Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bozkır Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2025/26568-4 Kişi ile (24 Aylık) Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2025/26568
Başvuru Sahibi
Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Tur. Taş. Gıda San. Ltd. Şti.
İdare
Bozkır Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
4 Kişi ile (24 Aylık) Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 41
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1384
BAŞVURU SAHİBİ:
Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Tur. Taş. Gıda San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bozkır Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/26568 İhale Kayıt Numaralı “4 Kişi ile (24 Aylık) Malzemeli Yemek Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bozkır Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.02.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “4 Kişi ile (24 Aylık) Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Tur. Taş. Gıda
San. Ltd. Şti.nin 16.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.06.2025 tarih ve 184970 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1073 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı,
şöyle ki;
a) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin hatalı sunulduğu, tabloda yer alan ana
girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim
fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında
olduğunun belirtilmediği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının teklif tutarına oranının
Tebliğ’de belirtilen oranlar arasında olmadığı, asgari işçilik maliyetinin üzerine ilgili
mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil edilmeden işçilik
maliyet hesaplaması/açıklaması yapıldığı, Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi gereğince yardımcı
girdiler için açıklama sunulması gerekmese dahi sözleşme giderlerinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında hesaplanması/gösterilmesi gerektiği,
b) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki yoğurt, süzme yoğurt,
pirinç, yumurta, un, ayçiçekyağı, zeytinyağı, tereyağı, kırmızı mercimek, limon, salça,
bulgur, şehriye, karışık turşu, havuç, bezelye, domates, salatalık, taze soğan, maydanoz, sivri
biber, nane, dereotu, kırmızı lahana, kuru soğan, tavuk but, tavuk göğüs, tavuk baget, dana eti
(kemiksiz), kuru fasulye, pırasa, makarna, süt, beyaz peynir, kaşar peyniri, erişte, ceviz içi,
irmik, şeker, çarliston biber, patlıcan, yeşil biber, bezelye (dondurulmuş), kültür mantarı, yeşil
mercimek, yeşil zeytin, siyah zeytin, çay, muz, elma ve armut ana girdilerinin birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 41
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1384
fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ girdilerin
fiyatlarının tevsiki amacıyla borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen
sürelerin dışındaki ve asgari birim fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı,
c) Genel Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesi kapsamında yapılan açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ilan ile ihale tarihi arasında geçerli olması gerektiği,
açıklamaların bu zorunluluğu karşılamadığı, ana girdilerin tevsiki amacıyla ticaret odalarının
2024 yılının tamamında geçerli olan fiyat tariflerinin kullanıldığı, 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü
maddeler kapsamında yapılan açıklamalarda ilgili fiyatları gösteren belgelerde tarih
bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar
çıktısının alındığı tarihin bulunduğu,
ç) Gerekçe bildirilmeden ve belgelendirme yapılmadan fiyat teklifi alınarak açıklama
yapıldığı,
d) Peynir ürünlerinin ihale dokümanında belirtildiği haliyle tam yağlı olması
gerekirken buna göre açıklama yapılmadığı, yemeklerin yanında garnitür olarak verilen
süzme yoğurt ürününün tam yağlı olması gerektiği ancak salt süzme yoğurt üzerinden
açıklamada bulunulduğu, ayrıca, garnitür yoğurt süzme yoğurt olması gerektiğinden yalnızca
yoğurt ürünü üzerinden açıklamada bulunulmasının da uygun olmadığı, kase yoğurt ürününün
de tam yağlı özelliğine uygun olarak açıklanamadığı,
e) Çayın Çaykur poşet sallama çay olması gerektiği ancak salt çay ürünü üzerinden
açıklamada bulunulduğu, karışık turşu ürününün “süzme” olması gerektiği, süzme ağırlığın,
ürünlerin içerisinden su vb. sıvılar çıkartıldıktan sonra geriye kalan ürün ağırlığı olduğu, ilgili
firmalar tarafından ise “süzme karışık turşu” ürünü yerine salt turşu ürünü üzerinden
açıklamada bulunulduğu, bu durumun ihale dokümanına aykırı olduğu, ayrıca, örnek menüde
“karışık turşu” yazılmasına karşın yalnızca “turşu” ürünü üzerinden açıklama yapıldığından
söz konusu turşu ürününün “karışık turşu” olup olmadığının da anlaşılamayacağı,
f) Riviera zeytinyağı ürününün salt zeytinyağı üzerinden açıklandığı, ayçiçekyağı ve
zeytinyağı açıklamasının “kg” cinsinden yapılması gerekirken “litre” cinsinden birim fiyat
kullanıldığı, ceviz içi ve fındık içi ürünlerin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer
aldığı ancak ceviz ve fındık birim fiyatlarının kullanıldığı, nohut ürününün “koçbaşı”
cinsinden olması gerekirken yalnızca “nohut” şeklinde açıklama yapıldığı, etli bezelye
yemeğinin içeriğindeki “dondurulmuş bezelye” ürününün salt “bezelye” ürünü üzerinden
açıklandığı, yumurta ürününün “m sınıf” olması gerekirken yalnızca “yumurta” şeklinde
açıklamada bulunulmasının dokümana aykırılık teşkil ettiği, pirinç ürününün de dokümana
uygun açıklanmadığı, Teknik Şartname düzenlemesine göre kahvaltılarda içeceklerin yanında
mutlaka şeker verilmesi gerektiğinden ilgili firmalar tarafından kahvaltılardaki “süt” ürünü
maliyetine “şeker” maliyetinin dahil edilmediği, öğün maliyetlerine pet bardak su maliyetinin
dahil edilmediği,
g) Borsa bültenleri incelendiğinde “poşet tereyağı 15 gr, poşet bal 30 gr, poşet reçel 30
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 41
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1384
gr, poşet diyabetik reçel 30 gr ve poşet tahin-pekmez 40 gr” ürünlerinin ana girdileri
tablosunun açıklama yöntemi kısmında belirtilen borsa bültenlerinde yer almadığının
görüleceği, bahsi geçen ürünlerin ilgili borsa bültenlerindeki “kg” cinsinden süzme bal, reçel,
tahin-pekmez ve tereyağı üzerinden açıklanmış olsa dahi ihale dokümanı düzenlemelerine
göre “piknik/poşet” yani “tek kullanımlık ambalajlı” olarak açıklanması gerektiğinden yapılan
açıklamaların ihale dokümanına uygun olmadığı, ayrıca, aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunan firmalar tarafından yukarıda belirtilen ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan
belgeler incelendiğinde ilgili ürünlerin gramaj bilgisinin yer almadığının görüleceği,
ğ) Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Genel Tebliğ’deki açıklamaları
karşılayacak şekilde hazırlanmadığı, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturadaki
ürünlerin birim fiyatlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel
bilgilerle uyumlu olmaması ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağına göre tam da başvuru
konusu ihalede aranan miktarda (ihale konusu işte kullanılması öngörülen malzeme
miktarının 1/20’si oranında) yemek malzemeleri (ana girdiler) satışı yapılmış olması, söz
konusu tutanağın yasal defter bilgilerine göre değil ihalede oluşan duruma göre hazırlandığını
gösterdiği, aşırı düşük yazısı geldiği andan itibaren geriye dönük sahte ve muhteviyatı
itibarıyla yanıltıcı evrak düzenleyerek kanuna aykırı haksız menfaat elde etmeye çalışıldığı,
beyan edilen fatura şeklen mevzuata uygun olarak düzenlenmekle birlikte içeriği itibarıyla
ihale tarihinden sonra ve sadece aşırı düşük teklif açıklamasını sunabilmek için tek bir fatura
üzerinden açıklamada bulunulduğu, sahte ve muhteviyatı itibarıyla yanıltıcı evrak
düzenlenerek yapıldığından bunun engellenmesi için Kanun’un 17 maddesinin uygulanması
gerektiği, bu durumun idare tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılacak yazışma
neticesinde tespitinin de yapılabileceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 41
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1384
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış
tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi
üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet
tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 41
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1384
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare:
18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük:
15/06/2024) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 41
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1384
(Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
(Değişik paragraf: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Satışlar
dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması,
malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde
4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve
satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) sunulmasına gerek
bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek
ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli
Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md.,
yürürlük: 15/06/2024) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul
edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 41
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1384
ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,
kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;
meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece
iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama
uygun kabul edilecektir…” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 4 KİŞİ İLE (24 AYLIK) MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE
SONRASI HİZMETLERİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
4 KİŞİ İLE (24 AYLIK) MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 41
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1384
HİZMETLERİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bozkır Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1-) Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ihale ve
sözleşmeye ilişkin her türlü vergiler (KDV hariç), resim, harç, Kamu İhale Kurumu payı ve
sözleşme giderleri, sigorta, ulaşım, Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası
Hizmetleri için kullanılacak olan tüm malzeme/demirbaş vb. hastaneye nakliye, tahmil,
tahliye, depolarına istif giderleri ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata
dahildir.
2-) Yüklenici tarafından sözleşmenin uygulanması sırasında teknik şartnamede
belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için
Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine
getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak
olup, teklif fiyata dahildir.
3-) İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve
gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,
4-) Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme
giderleri,
5-) İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, ilaçlama ve dezenfekte
giderleri,
6-) Çalışacak olan personellere ait giyim giderleri (üniforma, ayakkabı, yaka kartı
vb.), kıyafet vb. giderleri;
7-) Gıda kontrol laboratuvar tahlil ücretleri/giderleri;
8-) Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetin ifası için gerekli olan
ve /veya Teknik şartnamede belirlenen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
9-)HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ;
BOZKIR DEVLET HASTANESİ
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 60 fazlası) -(1 KİŞİ)
Aşçı (Brüt asgari ücretin % 60 fazlası) -(1 KİŞİ)
Garson, Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası) -(1 KİŞİ)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 41
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1384
Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası) -(1 KİŞİ)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ;
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 60 fazlası) -(1 KİŞİ) - 18,5 gün
Aşçı (Brüt asgari ücretin % 60 fazlası) -(1 KİŞİ)
- 18 gün
Garson, Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası) -(1 KİŞİ) - 18,5 gün
Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası) -(1 KİŞİ) - 18 gün
10- Yol Giderleri;
İşçiler için aylık 26 gün üzerinden brüt 36,37 TL 26*36,37=945,62 TL yol ücreti
verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.
11-Yemek Giderleri:
İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için
sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler
de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 dir.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi
Teknik Şartname’de ise “…Hastalar da dahil kahvaltı yiyecekleri tek kullanımlık
paketlerde olacak. Çaylar tek kullanımlık karton pet bardaklarda verilecek, kullanılacak olan
çay kaşıkları ağaçtan imal edilmiş tek kullanımlık çay kaşığı olacak, şeker, tuz vb. maddeler
ambalajlı olacak ve yanlarında ambalajlı peçete ve ıslak mendil verilecek…
…Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker
verilecektir. Diyetisyen uygun gördüğü takdirde her gün çayın yanında ilave olarak süt
verilebilecektir…
Kova yoğurtları ve süzme yoğurtlar, Safi inek sütünden ve tam yağlı olarak yapılmış
olmalıdır.
Kuruluş ihtiyacına göre tam yağIı/yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 >
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 41
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1384
süt yağı > % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.
Kase yoğurtlar 200 gramlık ve yağlı olacaktır. Kuruluş ihtiyacına göre yarım yağlı
veya yağsız kase yoğurt da sipariş edebilecektir…
… Peynirler yürürlükte olan "Türk Gıda Kodeksi peynir Tebliğ” ve “Türk Gıda
Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Tebliği” özelliklerine ve Ek-1 Süt Ürünlerine Ait
Mikrobiyolojik Değerlere uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de
kapsamalıdır.
Ürünler piyasada satılan en iyi cins. 1. Kalite ve yeni üretim olacaktır… Tenekeler
üzerinde firmanın adı, adresi, varsa tescilli markası, malın adı, tipi, sınıfı, parti ve seri
numarası, net ağırlığı, tam yağlı ibaresi, tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi, son kullanma
tarihi (gün/ay/yıl olarak) veya raf ömrü yazılı olmalıdır…
…ÇAYKUR malı çay olacaktır.
…TURŞU (KARIŞIK / SALATALIK / BİBERİYE)
1. Ürünler Türk Gıda Kodeksine uygun piyasada satılan iyi cins, 1. Kalite ve son sene
mahsulü olacaktır.
2. Karışıma giren her bir turşu kendine has, renk ve görünüşte; sebzesi yumuşamamış,
dağılmamış, çürümemiş ve küflenmemiş, salamura salyalanmamış olmalı, yabancı madde
bulunmamalı.
3. Asetik asit miktarı %5'den fazla olmamalıdır.
4. Net ağırlığında süzme ağırlığı oranı en az %70 olmalıdır.
5. Muayene bakılarak, koklanarak, tadılarak yapılır. Muayene Komisyonunun
beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır. Beğenilmeyen ürünler alınmayacaktır.
6. Karışık turşu sirkeli olacak ve karışık sebzeleri taze olacak, kurt bulunmayacak,
turşu sirkesi hariç olarak safi alınacaktır.
7. Karışık turşuda sivri biber, domates, lahana, salatalık, havuç vs. olacaktır…”
düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale sürecinde, 16.04.2025 tarih ve 2025/UH.II-938 sayılı Kurul kararı ile “düzeltici
işlem belirlenmesine” (aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi yönünde) karar
verildiği, kesinleşen son ihale komisyon kararına göre, idare tarafından hesaplanan sınır
değerin altında teklif sunduğu tespit edilen geçerli teklif sahibi yedi istekliden aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği, beş isteklinin açıklamada bulunmadığı, açıklama sunan iki
isteklinin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik
Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
ihale üzerinde bırakılan istekli, Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat
Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır. Aşağıda, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde isteklilerin aşırı
düşük teklif açıklamaları incelenmiştir.
a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelleri incelendiğinde, belirtilen oranların
mevzuata uygun (0,80-0,95 aralığında) olduğu, birim fiyatlar ile bu fiyatları tevsik etmek için
kullanılan belgelerdeki fiyatlar arasında uyumsuzluk olmadığı, sözleşme ve genel giderler
dahil işçilik maliyetlerinin karşılandığı, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı
sayfasında olduğunun belirtildiği, Genel Tebliğe göre yardımcı girdiler için açıklama
sunulması gerekmediği anlaşılmış olup ilgili bent kapsamında özetlenen iddiaların yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 41
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1384
olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) İddia kapsamında sayılan ve örnek menüde yer alan ana girdilerin fiyatlarının Ek-
H.4 Cetveline hatalı yansıtılmadığı, borsa idaresi fiyatlarının asgari birim fiyatlar değil
ortalama fiyatlar olduğu ve mevzuatta belirlenen süreler içerisinde kaldığı anlaşılmış olup
ilgili iddiaların yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
c) Genel Tebliğ’in 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında yapılan
açıklamalarda fiyatların geçerliliğinin ve güncelliğinin ilgili belgelerde görülebildiği ya da
internet siteleri üzerinden teyit edilebildiği, ticaret odalarının 2024 yılının tamamında geçerli
olan fiyat tariflerinin kullanılması yönünde bir açıklama yapılmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
ç) İhale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat teklifine dayalı olarak açıklamada
bulunmadığı görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özdemir
Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamasında fiyat teklifi yönteminin de kullanıldığı tespit edilmiş olup istekli
tarafından “Fiyat teklifi alınan ürünlerin borsalarda karşılığının olmaması Kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların bulunmaması bulunanlarla da ilgili de belgelerde
tarih bulunmaması ve ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olduğunun belgelendirilememesi
nedeniyle 3. Kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmıştır.” şeklinde beyanda
bulunulduğu anlaşılmakla birlikte söz konusu ilgili girdilerden çay, süt, tereyağ, şeker gibi
ürünlerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi alınmaksızın açıklandığı,
isteklilerin fiyatlarının geçerliliğinin ve güncelliğinin internet siteleri üzerinden de teyit
edilebileceği, ayrıca, paketli gr fiyatların adet itibarıyla artırılması yoluyla açıklama
yapılabileceği hususları bir arada dikkate alındığında ticaret borsası başta olmak üzere diğer
yöntemlerle açıklama yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu, Genel Tebliğ’in yukarıda yer
verilen açıklamaları uyarınca gerekçesi belirtilmeksizin ve belgelendirilmeksizin fiyat teklifi
kullanılmasının uygun olmadığı anlaşıldığından Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda
Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
d) İhale üzerinde bırakılan Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve
Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin peynir ana
girdisine ilişkin açıklamasının uygun olduğu, süzme yoğurt ve kase yoğurt ana girdilerine
ilişkin sunulan ticaret borsası bültenlerinde ürünlerin tam yağlı olma kriterinin gözükmediği,
(idarenin örnek menüsünde 200 gramlık kase yoğurda ilişkin olarak “tam yağlı” ibaresine yer
verilerek Teknik Şartname düzenlemesinin açıklığa kavuşturulduğu görülmüştür.)
açıklamanın belirtilen nedenlerle uygun olmadığı neticesine varılmıştır. Ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat
Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.nin peynir ve kase yoğurt ana girdilerine ilişkin açıklamasının
uygun olduğu, tam yağlı olması gerektiği anlaşılan süzme yoğurt ana girdisine ilişkin olarak
maliyet/satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklamada ürüne ilişkin bu özelliğin bulunmadığı
görüldüğünden açıklamanın bu nedenle uygun olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 41
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1384
e) İdarenin isteklilere gönderdiği örnek menüde “Karışık Turşu (Süzme) Karışık Turşu
125 g” ibaresine yer verildiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ticaret
borsası bülteninde “turşu” ibaresinin yer aldığı, açıklamanın belirtilen nedenle uygun
olmadığı, isteklinin çay girdisine ilişkin açıklamasının ise uygun olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağına
açıklamasında fatura bilgileri kısmında nevi olarak “karışık turşu” ibaresinin yer aldığı,
süzme ibaresi yer almadığından açıklamanın uygun olmadığı, ayrıca, anılan isteklinin,
yukarıda belirtilen, yöntem itibarıyla uygun olmayan fiyat teklifine dayalı açıklama
kapsamında, diğer bir aykırılık unsuru olarak, Çaykur poşet sallama çay şeklinde açıklama
gerekirken çay girdisinin kg fiyatının gr cinsine çevrilmesi suretiyle açıklama yapıldığı ve
Çaykur olduğunun belirtilmediği, bu şekilde yapılan açıklamanın da ihale dokümanına uygun
olmadığı tespit edilmiştir.
f) Örnek menü incelendiğinde, bezelyenin “Bezelye(dondurulmuş)” ve “Bezelye”
şeklinde açıklanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasında ilgili yemekler içerisinde yalnızca “bezelye” ürünü fiyatının (ticaret borsasında
7,7478 TL olarak yer alan) kullanıldığı, açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır. Teknik Şartname’de ürünlere ilişkin yer alan özelliklerden bir kısmına ilişkin
denetimin niteliği gereği sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından yapılacağı,
küp şekerin örnek menüde açıklanması gerekli bir ana girdi olarak idare tarafından ayrıca
istenilmediği, örnek menüde fındık girdisinin kullanılmayacağı, isteklilerin ceviz içi
açıklamalarının uygun olduğu, zeytinyağı ve ayçiçekyağı girdileri açıklamasının litre
cinsinden yapılmadığı ve istekliler tarafından öğün maliyetlerine pet bardak su maliyetinin
dahil edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu bent kapsamındaki diğer iddialarının
uygun olmadığı neticesine varılmıştır.
g) İdarenin isteklilere gönderdiği örnek menüde, idare tarafından reçel ve bal için
gramajın 30 gr., tereyağ için ise 15 gr. şeklinde belirlendiği, ayrıca, diyet kahvaltılarda
kullanılan malzemelerin miktarları ile normal kahvaltılarda kullanılan malzemelerin
miktarlarının aynı olduğu açıklamasına yer verildiği, Teknik Şartname’ye göre poşet tahin
pekmez karışımının toplamının da 40 gr. olması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerine göre kahvaltılık ürünlerin tek kullanımlık paketlerde
olması gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bal ve tahin-pekmez
girdilerinin, ticaret borsasındaki kg cinsiden fiyatın gr cinsine çevrilmesi ve ihale
dokümanında istenilen gr miktarın iki ile çarpılması suretiyle açıklama yapıldığı, bu şekilde
yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı, ayrıca, iki farklı reçel girdisi
(reçel/diyabetik reçel) bulunan işte yalnızca reçel fiyatı üzerinden her iki girdinin açıklandığı,
belirtilen nedenlerle uygun olmayan açıklamanın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İtirazen şikayet dilekçesinde yer alan diğer girdiler bakımından ise isteklinin açıklamalarının
uygun olduğu, ürünlerin paketli gr fiyatlarının iki ile çarpılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin itirazen şikayete konu ürünlerde
gramaj itibarıyla açıklamalarının uygun olduğu görülmekle birlikte isteklinin bal, reçel ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 41
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1384
tereyağ ürünlerine ilişkin olarak fiyat teklifi yöntemi ile yaptığı açıklamaya ilişkin hususlara
yukarıda “ç” kısmında yer verilmiştir.
ğ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağına dayalı olarak
açıklamada bulunmadığı görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamasında maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı, söz konusu
tutanağın, Genel Tebliğ’de yer alan açıklama ve kriterlere uygun olduğu görülmekle birlikte
itirazen şikayet dilekçesinde özetlendiği şekliyle “fatura bilgileri tablosunda beyan edilen
faturadaki ürünlerin birim fiyatlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle
ilgili genel bilgilerle uyumlu olmaması ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağına göre tam da
başvuru konusu ihalede aranan miktarda (ihale konusu işte kullanılması öngörülen malzeme
miktarının 1/20’si oranında) yemek malzemeleri (ana girdiler) satışı yapılmış olması, söz
konusu tutanağın yasal defter bilgilerine göre değil ihalede oluşan duruma göre
hazırlandığını gösterdiği, aşırı düşük yazısı geldiği andan itibaren geriye dönük sahte ve
muhteviyatı itibariyle yanıltıcı evrak düzenleyerek kanuna aykırı haksız menfaat elde etmeye
çalışıldığı, beyan edilen fatura şeklen mevzuata uygun olarak düzenlenmekle birlikte içeriği
itibarıyla ihale tarihinden sonra ve sadece aşırı düşük teklif açıklamasını sunabilmek için tek
bir fatura üzerinden açıklamada bulunulduğu, sahte ve muhteviyatı itibarıyla yanıltıcı evrak
düzenlenerek yapıldığından bunun engellenmesi için Kanun’un 17 maddesinin uygulanması
gerektiği, bu durumun idare tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılacak yazışma
neticesinde tespitinin de yapılabileceği” hususları değerlendirildiğinde, başvuru üzerine
yapılan incelemede isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının zaten yeterli görülmediği,
ihaleye ilişkin alınan 25.06.2025 tarih ve 2025/UH.II-1385 sayılı Kurul kararı ile de Özdemir
Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
reddedilmesi gerektiği yönünde karar verildiği, bu nedenlerle iddiaya konu hususlarda bu
aşamada ilave araştırma ve yazışma yapılmasına gerek bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 41
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1384
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
olmadığı anlaşılan Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda
Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Özdemir Kurumsal Hizmetler
Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. tekliflerinin reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.