2025/UH.II-1335 - Kamu İhale Kararı - Sivas Bölge Müdürlüğü Malzemeli Yemek Pişirilmesi Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmetleri Alımı (33.750 Öğün)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

BAŞVURU SAHİBİ:

Dalgıç Temizlik Hizmetleri Sağlık Taşımacılık Temizlik Ürünleri İtriyat İnşaat Taahhüt İnşaat

Malzemeleri Otomotiv Akaryakıt Güvenlik Hizmetleri Yemekçilik İthalat İhracat Ticaret

Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Satın Alma Daire

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/247415 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Bölge Müdürlüğü Malzemeli Yemek Pişirilmesi

Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmetleri Alımı (33.750 Öğün)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Satın Alma Daire

Başkanlığı tarafından 26.02.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Sivas Bölge

Müdürlüğü Malzemeli Yemek Pişirilmesi Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmetleri Alımı

(33.750 Öğün)” ihalesine ilişkin olarak Dalgıç Temizlik Hizmetleri Sağlık Taşımacılık

Temizlik Ürünleri İtriyat İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Otomotiv Akaryakıt Güvenlik

Hizmetleri Yemekçilik İthalat İhracat Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin 09.05.2025 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 30.05.2025 tarih ve 184923 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2025 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1068 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 24.02.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye teklif veren isteklilerin

verdiği ilk teklifler aynı gün içerisinde durum izleme ekranına düştüğü, durum izleme

ekranından anlaşıldığı üzere ilk oturumun tamamlandığı, ancak idarenin ilk oturumun

tamamlandığına dair her hangi bir tebligat veya bildirim yapmadığı, ihale 24.02.2025

tarihinde gerçekleştirildiği, yaklaşık maliyetin ise isteklilere ihaleden 2 gün sonra tebliğ

edildiği, ihalenin son oturumu ihaleden iki gün sonra 26.02.2025 tarihinde tamamlandığı,

e-teklif açma ve belge tutanağında 5 isteklinin teklif mektubu, teminat mektubu ve

yeterlilik bilgileri tablosunda belirtilen kriterleri sağlayıp sağlamadığıyla ilgili bilgilerin

bildirildiği, Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Mirim

Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığının yeterlilik bilgileri tablosunda “Yeterlik bilgileri

tablosunda bilgiler/beyanlar mevcuttur.” ibaresine yer verilmediği, isteklinin kesinleşen ihale

kararında belge eksikliğinden değerlendirme dışı bırakıldığına dair bir bilgiye yer

verilmediği,

İhaleye 12 isteklinin davet edildiği, ancak idarenin gönderdiği daveti komisyon

kararında bildirerek kanun ve mevzuat hükümlerini ihlal ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

İhalenin e-teklif açma ve belge tutanağında ve isteklilerce teklif edilen fiyatlar

tutanağında düzenleyen ihale yetkililerinin bildirildiği ve bu kişiler tarafından bu tutanakların

imzalandığının belirtildiği, ancak söz konusu tutanaklarda olur alınmadığı ve imzanın

bulunmadığı,

İhalenin sözleşme tasarısında işe başlama tarihi 06.03.2025 işi bitirme tarihi

12.06.2025 arası olarak belirtildiği, idarenin ihaleden yaklaşık 2 aydan daha fazla sürede

kesinleşen ihale kararını aldığı, bu durumun haksız rekabete sebep olduğu, ihalenin bu

süreden sonra ihaleyi sonuçlandırmasının anlamsız olduğu,

2) İsteklilerin birlikte hareket ederek aynı IP adresi üzerinden doküman indirdiği ve

teklif verdiği,

3) Self Servis Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi, Baybora Otomasyon Bilişim

Hizmetleri Turizm Taşımacılık Gıda Sanayi Limited Şirketi, Sedir Yemekçilik İnşaat Tarım

Makinaları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi

ve Ticaret Anonim Şirketi-Mirim Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığının yeterlik bilgilerini

doğru olarak doldurulmadığı, bir kısım zorunlu alanların boş bırakıldığı ve farklı alanlara

yanlış bilgiler girilerek teklif sunulduğu,

4) İdare tarafından yasaklı sorgulamalarının doğru bir biçimde yapılmadığı, EKAP’a

kayıtlı yasaklı sorgulamaları dışında haklarında açılmış kamu davasından herhangi bir

yasaklılık bulunup bulunmadığının teyidinin yapılmadığı,

5) Self Servis Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi, Baybora Otomasyon Bilişim

Hizmetleri Turizm Taşımacılık Gıda Sanayi Limited Şirketi, Sedir Yemekçilik İnşaat Tarım

Makinaları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi

ve Ticaret Anonim Şirketi-Mirim Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından EKAP

üzerinden sunulan vekâletnamenin uygun olmadığı, süre yönünden yetersiz olduğu, ayrıca

noter onaylı olmamakla birlikte sunulan vekâletname fotokopi olarak sunulduğu, bahse konu

belgenin şirketlerin son durumunu gösterir pay defterindeki yetkili kişiler tarafından

verilmediği, vekâletnamelerin EKAP’a kaydettirilmediği,

E-imza ile sunulan teklifte şirket yetkilisi, şirket müdürleri, ortaklık ve hisse oranları,

EKAP sisteminde kayıtlı olan durum ile ticaret sicil gazetesinde ilan edilen durumlara göre

farklılık arz ettiği, ticaret sicil gazetesinde son ortaklık ve yetki yapıları incelendiğinde

EKAP sisteminde kayıtlı olan durum ile uyuşmadığı, ilgili istekliler son durumu yansıtır

ticaret sicil gazetelerini beyan etmedikleri, e-imza ile sunulan teklifte bulunan adresleri ile

ticaret sicilinde yer alan adresleri arasında uyuşmazlık bulunduğu, EKAP’ta kayıtlı adresleri

ile ticaret sicil bilgilerinde yer alan adreslerinin farklı olduğu, son durumunu gösteren halini

EKAP’a bildirmedikleri, e-imza ile sunulan teklif yetkisi olmayan kişilerin e-imza’sı

kullanılarak teklif gönderildiği,

6) Self Servis Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi, Baybora Otomasyon Bilişim

Hizmetleri Turizm Taşımacılık Gıda Sanayi Limited Şirketi, Sedir Yemekçilik İnşaat Tarım

Makinaları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi

Ve Ticaret Anonim Şirketi’nin bilanço bilgileri ve ciro bilgilerinin ihalede geçerli olmayan

eski bir yıla ilişkin olduğu ve istenilen oranları sağlamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

7) Self Servis Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi, Baybora Otomasyon Bilişim

Hizmetleri Turizm Taşımacılık Gıda Sanayi Limited Şirketi, Sedir Yemekçilik İnşaat Tarım

Makinaları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi

ve Ticaret Anonim Şirketi- Mirim Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığının sunduğu iş deneyim

belgesinin tutarı, süresi ve tanımı yönünden yetersiz olduğu, iş deneyim belgelerinin

geçerlilik süresi 5 yılı geçtiği, benzer iş tanımına uygun olmadığı, adına düzenlenen iş

deneyim belgeleri KDV dahil olarak düzenlendiği, iş deneyim belgeleri KDV hariç ve fiyat

farkı eklenmemiş haliyle düzenlenmesi gerektiği, sıra bahse konu şirketlerde unvan, adres

değişikliği yapıldığı, mevzuat hükümlerine göre iş deneyim belgesindeki şirket bilgilerinin

son duruma göre düzenlenmesi gerektiği, iş deneyim belgeleri şirket adına düzenlenmediği,

bu belgelerin kullanılabilmesi için belgenin adına düzenlendiği ortağın ilan tarihinden önce

geriye doğru 1 yıl süresince şirketin temsile ve yönetimine yetkili olduğu ortağı olmasının

zorunlu olduğu, ilgili istekliler tarafından bu şart sağlanamadığı, iş deneyim belgelerinin bir

kısmı iş deneyim belgesi düzenlenemeyen işlere ilişkin olduğu ve uygun olmadığı,

8) Self Servis Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi, Baybora Otomasyon Bilişim

Hizmetleri Turizm Taşımacılık Gıda Sanayi Limited Şirketi, Sedir Yemekçilik İnşaat Tarım

Makinaları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi

ve Ticaret Anonim Şirketi- Mirim Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından beyan edilen

geçici teminat mektuplarının tutar ve süre yönünden uygun olmadığı, standart forma uygun

olmadığı,

9) Self Servis Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi, Baybora Otomasyon Bilişim

Hizmetleri Turizm Taşımacılık Gıda Sanayi Limited Şirketi, Sedir Yemekçilik İnşaat Tarım

Makinaları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi

ve Ticaret Anonim Şirketi- Mirim Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından beyan edilen

Gıda Üretim İzin Belgesi ve İşletme Kayıt Belgesi geçerli olmadığı, Şartname’deki hükümler

doğrultusunda geçerlilik süresini doldurmamış belgelerini beyan etmeleri gerektiği, bahse

konu isteklilerin belgeleri üzerinde yazan unvanları ile ticaret sicilindeki unvanları birbiriyle

örtüşmediği, ayrıca Ticaret Sicil Gazeteleri internet sayfasından sorgulandığında firmaların

adresi belge üzerinde yazan adresleri ile farklılık gösterdiği, belgelerin sunuluş şekline de

aykırı bir biçimde fotokopi olarak sunulduğu, uygun faaliyet konulu düzenlenmiş belgeler

olmadığı, isteklilerin kendi mutfaklarına ait bir belge sunmadıkları, Gıda Üretim izin

belgesinin “firmanın kendisine ait olan mutfağa verilmiş olması” gerektiği, isteklilerin

unvanı, adresi, faaliyet konusunun herhangi birinin değişmiş olmasına rağmen eski geçersiz

olan belgeleri sundukları,

10) Self Servis Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi, Baybora Otomasyon Bilişim

Hizmetleri Turizm Taşımacılık Gıda Sanayi Limited Şirketi, Sedir Yemekçilik İnşaat Tarım

Makinaları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi

ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından işçilik ücretini yanlış ve eksik hesaplandığı, sözleşme ve

genel giderler dahil brüt asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdikleri ve tekliflerinin

uygun olmadığı,

11) Self Servis Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi, Baybora Otomasyon Bilişim

Hizmetleri Turizm Taşımacılık Gıda Sanayi Limited Şirketi, Sedir Yemekçilik İnşaat Tarım

Makinaları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi

ve Ticaret Anonim Şirketi- Mirim Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından ihale sonrası

belgelerin tevsiki amacıyla sunulan bir kısım evrak ihale tarihinden sonra tanzim edilmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

belgeler olduğu,

İdare tarafından yapılan ihalenin kesinleşen ihale kararında en avantajlı birinci istekli

ve en avantajlı ikinci isteklinin belirlendiği, ancak mevzuat hükümlerince idareler komisyon

kararı almadan önce en avantajlı birinci ve en avantajlı ikinci isteklinin idare sunmuş

oldukları belgelerin doğruluğunu teyit etmek zorunda olduğu, ihale sonrası belgelerin tevsiki

amacıyla ilk iki istekliden belge teyidi yapmadan karar verildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde

“Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

…

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve

beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal

güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde

veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin

ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

…

Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere

isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale

sonuçlandırılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”

başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İhale sürecine ilişkin aşağıdaki işlemler EKAP üzerinden

gerçekleştirilir:

a) İhtiyaç raporunun hazırlanması.

b) İhale kaydının yapılması ve İKN alınması.

c) İhtiyaç raporunun ihaleyle ilişkilendirilmesi.

ç) Teknik şartnamenin yüklenmesi.

d) Ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının hazırlanması.

...

(4) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemlerde, idareler ve EKAP’ta kayıtlı gerçek

ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” veya “e-

imza” ya da diğer kimlik doğrulaması yöntemlerinden biri kullanılır. Doküman indirme ve

teklif gönderme dahil dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve

itirazen şikayet süreçlerine ilişkin işlemlerde ve ilgili uygulama yönetmelikleri ve eklerinde e-

imza ile yapılacağı belirtilen işlemlerde e-imza yerine hangi yöntemlerin kullanılacağını

belirlemeye Kurum yetkilidir.

(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler

EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat

edilinceye kadar kesin delil sayılır.” hükmü,

“e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) E-teklifler, aynı günün

mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından

EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi

nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri

belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale

Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte

kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup

olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol

edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının

değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp

karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol

edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol

Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP

üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır.

Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından

görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri

tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez,

teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

“e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin

açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve

saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce

bilgiler EKAP’a kaydedilir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sivas Bölge Müdürlüğü Malzemeli Yemek Pişirilmesi Dağıtımı ve Sonrası

Temizlik Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 33.750 Öğün” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir...” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 06.03.2025; işi bitirme tarihi 12.06.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı ve pazarlık usulü ile

gerçekleştirilen “Sivas Bölge Müdürlüğü Malzemeli Yemek Pişirilmesi Dağıtımı ve Sonrası

Temizlik Hizmetleri Alımı” işi olduğu, işin süresinin 06.03.2025-12.06.2025 olarak

belirlendiği, Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal

Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Tic. ve

San. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanına yönelik olarak idareye şikayet ve Kuruma itirazen

şikayet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikayet başvurusu sonucunda 19.03.2025 tarih ve

2025/UH.II-751 sayılı Kurul kararı ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” şeklinde karar

verildiği,

24.02.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, isteklilerden Tim 1

Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Mirim Yemek Anonim

Şirketi İş Ortaklığının teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif olduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Self Servis Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi

üzerinde bırakıldığı, Baybora Otomasyon Bilişim Hizmetleri Turizm Taşımacılık Gıda Sanayi

Limited Şirketi’nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, ilansız pazarlık usulü ile gerçekleştirilen

ihalelerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte

vermelerinin isteneceği, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas

olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılacağı, pazarlık usulüyle yapılan

ihalelerde son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyetin açıklanacağı,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü

maddesinde e-tekliflerin aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar

önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, e-anahtarının bozuk olması

veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit

edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan

“Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenleneceği, isteklilerin

belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun

olup olmadığı kontrol edileceği, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge

Kontrol Tutanağı” düzenleneceği, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet

açıklanacağı, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin

Tutanak” hazırlanacağı, hazırlanan bu tutanakların durum izleme ekranında ihaleye katılan

istekliler tarafından görülebileceği ve EKAP üzerinde kayda alınacağı, bu tutanakların

çıktısının ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanacağı, bu aşamada; hiçbir teklifin

reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği, teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılacağı hüküm altına alınmıştır.

İhale komisyonu kararında yer alan ifadelere göre, ihale tarihi olan 24.02.2025

tarihinde saat 14.00’da ilk oturumda e-tekliflerin açıldığı, birim fiyat teklif mektubu ve eki

birim fiyat teklif cetveli ile geçici teminatının uygun olduğu tespitinin yapıldığı, e-teklif açma

ve belge kontrol tutanağı ile ilk teklifler için teklif edilen fiyatlar tutanaklarının düzenlendiği,

son tekliflerin açıldığı saatte yaklaşık maliyetin açıklandığı, teklif edilen fiyatlar ve yaklaşık

maliyetin açıklanmasına ilişkin tutanak düzenlendiği, Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Mirim Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin

yaklaşık maliyetin üzerinde teklif olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının ifade

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

edildiği, anılan istekliye ilişkin E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda yeterlik

bilgileri tablosunda “VAR/ ” şeklinde değerlendirmenin bulunduğu,

İdarece düzenlenen E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda “İhale tarih ve

saati:26.02.2025,saat 15:00

Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 26.02.2025,saat 15:00

Tutanağın düzenlendiği tarih ve saat:04.06.2025,saat 14:55” bilgilerinin,

İsteklilerce teklif edilen ilk fiyatlar tutanağında ise “Formun doldurulduğu

tarih:24.02.205, saat 14:37” bilgilerinin,

İsteklilerce teklif edilen son fiyatlar tutanağında ise “işin yaklaşık

maliyeti:8.658.562,50 TL,

Formun doldurulduğu tarih:26.02.2025, saat 15:00” bilgilerinin yer aldığı

görülmüştür.

İlk teklifler için teklif edilen fiyatlara ilişkin tutanakta yaklaşık maliyete ilişkin

bilgilerin bulunmadığı, ikinci oturumda son tekliflerin açılması ile birlikte teklif edilen

fiyatlara ilişkin tutanakta yaklaşık maliyete ilişkin bilgilere yer verildiği, isteklilerden beyan

edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği ve bu yazının isteklilere EKAP

aracılığıyla 25.02.2025 tarih ve saat 17.15’te tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, başvuruya konu ihalenin

pazarlık usulü ile gerçekleştirilen bir ihale olduğu, bu sebeple yaklaşık maliyetin isteklilere

son teklifler ile birlikte açıklanmasının mevzuata uygun olduğu, ayrıca tekliflerin elektronik

ortamda alındığı ve ihaleye ilişkin iş ve işlemlerin EKAP üzerinden e-imza aracılığıyla

gerçekleştirildiği, e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı ile isteklilerce teklif edilen

formların mevzuata uygun şekilde oluşturulduğu,

Diğer taraftan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi- Mirim Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığına ilişkin E-teklif Açma ve Belge Kontrol

Tutanağı’nda yeterlik bilgileri tablosunda “VAR/” şeklinde değerlendirmenin bulunduğu,

komisyon kararında teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif olduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda

“yeterlik bilgileri tablosunda bilgiler/beyanlar mevcuttur” ibaresine yer verilmediği

görülmekle birlikte, söz konusu durumun herhangi bir hak kaybına sebebiyet vermediği, kaldı

ki isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif olduğu gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakıldığı,

İdarece ihale komisyonu kararının KİK019.1/EKAP-H standart formu esas alınarak

düzenlendiği ve komisyon kararında davet edilen firmalar bilgisine de yer verildiği, standart

formda davet edilenler şeklinde bir satır bulunmamakla birlikte, anılan hususun idarenin ihale

sürecine ilişkin bilgilendirmesi olduğu anlaşıldığından, söz konusu bilgiye yer verilmesinin

mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibince “İhalenin sözleşme tasarısında işe başlama tarihi

06.03.2025 işi bitirme tarihi 12.06.2025 arası olarak belirtildiği, idarenin ihaleden yaklaşık 2

aydan daha fazla sürede kesinleşen ihale kararını aldığı, bu durumun haksız rekabete sebep

olduğu, ihalenin bu süreden sonra ihaleyi sonuçlandırmasının anlamsız olduğu” iddia

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

edilmekle birlikte ihaleye bağlanan işlerde işin süresini belirleme noktasında idarelerin takdir

yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından, anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında

“Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır

…

j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla

teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak. Bu

yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen

hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde

“17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil

veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar,

…

2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve

kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi

yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık,

herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale

yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir. Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması

halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin

yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne

göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

verilir…” hükmü yer almaktadır.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada dokuman indiren istekli olabileceklerin ve

teklif gönderen isteklilerin IP adreslerinin birbirinden farklı olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede tekliflerin elektronik ortama alındığı, Self Servis Kurumsal

Hizmetler Limited Şirketi, Baybora Otomasyon Bilişim Hizmetleri Turizm Taşımacılık Gıda

Sanayi Limited Şirketi, Sedir Yemekçilik İnşaat Tarım Makinaları Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi, Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş

Ortaklığının yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ve yöneticilere ait bilgiler, teminata ilişkin

bilgiler, ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin bilgiler ile mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin

bilgiler kısmına uygun olan belgelerle doldurduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

…

j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

...” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda

sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına

hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin

sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama ” başlıklı 58’inci maddesinde

“17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil

veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri

Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde

şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin

yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne

göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel

kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı

verilir. …” hükmü,

Aynı Kanunun “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci

fıkrasında; “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra

gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58’inci

maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan

kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına

karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna

bildirilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

...

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde

"…30.5.2 4734 sayılı Kanun’un 40’ncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’inci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

“Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,” açıklaması,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “... (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin

ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru

dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu

belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi

halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin

sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması

yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 11’inci maddesine göre; anılan Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince

geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan

yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya

başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağın, yasaklanmış olanların

ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına

sahip oldukları şirketleri için de geçerli olduğu, bu yasaklara rağmen ihaleye katılan

isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, ihale tarihi

itibariyle tüm istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde

kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin

imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı

olup olmadığı sorgulanacağı, yasaklılık teyidi yapılırken istekliler ile bunların şahıs şirketi

olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil

eden ortakları ile teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil

ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanacağı

anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, idare tarafından ihale tarihi itibariyle ihaleye

katılan tüm isteklilerin, teklifi imzalayan kişi/müdürlerin ve şahıs şirketi/sermaye şirketi

ortaklarının ve ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup

olmadığının sorgulamasının yapıldığı görülmüştür.

Ayrıca haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin, Cumhuriyet

Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği, bu doğrultuda iddiaya konu

şirket ve şahıslara ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde haklarında

devam eden herhangi bir yasaklılık/kamu davası mevcudiyetine rastlanılmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede, iddiaya konu şirket ve şahıslara ilişkin olarak ilgili zaman dilimlerinde

idarece yapılan yasaklılık sorgulamaları ile Kurum tarafından yapılan sorgulamalarda

herhangi bir yasaklılık/kamu davasının bulunmadığı, öte yandan başvuru sahibi tarafından da

şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde incelemeye konu edilen iddialara ilişkin olarak

herhangi bir somut bilgi/belge sunulamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası

doğrultusunda başkaca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek

olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname...” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret

unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,

ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı

kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği,

Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz,

doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci

fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin

sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm

altına alınmıştır.

Self Servis Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi adına teklifini gönderen ve e-imza ile

imzalayan kişinin Tolga Ercengiz’in temsile yetkili olduğu, limited şirket statüsündeki

isteklinin ortak ve yönetimdeki görevlilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a

aktarıldığı, ihalede vekaleten katılımın bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili

satırında tüzel kişiliğin yöneticilerine ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin

uyumlu olduğu, e-teklifin istekliyi temsile yetkili kişilerce e-imza ile imzalandığı,

Baybora Otomasyon Bilişim Hizmetleri Turizm Taşımacılık Gıda Sanayi Limited

Şirketi adına teklifini gönderen ve e-imza ile imzalayan Ayşe Karabağ’ın temsile yetkili

olduğu, limited şirket statüsündeki isteklinin ortak ve yönetimdeki görevlilerin MERSİS

entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, ihalede vekaleten katılımın bulunmadığı,

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin yöneticilerine ve ortaklık oranlarına

ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle EKAP

üzerinden temin edilen bilgilerin uyumlu olduğu, e-teklifin istekliyi temsile yetkili kişilerce e-

imza ile imzalandığı,

Sedir Yemekçilik İnşaat Tarım Makinaları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına

teklifini gönderen ve e-imza ile imzalayan Uğur Dağlar’ın temsile yetkili olduğu, limited

şirket statüsündeki isteklinin ortak ve yönetimdeki görevlilerin MERSİS entegrasyonu

kapsamında EKAP’a aktarıldığı, ihalede vekaleten katılımın bulunmadığı, yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin yöneticilerine ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin

beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle EKAP üzerinden temin

edilen bilgilerin uyumlu olduğu, e-teklifin istekliyi temsile yetkili kişilerce e-imza ile

imzalandığı,

Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Mirim

Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığına ilişkin belgeler incelendiğinde;

Pilot ortak Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin yöneticilerine ve ortaklık

oranlarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle

EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin uyumlu olduğu, e-teklifin istekliyi temsile yetkili

kişilerce e-imza ile imzalandığı, vekaleten katılım bulunmadığı, EKAP üzerinden temin

edilen bilgilerin incelenmesinden, ihale tarihinde şirketin tek ortağının Rahime Rüya Altun

olduğu, bahse konu şirketin tek ortaklı anonim şirket olduğu, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca tek ortaklı anonim şirketlerin

ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının

yüklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı,

Mirim Yemek Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında

tüzel kişiliğin yöneticilerine ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin uyumlu

olduğu, e-teklifin istekliyi temsile yetkili kişilerce e-imza ile imzalandığı, vekaleten katılım

bulunmadığı, EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin incelenmesinden, ihale tarihinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

şirketin tek ortağının Ferhat Çosgungönül olduğu, bahse konu şirketin tek ortaklı anonim

şirket olduğu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin beşinci fıkrası

uyarınca tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim

kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı tespit

edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuruya konu isteklilerin

yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği belgelerin yönetimindeki görevlileri ile ortakları ve

ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin

son durumu gösterir nitelikte olduğu ve EKAP’taki bilgiler ile uyumlu olduğu

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest

meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

...

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

...

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

...

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede istekilerden ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler

olarak iş hacmi ve bilanço bilgilerini gösterir belgelerin yeterlik bilgileri tablosuna

yüklenmesinin istendiği, yukarıda aktarılan mevduat hükümlerinde iş hacmine ve bilanço

bilgilerine ait belgelere ilişkin olarak ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan

ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu ve bilançosunu sunmayanlar, iki önceki yılın

gelir tablosu ile bilanço bilgilerine ilişkin belgeleri sunabileceği, hüküm altına alınmış olup,

başvuruya konu ihalenin tarihinin 26.02.2025 olduğu dikkate alındığında, isteklilerin 2023

yılına ilişkin iş hacmi ve bilanço bilgilerini sunabileceği anlaşılmaktadır.

İsteklilerden Self Servis Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi tarafından yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili satırında 2023 yılı bilanço bilgilerinin beyan edildiği, yeterlik

bilgileri tablosunda cari oranın 1,4083, özkaynak oranının 0,3391, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,3221 olarak beyan edildiği, beyan edilen bilgiler ile

EKAP’taki bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu ve yapılan hesaplamalar neticesinde de

istenilen oranları sağladığı,

İlgili satırında iş hacmine ilişkin olarak 2023 yılı bilgilerinin beyan edildiği, beyan

edilen ciro tutarının 8.***.***,** TL olduğu, EKAP’tan ilgili veriler sorgulandığında da

isteklinin net satışlar tutarının teklif bedelinin %25’i oranından az olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

Sedir Yemekçilik İnşaat Tarım Makinaları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında 2023 yılı bilanço bilgilerinin beyan edildiği,

yeterlik bilgileri tablosunda cari oranın 3,1321 özkaynak oranının 0,6155, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0771 olarak beyan edildiği, beyan edilen bilgiler ile

EKAP’taki bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu ve yapılan hesaplamalar neticesinde de

istenilen oranları sağladığı,

İlgili satırında iş hacmine ilişkin olarak 2023 yılı bilgilerinin beyan edildiği, beyan

edilen ciro tutarının 1**.***.***,** TL olduğu, EKAP’tan ilgili veriler sorgulandığında da

isteklinin net satışlar tutarının teklif bedelinin %25’i oranından az olmadığı,

Baybora Otomasyon Bilişim Hizmetleri Turizm Taşımacılık Gıda Sanayi Limited

Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında 2023 yılı bilanço bilgilerinin

beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda cari oranın 6,4438 özkaynak oranının 0,2585, kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak beyan edildiği, beyan edilen bilgiler

ile EKAP’taki bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu ve yapılan hesaplamalar neticesinde de

istenilen oranları sağladığı,

İlgili satırında iş hacmine ilişkin olarak 2023 yılı bilgilerinin beyan edildiği, beyan

edilen ciro tutarının 6.***.***,** TL olduğu, EKAP’tan ilgili veriler sorgulandığında da

isteklinin net satışlar tutarının teklif bedelinin %25’i oranından az olmadığı,

Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Mirim

Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığının ortağı Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi

ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında 2023 yılı

bilanço bilgilerinin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda cari oranın 1,4858 özkaynak

oranının 0,3305, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak beyan edildiği,

beyan edilen bilgiler ile EKAP’taki bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu ve yapılan

hesaplamalar neticesinde de istenilen oranları sağladığı,

İlgili satırında iş hacmine ilişkin olarak 2023 yılı bilgilerinin beyan edildiği, beyan

edilen ciro tutarının 16.***.***,** TL olduğu, EKAP’tan ilgili veriler sorgulandığında da

isteklinin iş ortaklığında sağlaması gereken hissesi oranındaki ciro tutarını sağladığı,

Mirim Yemek Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında

2023 yılı bilanço bilgilerinin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda cari oranın 1,8586

özkaynak oranının 0,4680, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak

beyan edildiği, beyan edilen bilgiler ile EKAP’taki bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu ve

yapılan hesaplamalar neticesinde de istenilen oranları sağladığı,

İlgili satırında iş hacmine ilişkin olarak 2023 yılı bilgilerinin beyan edildiği, beyan

edilen ciro tutarının 22.***.***,** TL olduğu, EKAP’tan ilgili veriler sorgulandığında da

isteklinin iş ortaklığında sağlaması gereken hissesi oranındaki ciro tutarını sağladığı,

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili

deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.”

hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine,

son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili

tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü

fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin

tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,

iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş

veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

...

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası temizlik hizmeti işleri benzer iş olarak kabul

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenleme gereği isteklilerin yeterlik

bilgileri tablosunda teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya

benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerini yüklemeleri

gerektiği, benzer iş tanımının ise “Yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası temizlik hizmeti”

olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Self Servis Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili satırına EKAP’a kayıtlı kendi adına düzenlenmiş 06.01.2025 tarih ve

2023/866793-8011015-1-1 sayılı “Personel Öğlen Yemeği Üretimi, Dağıtımı, Servisi ile

Sonrası Temizlik ve Bulaşık Hizmeti Alım (12 Ay) , 2023/866793” işine ait iş bitirme

belgesinin yüklendiği, belgede işin tanımın “Personel Öğlen Yemeği Üretimi, Dağıtımı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

Servisi ile Sonrası Temizlik ve Bulaşık Hizmeti Alım (12 Ay)”, kabul tarihinin “31.12.2024”,

belge tutarının “7.453.277,20 TL” şeklinde düzenlendiği,

İş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve isteklinin

sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarın sağladığı, kabul tarihinin davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde olduğu, belgenin standart forma uygun olarak belge düzenlemeye

yetkili idare tarafından düzenlendiği,

Baybora Otomasyon Bilişim Hizmetleri Turizm Taşımacılık Gıda Sanayi Limited

Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırına EKAP’a kayıtlı kendi adına

düzenlenmiş 11.09.2024 tarih ve 31306-H-DT-1-1 sayılı “Yemek Hizmeti” işine ilişkin iş

bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin tanımının “Hakim Savcı ve Personellere Öğle

Yemeği (Yemek Malzemeli)”, idarenin adının “Gaziantep Adliyesi Adalet Bakanlığı Bakan

Yardımcılıkları” kabul tarihinin “31.12.2021”, belge tutarının “481.788,20 TRY” şeklinde

düzenlendiği,

İş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının

güncellenmesi neticesinde ulaşılan tutarın isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim

tutarın sağladığı, kabul tarihinin davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu,

belgenin standart forma uygun olarak belge düzenlemeye yetkili idare tarafından

düzenlendiği,

Sedir Yemekçilik İnşaat Tarım Makinaları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırına EKAP’a kayıtlı kendi adına düzenlenmiş

09.06.2023 tarih ve 2285-H-İST-40-1 sayılı “58'inci Komando Eğitim Alay Komutanlığı

(Burdur) Erzak Dahil Hazır Yemek Hizmeti” işine ilişkin iş bitirme belgesinin yüklendiği,

belgede idarenin adının “Ankara Ted.Blg.Bşk (Msb) Milli Savunma Bakanlığı Msb

Bağlıları”, İşin tanımı “58'inci Komando Eğitim Alay Komutanlığı (Burdur) ihtiyacı için

3.000 Personel X 365 Gün = 1.095.000 Adet erzak dahil hazır yemek hizmeti işidir.”, kabul

tarihinin “14.02.2023”, belge tutarının “46.290.888,43 TRY” şeklinde belirlendiği,

İş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve isteklinin

sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarın sağladığı, kabul tarihinin davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde olduğu, belgenin standart forma uygun olarak belge düzenlemeye

yetkili idare tarafından düzenlendiği,

Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Mirim

Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırına

EKAP’a kayıtlı 17.09.2024 tarih ve 2023/485860-7442449-1-1 sayılı “Malzeme dahil

yemeğin pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası hizmetleri, 2023/485860” işine ilişkin iş bitirme

belgesinin yüklendiği, belgede idarenin adının “Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

Yükseköğretim Kurumları Aksaray Üniversitesi”, İşin tanımı “Malzeme dahil yemeğin

pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası hizmetleri (497.420 Adet)”, kabul tarihinin “30.06.2024”,

belge tutarının “31.327.933,40 TRY” şeklinde belirlendiği, belgenin “Tim 1 Yemek

Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -98,00%; Mirim Yemek Anonim

Şirketi -1,00%; Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi -1,00%” iş ortaklığı adına düzenlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

İş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve iş deneyim

belgesinde pilot ortağın hissesine düşen tutarın (30.701.374,70 TL) pilot ortağın sağlaması

gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı, kabul tarihinin davet tarihinden geriye doğru son

beş yıl içinde olduğu, belgenin standart forma uygun olarak belge düzenlemeye yetkili idare

tarafından düzenlendiği,

Özel ortak Mirim Yemek Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili

satırına EKAP’a kayıtlı 26.02.2022 tarih ve 2021/340563-4858465-1-1” sayılı “Merkezimiz

İhtiyacına 6 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı,

2021/340563” işine ilişkin iş bitirme belgesinin yüklendiği, belgede idarenin adının

“Uygulama ve Araştırma Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Zonguldak Bülent Ecevit

Üniversitesi”, İşin tanımı “Merkezimiz İhtiyacına 6 aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı”, kabul tarihinin “29.03.2023”, belge tutarının

“5.048.497,61 TRY” şeklinde belirlendiği, belgenin “Mirim Yemek Anonim Şirketi- 90,00%;

Mur Şah Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-10,00%” iş ortaklığı adına düzenlendiği,

İş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve iş deneyim

belgesinde özel ortağın hissesine düşen tutarın (4.543.647,85 TL) özel ortağın sağlaması

gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı, kabul tarihinin davet tarihinden geriye doğru son

beş yıl içinde olduğu, belgenin standart forma uygun olarak belge düzenlemeye yetkili idare

tarafından düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31'inci maddesinde “(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin

21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu,

sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif

zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna

ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak

suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak

girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.” hükmü,

“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde

üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun

olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 23.06.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelerde, teklif edilen bedelin yüzde

üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı,

isteklilerin teklif ettiği kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacağı, Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması

durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri

tablosunda belirtilmesinin yeterli olacağı, geçici teminat olarak sunulan teminat

mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği,

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden söz konusu ihalede isteklilerin

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak geçici teminat sunmaları gerektiği, geçici

teminat mektupları için 23.06.2025 tarihinden önce olmamak üzere geçerlilik tarihlerin

belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuruya konu isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunun

“Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin

21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun “ayırt

edici numarasının belirtildiği,

Self Servis Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan

ettiği geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden yapılan incelemesinde, söz konusu geçici

teminat mektubunun; tutarının 265.000 TL, geçerlilik tarihinin 25.06.2025 şeklinde olduğu,

sunulan geçici teminat mektubunun tutarının isteklinin sağlaması gereken teminat tutarını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

sağladığı, geçerlik tarihinin İdari Şartname’de düzenlenen asgari geçerlik tarihini

(23.06.2025) karşıladığı,

Baybora Otomasyon Bilişim Hizmetleri Turizm Taşımacılık Gıda Sanayi Limited

Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği geçici teminat mektubunun EKAP

üzerinden yapılan incelemesinde, söz konusu geçici teminat mektubunun; tutarının 270.000

TL, geçerlilik tarihinin 23.06.2025 şeklinde olduğu, sunulan geçici teminat mektubunun

tutarının isteklinin sağlaması gereken teminat tutarını sağladığı, geçerlik tarihinin İdari

Şartname’de düzenlenen asgari geçerlik tarihini (23.06.2025) karşıladığı,

Sedir Yemekçilik İnşaat Tarım Makinaları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden yapılan

incelemesinde, söz konusu geçici teminat mektubunun; tutarının 250.000 TL, geçerlilik

tarihinin 01.07.2025 şeklinde olduğu, sunulan geçici teminat mektubunun tutarının isteklinin

sağlaması gereken teminat tutarını sağladığı, geçerlik tarihinin İdari Şartname’de düzenlenen

asgari geçerlik tarihini (23.06.2025) karşıladığı,

Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Mirim

Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından beyan edilen geçici kefalet senedinin EKAP

üzerinden yapılan incelemesinde, söz konusu senedin tutarının 367.200 TL, geçerlilik

tarihinin 30.06.2025 şeklinde olduğu, sunulan geçici kefalet senedinin tutarının isteklinin

sağlaması gereken teminat tutarını sağladığı, geçerlik tarihinin İdari Şartname’de düzenlenen

asgari geçerlik tarihini (23.06.2025) karşıladığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya

bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya

istekliler tarafından,

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

...

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İstekliler Gıda Üretim İzin

Gıda Üretim İzin BelgesiBelgesi veya İşletme KayıtTüm

veya İşletme Kayıt Belgesi Belgesini tekliflerindegerekmektedir.

sunacaklardır.

“ düzenlemesi yer almaktadır.

ortakların

sunması

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda işletme

kayıt belgesini yüklemelerinin istendiği, faaliyet konusuna ilişkin belirlemenin yapılmadığı,

ayrıca söz konusu belgelerin kamu kurum ve kuruluşlarınca teyidi yapılabildiğinden

belgelerin sunuluş şeklinin aranmayacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu isteklilerden Self Servis Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi’nin

Konak İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce, Baybora Otomasyon Bilişim Hizmetleri Turizm

Taşımacılık Gıda Sanayi Limited Şirketi’nin Gaziantep İl ve Tarım Orman Müdürlüğünce,

Sedir Yemekçilik İnşaat Tarım Makinaları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin Sivas İl

Tarım ve Orman Müdürlüğünce, Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi-Mirim Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından

Yenimahalle İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce, pilot ortak tarafından Düzce İl Tarım ve

Orman Müdürlüğünce düzenlenmiş işletme kayıt belgelerini yüklediği, belgelerde yer alan

şirketin adresi ve işletmenin adresi ile birim fiyat teklif cetvellerindeki adreslerin aynı olduğu,

başvuru sahibi tarafından “işletme kayıt belgesinin kendi mutfağına ait olmadığı, daha önce iş

yapmış olduğu bir kamu kurumu mutfağına ait olduğu” iddia edilmekle birlikte bu hususa

ilişkin destekleyici bir bilgi belgenin sunulmadığı, işletme kayıt belgelerinin

“https://ggbs.tarim.gov.tr”

adresinden sorgulanması neticesinde ise belgelerin kayıtlı

olduğunun görüldüğü tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3.1.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

...

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.1. *İhaleye ilişkin damga vergileri ile taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ilgili

mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim, harç ve benzeri tüm giderler ile ulaşım, taşıma,

boşaltma, istifleme, her türlü sigorta giderleri ve benzeri tüm giderler teklif fiyatına dâhil

edilecektir.

*Teknik şartnamede belirtilen ve alınması gereken tüm malzeme ve teçhizat teklif

fiyata dahildir.

*İşi yerine getirmek için teknik şartnamede niteliği ve sayısı belirtilen personel

ücretleri maaş, vergi, SGK primi vb. asgari ücret maliyetine dahil olan giderler(kıyafet

giderleri dahil)

*Yüklenici TÜRASAŞ Sivas Bölge Müdürlüğü mutfak ve yemekhanede meydana

gelebilecek rizikolara karşı yaptıracağı Mali Mesuliyet ve 3. Şahıs Sorumluluk Sigortası

bedelleri teklif fiyatına dahildir.

*Teknik Şartnamede belirtilen 1600 kalorilik en az 3 kap yemek teklif fiyata dahil

edilecektir.

*Teknik Şartnamenin 3.3.7 maddesinde belirtilen malzemeler teklif fiyata dahildir.

*Teknik Şartnamenin 4.2 maddesinde belirtilen kişilerin yiyeceği yemek miktarları

teklif fiyata dahildir.

*Yemek menüsü olarak Teknik Şartnamede yer alan 06.03.2025- 12.06.2025 tarihleri

arasındaki yemek menüsüne göre teklifler verilecektir.

*Teknik Şartnamenin 1. Maddesinde yer alan hafta içi 700 ve cumartesi 400 kişiye

verilecek yemek adeti hafta içi 600 cumartesi 350 olarak dikkate alınacaktır. Ramazan ayı

için Teknik Şartnamede belirtildiği günlük 150 kişilik yemek hizmeti sağlanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

Kısa vadeli sigorta prim oranları: %2,25” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “...4.2. Yüklenici taralından kendi personeline (25 kişi), İdare

tarafından görevlendirilen Kontrol teşkilatı üyelerine (5 kişi) ve İdare yetkililerine (3 kişi)

olmak üzere toplam 33 kişilik yemek bedelsiz olarak verilecek olup maliyet,teklif fiyatına dahil

edilecektir...

5-YÜKLENİCİ PERSONELİNE İLİŞKİN HUSUSLAR:

...

5,8. Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri ve Miktarı: Yüklenici mutfak ve yemekhanede

aşağıda nitelik verilen toplam 25 personeli en verimli şekilde planlayarak çalıştıracaktır.

5.8,1. Yöneticiler: (1 kişi)

- Gıda mühendisi (1

5.8.2. Aşçılar: (11 kişi)

- Aşçıbaşı (i kişi)

- Aşçı (4 kişi)

- Aşçı yardımcısı (6 kişi)

5.8.3.Genel Hizmet Personeli: (13 kişi)

- Şef Garson (l kişi - Servis-temizlikçi-bulaşıkçı personel (11 kişi) - Depo Sorumlusu (1

kişi)

5.9. Yüklenici çalıştırdığı personeli aylık 26 gün çalıştıracak, haftalık 45 saatten fazla

çalıştıramayacaktır.

5.10. Sözleşme süresi boyunca.

- Gıda mühendisi için yürürlükteki brüt asgari ücretin en az %75 fazlası,

- Aşçıbaşı için yürürlükteki brüt asgari ücretin en az %70 fazlası,

- Aşçılar için yürürlükteki brüt asgari ücretin en az %55 fazlası,

- Aşçı yardımcısı için yürürlükteki brüt asgari ücretin en az %30 fazlası,

-Şef Garson için yürürlükteki brüt asgari ücretin en az %30 fazlası,

- Servis-temizlikçi-bulaşıkçı ve depo sorumlusu personel için yürürlükteki brüt asgari

ücretin en az %20 fazlası, aylık ücret olarak ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

A

B

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen Tutarı

Birim

Birimi İşçi

sayısı

Fiyat

1

2

3

4

5

GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari Gün

ücretin %75 fazlası)

AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %70 Gün

fazlası)

AŞÇI (Brüt asgari ücretin %55 Gün

fazlası)

AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari Gün

ücretin %30 fazlası)

1

4

6

1

98

ŞEF GARSON (Brüt asgari ücretin Gün

%30 fazlası)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

6

7

SERVİS-TEMİZLİK-BULAŞIK

PERSONELİ (Brüt asgari ücretin

%20 fazlası)

DEPO SORUMLUSU (Brüt asgari Gün

ücretin %20 fazlası)

Gün

11

1

98

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

No

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

1

SİVAS BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ öğün

33.750

MALZEMELİ

PİŞİRİLMESİ,

YEMEK

DAĞITIMI VE

SONRASI TEMİZLİK HİZMETLERİ

ALIM İŞİ

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı

olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine yer verildiği ve biriminin gün olarak

belirlendiği, personele ilişkin yol gideri belirlemesinin yapılmadığı, yemek ücretinin ise ayni

olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İddiaya konu isteklilerin birinci ve son teklif cetvellerinde her bir işçilik satırı için

teklif edilen bedellerin, söz konusu iş kapsamında çalışacak personele ödenecek ücretler esas

alınarak EKAP üzerinde yer alan işçilik hesaplama modülü üzerinden personele ödenecek

ücretlerin sözleşme genel giderleri dâhil hesaplanan asgari birim fiyatların üzerinde olduğu

belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,

birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif

sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiştir. Bu çerçevede, isteklilere ait birinci ve son teklif

cetvellerinde teklif edilen fiyatların sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik

maliyetinin üzerinde olduğu belirlendiğinden söz konusu iddianın uygun olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(4) (Mülga fıkra: 30/11/2021-31675 R.G./2. md.; yürürlük: 20/12/2021)

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli

tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif

sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline

uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici

belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları

sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır.

İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve

yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda

taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır. …” hükmü ile

“e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve

saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce

bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı

tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve

kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi

suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda

taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında

sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif

kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi

eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,

bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir

tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler

idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü

fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,...” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, elektronik ortamda teklif verilmesi

öngörülen ihalelerde isteklilerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilmiş olan yeterlik

belgeleri ile kriterlerine ilişkin gerekli beyanlara yeterlik bilgileri tablosu içeriğinde ilgili

satırlarda yer vermeleri gerektiği, teyidi yapılamayan belgelerin taratılarak sisteme teklif

kapsamında yüklenmesi gerektiği, idarelerce yapılacak yeterlik değerlendirmelerinin de İdari

Şartname’nin ilgili maddelerinde belirlenmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılması

gerektiği, ihale komisyonlarınca yapılacak olan değerlendirmelerin öncelikle istekliler

tarafından EKAP’a yüklenen ve yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri belirtilen belgeler

üzerinden yapılması gerektiği, ihale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin tespitinde ihtiyaç duyulması halinde teyidi yapılamayan belgelerin, belgelerin sunuluş

şekline uygun şekilde sunulmasının talep edilebileceği anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalede ise idarece teklif değerlendirmesinin istekliler tarafından EKAP’a

yüklenen ve yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri belirtilen belgeler üzerinden yapıldığı ve

belgelerin teyidinin yapılabildiğinden, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 16

: 18.06.2025

: 2025/UH.II-1335

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları