Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı
/
2025/435736-İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2025/435736
Başvuru Sahibi
Hekimbey İş Sağ. ve Güv. A.Ş.
İdare
Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı
İşin Adı
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 47
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1390
BAŞVURU SAHİBİ:
Hekimbey İş Sağ. ve Güv. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/435736 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı tarafından 12.05.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Hekimbey İş Sağ. ve Güv. A.Ş.nin 19.05.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.05.2025 tarih ve 184539 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1030 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen kalemlere yönelik birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı iş kalemi olarak satır açılmadığı, söz konusu kalemlere ihale dokümanı
kapsamında değinilmediği, işin ana unsurları ile alakalı olmayan muğlak ve belirsizlik içeren
(örneğin idari ve büro yönetim giderleri kapsamında elektrik, su, kira vb. birçok kalem de
bulunmaktadır.) giderlerin açıklanmasının talep edilmesi hususunun mevzuata aykırı olduğu,
bu çerçevede aşırı düşük teklif sorgulamasına esas maliyet bileşenlerinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nde yer verilen usullerle açıklama yapılmasına elverişli, açık ve net şekilde
belirlenerek, mevzuata uygun şekilde yeniden sorgulama yapılması gerektiği iddia
edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 47
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1390
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 ay süreyle İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet alımı işi kapsamında, B Sınıfı İş
Güvenliği Uzmanı (79.200 dakika), Yarı Zamanlı İş Yeri Hekimi ve Tam Zamanlı Diğer Sağlık
Personeli hizmeti alım işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bankacılık Düzenleme ve Denetleme
Kurumu Finanskent Mahallesi Finans Caddesi No:42/1 Ümraniye/İSTANBUL” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 47
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1390
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2,25…” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’de ihale konusu işin kapsamı aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.
Sıra No Açıklama
B Sınıfı İş Güvenliği Uzmanı Hizmeti (600 kişi
Birimi
Miktarı
79.200
1
*10 dk ) + (30 Kişi* 20 dk) = 6.600 DAKİKA) dakika
12 ay için = 79.200 Dakika
2
3
4
5
6
7
8
9
Yarı Zamanlı İş yeri Hekimi Hizmeti
Tam Zamanlı Diğer Sağlık Personeli
Akciğer Grafisi
Göz Muayenesi
Odyometri
Hemogram
EKG
Kan Şekeri
Kan Grubu
ay
ay
12
12
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
630
630
630
630
630
630
630
630
10
11
Solunum Testi Fonksiyonu
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartname,
Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu(BDDK) ile Türkiye genelinde açılabilecek
şubelerine OSGB hizmeti sunan firmalardan, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, (İş
Sağlığı ve Güvenliği Risk Değerlendirmesi Yönetmeliği, Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği
Eğitimlerinin Usul ve Esaslarını Düzenleyen Yönetmelik, İş Sağlığı ve Güvenliği Kurulları
Hakkında Yönetmelik İşyerlerinde Acil durumlar hakkında Yönetmelik, Binaların Yangından
Korunmasına Dair Yönetmelik,) kapsamında Risk Değerlendirmesinin yapılması, Acil Durum
Eylem Planlarının Hazırlanması, Yangın ve Tahliye Tatbikatların yapılması, Çalışanlara İSG
Eğitimlerinin verilmesi, Çalışan Temsilcileri, Destek Elemanlarına ve Risk Değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 47
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1390
ekiplerine özel eğitimler verilmesi, hizmetinin alınması işidir.” düzenlemesi,
“Hizmetin Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici, idarenin bünyesinde
istihdam edilen tüm personelin iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sağlamakla yükümlüdür.
Bu hizmet, her üç ayda bir yapılacak risk değerlendirmesi ve bu değerlendirme
sonuçlarına göre alınacak önlemlerin belirlenmesini, çalışanlara düzenli iş sağlığı ve
güvenliği eğitimlerinin verilmesini, bu eğitimlerin sonuçlarının takip edilmesini ve
sertifikaların verilmesini, işe giriş ve periyodik sağlık muayenelerinin yapılmasını, iş kazaları
ve meslek hastalıklarının araştırılmasını, acil durum eylem planlarının hazırlanıp
tatbikatların düzenlenmesini, iş sağlığı ve güvenliği kurulu toplantılarına katılımı, işyerindeki
sağlık ve güvenlik risklerinin sürekli olarak izlenmesini, sağlık gözetimi süreçlerinin
yürütülmesini ve tüm bunların mevzuata uygun şekilde raporlanıp İdareye sunulmasını
kapsar.” düzenlemesi,
“Yüklenicinin Görev, Yetki ve Sorumlulukları” başlıklı 6.1’inci maddesinde “6.1.3.
Yüklenici, Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmelik gereği sözleşmenin imzalanmasından itibaren İdarenin belirleyeceği
günlerde hizmet süresi boyunca 1(bir) defaya mahsus ilgili yönetmelikte (akciğer, ekg, göz, sft,
odyo ve numune alma [Hemogram, Kan Şekeri ve Kan Grubu]) yer alan tıbbi tetkikleri
yapmakla yükümlüdür. Yüklenici bu hizmeti kendisine ait Gezici İş Sağlığı Aracı ile
yapacaktır.
6.1.4. Yüklenici, işyerinde sağlık ve güvenlik risklerine karşı yürütülecek her türlü
koruyucu, önleyici ve düzeltici faaliyeti kapsayacak şekilde, çalışma ortamı gözetimi
konusunda işverene rehberlik yaparak ve öneriler hazırlayarak İdarenin onayına sunacaktır.
6.1.5. Yüklenici, sözleşme imzalandıktan sonra, Kurumu cezai duruma düşürmeden
Bakanlığın İSG Kâtip sistemi üzerinden kurumun SGK İşyeri Sicil Numaralarıyla ilgili
bildirimlerin yapılmasından sorumlu olup, bildirim yapıldığına dair belgeyi kuruma vermekle
yükümlüdür. Zamanında yapılmayan bildirim ve eksikliklerden oluşabilecek her türlü cezayı
yüklenici firma ödeyecektir.
6.1.6. Yüklenici, İdareye ait hizmet binasında görevlendirilen İş Güvenliği
Uzmanının, İş Yeri Hekiminin ve Diğer Sağlık Personeli; İşveren (İşveren Vekili) İş Sağlığı ve
Güvenliği Kurulu, İş Sağlığı ve Güvenliği Birimi ve çalışan temsilcileri ile iş birliği içinde
çalışacaktır. Ayrıca İdare bünyesinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kurullarında üye olarak
görevlerini eksiksiz yerine getirecektir. Kurul en az 3 ayda bir kez toplanacaktır…
6.1.8. Yüklenici hizmet kapsamında görevlendirdiği çalışanların yaptıkları işler,
Kurumda yapılan risk değerlendirme sonuçları ve maruziyet bilgileri ile işe giriş muayeneleri,
periyodik sağlık muayeneleri sonuçları, iş kazaları ve meslek hastalıkları kayıtlarının
Kurumdaki kişisel sağlık dosyalarında gizlilik ilkesine uyularak saklanmasından
sorumludur…
6.1.10. Yüklenici gerçekleştirilen tüm iş sağlığı ve güvenliği faaliyetleri ile ilgili aylık
raporlar düzenleyerek İdareye teslim edecektir.
6.1.11. Yüklenici, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve İş Sağlığı ve
Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği çerçevesinde, gerçekleştirdiği tüm iş sağlığı ve güvenliği
faaliyetlerini düzenli olarak takip edecek ve her ay idare için ayrıntılı bir rapor hazırlayacak
olup her ayın son günü itibariyle İdare'ye teslim edilecektir.
6.1.12. İdare tarafından hizmet alımı suretiyle yapılan işler için İş Sağlığı ve
Güvenliği mevzuatları hükümlerinin ve bu hükümlere göre takip edilmesi gereken belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 47
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1390
takibinden, uygun bulunmasından ve hizmet süresi boyunca saklanmasından yüklenici
sorumludur.
6.1.13. Yüklenici, çalıştırdığı İş Güvenliği Uzmanının, İşyeri Hekiminin ve Diğer
Sağlık Personelinin çalışma süresince yapacağı yol, yemek vb. gibi tüm masrafları ve
Kurumda ilgili kanun ve yönetmelikler kapsamında yapılması gerekli masraflarını
karşılayacaktır.
6.1.14. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya
ilişkin belgeler (sigorta primleri ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler, işçi
ücretlerine ilişkin dekontları) İdare’ye ibraz edilecektir. İstenilen bu belgelerin teyidi İdarece
yapılacaktır.
6.1.15. Yüklenici, iş bu sözleşme kapsamında istihdam edeceği her personelin; her
türlü maaş, ek ücret, fazla mesai, prim, sosyal sigorta, yıllık ücretli izin ve diğer izinler, ihbar
ve kıdem tazminatları, özlük haklarının yerine getirilmesinden kendisinin tek başına sorumlu
olduğunu, İş Kanunu ve sair mevzuattan doğan sorumlulukların Yüklenici tarafından
gerçekleştirileceğini, kabul, beyan ve taahhüt eder. Yüklenici tarafından sözleşmenin
bitiminde (aynı veya farklı yüklenicinin aynı veya farklı işçilerle hizmete devam etmesi halleri
dahil) sözleşme kapsamında çalışan işçilerin iş mevzuatına göre hak ettikleri kıdem ve ihbar
tazminatı, yıllık ücretli izin alacağı ve benzeri sosyal haklarının yasal süresi içerisinde
ödenmesi, ödemenin yapıldığına ve işçinin herhangi bir hakkının kalmadığına ilişkin
ibraname ve bu ödemeleri gösteren banka dekontunu İdareye ibraz edecektir. Aksi taktirde söz
konusu ödemeler Yüklenicinin son hak edişinden kesilecek olup yeterli olmaması durumunda
kesin teminatından kesilecektir.
6.1.16. Yüklenici tarafından görevlendirilen İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve
Diğer Sağlık Personelinin çalışma süreleri hizmet alınan yüklenici tarafından ilgililer adına
açılacak imza takip çizelgeleri veya idarece sağlanacak kimlik takip sistemiyle kontrol
edilecektir.
6.1.17. Sözleşme süresince ve sözleşme süresi bittikten sonra, İş Sağlığı ve Güvenliği
hizmetlerinin ve görevlerinin Mevzuata uygun yerine getirilmemesinden kaynaklı İdarenin
karşılaşacağı her türlü hukuki ve idari yaptırımlar (ceza, tazminat) yüklenicinin
sorumluluğunda olup, İdarenin bu kapsamda karşılaşabileceği zararlar yükleniciye rücu
edilecektir.
6.1.18. İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği hizmeti sunmak üzere Yüklenici tarafından
görevlendirilen İş Güvenliği Uzmanı ve İşyeri Hekiminin muhafaza etmesi gereken onaylı
defter suretleri, Yüklenici sorumluluğunda tutulur ve kendilerinden talep edilmese dahi,
sözleşme süresi sonunda tüm kayıt ve dosyalar Yüklenici tarafından İdareye teslim edilmesi
zorunludur.
6.1.19. Yüklenici, tüm personele “Çalışanları İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin
Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” gereği verilmesi gereken eğitimleri iş yeri tehlike
sınıfına ve Yüklenici tarafından tespit edilen riskleri göz önüne alarak İSG Personeli
aracılığıyla vermekle yükümlüdür. Eğitim sonunda sınav yapılacak olup söz konusu sınavda
başarısız olanlara eğitim tekrar edilmeli, başarılı olanlara ise Yüklenici tarafından,
tasarımını İdare’nin onaylayacağı eğitimin tamamlandığını gösterir bir belge verilmelidir. Bu
belgenin bir kopyası çalışanın özlük dosyasına konulmak üzere İdare’ye verilmelidir. Eğitim
programı sözleşmenin imzalanmasını müteakip 45 (kırk beş) gün içinde yapılır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdarece teklifi aşırı düşük teklife esas sınır değerin altında kalan isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 47
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1390
14.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konu başlıklı
yazı ile açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmış olup söz konusu yazının ilgili kısmının
“…Bu kapsamda, söz konusu fiyat teklifinize esas maliyet analiz ile teklifinizi oluşturan
bileşenlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarınızda aşağıda yer alan önemli teklif
bileşenlerine yer verilmesi gerekmektedir;
-İş Güvenliği Uzmanının brüt maaşı, SGK primleri, işsizlik sigortası, gelir ve damga
vergileri ile diğer yasal yükümlülükleri,
Yarı zamanlı olarak görevlendirilecek İşyeri Hekiminin brüt maaşı, SGK primleri,
işsizlik sigortası, gelir ve damga vergileri ile diğer yasal yükümlülükleri,
Tam zamanlı olarak çalışacak Diğer Sağlık Personelinin brüt maaşı, SGK primleri,
işsizlik sigortası, gelir ve damga vergileri ile diğer yasal yükümlülükleri,
Tüm personelin yol ve yemek ücretleri, Personelin yıllık izin, fazla mesai, prim, kıdem
tazminatı, ihbar tazminatı ve benzeri sosyal haklarının maliyeti,
Hizmette kullanılacak Gezici İş Sağlığı aracının amortisman bedeli,
Gezici İş Sağlığı aracının yakıt giderleri, Aracın periyodik bakım, onarım ve muayene
giderleri,
Gezici İş Sağlığı aracında görevlendirilecek olan personelin SGK ve vergi giderleri,
Sağlık taramaları için yapılacak akciğer grafisi, EKG, odyometri, SFT, hemogram,
kan şekeri, kan grubu gibi tetkikleri hizmet bedellerinin maliyetleri,
Sağlık taramalarında kullanılacak tıbbi malzemeler (enjektör, tüp, eldiven, alkol,
pamuk, dezenfektan vb.) maliyeti,
İş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin verilmesinde görevli eğiticilerin ücretleri,
Eğitimlerde kullanılacak eğitim materyalleri, sunum, basılı doküman, kırtasiye ve
görsel içerik maliyetleri, Eğitim sonunda katılımcılara verilecek sertifikaların tasarımı, baskı
maliyetleri ve teslim giderleri, Aylık olarak hazırlanacak iş sağlığı ve güvenliği raporlarının
yazım, düzenleme ve çıktı alma maliyetleri,
Her üç ayda bir yapılacak risk değerlendirmesi ve acil durum planlarının
hazırlanması sürecindeki dokümantasyon giderleri,
Onaylı defter düzenlenmesi, arşivleme ve idareye teslim edilmesine ilişkin evrak ve
kırtasiye masrafları,
İSG-Katip sistemine yapılacak bildirimlerin takibi, sistemsel veri girişleri ve yönetim
giderleri,
-İdareyle koordinasyon, iletişim, yazışma ve denetim süreçlerinde görevli idari
personelin katkısı ve masrafları,
-Mevzuata uygun raporlamaların ve bildirimlerin zamanında yapılabilmesi için
gerekli idari ve büro yönetim giderleri,
-Tüm bu maliyet kalemleri üzerine hesaplanan ve piyasa koşullarına uygun kar oranı,
ayrıntılı olarak belirtilecektir.
Bu çerçevede, firmanız tarafından ihale dokümanında yer alan idari ve teknik
şartname esaslarına göre verilmiş olan ve sınır değerin altında aşırı düşük olarak belirlenen
fiyat teklifinize esas maliyet analiz ile teklifinizi oluşturan bileşenlerin ayrıntılı olarak ve söz
konusu teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarınızın 21.05.2025 tarihi saat
10:00’a kadar yazılı olarak bildirilmesini rica ederim…” şeklinde olduğu görülmüştür. Bahse
konu yazı incelendiğinde, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin maddeler halinde saymak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 47
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1390
belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; ihale konusu iş sağlığı ve güvenliği hizmetinin gerçekleştirilmesinde görev
yapacak personel ve bu personel ile birlikte iş sağlığı ve güvenliği hizmeti kapsamında idare
personeline yönelik sağlık ve güvenlik kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen ve birim
fiyat teklif cetvelinde belirlenen iş kalemleri içerisinde yer alan maliyet bileşenleri ile anılan
hizmetin yerine getirilmesinde ihtiyaç duyulan Teknik Şartname’de ayrıntılı olarak belirtilen
gider unsurları göz önünde bulundurularak idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
önemli teklif bileşenlerinin maddeler halinde ve somut bir şekilde belirlendiği, bu bağlamda
idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, ihale dokümanı bir bütün olarak dikkate
alınarak aşırı düşük teklif açıklamasına esas önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için
aynı unsurları içerecek şekilde belirtildiği, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama
yapılabilmesi açısından açıklama istenildiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif
bileşenlerinin ihale konusu hizmetin niteliği ve kapsamı göz önünde bulundurularak ihaleye
ait birim fiyat teklif cetveli ve söz konusu cetvelde yer alan kalemlerin içerisindeki Teknik
Şartname’de belirtilen maliyet bileşenleri üzerinden somut ve açık bir şekilde maddeler
halinde saymak suretiyle belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 47
: 25.06.2025
: 2025/UH.II-1390
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.