Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2025/443589-Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Karayolları Denetim İstasyonlarında Bulunan Aks Kantarlarının, Sistem Odası Donanımlarının ve Kameraların Bakım, Onarım ve Kalibrasyonlarının Yapılması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2025/443589
Başvuru Sahibi
Ulsaş Ulaştırma ve Lojistik Sistemleri Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Karayolları Denetim İstasyonlarında Bulunan Aks Kantarlarının, Sistem Odası Donanımlarının ve Kameraların Bakım, Onarım ve Kalibrasyonlarının Yapılması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulsaş Ulaştırma ve Lojistik Sistemleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/443589 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Karayolları
Denetim İstasyonlarında Bulunan Aks Kantarlarının, Sistem Odası Donanımlarının ve
Kameraların Bakım, Onarım ve Kalibrasyonlarının Yapılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Karayolları Denetim
İstasyonlarında Bulunan Aks Kantarlarının, Sistem Odası Donanımlarının ve Kameraların
Bakım, Onarım ve Kalibrasyonlarının Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Ulsaş Ulaştırma ve Lojistik Sistemleri Anonim Şirketi’nin 23.05.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.06.2025 tarih ve 185311 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararının 13.05.2025 tarihinde tebliğ
edildiği, bu kararda Yılmaz Tanal’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ISSD Bilişim
Elektronik Eğitim Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiğinin belirtildiği, her iki isteklinin de tekliflerinin aşağıda belirtilen nedenlerle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
ISSD Bilişim Elektronik Eğitim Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından söz konusu ihalede
teknolojik ürün iş deneyim belgesinin sunulduğu, sunulan teknolojik ürün deneyim belgesinin
ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı, adı geçen isteklinin
elektronik hız denetleme sistemleri ve kavşak yönetim sistemleri alanında faaliyet gösteren
bir firma olduğu ve tartı alanında herhangi bir faaliyeti bulunmadığı, elektronik denetleme
sistemleriyle ilgili olarak plaka tanıma veya kamera ibareleri geçen bir teknolojik ürün
deneyim belgesinin kabul edilmemesi gerektiği, tartım sistemlerini kapsayan bir belge
olmadığı ve kabul edilmemesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
2) Tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararında 05.05.2025 tarih ve
E.14535224-755.02/1805384 sayılı yazı ile Yılmaz Tanal’dan beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin 09.05.2025 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, ancak istenen belgelerin
süre geçtikten sonra 12.05.2025 tarihinde sunulduğu, idarece kusurun istekliden değil kargo
firmasından kaynaklandığı iddia edilerek başvurularının reddedildiği, basiretli bir tacir olarak
teslimatın süresinde gerçekleşmesinin isteklilerin sorumluluğunda olduğu, aksi yorumun
bugüne kadar bu sebeple teklifi değerlendirme dışı bırakılan tüm isteklilere de yasal yollara
başvurma hakkı doğuracağı, belgeleri süresinde teslim etmeyen isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Yılmaz Tanal tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşme ve faturaların
söz konusu ihalede istenen benzer iş tanımına ve mevzuata uygun olmadığı, ihale konusu işin
karayolları denetim istasyonlarındaki araçların tartıldığı aks kantarlarının kalibrasyon işi
olduğu, denetim istasyonlarındaki aks kantarlarının Karayolları tarafından işletilmekte
olduğu, bu kantarların muayene ve kalibrasyonlarının belli mevzuatlara tabi olduğu, muayene
ve kalibrasyonların Sanayi Bakanlığı tarafından verilen yetki belgeleri ve yeterlilikler
gerektirdiği, yeterliliği bulunmayanların muayene ve kalibrasyon yapmalarının mümkün
olmadığı, Yılmaz Tanal’ın herhangi bir yeterliliği ve yetki belgesi bulunmadığı, iş deneyimini
tevsik için sunmuş olduğu belgelerden SGK dökümünde yer alan personellerine ve kendisine
ait yetki belgelerinin sunulması istendiğinde herhangi bir yetki belgesine sahip olmadıklarının
görülebileceği, dolayısıyla iş deneyimini tevsik için ihaleye sunmuş oldukları sözleşme ve
fatura içeriğinde her ne kadar kalibrasyon ifadesi yer alsa da istekli tarafından herhangi bir
kalibrasyon yapılmış olmasının mümkün olmadığı, kalibrasyon yerine kalibrasyon için vinç
kiralanması ve teknik servis gibi hizmetlerin kalibrasyon adı altında faturalandırıldığı, Yılmaz
Tanal’ın teklifinin bu çerçevede de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, sözleşmenin ve
faturanın uygun olduğu kabul edilse dahi sunulan sözleşmede bahsi geçen Akıncı, Gölbaşı ve
Elmadağ istasyonlarının Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü’ne bağlı istasyonlar olduğu, bu
istasyonların 2024 yılı kalibrasyon işlerinin 2024/61386 sayılı ihale kapsamında yapıldığı ve
ilgili ihale sözleşmesinde altyüklenici çalıştırılamayacağının düzenlendiği, iş deneyimi olarak
sözleşme ve fatura sunulması için işin kamuya taahhüt edilen işlerden olmaması gerektiği,
Yılmaz Tanal’ın sunmuş olduğu sözleşmenin ise 2024/61386 sayılı Karayolları 4. Bölge
Müdürlüğü’nün ihalesi kapsamında yani iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olan bir
kamu kurumunun, üstelik altyüklenici çalıştırılamayacağı hüküm altına alınmış bir işi
kapsamında düzenlendiği, bu açıdan kabul edilemeyeceği, kamuya taahhüt edilen ve
altyüklenici çalıştırılamayacağı belirtilen bir işte yüklenici ile bir başka özel veya tüzel kişinin
aralarında sözleşme yapmış olmalarının altyüklenici sıfatı kazandırmayacağı, usulüne uygun
olmayan şekilde alt yükleniciliğe izin verilmeyen bir işte veya alt yükleniciliğe izin verilen
bir işte idarenin onayı alınmaksızın alt yüklenici olarak çalışılan bir işe ilişkin sunulan
belgelerin iş deneyimi olarak dikkate alınamayacağı,
Yukarıda belirtilen nedenlerden dolayı Yılmaz Tanal ve ISSD Bilişim Elektronik
Eğitim Sanayi ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendileri
üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak hangi bilgi ve belgelerin istenileceği
belirtilmiş ve aynı maddenin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaraları alt bendinin (f)
bendi bölümünde “… f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji
Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından
veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler
çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında
özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz
edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler
için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde
düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri
…
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
…
ı) Teknolojik ürün deneyim belgesi: Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının
(b) bendinin (2) numaralı alt bendi çerçevesinde Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından düzenlenen iş deneyimini gösteren belgeyi,
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
1) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
cirosunu gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum
veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak,
yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye
yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü
içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan
başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.
(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme
belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.
(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme
kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek
makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
…
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.
…
(11) Teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenmesinde aşağıdaki esaslar
göz önünde bulundurulur:
a) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme
Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya
uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde
ve
teknogirişim sermaye
desteklerinden
yararlananlara,
yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan ve bunlar
dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim, Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen hizmetlerin piyasaya arz
edilmesinden sonra Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından teknolojik ürün deneyim
belgesi düzenlenir.
b) Teknolojik ürün deneyim belgesi, proje sonucunda ortaya çıkan her bir hizmet için
ayrı ayrı düzenlenir.
c) Birden fazla kişinin birlikte yararlandığı rekabet öncesi işbirliği projeleri ile
destekler çerçevesinde yürüttükleri projelerde, teknolojik ürün deneyim belgesi her bir kişi
için ayrı ayrı düzenlenir. Bu belgenin düzenlenebilmesi için her bir başvuru sahibinin proje
sonucu ortaya çıkan hizmeti piyasaya arz etmesi gerekmektedir.
d) Teknolojik ürün deneyim belgesi için yapılacak başvurulara eklenecek belgeler ve
başvurunun sonuçlandırılma süresi gibi hususlar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca
belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Karayolları Denetim
İstasyonlarında Bulunan Aks Kantarlarının, Sistem Odası Donanımlarının ve Kameraların
Bakım, Onarım ve Kalibrasyonlarının Yapılması Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
4 Adet Karayolları Denetim İstasyonlarının 8 adet Sabit Hızlı Aks Kantar Bakım
Onarım Ve Kalibrasyonlarının Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
Sorumluluk Sahası İçerisinde” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
KDİ Aks Kantar Sistemleri Kalibrasyon, Bakım ve Onarım Hizmet Alım İşleri Benzer
İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “1. KONU: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı
Karayolları Denetim İstasyonlarında Bulunan Aks Kantarlarının, Sistem Odası
Donanımlarının, Kameraların Bakım, Onarım ve Kalibrasyonlarının Yapılması Hizmet Alımı
İşine ait teknik şartnamesidir.
2. TANIMLAR:
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğünü
Yüklenici
Hizmet alımı işini yapacak olan; bünyesinde yetki belgesi olan
teknik personel çalıştıran, Aks Kantarların, Sistem Odası
Donanımlarının, Kameraların ve Diğer Donanımların Bakım
Onarım ve kalibrasyonunu yapan firmayı ifade eder.
Düşük Hızda Hareket Halinde Araçlar İçin Ağırlık Ölçüm
Sistemi
LSWIM (LSWIM)
OIML (Kamu Hizmetleri)
International Organization of Legal Metrology (Uluslararası
Yasal Metroloji Örgütü)
Ağırlık ve Boyut Kontrol Ağırlık ve boyut denetimlerinin yapıldığı ve yapılan denetim
Sistemi
hizmetinin yürütülmesi için kurulan, her bir ayrı sistemin birbiri
ile entegre olarak çalışan birleşik yapısını ifade eder.
Karayolları Denetim İstasyonunda Denetime girmeden seyrine
devam eden araçların tespiti amacıyla kullanılan sistemi ifade
eder.
Kaçan Araç Sistemi
Yüksek Hızda Hareket Halinde Taşıtlar İçin Ağırlık Ölçüm
Cihazı, Boyut Kontrol Sistemi, Plaka Tanıma Sistemi ve
Değişken Mesaj İşaretleri Sistemlerinin entegre bir şekilde
çalışarak, ilgili yasa gereği yük ihlali yaptığı değerlendirilen
taşıtların Denetim İstasyonuna yönlendirilmesini sağlayan
sistemi ifade eder.
Ön İhbar Sistemi
Loop veya Lazer Sensör
Araç sınıflarının tespiti ve sistemi tetiklemek amacı ile
kullanılan sensördür.
KDİ-Net
Standart ve Sertifikasyon
Karayolları Denetim İstasyonu Otomasyon Sistemi Yazılımı
İşe başlamadan önce sunulacak olan, temin edilecek malzeme
ve teçhizat, tesis edilecek alt yapı, kablolama ve Yüklenici’nin
sahip olduğu standart ve sertifikasyon belgeleridir.
Elektrik kaçağına karşı önlem almak amacıyla elektriğe bağlı
cihazların iletken vasıtasıyla toprakla birleştirilmesidir.
Topraklama
3.AMAÇ
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğüne bağlı Karayolları Denetim İstasyonlarında
bulunan, LSWİM (Düşük Hızdan Hareket Halinde Tartım) Sistemlerinin (KDİ-Net otomasyon
sistemi ile haberleşebilen), Plaka Tanıma Sistemlerinin ve diğer donanımların kesintisiz ve
güvenli bir şekilde çalışmasının sağlanması amaçlanmaktadır.
KAPSAM:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü sorumluluk ağında Tablo-1’de ismi ve bulundukları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
yerleri yazılı olan Karayolları Denetim İstasyonlarında bulunan LSWİM (Düşük Hızdan
Hareket Halinde Tartım) Sistemlerinin (KDİ-Net otomasyon sistemi ile haberleşebilen) ve
Sistem Odası Donanımlarının, Plaka Tanıma Sistemlerinin ve diğer donanımların Bakım,
Onarım ve Kalibrasyon Hizmetlerini Kapsar.
Tablo- 1
SABİT
HIZLI AKS
KANTARI
KDİ ADI
Kilometresi
YÖNÜ
İLİ
K.K.No
ADET
1
2
3
4
KALECİK KDİ
RAHVA KDİ
ARICILAR KDİ
MUŞ KDİ
975.05
300.31
965.13
955.09
65
25
20
2,5
2
2
2
2
ERCİŞ
TATVAN
BİTLİS
MUŞ
VAN
BİTLİS
BİTLİS
MUŞ
Toplamda 4 Adet Karayolları Denetim İstasyonu ve 8 Adet sabit aks kantarıdır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 234 (İkiYüzOtuzDört) gündür.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin teklif birim fiyat cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2025/443589
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
adet
adet
adet
adet
adet
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
5
(KDİ BAKIM-1) Karayolları Denetim
İstasyonunda Bulunan Aks Kantarının
Bakım ve Kalibrasyonu İle Birlikte TSE
Onayı Alınması (Her Aks Kantarı İçin)
(KDİ BAKIM-2) Karayolları Denetim
İstasyonunda Bulunan Aks Kantarının
Bakım ve Kalibrasyonunun Yapılması (Her
Aks Kantarı İçin)
16
24
16
4
(KDİ BAKIM-3) Karayolları Denetim
İstasyonunda Bulunan Tüm Plaka Tanıma
Sistemi
Kameralarının
Bakımlarının
Yapılması (Her KDİ İçin)
(KDİ BAKIM-4) Sistem Odası ve Sistem
Odasında Bulunan Donanımların Bakımı
ile Etiketlenmesinin Yapılması (Her KDİ
İçin)
(KDİ
BAKIM-5)
Yük
Hücrelerine
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
(Loadcell) Ait Topraklama Ölçümünün
Yapılması (Her KDİ İçin)
(KDİ BAKIM-6) Yük
6
Hücrelerine
adet
8
(Loadcell) Ait Topraklamanın Yapılması
(Her KDİ İçin)
7
8
(KDİ SVİNÇ) Sepetli Vinç Kiralanması
(KDİ T.SERVİS) Karayolları Denetim
İstasyonunda Yerinde Teknik Servis Hizmeti
Verilmesi (Plaka Tanıma Kameraları,
Trafik Sinyalizasyon Sistemleri, loop
sistemi, ağırlık ve boyut mesaj panosu,
boyut sistemi, NVR, UPS vb. donanımların
arızalarının giderilmesi)
saat
adet
50
50
9
(KDİ-KNTR1) Yük Hücresi (Loadcell)
Temini (Montaj Kitleri ile Beraber)
adet
adet
adet
adet
16
32
4
10 (KDİ-KNTR2) Yük Hücresi (Loadcell) Alt
veya Üst Çeliğinin Temini ve Montajı
11 (KDİ-KNTR3) Digital Ağırlık Göstergesi
(İndikatör) Ana Kartı Temini
12 (KDİ-KNTR4) Dijital Ağırlık Göstergesi
İşlemci Temini ve montajı (Mevcut aks
kantarlarına uyumlu)
4
13 (KDİ-KNTR5) Digital Ağırlık göstergesi
LDE (İndikatör)Arka karttemini ve montajı
(Mevcut aks kantarlarına uyumlu)
14 (KDİ-KNTR6) Digital Ağırlık göstergesi
LDE (İndikatör) Adaptörü temini ve
montajı (Mevcut aks kantarlarına uyumlu)
15 (KDİ-KNTR7) Loop Dedektör Kartı Temini
16 (KDİ-KNTR8) Loop Kablosu Temini ve
Montajı
adet
adet
4
4
adet
adet
8
8
17 (KDİ-KNTR9) Ağırlık ve Boyut Mesaj
Panosu Temini ve Monatjı
adet
adet
1
6
18 (KDİ-KNTR10)
Flatörlü
Paslanmaz
Foseptik Dalgıç Pompa (Monofaze) Temini
ve Montajı
19 (KDİ-PANO) İndikatör Panosunun Sistem
Odasına Taşınması ve LSWIM Sistem
adet
3
Donanımlarının
Ana
Switchle
Bağlantısının Yapılması
20 (KDİ UPS) Kesintisiz Güç Kaynağı İçin
Akü Temini
21 (KDİ-SNYL1) 200 mm. Çaplı Sinyal
Vericinin Temini (2'li Grup)
22 (KDİ-SNYL2) 200 mm. Çaplı Sinyal
Vericinin Standart Direğine Montajı
23 (KDİ-SNYL3) Standart Sinyal Verici
adet
adet
adet
adet
210
24
24
24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
Direğin Yerine Konulması (Temel Dahil)
24 (KDİ-SNYL4 ) Standart Sinyal Verici
Direğin Yerinden Sökülmesi
25 (KDİ-KBL1) F/Utp Cat 6a Kablo Temini ve
Montajı
26 (KDİ-KBL2) 3x2,5 mm² YVV (NYY) tipi 1
KV yeraltı kabloları ile kolon ve besleme
hattı temini ve montajı
adet
metre
metre
6
1.500
1.500
27 (KDİ-JBOX) J-Box Panosu Temini ve
Montajı
28 (KDİ-MENHOL) Kompozit Menhol Temini
ve Montajı
adet
adet
6
12
29 (KDİ-BORU) Ø110 Dış Çapında, 10 mm
Et Kalınlığındaki HDPE 100 Borunun İş
Başında Temini ve Montajı
metre
750
30 (KDİ-KBL3) 1kv yeraltı kablo.kolon ve
besleme hattı 4*6 mm2 nyy (TS IEC
60502-1+A1)
metre
metre
adet
1.250
1.450
3
31 (KDİ-KBL4) 6*0,50 KABLO LİYCY
BLENDAJLI
(Haberleşme Kablosu)
32 (KDİ-ÖZEL1) Karayolları
SİNYAL
KABLOSU
Denetim
İstasyonu Saha Donanımları Yerleşim
Planı Revizesi Yapılması
33 (KDİ-ÖZEL2) LED PANEL EKRAN (HER
KDİ İÇİN 1 ADET) İstasyon Girişi
34 (KDİ-ÖZEL3) Geçiş Kontrol Sistemi
adet
adet
4
8
35 (KGM/16.130/K-H) Her türlü inşaatta metreküp
kuruda veya suda her dozda demirli beton
(C 30/37 Hazır Beton Harcı ile) (Kalıp,
iskele dahil)
120
36 (KGM/18.189-T) Parke, beton plak, asfalt metrekare
plak, adi kaldırım, orta refüj toprağı ve
blokaj sökülmesi (Her türlü kalınlık ve
ebatlarda)
500
650
37 (KGM/7504-T-2) Muhtelif Kesimlerde Bir
Parçada 0-50 arasında değişen
metre
m
Prefabrik Beton Bordür İmali ve Yerine
Döşenmesi (0,15 m x 0,30 m ebatlarında)
38 (KGM/7501-T) Prefabrik beton kilitli parke metrekare
imali ve yerine döşenmesi (8 cm kalınlıkta)
850
650
39 (KGM/7508-T) Yağmur oluğu yapılması ve
yerine konulması (30 cm x 15 cm) (4 cm
oval derinlikte)
metre
40 (KGM/2540/K-T) Orta refüjlerde, bordürle metreküp
çevrili orta refüjlerde, eşanjörlerde ve düz
650
sahalarda bitkisel toprak tabakası teşkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
(Ocak veya depo malzemesinden)
41 (KGM/23.255-T) Fonttan ızgara, kapak, kilogram
garguy yapılması ve yerine konulması
550
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihale konusu işin Karayolları 11. Bölge
Müdürlüğü’ne bağlı karayolları denetim istasyonlarında bulunan aks kantarlarının, sistem
odası donanımlarının ve kameraların bakım, onarım ve kalibrasyonlarının yapılması hizmet
alımı işine ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
sorumluluk ağında Kalecik, Rahva, Arıcılar ve Muş’ta yer alan karayolları denetim
istasyonlarında bulunan LSWİM (düşük hızdan hareket halinde tartım) sistemlerinin (KDİ-
Net otomasyon sistemi ile haberleşebilen) ve sistem odası donanımlarının, plaka tanıma
sistemlerinin ve diğer donanımların bakım, onarım ve kalibrasyon hizmetlerinin yapılacağı,
işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 234 (İkiYüzOtuzDört) gün olduğu, ihalenin
30.04.2025 tarihinde teklif birim fiyat alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirildiği,
ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde 5
isteklinin de teklifinin geçerli bulunduğu, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı
uygun bulunan isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin
hesaplandığı, hesaplanan sınır değerin altında teklif bulunmadığı ve 13.05.2025 tarihli
kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Yılmaz Tanal'ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
ISSD Bilişim Elektronik Eğitim Sanayi ve Tic. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca iş deneyim belgesinin yeterlik kriteri olarak
istenilmesi gereken ve ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesi sunulması
istenen ihalelerde isteklilerin sunduğu teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
işlere ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun
olması gerekmektedir.
İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden ISSD Bilişim Elektronik Eğitim
Sanayi ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda, 683689-610-00001 sayılı teknolojik ürün
deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP’tan indirilen söz konusu teknolojik ürün deneyim
belgesinin belge numarasının “TÜR 2025/1553”, düzenlenme tarihinin “25.04.2025”,
geçerlilik tarihinin “28.12.2027”, projeyi destekleyen kurumun “Türkiye Bilimsel ve
Teknolojik Araştırma Kurumu (TÜBİTAK)”, destek programının adının “3.1.1.1501 Sanayi
Ar-Ge Projeleri Destekleme Programı”, projenin adının “İMGE işleme ve hareketli araç
verisine (FCD) dayalı vaka yönetim ve etki değerlendirmesi için bir karar destek sisteminin
geliştirilmesi”, projenin sektörünün (NACE) “Bilgisayar programlama faaliyetleri (sistem,
veri tabanı, network, web sayfası vb. yazılımları ile müşteriye özel yazılımların kodlanması
vb.)”, ürün/hizmetin piyasaya arz tarihinin “28.12.2022” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin hizmet alımı işlerinin Karayolları 11. Bölge
Müdürlüğü’ne Bağlı Karayolları Denetim İstasyonlarında Bulunan Aks Kantarlarının, Sistem
Odası Donanımlarının ve Kameraların Bakım, Onarım ve Kalibrasyonlarının Yapılması
Hizmet Alımı İşi olduğu göz önüne alındığında, ayrıca Teknik Şartname kapsamında yapılan
düzenlemeler ve yukarıda yer verilen teklif birim fiyat cetvelinde düzenlenen iş kalemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
incelendiğinde, adı geçen isteklinin sunduğu teknolojik ürün iş deneyim belgesinin ihale
konusu işe uygun olmadığı belirlenmiştir.
İdari Şartname’de benzer iş tanımının, KDİ (Karayolları Denetim İstasyonu) aks
kantar sistemleri kalibrasyon, bakım ve onarım hizmet alım işleri şeklinde yapılmış olduğu,
istekli tarafından sunulan teknolojik ürün deneyim belgesinin imge işleme ve hareketli araç
verisine (FCD) dayalı vaka yönetim ve etki değerlendirmesi için bir karar destek sisteminin
geliştirilmesi olduğu,
Teknolojik Ürün Deneyim Belgesine konu hizmet kapsamında yer alan, imge
işlemenin dijital görüntüler üzerinde çeşitli işlemler gerçekleştirerek bu görüntülerin
iyileştirilmesini, analiz edilmesini ve yorumlanmasını sağlayan bir teknoloji olduğu, bu
kapsamda bilgisayarların görsel verileri insan gözü gibi algılayabilmesini ve
anlamlandırabilmesini amaçladığı, imge işlemenin matematiksel ve algoritmik yaklaşımlarla
dijital görüntülerdeki bilgileri çıkarmak, bu bilgileri analiz etmek ve farklı amaçlar için
kullanmak üzerine odaklandığı,
Hareketli araç verisine (FCD: Floating Car Data) dayalı vaka yönetimi ve etki
değerlendirmesinin ise, trafik ve ulaşım sistemlerinin daha etkili yönetilmesi amacıyla
kullanılan önemli bir yöntem olduğu, bu tür verilerin, bir araç tarafından toplanan zaman, hız,
konum, yol durumu gibi bilgileri içerdiği ve genellikle GPS teknolojisiyle toplandığı, bu
verilerin doğru analizi, trafik akışının iyileştirilmesi, yol güvenliğinin artırılması ve ulaşım
politikalarının şekillendirilmesi için çok önemli olduğu belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde ihale konusu işin genel olarak aks kantarlarının,
sistem odası donanımlarının ve kameraların bakım, onarım ve kalibrasyonlarının yapılması işi
olması nedeniyle benzer işlerin de aks kantar sistemleri kalibrasyon, bakım ve onarım hizmet
alım işleri olarak düzenlendiği, ancak ISSD Bilişim Elektronik Eğitim Sanayi ve Tic. A.Ş. nin
sunduğu Teknolojik Ürün Deneyim Belgesinin hareketli araç verisine dayalı bir analiz yapma
hizmeti ve ağırlıklı olarak bilgisayar programlama faaliyetleri içerikli olması nedeniyle
idarece yapılan benzer iş tanımına da uygun olmadığı anlaşılmıştır.
ISSD Bilişim Elektronik Eğitim Sanayi ve Tic. A.Ş.nin sunduğu Teknolojik Ürün
Deneyim Belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı belirlendiğinden,
başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra
numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez
ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile
gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması
şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
tutanakla tespit edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59’uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
…
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik
sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin
belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların
sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
36.3. Mülga
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde,
geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmalarının isteneceği, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları için makul bir süre verileceği, beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya
demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalede en düşük teklifi veren ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgilerden uygun olduğu belirlenen Yılmaz Tanal’ın yeterlik bilgileri tablosunda iş
deneyim belgesi olarak EKAP’a kayıtlı olmayan özel sektöre taahhüt edilen bir işe ilişkin
sözleşme ve SGK belgelerinin beyan edildiği ve EKAP’a yüklendiği, idarenin 05.05.2025
tarihli yazısı ile EKAP üzerinden veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanmayan iş deneyimine
ilişkin sözleşme ve SGK belgelerinin 09.05.2025 tarihine kadar sunulmasının istenildiği,
Yılmaz Tanal tarafından 05.05.2025 tarihinde istenen belgelerin kargoya verildiği,
kargodan kaynaklanan gecikme sebebiyle belgelerin idareye 12.05.2025 tarihinde ulaştığı,
belgelerin 12.05.2025 tarih ve 159947 sayı ile idare kayıtlarına alındığı (09.05.2025
tarihinden sonra), idarece belgelerin geç ulaşmasının istekliden değil kargo firmasından
kaynaklandığının belirlenmesi üzerine belgelerin incelendiği ve uygun bulunarak 13.05.2025
tarihli kesinleşen ihale kararı ile Yılmaz Tanal’ın ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, isteklinin kargo şirketine belgeleri
05.05.2025 saat:18:10’da teslim ettiği, kargo hareketlerinde planlanan teslim tarihinin
08.05.2025 olarak belirtildiği, belgelerin Van Gölü şubesine 07.05.2025 tarihinde ulaştığı,
ancak kargo şirketi tarafından idareye haftada bir teslimat yapıldığından söz konusu
belgelerin 12.05.2025 tarihinde idareye teslim edildiği belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde Yılmaz Tanal’ın beyan edilen ve idareye
09.05.2025 tarihine kadar teslim edilmesi istenen belgeleri süre geçtikten sonra 12.05.2025
tarihinde teslim ettiği belirlenmiştir. İhalelerde isteklilerin basiretli bir tacir sıfatıyla
davranarak istenen belgeleri süresi içerisinde idareye teslim yükümlülüğü bulunduğu, kargo
şirketinden ya da postadaki gecikmeden dolayı idareye geç ulaşan bir belgeyi idarenin kabul
etmesinin uygun olmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve
sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde postadaki gecikme nedeniyle idareye geç ulaşan
tekliflerin bile işleme konulmayacağına ilişkin hükmü göz önüne alındığında, başvuru
sahibinin bu iddiasında da haklı olduğu ve geç ulaşan belgelerin kabul edilmemesi ve Yılmaz
Tanal’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve
teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1)
Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme
belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak
amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru
tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur.
Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu
husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.
…
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.” hükmü bulunmaktadır.
Yılmaz Tanal tarafından sunulan iş deneyimine ilişkin Sözleşme’nin “Sözleşmenin
Konusu” başlığı altında “1. Yılmaz Tanal (bundan böyle yüklenici olarak anılacaktır)
Seyfettin Sinan Gültekin'ne (bundan böyle işveren olarak anılacaktır) 1 adet Aks Kantar
Tartım Platformu, Aks Kantarlarına entgre 2 adet manyetik loop ve Akıncı, Gölbaşı ve
Elmadağ istasyonlarındaki 11 adet kantarın periyodik muayene, kalibrasyon ve bakım
hizmetini verecektir. Kalibrasyon dönemlerinde istasyonlardaki kamera sistemlerinin de
bakım ve konfigürasyonları periyodik olarak yapılacaktır. Bakım dönemleri haricinde
bildirilecek arızalar için teknik servis hizmeti verilecektir. Teknik servis hizmeti kapsamında
arıza bildiriminden itibaren en geç 48 saat içerisinde arızaya müdahale edilecek ve arıza
giderilecektir. TSE muayene damgasının bozulduğu durumlarda kalibrasyon sonrası TSE
muayene damgalama işlemi yine yüklenici tarafından yaptırılacaktır.
2. Periyodik bakım, onarım ve kalibrasyon hizmeti İşveren adına Yüklenici tarafından
yerine getirilecek veya yetki belgeli servislere getirtilecek olup TSE muayenesi gerektiği
durumlarda muayene harçları İşveren tarafından yatırılacaktır. Muayene harçları dışında tüm
masraflar yükleniciye aittir. Arıza olsun veya olmasın her bir kantara her ay en az bir defa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
bakım ve kalibrasyon yapılacaktır. İş kapsamındaki kantarlar 7-24 faal halde tutulacak ve
arıza halinde maksimum arıza giderme süresi 48 saati geçmeyecektir. Bunun için yüklenici
gerekli tüm ekipman ve donanımı bulundurmak zorundadır. Farklı marka tartım sistemleri
için farklı yetkili servislerden farklı yetki belgeleri gerekmesi durumunda gerekli organizasyon
ve takip yüklenici tarafından yapılacaktır.
3. Söz konusu iş için gerekebilecek her türlü ekipman, araç, gereç ve malzeme
yükleniciye aittir.
4. Periyodik muayene yapılması gereken kantarların Bilim Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı'na veya Türk Standartları Enstitüsü 'ne dilekçeleri işveren tarafından verilecektir.
Muayene dilekçelerinin süresinde verilmesi işverenin sorumluluğundadır.
5. Montaj, kurulum ve kalibrasyonu yüklenici tarafından yapılmış olan kantarlara, ilk
çalıştırılmasından 2 ay sonra, rutin periyodik bakım ve kontrollerden hariç olmak üzere
doğrulama testleri yapılacaktır. Bu testler için yüklenici ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir.
Kontroller sırasında herhangi bir sapma tespit edilir ise içinde bulunulan ayda kalibrasyon
hizmeti yapılmış olsa dahi kalibrasyon tekrarlanacaktır.
6. Rutin bakım kalibrasyon işletme işleri dışında yükleniciye bildirilecek kantarlar için
manyetik loop sistemi, kurulacak ve kantarlara entegrasyonu sağlanacaktır. Yapılacak işlerin
ve aks kantar tartım platformlarının teknik özelliklerinin detaylandırılmasına ihtiyaç
duyulmamıştır. Tüm iş kalemleri ve hizmetler Karayolları standartlarında ve mevcut
çalışmakta olan aks kantar sistemlerine entegre özellikte olacaktır.
7. Birim Fiyatlar (Ücretlendirme): Yüklenici, sözleşme süresince yapacağı hizmetleri ve
yerine getireceği iş kalemlerini KDV hariç aşağıdaki birim fiyatlar üzerinden yerine getirecek
olup, döviz artışı, enflasyon vb. gibi nedenler öne sürerek fiyat artış talebinde
bulunamayacaktır.
No
1
Mal/Malzeme/Hizmet
Birim Miktar Birim Fiyat
322.400,00
Tutarı
322.400,0
0
Ağır Yük Aks Kantar Tartım Platformu (30 Ton
Kapasite) (Montaj, kurulum, kalibrasyon dahil)
Adet
1
116.500,00 5.126.000,00
Aks Kantarlarının periyodik bakım, onarım ve
kalibrasyonu (11 adet kantar, 4 ay süresince)
2
Adet
44
74.200,00 1.632.400,00
3 Aks Kantar sistemleri içi teknik servis hizmeti
Adet
Set
22
1
388.000,00
388.000,0
0
Araç ağırlık tartım kantarlarının demontaj-montaj
4
işleri ve kurulum hizmeti
Kantarlara plaka tanıma sistemi kurulması (plaka
okuma kamerası ve lisansı hariç)
32.700,00 32.700,00
35.000,00 70.000,00
Adet
1
2
5
6 Kantar sistemine manyetik loop sensör kurulması Adet
Aks Kantar Sistemlerindeki kamera sistemlerinin
periyodik bakım onarım, kalibrasyon ve
konfigürasyonu
26.500,00
291.500,0
0
7
Adet
11
Tutar (KDV Hariç) 7.863.000,00
” düzenlemesi bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihalede en düşük teklifi veren ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgilerden uygun olduğu belirlenen Yılmaz Tanal’ın yeterlik bilgileri tablosunda iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
deneyim belgesi olarak EKAP’a kayıtlı olmayan özel sektöre taahhüt edilen bir işe ilişkin
sözleşme ve SGK belgelerinin beyan edildiği ve EKAP’a yüklendiği, idarenin 05.05.2025
tarihli yazısı ile, EKAP üzerinden veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanmayan iş deneyimine
ilişkin sözleşme ve SGK belgelerinin 09.05.2025 tarihine kadar sunulmasının istenildiği,
Adı geçen isteklinin kargodan kaynaklı gecikme nedeniyle süresi geçtikten sonra
12.05.2025 tarihinde idareye istenilen belgeleri sunduğu tespit edilmiştir. İkinci iddianın
incelendiği bölümde söz konusu belgelerin süresi içerisinde idareye ulaşmaması nedeniyle
kabul edilmemesi gerektiği belirlenmiş ise de, bu iddia kapsamında yapılan incelemede;
İş deneyimine konu işe ilişkin sözleşmenin “Karayolu Denetim İstasyonları Aks
Kantarları ve Kamera Sistemlerinin Periyodik Muayene, Kalibrasyon ve Bakım Hizmeti, 1
Adet Kantar Tartım Platformu, 2 Adet Manyetik Loop ve Diğer Entegre Hizmetler” işine
ilişkin olduğu, iş verenin: SSG Mühendislik/Seyfettin Sinan Gültekin, yüklenicinin: Yılmaz
Tanal olduğu, yukarıda aktarılan sözleşme düzenlemelerinden görüldüğü üzere Yılmaz
Tanal’ın alt yüklenici olarak özel sektöre taahhüt edilen işe ilişkin iş deneyimi sunduğu,
sözleşme maddelerinden karayolları denetim istasyonlarındaki araçların tartıldığı aks
kantarlarının kalibrasyon işinin Yılmaz Tanal tarafından gerçekleştirildiğinin görüldüğü,
sözleşme kapsamında düzenlenen e- faturalarda da işin detayında kalibrasyon işlerinin yer
aldığı belirlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinin 4’üncü
bendinde bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Sunulan belgelerden Yılmaz Tanal’ın kamuya
gerçekleştirilen bir işte SSG Mühendislik/Seyfettin Sinan Gültek’in alt yüklenicisi sıfatında
işi yaptığı ve dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin ilgili idarece düzenlenmesi
gerektiği belirlendiğinden, sunulan iş deneyimine ilişkin belgelerin bu yönüyle uygun
olmadığı anlaşılmıştır. Hatta 2024/61386 sayılı Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü’nün
“Karayolu Denetim İstasyonları Aks Kantarları ve Kamera Sistemlerinin Periyodik Muayene,
Kalibrasyon ve Bakım Hizmeti, 1 Adet Kantar Tartım Platformu, 2 Adet Manyetik Loop ve
Diğer Entegre Hizmetler” ihalesine ilişkin işin İdari Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler”
başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt
yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edildiğinden söz konusu işe
ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesinin de düzenlenemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Yılmaz Tanal’ın herhangi yetki belgesi bulunmadığı, iş deneyimini tevsik için sunmuş
olduğu belgelerden SGK dökümünde yer alan personellerine ve kendisine ait yetki
belgelerinin sunulması istendiğinde herhangi bir yetki belgesine sahip olmadıklarının
görülebileceği, bu kantarların muayene ve kalibrasyonlarının belli mevzuatlara tabi olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
muayene ve kalibrasyonların Sanayi Bakanlığı tarafından verilen yetki belgeleri ve
yeterlilikler gerektirdiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, İdari Şartname’nin
yukarıda aktarılan 7’nci maddesinde yetki belgelerinin ihaleye katılım ve yeterlik belgeleri
arasında sayılmadığı, bu belgelerin sözleşme imzalanmadan yüklenici tarafından idareye
sunulacağı, yüklenicinin sözleşmeden önce istenen belgeleri idareye süresi içerisinde
sunmaması durumunda idarenin gerekli yaptırımları uygulama yetki ve sorumluluğu
bulunduğu göz önüne alındığında bu konudaki iddia uygun bulunmamıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yılmaz Tanal ve ISSD Bilişim
Elektronik Eğitim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 38
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1382
4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.