2025/UH.II-1387 - Kamu İhale Kararı - Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü 1 Bölge Müdürlüğü İstanbul Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlüğü 1 Adet Şoförlü, 13 Adet Şoförsüz (Akaryakıtsız) Araç Kiralama (13 Adet Pic-Up, 1 Adet Kamyonet) Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 44

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1387

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Peyzaj Hafr. İnş. Araç Kira. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım ve Orman Bakanlığı İstanbul Dkmp İl Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/710149 İhale Kayıt Numaralı “Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli

Parklar Genel Müdürlüğü 1 Bölge Müdürlüğü İstanbul Doğa Koruma ve Milli Parklar

Müdürlüğü 1 Adet Şoförlü, 13 Adet Şoförsüz (Akaryakıtsız) Araç Kiralama (13 Adet Pic-Up,

1 Adet Kamyonet) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım ve Orman Bakanlığı İstanbul Dkmp İl Şube Müdürlüğü tarafından 05.06.2025

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve

Milli Parklar Genel Müdürlüğü 1 Bölge Müdürlüğü İstanbul Doğa Koruma ve Milli Parklar

Müdürlüğü 1 Adet Şoförlü, 13 Adet Şoförsüz (Akaryakıtsız) Araç Kiralama (13 Adet Pic-Up,

1 Adet Kamyonet) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ege Peyzaj Hafr. İnş. Araç Kira.

San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

30.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2025 tarih ve 185317 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1108 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde kamyonet için yerli muhteva oranı %50

ve üzerindeki araçların kullanılacağının düzenlendiği, oysaki 237 Sayılı Taşıt Kanunu

Kapsamında Edinilecek Taşıtların Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin

Belirlenmesine Dair Karar’ın 1’inci ve 2’nci maddesine göre binek ve station-wagon

dışındaki taşıtların yerli muhteva oranı sınırlamasına tabi olmadığı, ihale kapsamında yer alan

1 adet (ş oförsüz) en az 2018 model çift kabin açık kasa üstü tente ile kaplı aracın kamyonet

olduğu ve binek ve station-wagon cinsi taşıt kapsamında yer almadığı, bu nedenle belirtilen

taşıt için %50 yerli muhteva oranı şartı aranmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca söz

konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi hükmüne de aykırı

olduğu zira ülkemiz kamyonet piyasası araştırıldığında teknik şartnamede belirlen özellikleri

karşılayan ve yerli muhteva oranı %50 nin üzerinde olan yalnızca Isuzu D Max çift kabin

kamyonetin olduğu, diğer çift kabin kamyonetlerin ise (Ford Ranger, Mitsubishi L 200,

Nissan Navara, VW Amarok, Toyota Hılux vb.) yerli muhteva oranının %50 nin üzerinde

olmadığı için ihalede teklif edilemeyeceği, söz konusu durumun ihalede rekabeti

engelleyeceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 44

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1387

2) İdari Şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde şoförlere fiyat farkı ödenmeyeceğinin

düzenlendiği, aynı Şartnamenin 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği, Teknik Şartnamede

şoförün haftada 45 saati geçmeyecek şekilde, idarenin belirleyeceği zaman dilimlerine göre

çalıştırılacağının düzenlendiği,4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesi düzenlemesine göre

fiyat farkının ödenmesinin gerektiği, zira ihale dokümanında personelin haftalık mesai

saatinin tamamını idarede kullanacağının ve personel sayısının açıkça belirtildiği, söz konusu

düzenlemenin teklif sunulmasını engelleyici nitelikte olduğu ve sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında ihtilaflara neden olacağı,

3) Sözleşme Tasarısının 36.1’inci maddesinde “İstanbul DKMP Müdürlüğümüz ile

yüklenici arasında hizmet sözleşmesi imzalandıktan sonra Bakanlığımız emir ve tasarrufları

doğrultusunda İstanbul DKMP Müdürlüğümüz kapatılması, lağvedilmesi veya statüsünün

değişmesi durumunda yine Bakanlığımızın emirleri doğrultusunda hareket edilerek imzalanan

sözleşme tek taraflı olarak fesih edilir. Sözleşmenin feshedilmesinden dolayı yüklenici

herhangi bir hak iddia edemez. Yüklenicinin işletme müdürlüğümüze, İşletme

Müdürlüğümüzün de yükleniciye fesih tarihi itibari ile borç ve alacakları karşılıklı olarak

yerine getirildikten sonra yüklenicinin işletme Müdürlüğümüze vermiş olduğu teminatlar iade

edilir.” düzenlemesinin yer aldığı, yine Sözleşme Tasarısının 29’uncu maddesine göre işin

sözleşme bedelinin %80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde

yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme

bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'inin

ödeneceğinin düzenlendiği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısında yer alan sözleşmenin

feshedilmesinden dolayı yüklenicinin herhangi bir hak iddia edemeyeceğine dair

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve Sözleşme Tasarısının söz konusu iki madde

düzenlemesinin birbiriyle çeliştiği,

4) Teknik Şartnamede “Şoför idarenin istediği ile değiştirilebilecek ve farklı

zamanlarda çalıştırılabileceklerdir.”, “Yüklenici çalıştıracak olduğu şoförü ilgili Şube

Müdürlüklerinin arazi şartlarını, çalışma koşullarını bilen ve İdare tarafından belirlenecek ve

seçilecek tecrübeli Şoför öncelikle tercih etmek zorundadır.”, “Yüklenici tarafından şoför

ilgili İdareye sunulan belgeler İdarece kontrol edildikten sonra şoförün çalışmasında bir

sakınca bulunmadığının onayı alındıktan sonra yüklenici sözleşme imzalayarak işe

başlayacaktır. İdare bir gerekçe göstermeksizin sürücünün değiştirilmesini isteyebilir ve

yüklenici bunu en fazla bir gün içinde İdarenin onayı alınan bir sürücü ile değiştirmek

zorundadır. Aksi takdirde idare tarafından temin edilecek olan sürücüyü çalıştırmak zorunda

olup bu konuda yüklenicinin itiraz hakkı bulunmamaktadır.” düzenlemelerinin yer aldığı,

şoförlerin idare tarafından seçileceğine dair söz konusu ihale dokümanı düzenlemelerinin

4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrası hükmüne aykırı olduğu,

5) İhale konusu hizmet alımı kapsamında 1 adet aracın şoförünün yüklenicinin şoförü

olduğu, diğer 13 adet aracın şoförünün idare tarafından çalıştırılacağı ve bu 13 şoförün

giderlerinin teklif fiyata dâhil olmadığı hususu dikkate alındığında, Teknik Şartnamenin

“Sürücülü Araçlar İçin” başlıklı maddesinde sürücünün sözleşmeye aykırı her türlü fiilden,

üçüncü şahıslara, İdare ve İdare personeline verecekleri zarar ve ziyandan yüklenicinin

sorumlu olacağına dair düzenlemesi ile “Hizmetin Yerine Getirilmesi ile Yüklenicinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 44

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1387

Sorumluluğu” başlıklı 5’inci maddede yer alan araçların kullanımı sırasında meydana

gelebilecek tüm zararlardan (3’üncü şahıslara verilen zararlar dâhil) ve arızalardan

yüklenicinin sorumlu olacağı, yasal ve her türlü maddi manevi tazminatın yüklenici

tarafından karşılanacağına dair düzenlemenin, idare personelinin yönetiminde olan bir aracın

sebep olacağı bir zarar ziyanda yüklenicinin bir kusuru olmadığı halde sorumlu tutulmasının

mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenlemenin ağır aykırılık olarak sözleşmenin feshine

sebep olacağı,

6) Teknik Şartnamenin “Sürücü Adaylar İçin” başlıklı maddesinde resmî tatillerde,

bayram günlerinde gece gündüz saat sınırı olmaksızın araçların çalıştırılabileceğinin

düzenlendiği, söz konusu ihale dokümanı düzenlemesinin yine ihale dokümanında yer alan ve

ihale konusu işte çalıştırılacak şoförün haftada 45 saati geçmeyecek şekilde çalıştırılacağı

düzenlemesine aykırı olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışma, ulusal bayram

ve genel tatil günü çalışması için ayrı satır açılmamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.3’üncü maddesi açıklamasına aykırı olduğu, diğer taraftan ihale dokümanına genel ve

resmî tatil günlerinde çalışma yaptırılması ve fazla çalışma yaptırılması durumunda İş

Kanununda belirtilen süreler kadar denkleştirme yapılmak suretiyle izin verileceğine dair bir

düzenlemenin de eklenmediği,

7) Teknik Şartnamede “Cezai Şartların uygulanmasında ceza tutarlarının yüklenicinin

hak edişinden kesilebilmesi için, İlgili Şube Müdürlükleri tarafından eksiklik veya aksaklık

ihtiva edilecek şekilde tanzim edilen bütün tutanaklar yeterlidir. Bu konuda Yüklenicinin itiraz

etme hakkı bulunmamaktadır.” düzenlemesi yer almakta olup, yüklenicinin itiraz hakkını

kısıtlayıcı söz konusu düzenlemenin Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanunu’nun ispat yükünü

ve karşı tarafın delil sunma hakkını hüküm altına alan 190 ve 191’inci maddeleri hükümlerine

ve Türk Medeni Kanunu’nun ispat hakkını düzenleyen 6’ncı maddesi hükmüne ve kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu,

8) Teknik Şartnamede yüklenicinin, kiralık araçların plakalarını sözleşme

imzalanmasına müteakip idareye bildireceği, bu süre içinde araçların otomatik yakıt çiplerini

taktıracağı, araçların otomatik yakıt çipleri takılı olarak yedi gün içinde işe başlatılacağının,

belirtilen teknik özelliklerin dışında olan ve otomatik yakıt çipi takılmamış araçların işe

başlatılmayacağının düzenlendiği, fakat araçların akaryakıt, köprü ücretleri ve otoyol geçiş

ücretlerinin idare tarafından karşılanacağının ihale dokümanında açıkça düzenlendiği, söz

konusu akaryakıt gideri ile alakalı yüklenicinin bir sorumluluğunun bulunmadığı, bu nedenle

araçlara takılacak olan otomatik yakıt çiplerinin idarenin sorumluluğunda olduğu, yakıt çipi

takılmamış araçların işe başlatılmaması düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,

9) Teknik Şartnamede “Araçların periyodik bakımları yüklenici tarafından düzenli

olarak yapılacaktır. Yüklenici idarelerin ihtiyacına uygun olarak Araçların görevli olduğu

bölgede yine idareler tarafından seçilecek ya da idareler adına kontrol teşkilatının

onaylayacağı ve her marka araca bakım yapabilecek orijinal araç servis istasyonları temin

etmekle yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu tamir ve onarım vb. işlemlerin

yapılacağı yerin idare tarafından seçilmesinin kısıtlayıcı bir düzenleme olduğu, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 44

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1387

düzenlemenin tamir, bakım/onarım giderlerinin önceden hesaplanmasını engelleyici bir

düzenleme olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci

fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 44

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1387

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler; …

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, … izleyen

günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde

“…(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya

idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar

verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması

halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye

gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikâyet başvurusundan

farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde,

itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu

başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da

eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde

idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

10.06.2014 tarih ve 29026 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6425 sayılı

Bakanlar Kurulu kararı ekinde yürürlüğe giren 237 Sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında

Edinilecek Taşıtların Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair

Karar’da “Taşıtların nitelikleri

MADDE 1- (1) 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) sayılı Cetvelde

veson iki sırasında belirtilenler hariç olmak üzere (2) sayılı Cetvelde yer alan makamlar ile

güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar, koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre

tahsis olunanlar ve idarelerin yurt dışı teşkilatları için yabancı menşeli binek veya station-

wagon cinsi taşıt edinilebilir. Bunların dışında hibe dâhil her ne suretle olursa olsun yabancı

menşeli binek veya station-wagon cinsi taşıt edinilemez

(2) Birinci fıkra kapsamındaki makam ve hizmetler hariç olmak üzere, edinilecek

binekveya station-wagon cinsi taşıtların silindir hacimleri 1.600 cc'yi geçemez.

(3) Yerli muhteva oranı % 50'nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır.

(4) Binek ve station-wagon dışındaki taşıtlar hakkında yukarıdaki sınırlamalar

uygulanmaz.

Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi

MADDE 2- (1) Hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtların menşei ve silindir hacimleri

hakkında 1 inci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,

31.10.2018 tarihli ve 30581 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 237 sayılı Taşıt

Kanunu

Kapsamında

Edinilecek

Taşıtların

Menşei,

Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair Kararda Değişiklik

Yapılmasına İlişkin Karar’da “MADDE 1- 2/6/2014 tarihli ve 2014/6425 sayılı Bakanlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 44

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1387

Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 237 Sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında Edinilecek

Taşıtların Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair Kararın 1

inci maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“(1) 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) sayılı Cetvelde ve son iki

sırasında belirtilenler hariç olmak üzere (2) sayılı Cetvelde yer alan makamlar ile güvenlik

önlemli (zırhlı) araçlar, koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis

olunanlar, Cumhurbaşkanlığına bağlı başkanlıklar ve idarelerin yurt dışı teşkilatları için

yabancı menşeli binek veya station-wagon cinsi taşıt edinilebilir. Bunların dışında hibe dâhil

her ne suretle olursa olsun yabancı menşeli binek veya station-wagon cinsi taşıt edinilemez.”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: T.C. TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI DOĞA KORUMA VE MİLLİ

PARKLAR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 1.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ İSTANBUL DOĞA KORUMA

VE MİLLİ PARKLAR MÜDÜRLÜĞÜ 14 ADET ARAÇ (1 ADET ŞOFÖRLÜ PİCK-UP, 12

ADET ŞOFÖRSÜZ PİCK-UP, 1 ADET ŞOFÖRSÜZ KAMYONE) KİRALAMA HİZMET ALIM

İŞİ

…

e) Miktarı:

14 ADET ARAÇ (1 ADET ŞOFÖRLÜ PİCK-UP, 12 ADET ŞOFÖRSÜZ PİCK-UP, 1 ADET

ŞOFÖRSÜZ KAMYONE) KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul I.Bölge Müdürlüğü Merkezi ile

Bölge Müdürlüğüne bağlı İstanbul, Sakarya, Kocaeli, Tekirdağ, Kırklareli ve Edirne DKMP

Müdürlükleri Görev alanlarında ve Görevlendirildiği takdirde Bölge hudutları dışında

kullanılacaktır” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “ … ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine

getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet

belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

K1 veya K1* ( Yıldızlı K1 )

Yetki belgesi İhalede sunulması

zorunludur.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği

Yetki Belgeleri

Tüm

gerekmektedir.

ortakların

sunması

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

Kamyonet

Sigorta,

Ortak Girişimlerde

Türkiye

veTek ortağın sunması yeterlidir.

için;

Reasürans

Kasko Değer Listesi

Emeklilik Şirketleri Birliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 44

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1387

tarafından yayımlanan ve

harcama talimatının verildiği

ay itibariyle (Nisan 2025)

uygulanacak Motorlu Kara

Taşıtları

Kasko

Değer

Listesinin ihalede sunulması

zorunludur.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Taahhüdün yerine getirilmesi ilişkin iş mevzuatı gereğince tesis edilmiş ve edilecek her

çeşit sigorta, vergi, (Karar pulu bedeli Damga vergisi Teminat Giderleri ve sözleşme

giderleri), resim, harç giderleri, araçların belediye ve il trafik komisyonu giderleri, 14 aracın

kasko ve Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası vb. diğer giderler Teklif fiyatına dahil edilerek

verilecektir.

Kamyonet için: yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer

vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği ay (Nisan 2025) itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko

Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.

Kamyonet için 237 Sayılı taşıt kanununun 10. maddesi yerli muhteva oranı %50 ve

üzerindeki araçlar kullanılacaktır.

Pick-up (Arazi) Araçları için: 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 Sayılı Bakanlar

Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve

Usullerin 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “panel ve pick-up tipi taşıtların”

ibaresinden sonra gelmek üzere “(fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar

hariç)” ibaresi eklenmiştir.

25.12.2014 tarihinde yapılan değişiklikle parantez içi hükmü getirlimiş bu hükümle

fiilen arazi üzerinde çalışmak şartıyla Arazi binek ve pick-up’ların %2 kasko sigorta değerini

aşabileceği hükmü getirilmiştir.

Şoför için : Hizmet Alımı Sureti ile Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde

(madde-6.2.C), belirtilen Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli

hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt

asgari ücretin (%50) yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer

alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı

(%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler (%4) ise

idarelerce ayrıca ödenecektir. Bu madde kapsamında Yüklenici,

Şoförlere Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlasını Ödeyecektir. Şoförlere fiyat farkı

ödenmeyecektir. Ayrıca Yemek, Yol Yüklenici Tarafından Ödenecektir. Yüklenici Teklifini bu

bedelleri hesaplayarak vermelidir.

Araç Bakım Tamirat, Sigorta (Kasko Dâhil) vize, vergi vb. diğer işletme giderleri HGS Cihazı

(dolum hariç) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir …” düzenlemesi,

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde “

A¹

B²

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 44

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1387

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

No

Birimi Miktarı Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Birim

Fiyat

1

2

3

4

2019 Model ve Üzeri, Şoförlü, Çift Kabinli, adet

açık kasa, araç önü çeki vinci, çeki demiri,

İstihab Haddi Sürücü Hariç Asgari 4 Kişilik,

Camlı, Dört Koltuklu, 4x4 Dizel Pick-Up

Arazi Aracı (Yakıtsız)

2019 Model ve Üzeri, Şoförsüz, Çift Kabinli, adet

açık kasa, araç önü çeki vinci, çeki demiri,

İstihab Haddi Sürücü Hariç Asgari 4 Kişilik,

Camlı, Dört Koltuklu, 4x4 Dizel Pick-Up

Arazi Aracı (Yakıtsız)

2019 Model ve Üzeri, Şoförsüz, Çift Kabinli, adet

kapalı kasa (tavan üstü hizasında), çeki

demiri, İstihab Haddi Sürücü Hariç Asgari 4

Kişilik, Camlı, Dört Koltuklu, 4x4 Dizel Pick-

Up Arazi Aracı (Yakıtsız)

2018 Model ve Üzeri Şoförsüz Çift Kabinli, 4 adet

Koltuklu, Açık Kasa Üstü Tente İle Kaplı

Kamyonet (Yakıtsız)

1

2

10

1

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“düzenlemesi yer almaktadır.

05.06.2025 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirilen 2025/710149 İKN’li Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli

Parklar Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü İstanbul Doğa Koruma ve Milli Parklar

Müdürlüğü 1 Adet Şoförlü, 13 Adet Şoförsüz (Akaryakıtsız) Araç Kiralama (13 Adet Pic-Up,

1 Adet Kamyonet) Hizmet Alımı ihalesine 11 isteklinin teklif sunduğu, 05.06.2025 onay

tarihli ihale komisyonu kararına göre; isteklilerden Devtur Turizm Otomotiv San. ve Tic.

Ltd. Şti., Kerimoğlu Motorlu Araçlar İnşaat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Kırkbeş

Turizm Servis Taşımacılığı Otomotiv Araç Kiralama Kırtasiye Temizlik Gıda Pazarlama Tic.

Ltd. Şti., Pak Temz. Tur. Taş. İnş. pet. Ür. vez Hiz. Tasan. Dış. Tic. Ltd. Şti., Uzman Atık

Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçici teminatları

uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, Zortul Sosyal Hizmetler San. ve Tic.

A.Ş.nin teklifinin birim fiyat teklif mektubunun 4. sırasındaki araca ait teklifin, kasko

değerinin %2 oranından yüksek olmasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli

teklif sahibi 5 istekliden Gümüşser Turizm Araç Kiralama Temizlik Yönetim Danışmanlığı

Gıda Nakliye İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci

teklif, Uygar Grup Seyahat Turizm Taşımacılık Otomotiv Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin

ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde kamyonet için yerli

muhteva oranı %50 ve üzerindeki araçların kullanılacağının düzenlendiği, oysaki 237 Sayılı

Taşıt Kanunu Kapsamında Edinilecek Taşıtların Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer

Niteliklerinin Belirlenmesine Dair Karar’ın 1’inci ve 2’nci maddesine göre binek ve station-

wagon dışındaki taşıtların yerli muhteva oranı sınırlamasına tabi olmadığı, ihale kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 44

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1387

yer alan 1 adet (şoförsüz) en az 2018 model çift kabin açık kasa üstü tente ile kaplı aracın

kamyonet olduğu ve binek ve station-wagon cinsi taşıt kapsamında yer almadığı, bu nedenle

belirtilen taşıt için %50 yerli muhteva oranı şartı aranmasının mevzuata aykırı olduğu

iddiasına ilişkin olarak;

10.06.2014 tarih ve 29026 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6425 sayılı

Bakanlar Kurulu kararı ekinde yürürlüğe giren 237 Sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında

Edinilecek Taşıtların Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair

Karar’da hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlar için getirilen yerli muhteva oranı şartının

binek ve station-wagon araçlara yönelik olarak getirildiği, iddia konusu aracın birim fiyat

teklif cetvelinin 4’üncü sırasında yer alan “2018 Model ve Üzeri Şoförsüz Çift Kabinli, 4

Koltuklu, Açık Kasa Üstü Tente İle Kaplı Kamyonet” olduğu ve söz konusu karar

kapsamında yer almadığı görülse de, yerli muhteva oranı şartının İdari Şartnamenin

25.3.1’inci maddesi kapsamında düzenlendiği ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesi

kapsamında idarece yerli muhteva oranına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve yerli

muhteva oranının ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, dolayısıyla söz konusu

kriterin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrolünün gerçekleştirileceği ve ihale

üzerinde kalan istekli tarafından bu şartı sağlayan 1 adet “2018 Model ve Üzeri Şoförsüz Çift

Kabinli, 4 Koltuklu, Açık Kasa Üstü Tente İle Kaplı Kamyonet”in piyasadan temin

edilmesinin mümkün olduğu, ayrıca idare tarafından söz konusu araç için %50 yerli muhteva

oranı şartı getirilmesinin, mevzuatın idareye ihtiyacına uygun aracı belirlemeye yönelik

tanıdığı takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan; yerli muhteva oranına ilişkin

ihale dokümanı düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi hükmüne

de aykırı olduğu, zira ülkemiz kamyonet piyasası araştırıldığında teknik şartnamede belirlen

özellikleri karşılayan ve yerli muhteva oranı %50 nin üzerinde olan yalnızca Isuzu D Max

çift kabin kamyonetin olduğu, diğer çift kabin kamyonetlerin ise (Ford Ranger, Mitsubishi L

200, Nissan Navara, VW Amarok, Toyota Hılux vb.) yerli muhteva oranının %50 nin

üzerinde olmadığı için ihalede teklif edilemeyeceği, söz konusu durumun ihalede rekabeti

engelleyeceği iddialarının şikâyet başvurusuna konu edilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında ileri sürmüş olduğu söz konusu

hususların ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu, ihale dokümanının 28.05.2025

tarihinde indirildiği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat

hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda

bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna

başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri

sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün

olamayacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 44

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1387

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine ilişkin 1’inci

iddia kapsamında yer verdiği hususların ilk defa itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği

anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının şekil yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir. …” açıklaması,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma

saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin

idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki

brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

düzenlemesi,

Aynı Esasların “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi

hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin

idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş

olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme

yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 44

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1387

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir

sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek

suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak

fiyat farkı hesaplanacaktır. …” düzenlemesi,

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde “

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Birimi Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim

Fiyat

1

2019 Model ve Üzeri, Şoförlü, Çift Kabinli,

açık kasa, araç önü çeki vinci, çeki demiri,

İstihab Haddi Sürücü Hariç Asgari 4 Kişilik,

Camlı, Dört Koltuklu, 4x4 Dizel Pick-Up

Arazi Aracı (Yakıtsız)

2019 Model ve Üzeri, Şoförsüz, Çift Kabinli,

açık kasa, araç önü çeki vinci, çeki demiri,

İstihab Haddi Sürücü Hariç Asgari 4 Kişilik,

Camlı, Dört Koltuklu, 4x4 Dizel Pick-Up

Arazi Aracı (Yakıtsız)

2019 Model ve Üzeri, Şoförsüz, Çift Kabinli,

kapalı kasa (tavan üstü hizasında), çeki

demiri, İstihab Haddi Sürücü Hariç Asgari 4

Kişilik, Camlı, Dört Koltuklu, 4x4 Dizel Pick-

Up Arazi Aracı (Yakıtsız)

2018 Model ve Üzeri Şoförsüz Çift Kabinli, 4 adet

Koltuklu, Açık Kasa Üstü Tente İle Kaplı

Kamyonet (Yakıtsız)

adet

1

2

3

2

10

1

4

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 10 (On) aydır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Madde-3 … Şoför, iş kanununa uygun olarak hafta da 45 saati

geçmeyecek şekilde, idarenin belirleyeceği zaman dilimlerine göre çalıştırılacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu iş kapsamında, Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1 sıra numaralı satırında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 44

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1387

yer alan “2019 Model ve Üzeri, Şoförlü, Çift Kabinli, açık kasa, araç önü çeki vinci, çeki

demiri, İstihab Haddi Sürücü Hariç Asgari 4 Kişilik, Camlı, Dört Koltuklu, 4x4 Dizel Pick-

Up Arazi Aracı” için 1 şoför çalıştırılmasının istenildiği, dolayısıyla iş kapsamında

çalıştırılacak şoförün sayısının ihale dokümanında düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın

9’uncu maddesinde işin süresinin 10 ay olmak üzere 365 günden daha az bir süre olarak

belirlendiği, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının ve Teknik Şartname’nin

3’üncü maddesinde şoförün haftada 45 saati geçmeyecek şekilde çalıştırılacağının

düzenlendiği görülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesi açıklaması ve

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esasların 7’nci maddesi düzenlemesi gereğince sözleşme süresi 365 takvim

gününü aşmayan hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık

çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı

maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceğinin düzenlendiği,

başvuru konusu ihale kapsamında çalıştırılacak 1 şoförün haftada 45 saati geçmeyecek şekilde

çalıştırılacağının Teknik Şartname’de düzenlendiği görülmüş olup, ihalede fiyat farkı

hesaplanmayacağına dair İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi düzenlemesinde mevzuata bir

aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,

yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve

yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı

işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… Yüklenici

arasında hizmet sözleşmesi imzalandıktan sonra Bakanlığımız emir ve tasarrufları

doğrultusunda İstanbul DKMP Müdürlüğünün kapatılması, Lağvedilmesi veya statüsünün

değişmesi durumunda yine Bakanlığımızın emirleri doğrultusunda hareket edilerek imzalanan

sözleşme tek taraflı olarak fesih edilir. Sözleşmenin fesih edilmesinden dolayı yüklenici

herhangi bir hak iddia edemez. Yüklenicinin İstanbul DKMP Müdürlüğümüzce, İstanbul

DKMP Müdürlüğümüzün de yükleniciye fesih tarihi itibariyle borç ve alacakları karşılıklı

olarak yerine getirildikten sonra yüklenicinin İstanbul DKMP Müdürlüğümüze vermiş olduğu

teminatlar iade edilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “ Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi

ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “ … Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin

sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise,

yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme

bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i

ödenir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 44

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1387

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. İstanbul DKMP

Müdürlüğümüz ile Yüklenici arasında Hizmet sözleşmesi imzalandıktan sonra Bakanlığımız

emir ve tasarrufları doğrultusunda İstanbul DKMP Müdürlüğümüz kapatılması ,

lağvedilmesi veya statüsünün değişmesi durumunda yine Bakanlığımızın emirleri

doğrultusunda hareket edilerek imzalanan sözleşme tek taraflı olarak fesih edilir.

Sözleşmenin fesih edilmesinden dolayı Yüklenici herhangi bir hak iddia edemez. Yüklenicinin

İşletme müdürlüğümüze, İşletme Müdürlüğümüzün de yükleniciye fesih tarihi itibari ile borç

ve alacakları karşılıklı olarak Yerine getirildikten sonra yüklenicinin İşletme Müdürlüğümüze

vermiş olduğu teminatlar iade edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde sözleşme

bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenicinin işi

bitirmek zorunda olduğu, bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve

yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı

işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden

ödeneceğinin hüküm altına alındığı, Sözleşme Tasarısı’nın iddia konusu “Diğer hususlar”

başlıklı 36’ncı maddesinde İstanbul DKMP Müdürlüğü ile yüklenici arasında hizmet

sözleşmesi imzalandıktan sonra Bakanlığın emir ve tasarrufları doğrultusunda İstanbul

DKMP Müdürlüğünün kapatılması, lağvedilmesi veya statüsünün değişmesi durumunda yine

Bakanlığın emirleri doğrultusunda hareket edilerek imzalanan sözleşmenin tek taraflı olarak

fesih edileceği, sözleşmenin feshedilmesinden dolayı yüklenicinin herhangi bir hak iddia

edemeyeceği, yüklenicinin İşletme Müdürlüğüne, İşletme Müdürlüğünün de yükleniciye fesih

tarihi itibari ile borç ve alacaklarının karşılıklı olarak yerine getirildikten sonra yüklenicinin

İşletme Müdürlüğüne vermiş olduğu teminatların iade edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede; Sözleşme Tasarısı’nın iddia konusu “Diğer hususlar” başlıklı

36’ncı maddesindeki düzenlemenin olası bir duruma ilişkin olduğu ve İşletme Müdürlüğünün

kapatılması, lağvedilmesi veya statüsünün değişmesi durumları ve Bakanlığın emirleri

şartlarına bağlandığı, idarenin başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verdiği cevap yazısında

söz konusu hususun karşılaşılması ihtimale dayalı olan ve önlem niteliğinde bir düzenleme

olduğunun ve böyle bir durumun gerçekleşmesi halinde yüklenicinin hak edişlerinin

ödeneceğinin ve yüklenici aleyhine herhangi bir düzenleme yapılmadığının belirtildiği, ayrıca

4735 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü ve Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde

yer alan iş eksilişi durumunda yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin %80’i ile

sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5’inin ödeneceği

düzenlemesinin sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük bedelle tamamlanamayacağının

anlaşılması durumunda söz konusu olacağı, iddia konusu madde metnindeki yüklenicinin

herhangi bir hak talebinde bulunamayacağı düzenlemesinin işin sözleşme bedelinin

%80’inden daha düşük bedelle tamamlanmadığı durumlar olarak anlaşılması gerektiği, yine

Tasarı’nın 36’ncı maddesindeki düzenlemede yüklenicinin fesih tarihindeki borç ve

alacaklarının karşılıklı olarak yerine getirileceğinin de açıkça düzenlendiği görüldüğünden,

söz konusu düzenlemede mevzuata herhangi bir aykırılık ve Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu

maddesi düzenlemesi ile bir çelişki bulunmadığı, başvuru sahibinin iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 44

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1387

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Hizmet alımına

dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha

önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.26. 4857 sayılı

Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek

sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu

kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da

geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam

olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim,

sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde

idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında,

anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak

personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir. …” açıklaması.

Teknik Şartname’de “Madde-3 … Araçları Kullanacak Şoför İlgili Hususlar

Şoför Çalışma Süreleri: … Şoför İdarinin istediği ile değiştirilebilecek ve farklı zamanlarda

çalıştırılabileceklerdir. …

Araç sürücüsü idarenin onayladığı kişiler arasından seçilecektir. Araç sürücüsü iş yeri

disiplin, çalışma şartlarına ve kurallarına uymak zorundadır. Sürücünün kılık ve kıyafeti iş

yeri giyim tarzına; hal ve hareketleri resmi kurallara uygun olacaktır. İdarenin uygun

bulmadığı sürücü çalıştırılmayacaktır. Sürücünün sorumsuz, işe ilgisiz davranması ve verimsiz

olması vb. gibi durumlarda idare tarafından şahıs hakkında tutanak tutulacak, yükleniciye

aracın bir günlük kira bedeli kadar ceza kesilecektir.

…

(Sürücülü Araçlar İçin)

f) Yüklenici çalıştıracak olduğu Şoförü İlgili Şube Müdürlüklerinin arazi şartlarını,

çalışma koşullarını bilen ve İdare tarafından belirlenecek ve seçilecek tecrübeli Şoför

öncelikle tercih etmek zorundadır.

g) Yüklenici tarafından Şoför ilgili İdareye sunulan belgeler İdarece kontrol edildikten

sonra Şoförün çalışmasında bir sakınca bulunmadığının onayı alındıktan sonra Yüklenici

sözleşme imzalayarak işe başlayacaktır. İdare bir gerekçe göstermeksizin sürücünün

değiştirilmesini isteyebilir ve Yüklenici bunu en fazla bir gün içinde İdarenin onayı alınan bir

sürücü ile değiştirmek zorundadır. Aksi takdirde İdare tarafından temin edilecek olan

sürücüyü çalıştırmak zorunda olup bu konuda Yüklenicinin itiraz hakkı bulunmamaktadır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 44

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1387

4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrası hükmü ile Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve

şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşlarına bırakılmasının, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak

aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde

hükümlerin konulmayacağının, ayrıca İdarelerce, çalışan personel açısından denetimin,

sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde

idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacağının, ihale dokümanında, anılan

Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak

personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyeceğinin hüküm altına

alındığı, Teknik Şartname’nin iddia konusu maddelerinde ise “Şoför İdarinin istediği ile

değiştirilebilecek ve farklı zamanlarda çalıştırılabileceklerdir.”, “f) Yüklenici çalıştıracak

olduğu Şoförü İlgili Şube Müdürlüklerinin arazi şartlarını, çalışma koşullarını bilen ve İdare

tarafından belirlenecek ve seçilecek tecrübeli Şoför öncelikle tercih etmek zorundadır.” ve “g)

Yüklenici tarafından Şoför ilgili İdareye sunulan belgeler İdarece kontrol edildikten sonra

Şoförün çalışmasında bir sakınca bulunmadığının onayı alındıktan sonra Yüklenici sözleşme

imzalayarak işe başlayacaktır. İdare bir gerekçe göstermeksizin sürücünün değiştirilmesini

isteyebilir ve Yüklenici bunu en fazla bir gün içinde İdarenin onayı alınan bir sürücü ile

değiştirmek zorundadır. Aksi takdirde İdare tarafından temin edilecek olan sürücüyü

çalıştırmak zorunda olup bu konuda Yüklenicinin itiraz hakkı bulunmamaktadır.”

düzenlemelerinin yer aldığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesindeki iddia konusu

düzenlemelerin; İdarenin iş kapsamında çalışacak şoförü seçme yetkisine değil, yüklenici

tarafından seçilen şoförün onaylanması ve iş devamında ihale dokümanına aykırı bir fiil ve

davranışta şoförün değiştirilmesini talep etme yetkisine yönelik düzenlemeler olduğu; zira

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesindeki araç sürücüsünün iş yeri disiplin, çalışma

şartlarına ve kurallarına uymak zorunda olduğunun, kılık ve kıyafetinin iş yeri giyim tarzına;

hal ve hareketlerinin resmi kurallara uygun olacağının ve İdarenin uygun bulmadığı

sürücünün çalıştırılmayacağının düzenlemesiyle amaçlanan hususun idarenin şoförlerin ihale

dokümanına uygun olarak hizmeti gerçekleştirip gerçekleştirmediklerinin kontrol edilmesi

olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 44

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1387

16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Madde-3 … (Sürücülü Araçlar İçin) …

j) Sürücünün sözleşmeye aykırı her türlü fiilden, üçüncü şahıslara, İdare ve İdare

personeline verecekleri zarar ve ziyandan yüklenici sorumludur. …

Madde-5 “Hizmetin Yerine Getirilmesi ile Yüklenicinin Sorumluluğu”

… Araçların kullanımı sırasında meydana gelebilecek tüm zararlardan (3.şahıslara

verilen zararlar dâhil) ve arızalardan yüklenici sorumlu olacaktır. Yasal ve her türlü maddi

manevi tazminat yüklenici tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci

maddesinde “31.1. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun

olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı,

denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine

getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu

zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında

4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri de uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 44

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1387

Yapılan incelemede, ihale dokümanı düzenlemelerine göre hizmet alımı kapsamında 1

şoförün yüklenici tarafından temin edileceği, 13 adet aracın şoförlerinin idare personeli

olacağı, başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmenin

feshine sebep olacak herhangi bir ağır aykırılık halinin düzenlenmediği, Teknik Şartname’nin

3’üncü maddesinin (Sürücülü araçlar için) başlıklı alt maddesinin (j) bendinde sürücünün

sözleşmeye aykırı her türlü fiilden, üçüncü şahıslara, idare ve idare personeline verecekleri

zarar ve ziyandan yüklenicinin sorumlu olacağının ve aynı Şartname’nin “Hizmetin Yerine

Getirilmesi ile Yüklenicinin Sorumluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde araçların kullanımı

sırasında meydana gelebilecek tüm zararlardan (3’üncü şahıslara verilen zararlar dâhil) ve

arızalardan yüklenicinin sorumlu olacağının, yasal ve her türlü maddi manevi tazminatın

yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüş olup, iddia konusu madde

düzenlemelerinde şoförün kusursuz sorumluluğundan söz edilmediği, söz konusu zarar ve

ziyanın kusura dayalı ve hizmetin sunumu esnasında yüklenicinin kendi personelinin sebep

olduğu zarar ve ziyan olarak anlaşılması gerektiği, idarenin başvuru sahibinin şikâyet

başvurusuna verdiği cevap yazısında da yüklenicinin sorumluluğunun kendi personeli ve

araçları ile sunduğu hizmet kapsamı ile sınırlı olduğunu ve idare personelinin fiillerinden

kaynaklanacak sorumluluğun yükleniciye ait olmadığını açıkça ifade ettiği, sonuç olarak

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin (j) bendi hükmünün açıkça sürücülü araçlar için

düzenlendiği ve gerek 5’inci maddede gerekse şoförlere yönelik 3’üncü maddesinin (j)

bendinde kusursuz sorumluluğa dair herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüş olup,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. …” açıklaması,

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde “

A¹

B²

Tek

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

B

a

M

1

T

ıra

No

irimi

iktarı

lif Edilen⁴utarı

Birim

Fiyat

2019 Model ve Üzeri, Şoförlü, Çift

Kabinli, açık kasa, araç önü çeki vinci, çeki det

demiri, İstihab Haddi Sürücü Hariç Asgari 4

Kişilik, Camlı, Dört Koltuklu, 4x4 Dizel Pick-

Up Arazi Aracı (Yakıtsız)

2019 Model ve Üzeri, Şoförsüz, Çift

a

2

Kabinli, açık kasa, araç önü çeki vinci, çeki det

demiri, İstihab Haddi Sürücü Hariç Asgari 4

Kişilik, Camlı, Dört Koltuklu, 4x4 Dizel Pick-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 44

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1387

Up Arazi Aracı (Yakıtsız)

2019 Model ve Üzeri, Şoförsüz, Çift

Kabinli, kapalı kasa (tavan üstü hizasında), det

çeki demiri, İstihab Haddi Sürücü Hariç

Asgari 4 Kişilik, Camlı, Dört Koltuklu, 4x4

Dizel Pick-Up Arazi Aracı (Yakıtsız)

2018 Model ve Üzeri Şoförsüz Çift

Kabinli, 4 Koltuklu, Açık Kasa Üstü Tente İle det

Kaplı Kamyonet (Yakıtsız)

a

1

0

a

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “Madde-3 … Şoför Çalışma Süreleri: …

(Sürücülü Araçlar İçin) … Şoför, iş kanununa uygun olarak haftada 45 saati

geçmeyecek şekilde, idarenin belirleyeceği zaman dilimlerine göre çalıştırılacaktır.” …

o)

Resmi tatillerde, bayram günlerinde gece gündüz saat sınırı olmaksızın araçlar

çalıştırılabilir. Mesai saatine uymayan, Resmî tatillerde ve bayram günlerinde çalışılması

gerektiğinde işe gelmeyen, İdarenin belirleyeceği güzergâh dışına çıkan araç şoförü İdarece

çalıştırılmayacağından Yüklenici çalışacak yeni şoförü aynı gün İdareden onay almak

suretiyle işe başlatacaktır.

…

Şoför Maliyeti:

Şoföre Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası ödenecek ayrıca Yemek, Yol ilave ödenecektir.

Şoföre fiyat farkı verilmeyecektir.

Şoförün yemek masrafını karşılamak üzere aylık 26 gün üzerinden, 1 şoför için günlük

brüt 120,00- TL. ödenecektir. Yemek aylık ücret bordolarında gösterilecek olup, yasal

kesintileri yapıldıktan sonra maaşla birlikte nakdi olarak Banka hesabına yatırılacaktır.

Şoförün işe geliş ve ikametlerine dönüşleri için yaptıkları yol masraflarını karşılamak

üzere aylık 26 gün üzerinden, 1 şoför için günlük brüt 81,54.- TL. ödenecektir. Yol ücretleri

aylık ücret bordolarında gösterilecek olup, yasal kesintileri yapıldıktan sonra maaşla birlikte

nakdi olarak Banka hesabına yatırılacaktır. Yüklenici tarafından düzenlenecek bordrolarda

belirtilen maaş, yol ve yiyecek paralarının yasal kesintiler kesildikten sonra kalan miktar

Sürücünün Banka Hesabına yatırılacak, Yatırılan banka dekontları bordro ile birlikte İdareye

sunulacaktır (ATM çıktıları kabul edilmeyecektir). Yüklenici sürücüye ödeyecek olduğu Maaş,

Yemek, Yol, Avans ve vb. giderler Sürücünün banka hesaplarına hangi aya ve ne için

yatırıldığı açıklamalı olarak belirtilecektir. Açıklama yapılmayan dekontlar kesinlikle kabul

edilmeyecektir. Sürücü maaşlarının ilgililere ödenmediğinin tespiti durumunda idarece

hakkedişten kesilerek ilgililere ödenecektir. Yüklenici buna itirazda bulunmayacaktır.

Kiralanan araçta çalıştırılacak şoförün her türlü sosyal haklarından (maaşı, ssk primi,vergisi

vb.) yüklenici sorumludur. Yüklenici yukarıdaki belgeleri ibraz etmediği takdirde hak ediş

raporu tanzim edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede; başvuru konusu hizmet alımının 1 şoförlü, 13 şoförsüz

(akaryakıtsız) araç kiralama (13 adet pick-up, 1 adet kamyonet) hizmet alımı olduğu, birim

fiyat teklif cetvelinin yalnızca araç kiralama kalemlerinden oluştuğu, şoför gideri ve fazla

çalışma ve resmi tatil günü çalışması için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür. Başvuru sahibi

tarafından Teknik Şartname’de yer alan resmî tatillerde, bayram günlerinde gece gündüz saat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 44

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1387

sınırı olmaksızın araçların çalıştırılabileceği düzenlemesinin, ihale konusu işte çalıştırılacak

şoförün haftada 45 saati geçmeyecek şekilde çalıştırılacağı düzenlemesine aykırı olduğunun

iddia edildiği, ihale dokümanı düzenlemelerine göre şoförlerin haftalık 45 saati aşmayacak

şekilde ve idarenin belirleyeceği zaman dilimlerine göre çalıştırılacağının düzenlendiği,

şoförün haftalık çalışma saatlerinin tamamına yönelik bir çalışmaya ilişkin herhangi bir

düzenlemenin yapılmadığı, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihale

konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı düzenlemesi

doğrultusunda şoförler için fiyat farkı ödenmeyeceği hususunun da tam zamanlı çalışma

yapılmayacağını gösterdiği, ayrıca araçların ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

çalıştırılmasının haftalık 45 saati aşmayacak çalışmaya engel olmayacağı, işin süresinin

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde 10 ay olarak düzenlendiği ve basiretli tacir

niteliğini haiz istekli olabilecekler tarafından bu süreye denk gelen ulusal bayram ve genel

tatil günlerinin 1 şoför için hesaplanarak birim fiyat teklif cetvelindeki şoförlü aracın yer

aldığı ilk satırın içine dâhil edilebileceği, iki düzenleme arasında herhangi bir çelişki

bulunmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personelin sayısının ihale dokümanında belirtilmesi

şartıyla her bir işçilik kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasının zorunlu

olduğunun düzenlendiği, oysaki Teknik Şartname ’de açıkça iş kapsamında yer alan 1 şoförün

haftalık 45 saatini aşmayacak şekilde çalıştırılacağının düzenlendiği dolayısıyla her bir işçilik

maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olmadığı anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4721 sayılı Türk Medeni Kanunu’nun “Başlangıç” kısmının “D. İspat kuralları-I. İspat

yükü” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kanunda aksine bir hüküm bulunmadıkça, taraflardan her

biri, hakkını dayandırdığı olguların varlığını ispatla yükümlüdür.” hükmü,

6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun “İspat yükü” başlıklı 190’ıncı

maddesinde “(1) İspat yükü, kanunda özel bir düzenleme bulunmadıkça, iddia edilen vakıaya

bağlanan hukuki sonuçtan kendi lehine hak çıkaran tarafa aittir.

(2) Kanuni bir karineye dayanan taraf, sadece karinenin temelini oluşturan vakıaya

ilişkin ispat yükü altındadır. Kanunda öngörülen istisnalar dışında, karşı taraf, kanuni

karinenin aksini ispat edebilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Karşı ispat” başlıklı 191’inci maddesinde “(1) Diğer taraf, ispat

yükünü taşıyan tarafın iddiasının doğru olmadığı hakkında delil sunabilir. Karşı ispat

faaliyeti için delil sunan taraf, ispat yükünü üzerine almış sayılmaz.” hükmü,