2025/UH.II-1399 - Kamu İhale Kararı - Çağrı Merkezi Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 56

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1399

BAŞVURU SAHİBİ:

Mak Kurumsal Organizasyon A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Destek Hizmetleri ve Bilgi Yönetimi Başkan

Yardımcılığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/453030 İhale Kayıt Numaralı “Çağrı Merkezi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Destek Hizmetleri ve Bilgi Yönetimi Başkan

Yardımcılığı tarafından 02.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çağrı

Merkezi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mak Kurumsal Organizasyon A.Ş.nin

16.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2025 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 30.05.2025 tarih ve 184949 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

30.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1070 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin aşırı düşük olarak belirlendiği

ve firmalarına gönderilen aşırı düşük sorgu yazısında “İşçilik giderleri, resmi tatil ve dini

bayram günleri çalışma giderleri, 4857 Sayılı İş Kanununa göre verilecek tazminat giderleri

ile çağrı merkezi yazılım, işletim, destek, bakım ve onarım giderleri”nin açıklama istenilen

önemli teklif bileşenleri olarak belirtildiği, sınır değer hesabında İdari Şartname’nin 25’inci

maddesinde düzenlenen teklif fiyata dahil olan giderler üzerinden ve 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu kapsamında yer alan hükümler çerçevesinde, her bir iş kalemi üzerinden verilen

birim fiyat teklifin, kalemler bazında aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve ilgili iş

kaleminin açıklamaya konu edilmesi gerektiği, firmalarınca yapılan aşırı düşük

açıklamalarında; “Çağrı merkezi yazılım işletim bakım ve onarım” iş kalemine ilişkin verilen

teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesinin hatalı olduğu, zira birim fiyat teklif

cetvelinde anılan iş kalemine ilişkin olarak teklif edilen bedelin, idarece hesaplanan sınır

değerin üzerinde olduğu, ayrıca firmalarınca yapılan açıklamanın; aşırı düşük teklif

sorgulaması olarak değil, İdari Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin

istenilmesi” başlıklı 32’nci maddesi esas alınarak yapıldığı,

Kıdem tazminatının teklif fiyata dahil edilmesinin ve önemli teklif bileşeni olarak

belirlenmesinin mümkün olmadığı, zira kıdem tazminatının çalışan personelin yüklenici ile

idare arasındaki sözleşme süresi bittiği zaman değil, üst iş veren olan Türkiye İlaç ve Tıbbi

Cihaz Kurumu bünyesinden ayrıldığı zaman doğan bir tazminat olduğu, idarece yapılan sınır

değer hesabında birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan kıdem tazminatının eklenmesiyle,

sınır değerin hatalı hesaplandığı ve firmalarının bu hatadan kaynaklı olarak tekliflerinin sınır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 56

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1399

değer altında kalmasından dolayı aşırı düşük olması ve tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata

aykırı olduğu, ihale komisyonunca alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri

için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) (1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu

idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra

teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli

idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,

belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,

kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il

müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan

liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna

imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 56

: 25.06.2025

: 2025/UH.II-1399

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez...” hükmü,

696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında

Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu

İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde

değiştirilmiştir.

“e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu