Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastaneleri D.S.İ.
/
2024/1359469-34 Aylık Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1359469
Başvuru Sahibi
Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ankara Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastaneleri D.S.İ.
İşin Adı
34 Aylık Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 54
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-138
BAŞVURU SAHİBİ:
Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastaneleri
D.S.İ.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1359469 İhale Kayıt Numaralı “34 Aylık Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma
Hastaneleri D.S.İ. tarafından 26.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “34
Aylık Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nur Grup Yemek
Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 05.12.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.12.2024 tarih ve 173675 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1712 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde 7500 öğün olarak istenilen kapasite
raporunun zeyilname ile 3800 öğün olarak istendiği, bu özelliklere sahip mutfağı haiz
olduğunu gösterir belgelerin sözleşme sırasında sunulmasının istendiği, Ankara il merkezi
sınırlarında hali hazırda mutfağı bulunan şirketler haricinde hiçbir şirketin yeterlik kriterini
sağlayamayacağı, ayrıca hale ilan tarihinden 4 ay öncesinde alınmış analiz raporlarının
istendiği, bu durumun ihaleye katılımı engeller nitelikte olduğu, ayrıca analiz raporlarının da
sözleşme imzalanmadan önce istendiği,
2) Teknik şartnamede verilen 14 günlük örnek menülerde, normal kahvaltı ve normal
yemekte adı geçen meyvelerin yanında 225-250 gr olarak, diyet kahvaltı ve diyet yemekte adı
geçen meyveler 150-175 gr olarak aralıklı olarak düzenlendiği, bu durumun aşırı düşük teklif
sorgulama aşamasında farklılıklara ve dolayısıyla değerlendirme aşamasında çelişkiye sebep
olacağı, reçeteler oluşturulurken belirtilen meyve için net bir gramaj yazılması gerektiği,
3) 16.1.3’üncü maddesinde ise 3 adet ağır aykırılık haline yer verildiği, 2 numaralı
aykırılık halinin ise “Yüklenicinin, ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen mücbir sebep halleri
dışında işin ifası sırasında Teknik Şartname de belirtilen Tablo 1 de yer alan herhangi bir
öğünü üstüste 2 kez çıkarmaması halinde ilgili ceza hükümleri uygulanacaktır.” şeklinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 54
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-138
düzenlenerek belli bir tekrar sayısının ardından sözleşmenin feshedileceği düzenlenmelerinin
yer aldığı, Tip Sözleşmenin 16’ncı maddesinin genel içeriği ve ağır aykırılık hallerine ilişkin
ilgili dipnotları birlikte değerlendirildiğinde, ağır aykırılık hallerinin tekrar edilmesi
beklenilmeden gerçekleşen aykırılık hali olarak ele alınması gerekeceği,
4) İdari Şartname’nin 7.1.1’inci maddesinde işletme kayıt belgesini ortak
girişimlerde tek ortağın sunması yeterli olduğu şeklinde düzenlemenin yer aldığı, bu durumun
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine aykırı olduğu, iki
ortağında sunması gerektiği,
5) Birim fiyat teklif cetvelinde, yasal oran olan % 3 ün üzerinde engelli personel
çalıştırılacağına dair düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “a) İflas eden,
tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini
askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen. ...
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan. …
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. ...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 54
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-138
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın
ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,
(a) bendinde; ‘İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen,
konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer durumda olan’,
(b) bendinde; ‘İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı
borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat
hükümlerine göre benzer bir durumda olan’,
(c) bendinde: ‘Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan’,
(d) bendinde; ‘Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca
kesinleşmiş vergi borcu olan’,
(e) bendinde; ‘İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı
yargı kararıyla hüküm giyen’, ...
(g) bendinde ise; ‘İhale tarihi itibarıyla, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından
mesleki faaliyetten men edilmiş olan’ isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
17.2. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b) ve (g)
bentlerine ilişkin olarak,
17.2.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b)
bentlerine ilişkin belge, tacirler için ticaret sicil memurlukları, esnaf ve sanatkârlar için esnaf
ve sanatkâr sicil müdürlüğü/memurluğu, serbest meslek sahipleri için ise üyesi olduğu oda
tarafından düzenlenir. (g) bendine ilişkin belge ise, gerçek veya tüzel kişinin kayıtlı olduğu
odalar tarafından düzenlenir. Bu belgeler, başka bir kurum ya da kuruluştan teyit alınmadan
kabul edilebilecektir. (g) bendine ilişkin sunulan belgeden, isteklinin son başvuru ve/veya
ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğü hususu da anlaşılıyorsa, sözleşme imzalanmadan önce odaya kayıtlı olunduğuna
ilişkin ayrı bir belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır. ...
17.6. İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması
17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ‘İhale dışı bırakılma’ başlıklı
maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına
dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin,
ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen
durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır. ...
17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya
da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 54
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-138
kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir. ...
17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya
gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir
kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması
gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt
edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde
sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan ‘üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar’ kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44
üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin
ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi
yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya
vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı
verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 34 Aylık(2025 Mart-2027 Aralık) Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı
İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
34 Aylık (2025 Mart- 2027 Aralık) Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Üniversitesi Sağlık Uygulama ve
Araştırma Hastaneleri” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:
İstekliler, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası
tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ve ihale veya son başvuru tarihinde
geçerliliği devam eden günlük 3800 öğün ve üzerinde üretim kapasitesini gösterir Kapasite
raporunu sunacaklardır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “2.GIDA MADDELERİ, YEMEKLERİN HAZIRLANMASI VE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 54
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-138
SERVİSİ
k. Yüklenici; doğalgaz, elektrik ve diğer sistemlerde, olası yemek üretimi yapmaya
engel herhangi bir arıza oluşması nedeniyle idare mutfağının kullanılamayacağı durumlarda
personel, hasta ve refakatçilerin yemek ihtiyacının aksamadan karşılayabilmesi için isteklinin
Ankara il merkezi sınırları içeresinde, geçerliliği devam eden günlük en az 3800 öğün
kapasite raporuna sahip mutfağa (Yemek Fabrikası, Yemek Üretim Tesisi vb.) sahip olacak
veya bu özelliklere haiz bir mutfak (Yemek Fabrikası, Yemek Üretim Tesisi vb.) ile noter
tasdikli kira kontratı yapacak ve bu belgeleri sözleşme sırasında, sözleşme evrakları
içerisinde idareye sunacaktır.
l. Üretilen yemekler, servis edilen kahvaltılıklar ve yemek üretiminde kullanılan çiğ
malzemelerden (et, tavuk, süt vb.) alınacak numuneler her kampüs ve servis edilen her kap
yemek ve kahvaltı çeşidi için 1’er adet tek kullanımlık steril poşetlerde 72 saat kilitli
buzdolabında, 2-4 derecede saklanacak, İdare veya Kontrol Teşkilatı tarafından talep
edildiğinde yasal mevzuata göre İdarenin uygun gördüğü laboratuvarda test edilecektir. Bu
konuyla ilgili tüm harcamalar Yükleniciye aittir. Ayrıca Yüklenici sözleşme sırasında Ankara
il sınırları içerisinde sundukları mutfağa (Yemek Fabrikası, Yemek Üretim Tesisi vb.) ait ihale
ilan tarihinden önceki 4 ay içerisinde, Tarım ve Orman Bakanlığı Müdürlüklerinde
yaptırılmış bir adet parça etli yemek ve bir adet köfteli yemeğe ait içinde tek tırnaklı hayvan
eti olup olmadığını gösterir muayene ve analiz raporları ile birlikte mikrobiyolojik muayene
ve analiz raporlarını sözleşme sırasında, sözleşme evrakları içerisinde idareye sunacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “34 Aylık(2025 Mart-
2027 Aralık) Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İhalesi” işi olduğu, Teknik
Şartname’nin 2’nci maddesinde yükleniciden Ankara il merkezi sınırları içeresinde,
geçerliliği devam eden günlük en az 3800 öğün kapasite raporunu haiz mutfağa (Yemek
Fabrikası, Yemek Üretim Tesisi vb.) sahip olması gerektiği veya bu özellikleri haiz bir
mutfak (Yemek Fabrikası, Yemek Üretim Tesisi vb.) ile noter tasdikli kira sözleşmesi ve
mutfağa (Yemek Fabrikası, Yemek Üretim Tesisi vb.) ait ihale ilan tarihinden önceki 4 ay
içerisinde, Tarım ve Orman Bakanlığı Müdürlüklerinde yaptırılmış bir adet parça etli yemek
ve bir adet köfteli yemeğe ait içinde tek tırnaklı hayvan eti olup olmadığını gösterir muayene
ve analiz raporlarının talep edildiği, bu evrakların sözleşme sırasında sözleşme evrakları
içerisinde idareye sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde sözleşme sırasında sunulması
gereken evrakların yüklenici tarafından sunulmasına yönelik düzenlemelerin yapıldığı, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde yer alan tanıma göre yüklenicinin
“üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi” ifade ettiği, bu tanım gereğince
yüklenicinin sorumluğunun sözleşme imzalandıktan sonra sözleşmenin yürütümü aşamasına
ilişkin olduğu, incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde de
istenilen evrakların yükleniciden talep edildiği, anılan düzenlemede sözleşmeden önce evrak
sunulmasının istenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 54
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-138
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
Teknik Şartname’de “ç. Ocak-Mayıs/Ekim-Aralık ayları şartnamenin Ek 1- Gramajlar
ve Menüler ekinde verilen kış menüleri, Haziran-Eylül ayları yaz menüleri uygulanacaktır.
d. Meyvelerin verilecekleri aylar Ek 1- Gramajlar ve Menüler ekinde belirtilmiş olup tüm
meyveler yıl içerisinde en az birer kez verilecektir. Birbirini izleyen öğünlerde farklı meyve
verilecektir.
…
DİYET YEMEKLERİ
Cinsi
MANDALİNA
MUZ
PORTAKAL
ARMUT.
ELMA.
ÇİLEK
karpuz
kavun
Kırmızı erik
KİRAZ
Malta eriği
Şeftali
Taze kayısı
Taze üzüm
üzüm
Miktarı
birimi
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
150-175 Gr.
150-175 Gr.
150-175 Gr.
150-175 Gr.
150-175 Gr.
150-175 Gr.
150-175 Gr.
150-175 Gr.
150-175 Gr.
150-175 Gr.
150-175 Gr.
150-175 Gr.
150-175 Gr.
150-175 Gr.
150-175 Gr.
…
Cinsi
MANDALİNA
MUZ
PORTAKAL
ARMUT.
ELMA.
Miktarı
225-250
175-200
225-250
225-250
225-250
birimi AY
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Ocak-mayıs/ekim aralık
Ocak-mayıs/ekim aralık
Ocak-mayıs/ekim aralık
Ocak-mayıs/ekim aralık
Ocak-mayıs/ekim aralık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 54
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-138
ÇİLEK
karpuz
kavun
Kırmızı erik
KİRAZ
Malta eriği
Şeftali
Taze kayısı
Taze üzüm
CAN ERİK
“ düzenlemesi yer almaktadır.
200-225
250-300
250-300
150-175
175-200
175-200
225-250
175-200
200-225
175-200
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Haziran-eylül
Haziran-eylül
Haziran-eylül
Haziran-eylül
Haziran-eylül
Haziran-eylül
Haziran-eylül
Haziran-eylül
Haziran-eylül
Haziran-eylül
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale kapsamında
normal hasta ve diyet hasta şeklinde menü ayrımının yer aldığı, Teknik Şartname’de de bu
düzenlemeye paralel olarak diyet ve normal menülerde yer alan meyve gramajlarının farklı
şekilde düzenlendiği, gramajlara ilişkin liste incelendiğinde meyvelerin diyet listelerde 150-
175 gr. şeklinde, normal listelerde meyvelerin çeşitlerine göre 175-200gr. ,225-250 gr., 250-
300gr. gibi aralıklı şekilde belirleme yapıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale kapsamında menünün verileceği
gruba göre meyvelerin gramajlarında farklılıklar olmasının olağan olduğu, zira bu grupların
kalori ihtiyaçlarının farklı olabileceği, dolayısıyla isteklilerin ihale dokumanı kapsamında yer
alan gramajlara göre teklif oluşturabileceği, diğer taraftan başvuru sahibi tarafından
meyvelere ilişkin gramajların aralıklı olarak belirlendiği, bu gramajların net olması gerektiği
iddia edilmekteyse de bu durumun teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, aksine isteklilere
tekliflerini oluştururken ve aşırı düşük teklif sorgulanması aşamasında irade serbestisi
sağlayabilecek nitelikte olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.
(5)Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 54
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-138
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
…
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.”
düzenlemesi,
Anılan maddeye ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak
somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin
%2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,
26.2 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece
belirlenecektir.” açıklaması,
26.3 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece
belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde 10.12.2024 tarihli zeyilname öncesinde şu
düzenlemelerin yer aldığı ; “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 54
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-138
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Gıda Zehirlenmesi: Ortak bir gıdanın tüketilmesini takiben, aynı zaman ve yerde benzer
belirtiler gösteren hastalık tablosu ortaya çıkmışsa ve epidemiyolojik analizler hastalığın
kaynağı olarak gıdaya/içeceğe işaret ediyorsa, olay gıda kaynaklı bir salgın olarak kabul
edilecektir.
1
Bu bağlamda, aynı zaman diliminde ve aynı yemekhanede ortak gıdanın tüketilmesinden
dolayı iki veya daha fazla kişide, benzer semptomların görülmesi ve hekim tasdikli besin
zehirlenmesi raporu olması, zehirlemenin üretilen yemeklerden kaynaklandığının analiz
sonuçları ile teyit edilmesi halinde, toplu gıda zehirlenmesi olarak kabul edilecektir.
Yüklenicinin, ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen mücbir sebep halleri dışında işin ifası
2
3
sırasında Teknik Şartname de belirtilen Tablo 1 de yer alan herhangi bir öğünü üstüste 2
kez çıkarmaması halinde ilgili ceza hükümleri uygulanacaktır.
İdarece, Yüklenici tarafından üretilen ve tedarik edilen gıdalardan TSE şartlarına göre
alınan numunelerin analiz sonuçlarında tek tırnaklı etine rastlanması halinde ilgili ceza
hükümleri uygulanacaktır.
…
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme
bedelinin %2 si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde
dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve
ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır...” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 54
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-138
Zeyilname sonrası 16.1.3’üncü maddesinde ise “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan
ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Gıda Zehirlenmesi: Ortak bir gıdanın tüketilmesini takiben, aynı zaman ve yerde benzer
belirtiler gösteren hastalık tablosu ortaya çıkmışsa ve epidemiyolojik analizler hastalığın
kaynağı olarak gıdaya/içeceğe işaret ediyorsa, olay gıda kaynaklı bir salgın olarak
kabul
edilecektir.
11
1
Bu bağlamda, aynı zaman diliminde ve aynı yemekhanede ortak gıdanın tüketilmesinden
dolayı iki veya daha fazla kişide, benzer semptomların görülmesi ve hekim tasdikli besin
zehirlenmesi raporu olması, zehirlemenin üretilen yemeklerden kaynaklandığının analiz
sonuçları ile teyit edilmesi halinde, toplu gıda zehirlenmesi olarak kabul edilecektir.
Yüklenicinin, ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen mücbir sebep halleri dışında işin
ifası sırasında Teknik Şartname de belirtilen Tablo 1 de yer alan herhangi bir öğünü
çıkarmaması halinde ilgili ceza hükümleri uygulanacaktır.
22
2
İdarece, Yüklenici tarafından üretilen ve tedarik edilen gıdalardan TSE şartlarına göre
alınan numunelerin analiz sonuçlarında tek tırnaklı etine rastlanması halinde ilgili ceza
hükümleri uygulanacaktır.
33
“ düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan hükümler ve Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesinde yer alan düzenlemelerden, sözleşmeye aykırılık hali olarak somut fiillere yer
verilmesi gerektiği, sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında
somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih
yaptırımlarının uygulanamayacağı, 16.1.3’üncü maddesinde belirlenen ağır aykırılık
hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceği düzenlemeleri
yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshini düzenleyen 16’ncı maddesinin “ağır aykırılık halleri” kapsamında 3 adet durumun
belirlendiği, itirazen şikâyete konu 2 numaralı ağır aykırılık halinin zeyilname öncesinde,
“Yüklenicinin, ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen mücbir sebep halleri dışında işin ifası
sırasında Teknik Şartname de belirtilen Tablo 1 de yer alan herhangi bir öğünü üstüste 2 kez
çıkarmaması halinde ilgili ceza hükümleri uygulanacaktır.” şeklinde düzenlenmişken,
zeyilname sonrasında “Yüklenicinin, ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen mücbir sebep
halleri dışında işin ifası sırasında Teknik Şartname de belirtilen Tablo 1 de yer alan herhangi
bir öğünü çıkarmaması halinde ilgili ceza hükümleri uygulanacaktır.” şeklinde değiştirildiği,
dolayısıyla ağır aykırılık hali olarak belirlenen anılan düzenlemede zeyilname sonrasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 54
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-138
tekrar sayısına yer verilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
10.12.2024 tarihli Zeyilname sonrası İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
İstekliler,
Ortak Girişimlerde
ihale
tarihi
itibariyle geçerlilik süresini
doldurmamış ilgili merciiden
almış oldukları Gıda Üretim
İzni Belgesini vereceklerdir.
Tüm
gerekmektedir.
ortakların
sunması
Gıda Üretim İzin Belgesi
“ düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde ihale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına
ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği, iş
ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması gerektiği düzenlemeleri yer
almaktadır.
10.12.2024 tarihli zeyilname öncesinde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde gıda
üretim izin belgesinin tek ortağın sunmasının yeterli olduğuna ilişkin düzenleme yer alırken,
zeyilname ile bu düzenlemenin gıda üretim izin belgesini tüm ortakların sunması gerektiği
şeklinde değiştirildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, uyuşmazlığa konu İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde zeyilname sonrasında gıda üretim izin belgesinin tüm ortakların sunması
gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı, bu çerçevede söz konusu düzenlemenin Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 54
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-138
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine aykırılık teşkil etmediği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında
yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür.
İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile
sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri,
bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe
yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak
yönetmelikle düzenlenir.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı
üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır.
İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları
sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal
süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta
primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine
ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken
primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin
gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan
prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak
dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 54
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-138
idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar
üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların
statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar
Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından
müştereken belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı maddesinde“78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında
işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta,
,vergi, bakım onarım, resim ve harçları ile teknik şartnamede istenilen malzemeler, cihazlar,
ekipman, mal ve malzemeler, aksesuarlar, sigorta ve buna benzer giderler isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahildir.
a) Hizmetin İfası sırasında çalıştırılacak olan;
- 182 personel için Brüt Asgari Ücret,
- 11 Personel için Brüt Asgari Ücretin %90 fazlası,
-2 Personel için Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası,
-30 Personel için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası,
-10 Personel için Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası,
-13 Personel için Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası nakdi olarak ödenecek ve ücret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 54
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-138
bordrosunda gösterilecektir.
Ulusal bayram, Resmi Tatil günlerinde çalışılacak süre 34 ay için toplam 5073 gündür.
b) İhale konusu işte çalışacak 248 personele Aylık 26 gün üzerinden brüt 63,00-TL yol
bedeli ödenecektir. Bu ücret aylık bordroda gösterilecektir.
c) Miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetler ayni olarak verilecek ve
teklif fiyatına dahil edilecektir.
d) İhale konusu işte çalışacak personele yemek, ayni olarak hastane için çıkarılacak
yemekten verilecektir ve sayıya dahil edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür,
Sıra No Açıklama
B
İ
Ay/g
irimi
şçi
ün/saat
Sayısı
Aşçıbaşı,Sor.Personel,
Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)
Mutfak
Diyetisyeni,Klinik
1
Ay
11,00
34
2Aşçıbaşı Yardımcıları(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay
2,00
30,00
10,00
34
34
34
3Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
Ay
4Aşçı Yardımcıları(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
İK Personel Sorumlusu, Kat Şefi, İaşe Memuru(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
Bulaşıkçı, Garson, Temizlikçi, Mama Mutfağı
Personeli, Şoför, Teknik Pers.(Brüt asgari ücret)
5
Ay
Ay
13,00
34
6
172,00
10,00
34
34
7Engelli Personel(Brüt asgari ücret)
Ay
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
1Normal Hasta, Refakatçi, Personel Sabah Kahvaltısı öğün
1.293.750
382.950
3.467.250
445.050
1.324.800
382.950
879.750
134.550
2Diyet Hasta ve Personel Sabah Kahvaltısı
3Normal Hasta, Refakatçi, Personel Öğle Yemeği
4Diyet Hasta ve Personel Öğle Yemeği
5Normal Hasta, Refakatçi, Personel Akşam Yemeği
6Diyet Hasta ve Personel Akşam Yemeği
7Diyet Hasta Ara Kahvaltı
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
8Diyet Hasta Sulu Gıda
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ((Aşçıbaşı,
9Sor.Personel,Diyetisyen)(Brüt asgari ücretin %90gün
fazlası)
89
1Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı
Yardımcıları(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
1Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı(Brüt
asgari ücretin %50 fazlası)
gün
44,5
890
0
1
2
3
gün
1Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı
Yardımcıları(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
1Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İK Personel
Sorumlusu, Kat Şefi, İaşe Memuru(Brüt asgari ücretin
gün
267
gün
311,5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 54
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-138
%20 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı,
Garson, Temizlikçi, Mama Mutfağı Personeli, Şoför,gün
Teknik Pers.(Brüt asgari ücre
1
3.471
4
Okas Kodu
553210001
Okas Açıklaması
Malzemeli yemek hizmetleri
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.28’inci maddesinde yer alan
engelli personele ilişkin açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı ihaleler bakımından
geçerli olduğu, başvuruya konu ihalenin Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İhalesi
işi olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı
olmadığı, dolayısıyla engelli personel için ayrı satır açılması noktasında idarenin bir
zorunluluğu bulunmamakla birlikte, engelli personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir
satır açıldığı ve idarece ilgili mevzuata uygun olarak %3’ün üzerinde engelli personel
öngörüldüğü anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 54
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-138
Oybirliği ile karar verildi.