Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce Doğa Koruma ve Milli Parklar İl Şube Müdürlüğü
/
2025/553668-4*4 Çift Kabinli Pick Up Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2025/553668
Başvuru Sahibi
Nurettin ALTUNBAŞ
İdare
Düzce Doğa Koruma ve Milli Parklar İl Şube Müdürlüğü
İşin Adı
4*4 Çift Kabinli Pick Up Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 19
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1333
BAŞVURU SAHİBİ:
Nurettin ALTUNBAŞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Doğa Koruma ve Milli Parklar İl Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/553668 İhale Kayıt Numaralı “4*4 Çift Kabinli Pick Up Kiralama Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce Doğa Koruma ve Milli Parklar İl Şube Müdürlüğü tarafından 28.04.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4*4 Çift Kabinli Pick Up Kiralama Hizmet
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nurettin Altunbaş’ın 01.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.05.2025 tarih ve 183761 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/957 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından sınır değerin yanlış hesaplandığı,
tekliflerinin sınır değerin altında kalması nedeniyle reddedildiği, sınır değer hesaplamasının
yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
…
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 19
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1333
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
…
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması
zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 19
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1333
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 4*4 Çift Kabinli Pick Up Kiralama Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2 Adet 4*4 Sürücüsüz Çift Kabin Pick-Up Kiralama Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Doğa Koruma Milli Parklar Genel
Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü Düzce DKMP Müdürlüğü Aziziye Mah. Eski İstanbul Cad.
No: 162 Merkez Düzce” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir…” düzenlemesi
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,79” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.
Sıra Açıklama
No
Birimi
Miktarı
2
4*4 Çift Kabinli Pick Up Kiralama Hizmet
Alım İşi
1
araç/ay
Başvuruya konu ihalenin 28.04.2025 tarihinde yapıldığı ve 12 isteklinin e-teklif
verdiği, 30.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak Tekman Otom. Tur. Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Işık Zengin’in belirlendiği, söz konusu
ihalede sınır değerin ise 1.046.982,85 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Düzce Doğa Koruma Milli Parklar İl
Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “4*4 Çift Kabinli Pick-Up
Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca Kamu İhale Kurumunun aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirleme yetkisi bulunmaktadır. Bu kapsamda
Kurum tarafından hizmet alımı ihalelerinde uygulanacak olan sınır değerin belirlenmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 19
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1333
ilişkin esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar gereğince personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan ihalelerde sınır değerin hesaplanmasında ihalenin ilk oturumunda teklif
mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin
yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklifleri ile
ihale konusu iş için belirlenen sınır değer katsayısının dikkate alınması ve anılan Tebliğ
maddesinde yer alan sınır değer formülünün kullanılması gerektiği açıktır. Diğer yandan ilk
oturumda veya sonraki oturumlarda eksik belge sunulması, yeterlik kriterlerinin
karşılanmaması veya birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması gibi sebeplerle
teklifinin uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin de sınır değer hesaplamasında
dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
29.01.2025 tarihli ve 2025/DK.D-38 sayılı Kurul kararı ile belirlenen personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak
R katsayılarının aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu görülmüştür.
İhalenin Konusu
Araç Kiralama Hizmetleri
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik
Hizmetler
R Katsayısı
0,79
0,88
Malzemeli Yemek Hizmetleri
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
Personel/Öğrenci Taşıma Hizmetleri
Diğer Hizmetler
0,79
0,73
0,71
0,80
0,80
Yukarıdaki tabloda yer alan bilgilere bakıldığında ihale konusu araç kiralama hizmet
alımı işlerinin sınır değer hesabında kullanılacak olan R katsayısının 0,79 olduğu
anlaşılmıştır.
Şikayete konu edilen ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde; İdari
Şartname’nin 48’inci maddesinde R katsayısının 0,79 olarak belirlendiği de görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, teklif veren isteklilerden 3
isteklinin ise geçici teminat mektuplarının uygun olmadığı idarece tespit edilmiş olup “E-
Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda bu hususa ilişkin bilgilere yer verildiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde idare tarafından EKAP üzerinden sınır
değerin hesaplandığı, hesaplanan sınır değerin tutarının 1.046.982,85 TL olduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyasında bulunan sınır değer hesaplanmasına ilişkin belgelerde yer alan
bilgilere göre idarece R katsayısının 0,79 olarak dikkate alındığı, geçici teminatı uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 19
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1333
olmayan 3 isteklinin teklifi dikkate alınmaksızın diğer teklif sahibi isteklilerin teklifleri
dikkate alınarak sınır değerin 1.046.982,85 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.
Aktarılan hususlar çerçevesinde Kurum tarafından yapılan inceleme kapsamında
EKAP üzerinden sınır değer tekrar hesaplanmış olup, sınır değerin idare tarafından
hesaplanan tutar ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi hükmü ile İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin
açıklama istenilmeksizin reddedileceği düzenlemesi kapsamında başvuru sahibi isteklinin
teklifinin idarece reddedildiği, idarece yapılan işlemin mevzuata ve ihale doküman
düzenlemelerine uygun olduğu görülmüş, sınır değerin de doğru hesaplandığı tespit edilmiş
olup tüm bu inceleme ve tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 19
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1333