Hizmetleri Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Mert Kurumsal Gıda İnşaat Yemek A.Ş.nin 28.05.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 10.06.2025 tarih ve 185365 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1118 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Teknik dokümanlar içerisinde “Sandviç Ekmeği” gramajı ile ilgili çelişkili
düzenlemelerin bulunduğu, ihale dokümanında yer alan Gramaj Tablosunda “Sandviç
Ekmeği” gramajları ile ilgili olarak yaş gruplarına göre 50 gr ve 75 gr olacağına ilişkin
düzenlemelerin bulunduğu, ancak yine Gıda Malzemelerinin Özelliklerine ait hazırlanan ihale
dokümanlarında “Sandviç Ekmeği (Dondurulmuş)” ile ilgili olarak “Sandviç ekmeği 90 gr ve
yarı pişmiş olarak orijinal ambalajında getirilecektir” şeklinde düzenleme yapıldığı,
Yapılan düzenlemeler kendi arasında çeliştiğinden, istekliler arasında tereddüte yol
açtığı gibi istekliler ile idare arasında ihtilafa neden olacağı, ayrıca bahse konu durumun
isteklilerin maliyet hesabı yapmalarında belirsizlik ve tereddüt oluşturduğu, sağlıklı teklif
oluşturmayı engellediğinden, ihale dokümanlarının birbiri ile çelişmeyecek şekilde yeniden
düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 12
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1330
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kadın Konukevleri ve
İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2025 Yılı 6 Aylık (01/07/2025- 31/12/2025) Mamul
Yemek, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Toplam 69.822
adet/öğün Mamul Yemek, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımına İlişkin Detaylı Öğün
Miktarları Aşağıda Yer Aldığı Gibidir:
İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 20.666 adet/öğün
Samsun Kadın Konukevi Müdürlüğü 19.806 adet/öğün
Samsun 19 Mayıs Kadın Konukevi Müdürlüğü 29.350 adet/öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Teslim Edileceği Kuruluşların Adları
Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi bulunmakta olup,
İhale dokümanında yer alan “Gıda Rasyonu” adlı belgede aşağıda yer verilen tablo yer
almaktadır.
Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları
Ekmekler
13+ /Yetişkin/
Yaşlı Personel/
Misafir
1-2
Yaş
7-12
Yaş
7-12
Aylık
3-6
Yaş
Yemek Adı
Malzeme Adı
Sandviç Ekmeği Sandviç Ekmek (gr)
0
50
75
75
75
İhale dokümanında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede “…
Sandviç Ekmek (Dondurulmuş)
…
3. Sandviç ekmeği 90 gr ve yarı pişmiş olarak orijinal ambalajında getirilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 12
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1330
Başvuruya konu ihalenin Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “2025/692311 İhale Kayıt Numaralı Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kadın Konukevleri ve İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2025
Yılı 6 Aylık (01/07/2025 - 31/12/2025) Mamul Yemek, Dağıtım ve Yemek Servis Hizmetleri
Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 10.06.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 11
ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 10.06.2025 tarihli kesinleşen ihale
komisyonu kararına göre ihaleye 4 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Uzman Atık Yönetimi
Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin birim fiyat teklif mektubu
ve eki teklif cetveli ile geçici teminatı uygun olmadığı için teklifi değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İlhan Aytaş üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemeler incelendiğinde, Gıda Rasyonu’nda
Sandviç Ekmeği girdisinin gramajının farklı kategorilere göre 0, 50 ve 75 gr olarak
belirlendiği, “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede ise Dondurulmuş Sandviç
Ekmeğinin 90 gr olacağının düzenlendiği öte yandan ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan
iki haftalık örnek menü listelerinde sandviç ekmeği girdisinin yer almadığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında, sandviç ekmeğinin
90 gramlık ambalajlarda getirileceğinin belirtildiği, yemeklerde verilecek ürün gramajının da
90 gram olması gerektiğine yönelik bir belirlemenin ise bulunmadığı; yemeklerde verilmesi
istenen ekmek gramajlarının Gıda Rasyonu dokümanında belirlendiği görülmüş olup,
başvuruya konu düzenlemelerin birbirine aykırı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Öte yandan, Teknik Şartname'de iki haftalık örnek menü için “normal roll ekmek”
gramajı kullanılarak maliyet hesabı yapılacağının düzenlendiği, maliyet hesabı yapılırken
sandviç ekmeği ürününün gramajı kullanılmayacağından tekliflerin hazırlanmasını
etkileyebilecek bir belirsizlik/çelişki de bulunmadığı, ayrıca yemek maliyetlerinin Gıda
Rasyonu dokümanında belirtilen gramajlara göre oluşturulacağının ihale dokümanında açık
şekilde düzenlendiği ve Teknik Şartname’lerin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı maddelerinde
istekliler tarafından tekliflerin hazırlanması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının nesnel
koşullar altında yapılmasını sağlamak amacıyla idarece iki haftalık örnek yemek menüsünün
düzenlendiği, isteklilerin ihale dokümanına eklenen örnek menülerde yer alan yemeklerin
esas alınarak tekliflerini oluşturması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, başvuru
sahibinin itirazen şikâyet dilekçesine konu ettiği sandviç ekmeği ürünlerinin iki haftalık örnek
yemek menüsü içerisinde yer almadığı, dolayısıyla isteklilerin bu kapsamda tekliflerini
oluşturmasına engel teşkil edecek bir hususun olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin
bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 12
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1330
haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında
haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un
öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.