Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2025/565837-2025 -2026 Yılları 18 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmeti (Hemogram ) Alımı
Bilgi
İKN
2025/565837
Başvuru Sahibi
Triomed Diagnostic Medikal Sistemleri Anonim Şirketi
İdare
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2025 -2026 Yılları 18 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmeti (Hemogram ) Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 9
: 02.07.2025
: 2025/UH.II-1404
BAŞVURU SAHİBİ:
Triomed Diagnostic Medikal Sistemleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/565837 İhale Kayıt Numaralı “2025 -2026 Yılları 18 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar
Hizmeti (Hemogram ) Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2025 -2026 Yılları 18 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmeti (Hemogram
) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Triomed Diagnostic Medikal Sistemleri Anonim Şirketi nin
20.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.06.2025 tarih ve 185206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1095 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin ekinde yer alan EK:2 Listesi’nde, Manisa Salihli Devlet
Hastanesi edta’lı tüp: 300.000, vakumlu iğne ucu:350.000, holder 350.000 adet, talep
edildiği, hastanelerin kan alma bölümünün doğal akışı gereği polikliniklerden bir hastadan
çoğunlukla birden çok tüple numune alımı istemi yapıldığı, örneğin bir hastadan dahiliye
polikliniğinden yapılan tetkik isteminde hem jelli tüp, hem edta’lı tüp hem de sedimantasyon
tüpüyle numune alımı yapılması istendiği, belirtilen bu tüplere numune alımı içinse bir adet
vakumlu iğne ucu bir adet holder kullanımı yapıldığı, fakat EK:2 Listesi’nde Manisa Salihli
Devlet Hastanesi’ne ait talep miktarlarında bulunan vakumlu iğne ucu ve holder adetleri
kuruma ait test miktarından (262.500) hem de açıkladığımız sebeplerle istem sayısında tüp
dağılım oranından yüksek adetlerle istem yapıldığı, bu durumun ihale maliyetini arttırdığı,
dolayısıyla birim test fiyatını yükselttiği, kuruma ait talep miktarlarının diğer hastanelerin
miktarlarını da dikkate alarak yeniden düzenlenmesi gerektiği,
2) İhale dokümanı ekinde yer alan EK1’de (Test Listesi’nde): retikulumun idare
tarafından sehven yazıldığı, söz konusu SUT işlem kodunun retikülosit sayımı (otomatik
sistem) parametresine ait olduğu, SUT işlem kodunun L106530, işlem puanının 85,79 toplam
test sayısının 1.500 toplam puanın 128.685,00 olarak düzenlenerek 22 parametre kan sayım
tetkikine ilave olarak 1.500 test alımına çıkıldığı, ayrıca listede de düzenlendiği üzere farklı
bir SUT kodu ve farklı bir işlem puanı olan bir parametre olduğu, fakat dokümanda
retikülosit sayımı (otomatik sistem) için herhangi bir miktar açılmadığı ve fiyat sekmesi
eklenmediği belirtilen parametre için fiyat verilemediği, piyasada satışa sunulan kan sayım
cihazlarının retikülosit sayımını yapabilmek için ilave reaktif ve solüsyona ihtiyaç duyduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 9
: 02.07.2025
: 2025/UH.II-1404
bu reaktiflerin Tıbbi Cihaz Kurumuna Ürün Takip Sistemine kayıt ürünler olduğu, kapsam
dışı ürünler olmadığı, ayrıca bu reaktiflerin muhasebe mevzuatı ve vergi kanunlarına göre
hastanelere firmalar tarafından resmi sevk irsaliyesi tarafından teslim edilip faturalandırması
gereken ürünler olduğu, bununla ilgili gerekli düzenlemenin 213 sayılı Vergi Usul
Kanunu’nun “Faturanın tarifi” başlıklı 229’uncu maddesinde yapıldığı, ihalenin bu haliyle
sözleşmeye bağlanması durumunda ihale üzerine bırakılan isteklinin, sağlık tesislerine
retikülosit sayımı parametresi için teslim edeceği reaktiflerin stok/sevk irsaliye ve fatura
çıkışını yapamayacağı ya da 22 parametre kan sayım tetkiki adıyla stok/sevk irsaliye ve fatura
çıkışını yapabileceği, böyle bir durumda ise firmanın usul, mevzuat ve esasa aykırı hareket
ederek kanun dışı işlem yapacağı, L106530 SUT işlem kodlu retikülosit sayımı (otomatik
sistem) farklı bir işlem puanına (85,79) sahip bir parametre olduğu, tam kan sayımı
(hemogram) tetkikinin 30,25 SUT işlem puanı ile hesaplanan bir parametre olduğu ve bu
parametrenin ihale dokümanına ait Teknik Şartname’de ve Test Listesi’nde 1.636.500 toplam
test miktarının 49.504.125 toplam puan olarak, L106530 retikülosit sayımı (otomatik sistem)
ise 85,79 işlem puanı ile 1.500 toplam test 128.685,00 toplam puan olarak hesaplandığı, fakat
birim fiyat teklif cetvelinde L106530 SUT İşlem kodlu retikülosit sayımı (otomatik sistem)
puanı ve test miktarıyla ilgili birim fiyat ve toplam fiyat düzenleme yapılmayarak 49.632.810
toplam puan ile ihale edildiği, iki farklı SUT işlem kodu ve işlem puanına ait parametrelerle
ilgili yapılan bu işlem ihale dokümanının kendi içinde çelişmesine, retikülosit sayımı
(otomatik sistem) fiyat verilememesine neden olarak teklif cetvelinde toplam 128.685 puanlık
farka yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici
olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile
bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin
laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer
yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.
60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde;
kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim
edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar
idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir
düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır
bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki
sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 9
: 02.07.2025
: 2025/UH.II-1404
kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların
yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik
özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı
süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması
gerekmektedir.
60.3. Farklı kitlerden oluşan mal alım ihalelerinde toplam test sayısı belirtilerek teklif
alınması ve fiyatları farklı olan kitlerin sayısının yıl içerisinde değiştirilerek toplam test
sayısında alımın sonuçlandırılması gibi uygulamalar yapılmaktadır. İdarelerce ihale
dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test sayısının gösterilmesi, kitlerin
test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesinin
göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
60.4. İhale sürecinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin teknik ve
mesleki yeterliğinin saptanması için istenilen belgelerin idari şartnamelerin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin “mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” alt bendinde
gösterilmesi gerekmektedir. Teknik şartname ile idari şartnamenin birbirine uyumlu bir
şekilde hazırlanması gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 -2026 Yılları 18 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmeti (Hemogram )
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
49.632.810 PUAN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa Ruh Sağlığı ve Hastalıkları
Hastanesi, Manisa Merkez Efendi Devlet Hastanesi, Salihli Devlet Hastanesi, Alaşehir Devlet
Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi, Kula Devlet Hastanesi, Demirci Devlet Hastanesi,
Gördes Devlet Hastanesi, Akhisar Devlet Hastanesi, Kırkağaç Devlet Hastanesi, Soma Devlet
Hastanesi, Saruhanlı Devlet Hastanesi, Turgutlu Devlet Hastanesi, Selendi Devlet Hastanesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenicinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye, sigorta giderleri ile
hizmetin ifası için teknik şartnamede şekli ve içeriği belirtilen yüklenicinin sorumluluğunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 9
: 02.07.2025
: 2025/UH.II-1404
olan demonstrasyon, cihaz/kit/sarf malzeme temini, kalibrasyon, bakım-onarım, kurulum,
montaj, alt yapı maliyetleri, taşıma giderleri, eğitim giderleri, numune transfer giderleri,
personel giderleri, sonuçların elektronik ortamdan otomasyon sistemine otomatik olarak
aktarılması için gerekli entegrasyon giderleri ve teknik şartnamede yer alan tüm giderler
teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…10- Sağlık
Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2022/02 genelgelerinin ilgili madde hükümlerinde geçen
madde hükümleri. Ayrıca Teknik Şartnamelerin garanti ve servis bölümlerinde geçen madde
hükümleri geçerlidir.
11- Ödemeler gerçekleşen test sayıları üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlığı altında “Merkezefendi Devlet Hastanesi, Salihli
Devlet Hastanesi, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi, Turgutlu
Devlet Hastanesi, Akhisar Devlet Hastanesi, Soma Devlet Hastanesi) 2025-2026 yılları arası
sonuç karşılığı kan sayım cihazı kullanımı hizmet alımı teknik şartnamesini kapsar.”
…
B12 2 mL hacminde Ürün Takip Sistemi onaylı laboratuvarda mevcut santrifüjlere
uygun, laboratuvar sorumlusunun uygun gördüğü vakumlu EDTA’ lı kan alma tüpü, Ayrıca
silikonla kaplı ve lazerle keskinleştirilmiş, 21G genişliğinde vakumlu sistemle uyumlu ilgili
sağlık tesisinin test sayısı kadar emniyetli steril iğne ucu ve standart holder ücretsiz olarak
verilecektir. Tetkik sonuçlarında bias oluşmaması açısından yüklenici firma ihale süresince
laboratuvar uzmanının belirleyeceği aynı marka kan alma tüpünü sağlamalıdır. EK-2
MANİSA
MERKEZ
EFENDİ
DEVLET
HASTANESİ
400.000
MANİSA
MANİSA RUH
SAĞLIĞI VE
HASTALIKLARI DEVLET
HASTANESİ
21.000
MANİSA
ALAŞEHİR
SALİHLİ
DEVLET
HASTANESİ
HASTANESİ
EDTA’LI TÜP
VAKUMLU
İĞNE UCU
HOLDER
PEDİATRİK
KAN ALMA
TÜPÜ
300.000
350.000
200.000
45.000
33.000
350.000
***
3.000
MANİSA
TURGUTLU
DEVLET
AKHİSAR
MUSTAFA
KİRAZOĞLU
DEVLET
MANİSA SOMA
DEVLET
HASTANESİ
HASTANESİ
HASTANESİ
323.000
173.000
EDTA’LI TÜP
VAKUMLU
İĞNE UCU
HOLDER
304.000
102.000
200.000
68.000
102.000
173.000
68.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 9
: 02.07.2025
: 2025/UH.II-1404
***Salihli Devlet Hastanesi için İstenildiği takdirde ilgili tesisin tüp sayısının
maksimum %20' ini geçmeyecek şekilde Ürün Takip Sistemi onaylı pediatrik kan alma tüpleri
veya 0,5-1 mL hacminde EDTA’ lı vakumlu kan alma tüpleri laboratuvar uzmanı tarafından
talep edilebilecektir. Pediatrik tüplerin cihaza ve santrifüje adaptasyonu firma tarafından
ücretsiz sağlanmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “2025 -2026 Yılları 18 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar
Hizmeti (Hemogram ) Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu hizmet kapsamında Merkezefendi
Devlet Hastanesi, Salihli Devlet Hastanesi, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Alaşehir
Devlet Hastanesi, Turgutlu Devlet Hastanesi, Akhisar Devlet Hastanesi, Soma Devlet
Hastanesinde 22 (yirmi iki) parametre ve retikülosit ölçümünün yapılacağı, bu kapsamda
teklif edilecek cihaz sayısı ve toplam test sayısının Teknik Şartname’de belirtildiği, başvuru
sahibinin dilekçesinde belirtilen Manisa Salihli Devlet Hastanesi için 262.500 test sayısının
öngörüldüğü, ihale dokümanında bu test sayılarının öngörülen test sayıları olduğu, muayene
ve kabul işlemleri rapor edilmiş testlerin puanları üzerinden yapılacağının belirtildiği,
Diğer yandan Teknik Şartname’de vakumlu edta’lı kan alma tüpü, vakumlu sistemle
uyumlu steril iğne ucu ve standart holder ücretsiz olarak verilmesinin istenildiği, başvuru
sahibinin dilekçesinde belirttiği Manisa Salihli Devlet Hastanesi’nde bu sarf malzemeleri
sayısının edta’lı tüp 300.000, vakumlu iğne ucu 350.000, holder 350.000 şeklinde olduğu,
İdarece EKAP üzerinden gönderilen belgeler arasında yer alan yazıda “İtiraza konu
diğer madde olarak belirtilen iğne ve holder sayıları ile ilgili olarak tüm tesislerimiz sonuç
karşılığı labaratuvar hizmet alım ihalelerinde test sayılarını gözönünde bulundurarak iğne,
holder ve tüp sayılarını belirlemektedir.
Bu süreçte fazla malzeme talebi yapılmaması amacıyla farklı test gruplarında istenmiş
olan talepler ve idareye teslim edilecek iğne, holder vb. sarf ürünler sağlık tesislerimizde
görevli işin uzmanı labaratuvar sorumluları tarafından belirlenmektedir.
Örneğin biyokimya grubu, eliza grubu, koagülasyon grubu, immünohemotoloji grubu
gibi diğer grup ihalelerde de tüp, holder ve iğne ucu talepleri yapılmıştır. Tesislerimizce bu
kapsamda diğer gruplarda istenilen sarf malzemeleri de (aynı hasta için farklı gruplar içinde
test istemi yapılması halinde tüp sayıları test sayıları ile örtüşmekte ancak kan alma sürecinde
aynı hasta için aynı anda istenen tetkiklerde defaten kan almak yerine bir kez alınan kan ile
tüm tüplerin doldurulması sağlanmaktadır bu sebeple bir holder, bir iğne ucu
kullanılabilmektedir.) birlikte değerlendirerek taleplerini oluşturmakta olduğundan
tesislerimizin test sayıları ve holder, iğne sayıları orantıları farklı olabilmektedir.” ifade
edildiği görülmüştür.
Bu kapsamda, ihale konusu işin ihale dokümanında belirtilen hastanelerde istenilen
özelliklerde cihazların kurulması, ihale dokümanında istenilen testlerin cihazlarda çalışmasını
ve hizmetin ifası için gerekli tüm cihazların ve şartnamede belirtilen sarf malzemelerin
sağlanmasını kapsadığı, Teknik Şartnamenin anılan maddelerinde ihale konusu laboratuvar
hizmet alımı işinde ihtiyaç olacak sarf malzemelerin de iş kapsamında verilmesinin talep
edildiği, söz konusu malzemelerin miktarları ve özelliklerinin ihale dokümanında belirtildiği,
ihale dokümanında belirtilen test sayılarının öngörülen test sayıları olduğu, ödemelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 9
: 02.07.2025
: 2025/UH.II-1404
gerçekleşen test sayıları üzerinden yapılacağı da dikkate alındığında, sarf malzeme
miktarlarının test miktarlarından fazla belirlenmesinin tekliflerin verilmesine engel olmadığı,
idarenin öngörülen sarf malzemesi miktarlarını da hastanelere göre ihtiyaca binaen belirleme
noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, bu haliyle anılan malzemelere ilişkin maliyetlerin
teklif fiyata dahil edilebileceği, söz konusu düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kan sayım cihazında kullanılacak reaktiflerin özellikleri ve
listesi” başlığı altında “ …B3 Teklif edilecek kitlerin birim test maliyeti hesaplanırken;
güvenilir sonuçlar vermek kaydıyla, pratikte ne kadar test yapılabildiği takip edilerek, kitler,
çalışılan gerçek hasta sayısı (LIS te onaylanmış sonuç sayısı) üzerinden fatura edilecektir.
Yüklenici firmaya her ayın başında, geçmiş aya ait LIS istatistik verileri üzerinden ödeme
yapılacaktır.
B4 Yüklenici firmalar her grup için ayrı fiyat teklifi verecektir. Aynı grup içinde yer
alan tüm cihazlar aynı marka olacaktır. Faturalandırma aynı grup içindeki tüm cihazlarda
çalışılan toplam test miktarı üzerinden hesaplanacaktır. Retikülosit aynı cihazda çalışılan ayrı
bir parametre olduğundan ayrı bir kalem olarak faturalandırılacaktır. Tekliflere söz konusu
olacak grup, cihaz sayısı ve özellikleri, toplam test sayısı ve hastane dağılımları aşağıdaki
tabloda belirtilmiştir.
B5 Kitlere teklif veren firmalar tekliflerinde kitlerin hangi prensiple çalıştığını, kaç
testlik ambalajlarda olduğunu ve üretici firma isimlerini teknik şartnameye cevap yazılarının
ekinde açık olarak belirteceklerdir.
B6 Tekliflere söz konusu olacak grup, cihaz sayısı ve özellikleri, toplam test sayısı ve
hastane dağılımları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.:
CİNSİ
KURUM
TEST HIZI (minimum)
Toplam test hızı CBC/DIFF 500 sağlamak
üzere en az 3 en fazla 5 cihaz olup, cihazlardan
bir tanesinde ek olarak 1500 test retikülosit
çalışacaktır.
Tam kan sayım cihazı
reaktifi (22 parametre) +
retikülosit
Merkez efendi
Devlet Hastanesi
Salihli Devlet
Hastanesi
Tam kan sayım cihazı
reaktifi (22 parametre)
En az 100 TEST/SAAT hızında 2 (iki) CİHAZ
En az 40 TEST/SAAT hızında 1(bir) cihaz
En az 100 TEST/SAAT hızında 2 (iki) CİHAZ
En az 100 TEST/SAAT hızında 2 (iki) CİHAZ
Ruh Sağlığı ve
Hastalıkları H.
Tam kan sayım cihazı
reaktifi (22 parametre)
Alaşehir Devlet
Tam kan sayım cihazı
reaktifi (22 parametre)
H.
Turgutlu Devlet
H.
Tam kan sayım cihazı
reaktifi (22 parametre)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 9
: 02.07.2025
: 2025/UH.II-1404
Tam kan sayım cihazı
reaktifi (22 parametre)
Akhisar Devlet H.
Soma Devlet H.
Toplam hız 300 en az 2 en fazla 3 cihaz
En az 100 TEST/SAAT hızında 2 (iki) CİHAZ
Tam kan sayım cihazı
reaktifi (22 parametre)
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin Sonuç Karşılığı Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri başlığı
altında “22 (yirmi iki) parametrelik cihaz için parametreler aşağıda belirtilmiştir:
a) CBC Parametreleri: WBC, RBC, HGB, HCT, MCV, MCH, MCHC, RDW, PLT,
PCT, PDW, MPV. Bu parametreler ile birlikte 8. Grupta yer alan Merkezefendi Devlet
Hastanesine kurulacak olan cihazlardan en az 1 tanesinde tam otomatik veya yarı otomatik
retikülosit sayımı yapabilmelidir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İlgili
sağlık tesisince bütçe ödenek durumuna göre Manisa Döner Sermaye Muhasebe Hizmetleri
Birimince ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak
kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Her ayın ilk haftası bir önceki aya ait hastane otomasyon kayıtlarından alınmış
hastaya rapor edilmiş test sayısı dökümü esas alınarak, her testin puan karşılığı ile işlem
adetleri çarpılarak tüm çalışılan testler için, hesaplanan aya ait toplam hizmet puanı
bulunacak ve bu toplam puan üzerinden ödeme yapılacaktır.
-Fatura ve muayene kabul tutanağının, gider tahakkuk birimine ulaşmasına müteakip,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı kısımda yer alan usul ve
esaslar çerçevesinde ödenir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’inci
maddesinde “20.1. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, hizmet alımları muayene ve
kabul yönetmeliği ile hizmet işleri genel şartnamesinde yer alan hükümlere göre; her bir
sağlık tesisi muayene kabul komisyonu tarafından aylık olarak onaylı test sayıları, cihazda
çalışılan test sayıları, hesaplanan test puanları, kurulmuş olan cihazların kayıtları ve teknik
şartnamede belirtilen diğer hususlara ait kayıtlar üzerinden yapılır.
Sağlık tesisi muayene ve kabul komisyonunca kabul raporu düzenlenmesinden
itibaren, hizmetin gerçekleştirildiği her bir hastane tarafından görevlendirilen muayene kabul
komisyonunca her ay otomasyon kayıtlarından alınmış hastaya rapor edilmiş test sayısı
dokümü esas alınarak, her testin puan karşılığı ile hastaya rapor edilen test adedi çarpılacak
ve ilgili aya ait toplam hizmet puanı hesaplanacaktır. hesaplanan toplam hizmet puanı esas
alınarak kabul yapılacaktır. Teknik şartnamede belirtilen test sayıları öngörülen test sayıları
olup, muayene ve kabul işlemleri rapor edilmiş testlerin puanları üzerinden yapılır.
…” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “11- Ödemeler
gerçekleşen test sayıları üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 9
: 02.07.2025
: 2025/UH.II-1404
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu “
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı
No ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
49.632.810
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
SONUÇ
puan
KARŞILIĞI KAN
SAYIM CİHAZI
HİZMET ALIMI
(22 PARAMETRE)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” şeklinde düzenlenmiştir.
Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği’nin “Hizmet Başı İşlem Puan
Listesi (Ek-2/B)” başlıklı tabloda “
İşlem Kodu
L106520
L106530
…
İşlem Adı
İşlem Puanı
Retikülosit
(Manuel)
Retikülosit
sayımı L106530 ile birlikte 34,28
faturalandırılmaz
sayımı L106520 ile birlikte 85,79
(Otomatik sistem)
faturalandırılmaz
” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinde, ihale konusu
hizmet kapsamında, 22 (yirmi iki) parametre ve retikülosit ölçümünün yapılacağı, bu
kapsamda teklif edilecek cihaz sayısı ve toplam test sayısının Teknik Şartname’de belirtildiği,
söz konusu maddelerde “Retikülosit” aynı cihazda çalışılan ayrı bir parametre olduğundan
ayrı bir kalem olarak faturalandırılacağı ve Merkezefendi Devlet Hastanesine kurulacak olan
cihazlardan en az 1 tanesinde tam otomatik veya yarı otomatik retikülosit sayımı yapabilme
özelliğinin istenildiği,
İhale doküman ekinde yer alan test miktarlarına ilişkin listede, hastaneler bazında
istenilen test miktarlarının belirtildiği, söz konusu listede, tam kan sayımı (hemogram) işlem
kodunun L107020, işlem puanının 30,25, toplam test sayısının 1.636.500 olmak üzere toplam
puanın 49.504.125,00 olarak belirlendiği, retikulum’un işlem kodunun L106530, işlem
puanının 85,79, toplam test sayısının sadece Merkezefendi Devlet Hastanesi için 1.500 olmak
üzere toplam puanın 128.685,00 olarak belirlendiği ve ihale cetvelindeki toplam
49.632.810,00 puanın gösterildiği,
Söz konusu test miktarlarına ilişkin listede “retikulum” testi için işlem kodunun
L106530 olarak belirtildiği, Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği’nin “Hizmet
Başı İşlem Puan Listesi (Ek-2/B)” başlıklı tabloda ise L106530 işlem kodu için işlem adının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 9
: 02.07.2025
: 2025/UH.II-1404
“Retikülosit sayımı (otomatik sistem)” olarak yer aldığı anlaşılmıştır.
İdarece EKAP üzerinden gönderilen belgeler arasında yer alan yazıda “Ayrıca
isteklilerin şartname eki olarak oluşturulan tabloda ise test sayıları ve işlem puanları
üzerinden yapılan hesaplama ile isteklilerin bilgi sahibi olmaları amaçlanmıştır. İlgili tabloda
çalışılacak testler ve SUT tarafından belirlenen ve teklif ve ödemeye esas süreçlerde
kullanılmak üzere SUT kodları ve puanları bildirilmiştir.
Ancak bu tabloda sadece tanım kısmında sehven “RETİKÜLOSİT” ibaresi yerine
“RETİKULUM” yazılmış olup sut kodu,sut puanı ,test sayısı vb. diğer tüm verilerin doğru
olduğu görülmektedir.
İlgili ihalenin idare tarafından yapılan diğer sonuç karşılığı labaratuvar hzimet alım
ihaleleri gibi toplam puan üzerinden puan karşılığı birim fiyat teklif verilmek suretiyle ihale
edildiği görülmektedir. Dolayısı ile toplam puan üzerinden alınan teklif nedeni ile isteklilerin
teknik şartname ekinde yer alan bilgi amaçlı paylaşım tablosunda sehven sadece tanım
kısmında yer alan hatalı açıklama ile istekli olabilecek firmaların eksik işlem/hatalı teklif vb.
durumla karşılaşamayacağı, sut kodu sut puanı ile yapılabilecek kontrollerde de istekli
tarafından SUT karşılaştırıldığında hangi testin istendiğinin açıkça tespit edilebileceği
öngörülmektedir.
Ayrıca yukarıda belirtildiği üzere teknik şartname içerisinde yer alan tabloda
çalışması öngörülen parametre ve testlerde “RETİKÖLOSİT” ibaresinin açıkça belirtildiği
görülmektedir.” ifade edildiği görülmüştür.
Bu kapsamda ihale konusu işin ihale dokümanında belirtilen hastanelerde istenilen
özelliklerde cihazların kurulması, ihale dokümanında istenilen testlerin cihazlarda çalışmasını
ve hizmetin ifası için gerekli tüm cihazların ve şartnamede belirtilen sarf malzemelerin
sağlanmasını kapsadığı, ihale doküman ekinde yer alan test miktarlarına ilişkin listede, tanım
kısmında sehven “retikülosit” ibaresi yerine “retikulum” yazıldığı, sut kodu, sut puanının da
“retikülosit” testine ilişkin olduğu, diğer yandan teklif cetvelinde söz konusu ihalenin toplam
puan üzerinden ihaleye çıkıldığı, ihale dokümanında, Merkezefendi Devlet Hastanesine
kurulacak olan cihazlardan en az 1 tanesinde tam otomatik veya yarı otomatik retikülosit
sayımı yapabilme özelliğinin istenildiği, test sayısının da yine sadece Merkezefendi Devlet
Hastanesi için 1.500, toplam puanın 128.685,00 olarak belirtildiği, ihale dokümanında
“retikülosit”in aynı cihazda çalışılan ayrı bir parametre olduğundan ayrı bir kalem olarak
faturalandırılacağının belirtildiği ve söz konusu testin işlem kodunun L106530, işlem
puanının 85,79 olduğu da dikkate alındığında, yapılan düzenlemelerde tekliflerin
hazırlanmasına engel bir durum olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 9
: 02.07.2025
: 2025/UH.II-1404
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.