Ana Sayfa / Kararlar / Tarım ve Orman Bakanlığı İstanbul I. Bölge Müdürlüğü / 2025/694415-Tarım ve Orman Bakanlığı İstanbul I. Bölge Müdürlüğü 8 Adet Sürücülü (Akaryakıtsız) Araç Kiralama (2 Binek+6 Pick-Up) Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2025/694415
Başvuru Sahibi
Ege Pey. Haf. İnş. Araç Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tarım ve Orman Bakanlığı İstanbul I. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Tarım ve Orman Bakanlığı İstanbul I. Bölge Müdürlüğü 8 Adet Sürücülü (Akaryakıtsız) Araç Kiralama (2 Binek+6 Pick-Up) Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ege Pey. Haf. İnş. Araç Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Tarım ve Orman Bakanlığı İstanbul I. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2025/694415 İhale Kayıt Numaralı “Tarım ve Orman Bakanlığı İstanbul I. Bölge Müdürlüğü  
8 Adet Sürücülü (Akaryakıtsız) Araç Kiralama (2 Binek+6 Pick-Up) Hizmet Alımı İşi”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Tarım ve Orman Bakanlığı İstanbul I. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.06.2025  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tarım ve Orman Bakanlığı İstanbul I. Bölge  
Müdürlüğü 8 Adet Sürücülü (Akaryakıtsız) Araç Kiralama (2 Binek+6 Pick-Up) Hizmet  
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ege Peyzaj Hafr. İnş. Araç Kira. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
29.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2025 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 10.06.2025 tarih ve 185321 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
10.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1110 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günleri  
çalışmaları için ayrı satır açılması gerektiği, ihale kapsamında çalıştırılacak 8 adet aracı yine  
ihale kapsamında çalışacak 8 adet şoförün kullanacağı, fakat kilometre ve mesai mefhumu  
olmaksızın 24 saat bölge görevlerinde kullanılacak şoförler için ulusal bayram ve genel tatil  
günleri ve fazla mesai gideri ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı, anılan hususun isteklileri  
çelişkiye düşürecek ve sağlıklı teklif sunulmasını engelleyen bir durum olduğu,  
2) 6245 sayılı Harcırah Kanunu’na göre şoförlerin il dışı görevlendirmelerinde hak  
ettikleri harcırah ücretlerinin kurum tarafından ödenmesi ile ilgili düzenlemenin olmamasının  
basiretli tacirin maliyet hesabı yapmasına engel oluşturduğu, Teknik Şartname’de şoförlerin  
mesai mefhumu olmaksızın 24 saat bölge görevlerine çıkabileceği ve illerde  
görevlendirileceği hususunun açıkça belirtilmiş olduğu, bu illerdeki görevlendirmeler ile  
alakalı harcırah ödemesi ile ilgili herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, Teknik  
Şartname’de şoförlerin her türlü sosyal haklarından yüklenicinin sorumlu tutulmasının bu  
sebeple mevzuata aykırı olduğu, 6245 sayılı Harcırah Kanunu’na göre şoförlerin il dışı  
görevlendirmelerinde hak ettikleri harcırah ücretlerinin kurum tarafından ödenmesi gerektiği,  
harcırah giderleri ile ilgili bir düzenlemenin olmaması, hangi sürücünün iş süresince kaç gün  
bölge müdürlüklerinde görevlendirileceği, konaklama ve iaşe giderleri vb. konularda  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
düzenleme yapılmamasının isteklileri çelişkiye düşürecek ve sağlıklı teklif sunulmasını  
engelleyen bir durum oluşturduğu,  
3) Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer verilen “Sözleşmenin fesih  
edilmesinden dolayı Yüklenici herhangi bir hak iddia edemez” şeklindeki düzenlemenin  
mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 29.1’inci maddesinde yer verilen  
düzenleme ile de çeliştiği, bu durumda ihaleye teklif sunacak basiretli tacirin teklif sunmada  
çelişkiye düşmesine neden olduğu,  
4) Teknik Şartname’de “Yüklenici çalıştıracak olduğu Şoförlerin İlgili İl  
Müdürlüklerinin arazi şartlarını, çalışma koşullarını bilen ve İdare tarafından belirlenecek ve  
seçilecek tecrübeli Şoför öncelikle tercih etmek zorundadır.”  
“Yüklenici tarafından Şoförlerle ilgili İdareye sunulan belgeler İdarece kontrol  
edildikten sonra Şoförlerin çalışmasında bir sakınca bulunmadığının onayı alındıktan sonra  
Yüklenici sözleşme imzalayarak işe başlayacaktır. İdare bir gerekçe göstermeksizin sürücünün  
değiştirilmesini isteyebilir ve Yüklenici bunu en fazla bir gün içinde İdarenin onayı alınan bir  
sürücü ile değiştirmek zorundadır. Aksi takdirde İdare tarafından temin edilecek olan  
sürücüyü çalıştırmak zorunda olup bu konuda Yüklenicinin itiraz hakkı bulunmamaktadır.”  
şeklinde yer verilen düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun  
“Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesine aykırı olduğu,  
Bu kapsamda, şoförlerin idare tarafından seçileceği ile ilgili düzenlemenin mevzuata  
aykırı olduğu, yüklenici tarafından çalıştırılacak şoförün hiçbir gerekçe gösterilmeden  
değiştirilmesinin talep edilmesi, çalıştırılacak işçinin idare tarafından seçileceği ile ilgili  
düzenlemenin ihaleye teklif sunacak basiretli tacirin teklif sunmada çelişkiye düşmesine  
neden olduğu,  
5) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “İhaleyi alan yüklenici, kiralık araçların  
plakalarını sözleşme imzalanmasına müteakip İstanbul 1. Bölge Müdürlüğüne bildirecek, bu  
süre içinde araçların otomatik yakıt çiplerini taktıracak, araçlar otomatik yakıt çipleri takılı  
olarak yedi gün içinde işe başlatılacaktır.  
Yukarıda belirtilen teknik özelliklerin dışında olan ve otomatik yakıt çipi takılmamış  
araçlar işe başlatılmayacaktır.düzenlemesine yer verildiği, fakat araçların akaryakıt, köprü  
ücretleri ve otoyol geçiş ücretlerinin idare tarafından karşılanacağının açıkça belirtildiği, söz  
konusu akaryakıt gideri ile alakalı yüklenicinin bir sorumluluğu bulunmadığı, bu nedenle  
araçlara takılacak olan otomatik yakıt çipleri idarenin sorumluluğunda olup, yakıt çipi  
takılmamış araçların işe başlatılmaması hususunun izahtan vareste olduğu, anılan  
düzenlemenin basiretli tacirin maliyet hesapları yapmasına engel oluşturduğu,  
6) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Araçların periyodik bakımları yüklenici  
tarafından düzenli olarak yapılacaktır. Yüklenici idarelerin ihtiyacına uygun olarak Araçların  
görevli olduğu bölgede yine idareler tarafından seçilecek ya da idareler adına kontrol  
teşkilatının onaylayacağı ve her marka araca bakım yapabilecek orijinal araç servis  
istasyonları temin etmekle yükümlüdür.düzenlemesine yer verildiği,  
İhale konusu işte çalıştırılacak araçların tamir bakım onarım vb. masrafları yüklenici  
tarafından karşılanacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu tamir ve onarım vb.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
işlemlerin yapılacağı yerin idare tarafından seçilmesinin kısıtlayıcı bir düzenleme olduğu,  
yüklenicinin idareye yakın bir bölgede işin ehli ve tamir bakım onarım işinde yeterlilik  
kriterlerini sağlayan firmalara bu işi yaptırabilmesi gerektiği, anılan düzenlemenin isteklilerin  
söz konusu işte kullanılacak araçların tamir, bakım ve onarım vb. giderleri için oluşturacağı  
maliyet hesabını engelleyici nitelikte olduğu,  
7) Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde “Sürücünün sözleşmeye aykırı her türlü  
fiilden, üçüncü şahıslara, İdare ve İdare personeline verecekleri zarar ve ziyandan yüklenici  
sorumludur.”  
“Araçların kullanımı sırasında meydana gelebilecek tüm zararlardan (3.şahıslara  
verilen zararlar dahil) ve arızalardan yüklenici sorumlu olacaktır. Yasal ve her türlü maddi  
manevi tazminat yüklenici tarafından karşılanacaktır.düzenlemesine yer verildiği,  
Şartname’de araçların mesai mefhumu olmaksızın 24 saat bölge görevlerine  
çıkabileceğinin belirtildiği, söz konusu işte çalıştırılacak şoför personellerin İş Kanunu’na  
göre günde en fazla 11 saat ayda en fazla 270 saat çalıştırılabileceği birlikte  
değerlendirildiğinde, geriye kalan süreler için idare personellerinin araçları kullanacağının  
izahtan vareste olduğu, bu sebeple yüklenicinin üçüncü şahıslara verilecek zararlardan ve her  
türlü dava, zarar ve ziyan taleplerine de karşı sorumlu kılınması suretiyle idarenin  
personelinin kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı  
anlamının çıktığı, idare personelinin yönetiminde olan bir aracın üçüncü şahıslara, idare ve  
idare personeline verecekleri zarar ve ziyandan yüklenicinin bir kusuru olmadığı halde  
sorumlu tutulması ile ilgili düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yanı sıra hak ve  
hukuka da aykırı bir düzenleme olduğu, İdare personeli tarafından da araçların  
kullanılabileceği hususu göz önüne alındığında, mevcut düzenlemenin yükleniciye kesinlikle  
yüklenmemesi gereken sorumlulukları yüklediği ve bir defada dahi olsa ağır aykırılık olarak  
sözleşmenin feshine götürdüğü, idare personeli tarafından kullanılan araçların kullanımından  
kaynaklanan her türlü hasar, tazminat, menfi ve müspet zararların sigorta yükümlülüğünü  
yerine getirmesi bağlamında sorumlulukların yüklenicinin değil kullananın ve/veya idarenin  
yükleniminde olduğu, anılan düzenleme ile suçun şahsiliği ilkesinin yok edilerek Anayasaya  
aykırı işlem tesis edildiği, yüklenicinin sadece araçları teslim etmekle yükümlü olduğu,  
dolayısıyla yükleniciye atfen yapılan bu düzenlemenin kişinin işlemediği bir işleme karşılık  
ceza uygulamasını ortaya koyduğu, bunun da hak, hukuk ve ilgili kanunlara aykırılık  
oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale  
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni  
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden  
hizmet alımlarını ifade eder.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale  
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının  
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her  
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.  
…” açıklaması,  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak  
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat  
farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:  
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet  
alımlarında;  
F = An x B x [(Sn/So)-1]  
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;  
F = An x B x [(En/Eo)-1]  
c) Diğer hizmet alımlarında;  
F = An x B x ( Pn-1)  
(Değişik formül: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022)  
İn  
AYn  
Yn  
Gn  
Mn  
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——  
İo  
AYo  
Yo  
Go  
Mo  
(2) Formüllerde yer alan;  
a) F: Fiyat farkını (TL),  
b) B: 0,90 sabit katsayısını,  
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını,  
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını  
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,  
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık  
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ifade eder…” hükmü,  
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında  
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının  
öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık  
Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla  
hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde  
uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.  
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin  
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen  
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu  
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas  
alınarak fiyat farkı hesaplanır.  
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları  
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı  
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.hükmü,  
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı  
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari  
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması  
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.  
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat  
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.  
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;  
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının  
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya  
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin  
düzenlemeye yer verilir.  
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin  
düzenlemeye yer verilebilir.  
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan  
sonra değişiklik yapılamaz.  
(8) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, sözleşmede birim fiyatı  
bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim  
fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre  
tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn)  
bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki  
sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme  
bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise uygulama ayının  
endeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.  
(9) Birim fiyat sözleşmelerde, hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği  
takdirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş  
tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn) esas  
alınarak fiyat farkı hesaplanır…” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: T.C. Tarım Ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma Ve Milli Parklar Genel  
Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü 8 Adet Sürücülü (Akaryakıtsız) Araç Kiralama (2 Binek+6  
Pick-Up) Hizmet Alımı (8 Adet Sürücülü ve akaryakıtsız)  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: 8 ADET ARAÇ KİRALAMA (10 AY - ŞOFÖRLÜ - YAKITSIZ) Hizmet Alım  
İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul 1. Bölge Müdürlüğü Merkezi ile  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
Bölge Müdürlüğüne bağlı İstanbul, Sakarya, Kocaeli, Tekirdağ, Kırklareli ve Edirne DKMP  
Müdürlükleri Görev alanlarında ve Görevlendirildiği takdirde Bölge hudutları dışında  
kullanılacaktır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Taahhüdün yerine getirilmesi ilişkin iş mevzuatı gereğince tesis edilmiş ve  
edilecek her çeşit sigorta, vergi, (Karar pulu bedeli Damga vergisi Teminat Giderleri ve  
sözleşme giderleri), resim, harç giderleri, araçların belediye ve il trafik komisyonu giderleri,  
8 aracın kasko ve Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası vb. diğer giderler Teklif fiyatına dahil  
edilerek verilecektir  
Şoför için: Hizmet Alımı Sureti ile Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde  
(madde-6.2.C), belirtilen Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli  
hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt  
asgari ücretin (%50) yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer  
alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı  
(%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler (%4) ise  
idarelerce ayrıca ödenecektir.  
Bu madde kapsamında Yüklenici,  
Şoförlere Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlasını Ödeyecektir. Asgari ücrette artış olması  
durumunda sadece şoförlere fiyat farkı ödenecektir. Ayrıca Yemek, Yol Yüklenici Tarafından  
Ödenecektir. Yüklenici Teklifini bu bedelleri hesaplayarak vermelidir.  
Araç Bakım Tamirat, Sigorta ( Kasko Dahil ) vize, vergi vb. diğer işletme giderleri  
HGS Cihazı (dolum hariç) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin  
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1.4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı  
hesaplanacaktır.  
Fiyat Farkı Açıklamaları  
Asgari Ücrette artış olması durumunda sadece şoförlere fiyat farkı verilecektir.”  
düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Hizmet Yeri ve Süresi” başlıklı 2’nci  
maddesinde “T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel  
Müdürlüğü İstanbul 1. Bölge Müdürlüğü Faaliyet alanları hizmet işlerinde kullanılacaktır.  
Araçlar kilometre ve mesafe sınırı ve mesai mefhumu olmaksızın 24 saat bölge görevlerine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
çıkabilecek olup, illerde görevlendirilecektir…” düzenlemesi,  
“Araçları Kullanacak Şoförlerle İlgili Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde  
“a)Yüklenici firma araçlarında çalışacak sürücüler için, nüfus cüzdan örneği, 2 (iki) adet  
vesikalık fotoğraf, ikametgah belgesi, 6331 sayılı kanuna uygun olarak alınacak sağlık  
raporlarını ve iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin yaptırıldığına dair eğitim sertifikalarını,  
göz muayenelerini belirten belgeyi, son 3 ay içinde savcılıktan alınmış iyi hal kağıdı, sürücü  
belge fotokopisi, SRC belgesi yüklenici firma tarafından İdareye verilmesi halinde sürücü işe  
başlatılır. Sürücülerin herhangi bir nedenle yüklenici veya idare tarafından değiştirilmesi  
halinde söz konusu belgeler sürücünün işe başlayacağı tarihten bir gün önce İdareye teslim  
edilecektir. Ayrıca sözleşme süresi içinde 6331 sayılı kanuna uygun olarak periyodik  
muayeneler düzenli olarak yaptırılacaktır.  
b) Hizmet verecek taşıtların sürücüleri en az B sınıfı sürücü belgeli ve en az 5 yıllık  
araç kullanma tecrübesine sahip olacaktır. Bu vasıfları taşımayan sürücüler  
çalıştırılmayacaktır. c)Sürücülerin sahip oldukları sürücü belgesi, herhangi bir nedenle  
trafikten men edilmemiş olması gereklidir.  
d)Yüklenici çalıştıracak olduğu Şoförlerin İlgili il Müdürlüklerinin arazi şartlarını,  
çalışma koşullarını bilen ve İdare tarafından belirlenecek ve seçilecek tecrübeli Şoförleri  
öncelikle tercih etmek zorundadır.  
e)Yüklenici tarafından Şoförlerle ilgili İdareye sunulan belgeler İdarece kontrol  
edildikten sonra Şoförlerin çalışmasında bir sakınca bulunmadığının onayı alındıktan sonra  
Yüklenici sözleşme imzalayarak işe başlayacaktır. İdare bir gerekçe göstermeksizin sürücünün  
değiştirilmesini isteyebilir ve Yüklenici bunu en fazla bir gün içinde İdarenin onayı alınan bir  
sürücü ile değiştirmek zorundadır. Aksi takdirde İdare tarafından temin edilecek olan  
sürücüyü çalıştırmak zorunda olup bu konuda Yüklenicinin itiraz hakkı bulunmamaktadır.  
f)Sürücülerin kılık kıyafetleri Devlet Memurları kılık kıyafet Yönetmeliğine uygun  
olacaktır.  
g)İdarede veya görev esnasında Sürücüler personel ile hiçbir şekilde tartışmaya  
girmeyecektir.  
h)Sürücülerin sözleşmeye aykırı her türlü fiilden, üçüncü şahıslara, İdare ve İdare  
personeline verecekleri zarar ve ziyandan yüklenici sorumludur.  
i)Sürücüler; Trafikte güvenli seyir açısından Trafik kurallarına ve İdare ve araçtaki  
görevli personellerin ikazlarına uyacaklardır.  
Şoför Maliyeti:Şoförlere Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası ödenecektir. Ayrıca Yemek,  
Yol ilave ödenecektir.  
Asgari ücrette artış olması durumunda sadece Şoförlere fiyat farkı verilecektir.  
Şoförlerin yemek masrafını karşılamak üzere aylık 26 gün üzerinden, 1 şoför için  
günlük brüt 120,00- TL. ödenecektir. Yemek aylık ücret bordrolarında gösterilecek olup, yasal  
kesintileri yapıldıktan sonra maaşla birlikte nakdi olarak Banka hesabına yatırılacaktır.  
Şoförlerin işe geliş ve ikametlerine dönüşleri için yaptıkları yol masraflarını  
karşılamak üzere aylık 26 gün üzerinden, 1 şoför için günlük brüt 81,54- TL. ödenecektir. Yol  
ücretleri aylık ücret bordrolarında gösterilecek olup, yasal kesintileri yapıldıktan sonra  
maaşla birlikte nakdi olarak Banka hesabına yatırılacaktır.  
Yüklenici tarafından düzenlenecek bordrolarda belirtilen maaş, yol ve yiyecek  
paralarının yasal kesintiler kesildikten sonra kalan miktar Sürücülerin Banka Hesaplarına  
yatırılacak, Yatırılan banka dekontları bordro ile birlikte İdareye sunulacaktır. (ATM çıktıları  
kabul edilmeyecektir.) Yüklenici sürücülere ödeyecek olduğu Maaş, Yemek, Yol, Avans ve vb.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
giderler Sürücülerin banka hesaplarına hangi aya ve ne için yatırıldığı açıklamalı olarak  
belirtilecektir. Açıklama yapılmayan dekontlar kesinlikle kabul edilmeyecektir.  
Sürücü maaşlarının ilgililere ödenmediğinin tespiti durumunda idarece hakedişten  
kesilerek ilgililere ödenecektir. Yüklenici buna itirazda bulunmayacaktır.  
Kiralanan araçta çalıştırılacak şoförlerin her türlü sosyal haklarından (maaşı, ssk  
primi, vergisi vb.) yüklenici sorumludur.  
Yüklenici yukarıdaki belgeleri ibraz etmediği takdirde hak ediş raporu tanzim  
edilmeyecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.  
A1  
B2  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6  
No  
Birimi Miktarı Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
En az 2018 model ve üzeri araç (Şoförlü) adet  
Otomatik Vites İstihab haddi sürücü hariç  
asgari 4 kişilik, dört koltuklu dizel sedan  
binek araç,  
1
2
3
En az 2018 Model ve üzeri araç (şoförlü) adet  
İstihab haddi sürücü hariç asgari 4 kişilik,  
dört koltuklu dizel sedan binek araç  
En Az 2019 Model ve üzeri araç (Şoförlü) adet  
çift kabinli istihab haddi asgari 4 kişilik,  
camlı, dört koltuklu, 4x4 dizel Pick-up arazi  
aracı.  
1
6
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamalarından, personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma  
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata  
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat  
teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.  
Yapılan incelemede, ihale konusu işin 8 adet araç kiralama (10 ay - şoförlü - yakıtsız)  
işi olduğu, ihale dokümanının ilgili düzenlemeleri incelendiğinde, kiralanacak araçların T.C.  
Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü İstanbul 1.  
Bölge Müdürlüğü faaliyet alanları hizmet işlerinde kullanılacağı, araçların kilometre ve  
mesafe sınırı ve mesai mefhumu olmaksızın 24 saat bölge görevlerine çıkabileceğinin  
belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinin yalnızca araç kiralama kalemlerinden oluştuğu, şoför  
gideri, ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla mesai gideri için ayrı bir satır açılmadığı  
görülmüştür.  
İhaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, araçların kilometre ve mesafe  
sınırı ve mesai mefhumu olmaksızın 24 saat bölge görevlerine çıkabileceğinin belirtildiği,  
araçta çalıştırılacak şoförlerin her türlü sosyal haklarından (maaşı, SSK primi, vergisi vb.)  
yüklenicinin sorumlu olduğunun düzenlendiği, asgari ücrette artış olması durumunda  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
şoförlere fiyat farkı verileceği düzenlemesine yer verildiği, İdare tarafından başvuru sahibi  
isteklinin şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında da “İhale dokümanlarında; şoförlerin  
fazla mesai, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışabileceği belirtilmiş olup…”  
ifadesine yer verildiği, anılan düzenlemelerden çalıştırılacak personelin haftalık çalışma  
saatinin tamamının idarede kullanılacağının anlaşıldığı, bu itibarla idarede tam zamanlı olarak  
çalıştırılacağı anlaşılan söz konusu personele ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü  
maddesi uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde şoför gideri, ulusal bayram ve genel tatil  
günleri ve fazla mesai gideri için ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru  
sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Kanunda  
geçen;  
a. Harcırah: Bu Kanuna göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve  
yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını;  
b. Kurum: 1 nci maddede sayılan daire, idare, banka, teşekkül ve müesseseleri;  
c. Memur: Personel kanunları hükümlerine göre aylık alan kimseleri (Yardımcı  
hizmetler sınıfına dahil personel hariç);  
d. Hizmetli: Personel kanunlarına göre yardımcı hizmetler sınıfına dahil personeli,  
kurumlarda yalnız ödenek mukabili çalışanlarla kurumlarda çalıştırılan tarım ve orman  
işçilerini ve iş kanunlarına göre işçi sayılan kimseleri;  
e. Aile fertleri: Memur ve hizmetlinin, harcırah verilmesini gerektiren olay sırasında  
evlilik bağıyla bağlı olduğu eşi ile bakmakla yükümlü olduğu usul ve füruu ve erkek ve kız  
kardeşlerini;  
g. Memuriyet mahalli: Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının  
bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin  
dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı  
niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü, büyükşehir belediyelerinin olduğu  
illerde ise il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu  
veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri  
bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim  
özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan  
taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri;  
h. Başka yer: Yukarıda (g) fıkrasında yazılı memuriyet mahalli dışındaki yerleri;  
İfade eder.hükmü,  
Anılan Kanun’un “Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu  
Kanunda belirtilen hallerde:  
1. Bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile  
fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara;  
2. Memur veya hizmetli olmamakla beraber kurumlarca geçici bir vazife ile  
görevlendirilenlere;  
3. Kadrosuzluk dolayısıyla açıkta kalan memurlara ve bunların aile fertlerine;  
4. Hizmetlilerden cezaen olmamak üzere vazifelerine son verilenlere ve bunların aile  
fertlerine;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
5. Memur veya hizmetlinin vefatında aile fertlerine, çocuklara refakat ettirilecek  
memur ve hizmetlilere;  
6. Hükümlü, tutuklu veya gözetim altında bulundurulanların sevkinde ya da refakatle  
görevlendirilen erbaş ve erlere;  
8. Milli ve resmi spor temasları dolayısıyla seyahat edecek sporcu ve idarecilere;  
9. Birlik halinde yabancı memleketlere gönderilecek Türk Silahlı Kuvvetleri  
mensuplarına ve bunların Türkiye'de bırakacakları aile fertlerine;  
10. Aile ile birlikte oturulması yasak edilen bölgelerdeki askeri şahısların aile  
fertlerine;  
11. Bu Kanunda belirtilen özel hallerde askeri öğrenciler ile erbaş ve erlere;  
Harcırah verilir.hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: T.C. Tarım Ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma Ve Milli Parklar Genel  
Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü 8 Adet Sürücülü (Akaryakıtsız) Araç Kiralama (2 Binek+6  
Pick-Up) Hizmet Alımı (8 Adet Sürücülü ve akaryakıtsız)  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul 1. Bölge Müdürlüğü Merkezi ile  
Bölge Müdürlüğüne bağlı İstanbul, Sakarya, Kocaeli, Tekirdağ, Kırklareli ve Edirne DKMP  
Müdürlükleri Görev alanlarında ve Görevlendirildiği takdirde Bölge hudutları dışında  
kullanılacaktır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu Ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “A)Tarım  
ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü I. Bölge  
Müdürlüğümüz ile İstanbul Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlüğü, Kocaeli Doğa  
Koruma ve Milli Parklar Müdürlüğü, Sakarya Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlüğü,  
Tekirdağ Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlüğü, Kırklareli Doğa Koruma ve Milli  
Parklar Müdürlüğü ve Edirne Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlüğü il sınırları  
dahilindeki Biyolojik çeşitlilik ve tabiatın korunması, Milli parklar, Tabiatı koruma alanları,  
Tabiat anıtları, Yaban Hayatı Koruma ve Geliştirme sahaları, Sulak Alanlar, Orman içi Su  
ürünleri ve avcılık faaliyetleri ile ilgili Planlama, Etüt, Envanter programında uygulama,  
bakım ve kontrol çalışmaları gibi hizmetlerinin etkin, ekonomik ve verimli halde aksatılmadan  
yürütülebilmesini sağlamak için niteliği, çeşidi ve miktarı bu Şartnamede açıkça belirtilen;  
başta İstanbul, Kocaeli, Sakarya, Kırklareli, Tekirdağ ve Edirne İl ve İlçelerinde olmak üzere  
tüm yurt sınırlarında karayolu, stabilize, ham yol ve her türlü arazi şartlarında çalışmak  
üzere  
Akaryakıt hariç (2 Adet Binek + 6 Adet 4x4 PICK-UP (4x4 PICK-UP) olmak üzere  
TOPLAM 8 adet (sürücülü) araç kiralama Hizmet alım işi…” düzenlemesi,  
“Kiralanacak Araçların Hizmet Yeri Ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “T.C. Tarım  
ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü İstanbul 1. Bölge  
Müdürlüğü Faaliyet alanları hizmet işlerinde kullanılacaktır. Araçlar kilometre ve mesafe  
sınırı ve mesai mefhumu olmaksızın 24 saat bölge görevlerine çıkabilecek olup, illerde  
görevlendirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
İdari Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak araçların İstanbul 1. Bölge  
Müdürlüğü Merkezi ile Bölge Müdürlüğüne bağlı İstanbul, Sakarya, Kocaeli, Tekirdağ,  
Kırklareli ve Edirne DKMP Müdürlükleri görev alanlarında ve görevlendirildiği takdirde  
bölge hudutları dışında kullanılacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve  
Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde de söz konusu araçların başta İstanbul, Kocaeli,  
Sakarya, Kırklareli, Tekirdağ ve Edirne İl ve İlçelerinde olmak üzere tüm yurt sınırlarında  
karayolu, stabilize, ham yol ve her türlü arazi şartlarında çalışmak üzere kiralanacağının  
belirtildiği görülmüştür.  
Teknik Şartname’nin “Araçları Kullanacak Şoförlerle İlgili Hususlar” başlıklı 6’ncı  
maddesinde kiralanan araçta çalıştırılacak şoförlerin her türlü sosyal haklarından (maaşı, ssk  
primi, vergisi vb.) yüklenicinin sorumlu olduğu düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.  
6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Harcırah verilecek kimseler başlıklı 4’üncü  
maddesinde harcırah verilecek kimselerin kapsamının belirli olduğu, itirazen şikayete konu  
ihalede idarenin çalıştırılacak şoförlere harcırah verileceğine ilişkin düzenleme yapmasının  
zorunlu olmadığı, isteklilerin ihale şartnamesinde yer verilen düzenlemelere göre teklif  
fiyatlarını oluşturmaları gerektiği, idarece bahse konu hususa ilişkin düzenleme  
yapılmamasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin  
konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü  
maddesinde “…Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme  
hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve  
sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve  
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.hükmü,  
Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’inci maddesinde  
“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:  
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak  
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen  
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça  
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,  
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil  
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme  
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.hükmü  
“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı  
24’üncü maddesinde “…Sözleşme bedelinin %80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı  
anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu  
gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin %80'i ile sözleşme  
fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının %5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar  
üzerinden ödenir.hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve  
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş  
artışının zorunlu olması halinde, işin;  
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,  
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak  
mümkün olmaması,  
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve  
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.  
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış  
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme  
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak  
yerine getirmesi zorunludur.  
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi  
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük  
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek  
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla  
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.düzenlemesi,  
“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Bölge Müdürlüğümüz ile  
yüklenici arasında Hizmet sözleşmesi imzalandıktan sonra Bakanlığımız emir ve tasarrufları  
doğrultusunda Bölge Müdürlüğümüzün kapatılması, lağvedilmesi veya statüsünün değişmesi  
durumunda yine Bakanlığımızın emirleri doğrultusunda hareket edilerek imzalanan sözleşme  
tek taraflı olarak fesih edilir. Sözleşmenin fesih edilmesinden dolayı yüklenici herhangi bir  
hak iddia edemez. Yüklenicinin Bölge Müdürlüğümüzce, Bölge Müdürlüğümüzün de  
yükleniciye fesih tarihi itibariyle borç ve alacakların karşılıklı olarak yerine getirildikten  
sonra yüklenicinin Bölge Müdürlüğümüze vermiş olduğu teminatlar iade edilir.düzenlemesi  
yer almaktadır.  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında  
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde sözleşme  
bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenicinin işi  
bitirmek zorunda olduğu, bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve  
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı  
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'inin geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden  
ödeneceğinin hüküm altına alındığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı  
maddesinde Bölge Müdürlüğü ile yüklenici arasında hizmet sözleşmesi imzalandıktan sonra  
Bakanlığın emir ve tasarrufları doğrultusunda Bölge Müdürlüğünün kapatılması,  
lağvedilmesi veya statüsünün değişmesi durumunda yine Bakanlığın emirleri doğrultusunda  
hareket edilerek imzalanan sözleşmenin tek taraflı olarak feshedileceği, sözleşmenin  
feshedilmesinden dolayı yüklenicinin herhangi bir hak iddia edemeyeceği, yüklenicinin Bölge  
Müdürlüğüne Bölge Müdürlüğünün de yükleniciye fesih tarihi itibariyle borç ve alacakların  
karşılıklı olarak yerine getirildikten sonra yüklenicinin Bölge Müdürlüğüne vermiş olduğu  
teminatların iade edileceği düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.  
Yapılan incelemede; Sözleşme Tasarısının iddia konusu “Diğer hususlar” başlıklı  
36’ncı maddesindeki düzenlemenin olası bir duruma ilişkin olduğu ve Bölge Müdürlüğünün  
kapatılması, lağvedilmesi veya statüsünün değişmesi durumları ve Bakanlığın emirleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
şartlarına bağlandığı, idarenin başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verdiği cevap yazısında  
söz konusu hususun karşılaşılması ihtimale dayalı olan ve önlem niteliğinde bir düzenleme  
olduğunun ve böyle bir durumun gerçekleşmesi halinde yüklenicinin hakedişlerinin  
ödeneceğinin ve yüklenici aleyhine herhangi bir düzenleme yapılmadığının belirtildiği, ayrıca  
4735 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü ve Sözleşme Tasarısının 29’uncu maddesinde  
yer alan iş eksilişi durumunda yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin %80’i ile  
sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5’inin ödeneceği  
düzenlemesinin sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük bedelle tamamlanamayacağının  
anlaşılması durumunda söz konusu olacağı, iddia konusu madde metnindeki yüklenicinin  
herhangi bir hak talebinde bulunamayacağı düzenlemesinin işin sözleşme bedelinin  
%80’inden daha düşük bedelle tamamlanmadığı durumlar olarak anlaşılması gerektiği, yine  
Tasarının 36’ncı maddesindeki düzenlemede yüklenicinin fesih tarihindeki borç ve  
alacaklarının karşılıklı olarak yerine getirileceğinin de açıkça düzenlendiği görüldüğünden,  
söz konusu düzenlemede mevzuata herhangi bir aykırılık ve Sözleşme Tasarısının 29’uncu  
maddesi düzenlemesi ile bir çelişki bulunmadığı, başvuru sahibinin iddialarının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Hizmet alımına  
dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;  
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,  
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,  
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha  
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz…”  
hükmü yer almaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”  
başlıklı 11’inci maddesinde “…İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya  
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya  
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde  
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci  
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden  
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı  
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.  
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu  
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.  
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir  
daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun  
nitelikli başkalarını getirmek zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun  
2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme  
ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,  
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici  
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece  
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye  
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun  
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin  
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir…” açıklaması,  
Teknik Şartname’nin “Araçları Kullanacak Şoförlerle İlgili Hususlar” başlıklı 6’ncı  
maddesinde “…  
d)Yüklenici çalıştıracak olduğu Şoförlerin İlgili il Müdürlüklerinin arazi şartlarını,  
çalışma koşullarını bilen ve İdare tarafından belirlenecek ve seçilecek tecrübeli Şoförleri  
öncelikle tercih etmek zorundadır.  
e)Yüklenici tarafından Şoförlerle ilgili İdareye sunulan belgeler İdarece kontrol  
edildikten sonra Şoförlerin çalışmasında bir sakınca bulunmadığının onayı alındıktan sonra  
Yüklenici sözleşme imzalayarak işe başlayacaktır. İdare bir gerekçe göstermeksizin sürücünün  
değiştirilmesini isteyebilir ve Yüklenici bunu en fazla bir gün içinde İdarenin onayı alınan bir  
sürücü ile değiştirmek zorundadır. Aksi takdirde İdare tarafından temin edilecek olan  
sürücüyü çalıştırmak zorunda olup bu konuda Yüklenicinin itiraz hakkı bulunmamaktadır…”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrası hükmü ile Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve  
şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,  
kuruluşlarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı  
iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümlerin  
konulmayacağı, ayrıca İdarelerce çalışan personel açısından denetimin, sadece teknik  
şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki  
ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacağı, ihale dokümanında anılan Kanun maddesine ve  
ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece  
belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyeceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede Teknik Şartnamenin 6’ncı maddesindeki iddia konusu  
düzenlemelerin; İdarenin iş kapsamında çalışacak şoförü seçme yetkisine değil, yüklenici  
tarafından seçilen şoförün onaylanması ve iş devamında ihale dokümanına aykırı bir fiil ve  
davranışta şoförün değiştirilmesini talep etme yetkisine yönelik düzenlemeler olduğu; zira  
Teknik Şartnamenin 3’üncü maddesindeki araç sürücüsünün iş yeri disiplin, çalışma şartlarına  
ve kurallarına uymak zorunda olduğunun, kılık ve kıyafetinin iş yeri giyim tarzına; hal ve  
hareketlerinin resmi kurallara uygun olacağının ve İdarenin uygun bulmadığı sürücünün  
çalıştırılmayacağının düzenlemesiyle amaçlanan hususun idarenin şoförlerin ihale  
dokümanına uygun olarak hizmeti gerçekleştirip gerçekleştirmediklerinin kontrol edilmesi  
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı  
ve yapım işleri birarada ihale edilemez. …” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya  
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin  
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği  
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından  
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir  
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale  
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,  
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar  
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.  
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu  
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer  
verilmeyecektir.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik  
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer  
verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.hükmü,  
Teknik Şartname’nin “Teknik Yeterlik ve İşe Başlama” başlıklı 4’üncü maddesinde  
“İhaleyi alan yüklenicinin Müdürlüğümüzden aşağıdaki şartlar doğrultusunda, araçlar için  
"Teknik Yeterlilik Belgesi" alması gerekir. Bu şartnamede belirtilen ve aranılan özellikler  
İstanbul 1. Bölge Müdürlüğünce oluşturulan Yeterlik Komisyonu tarafından incelenecektir.  
Yeterlik komisyonu tarafından aracın; Motor, kaporta, yürüyen aksamı, boya, lastik, koltuklar,  
kasa vb gibi genel görünümü incelenir ve aracın tescil ve trafik belgelerinin aslı fotokopisi ile  
burada yazılı belgelerin, araç plaka, motor ve şasi numaralarının doğruluğu ve teknik  
şartnameye uygunluğu tetkik edilir.  
Kiralık araçlar, yeterlik komisyonu tarafından uygunluk verildikten sonra işe  
başlatılacaktır. Araçların yeterli görülmesi halinde yeterlik komisyonu tarafından tanzim  
edilecek kiralık araç yeterlik belgesi düzenlenecektir. Teknik yeterlik belgesi alamayan araçlar  
işe kesinlikle başlatılmayacaktır.  
İhaleyi alan yüklenici, kiralık araçların plakalarını sözleşme imzalanmasına müteakip  
İstanbul 1. Bölge Müdürlüğüne bildirecek, bu süre içinde araçların otomatik yakıt ciplerini  
taktıracak, araçlar otomatik yakıt cipleri takılı olarak yedi gün içinde işe başlatılacaktır.  
Yukarıda belirtilen teknik özelliklerin dışında olan ve otomatik yakıt çipi takılmamış araçlar  
işe başlatılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartnamede düzenlenen yüklenicinin araçların  
otomatik yakıt çiplerini taktıracağına, araçların otomatik yakıt çipleri takılı olarak yedi gün  
içinde işe başlatılacağına ve otomatik yakıt çipi takılmamış araçların işe başlatılmayacağına  
dair düzenlemelerinin, yine Teknik Şartnamede yer alan araçların akaryakıt giderlerinin idare  
tarafından karşılanacağına dair düzenlemesi dikkate alındığında yakıt çipleri takılmamış  
araçların işe başlatılmaması düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, zira otomatik yakıt  
çiplerinin idarenin sorumluluğunda olduğu iddia edilmektedir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
Yapılan incelemede Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinde yer alan iddia konusu  
düzenlemede; araçların otomatik yakıt çiplerinin takılı olarak yedi gün içinde işe  
başlatılacağının ve otomatik yakıt çipi takılmamış araçların işe başlatılmayacağının  
düzenlendiği, kamu ihale mevzuatı gereğince Şartnamelerin idarelerin ihtiyaçları  
doğrultusunda ve işin gerektirdiği gider kalemlerinin dikkate alınmak suretiyle hazırlanması  
gerektiği, bu kapsamda idarece başvuru konusu ihalenin akaryakıt gideri hariç ancak konusu  
araç kiralama hizmet alımı olan ve ihale konusu işte kullanılması gerekliliği takdir edilen ve  
ihale konusu hizmet alımıyla arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olan araç otomatik  
yakıt sisteminin dâhil edilmek suretiyle Teknik Şartnamenin hazırlandığı, söz konusu  
düzenlemenin idarenin ihtiyaçlarına uygun ihale dokümanını oluşturma hususundaki takdir  
yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca idarenin başvuru sahibinin şikâyet  
başvurusuna verdiği cevapta; araçların akaryakıtının idare tarafından karşılanacağının  
düzenlendiği, ancak tüketim kontrolünün sağlıklı biçimde yapılabilmesi için otomatik yakıt  
çipi sisteminin öngörüldüğü, bu sistemin uygulanabilirlik ve kontrol edilebilirlik ve kamu  
kaynaklarının etkin kullanımı açısından önem arz ettiğinin ifade edildiği hususları bir arada  
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname  
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik  
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici  
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
Araç Bakım Tamirat, Sigorta (Kasko Dahil) vize, vergi vb. diğer işletme giderleri HGS  
Cihazı (dolum hariç) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe  
başlama tarihinden itibaren 10 (On) aydır. düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı  
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: 1. Bölge Müdürlüğü' ne bağlı illerde  
ve görevlendirilmesi durumunda tüm yurt sınırlarında çalıştırılacaktır.  
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı  
tarihten itibaren 3 (Üç) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “A)Tarım  
ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü I. Bölge  
Müdürlüğümüz ile İstanbul Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlüğü, Kocaeli Doğa  
Koruma ve Milli Parklar Müdürlüğü, Sakarya Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlüğü,  
Tekirdağ Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlüğü, Kırklareli Doğa Koruma ve Milli  
Parklar Müdürlüğü ve Edirne Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlüğü il sınırları  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
dahilindeki Biyolojik çeşitlilik ve tabiatın korunması, Milli parklar, Tabiatı koruma alanları,  
Tabiat anıtları, Yaban Hayatı Koruma ve Geliştirme sahaları, Sulak Alanlar, Orman içi Su  
ürünleri ve avcılık faaliyetleri ile ilgili Planlama, Etüt, Envanter programında uygulama,  
bakım ve kontrol çalışmaları gibi hizmetlerinin etkin, ekonomik ve verimli halde aksatılmadan  
yürütülebilmesini sağlamak için niteliği, çeşidi ve miktarı bu Şartnamede açıkça belirtilen;  
başta İstanbul, Kocaeli, Sakarya, Kırklareli, Tekirdağ ve Edirne İl ve İlçelerinde olmak üzere  
tüm yurt sınırlarında karayolu, stabilize, ham yol ve her türlü arazi şartlarında çalışmak  
üzere Akaryakıt hariç (2 Adet Binek + 6 Adet 4x4 PICK-UP ( 4x4 PICK-UP) olmak üzere  
TOPLAM 8 adet (sürücülü) araç kiralama Hizmet alım işi…” düzenlemesi,  
“Kiralanacak Araçların Hizmet Yeri ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “T.C. Tarım  
ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü İstanbul 1. Bölge  
Müdürlüğü Faaliyet alanları hizmet işlerinde kullanılacaktır. Araçlar kilometre ve mesafe  
sınırı ve mesai mefhumu olmaksızın 24 saat bölge görevlerine çıkabilecek olup, illerde  
görevlendirilecektir. İşin Süresi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden itibaren  
10 aydır. (Bu süre hiçbir şekilde 30 Haziran 2025 tarihini geçemez.)” düzenlemesi,  
“Hizmetin Yerine Getirilmesi İle Yüklenicinin Sorumluluğu” başlıklı 5’inci  
maddesinde “İşin süresi (10 ay) olup, iş taraflar arasında sözleşmenin imzalanmasını takip  
eden 7 gün içinde Yüklenici işe başlar.  
Yüklenici; kiralanan araçları sözleşme imza tarihini takiben, T.C. Tarım ve Orman  
Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü İstanbul 1. Bölge Müdürlüğünde  
işe başlatmak zorundadır. Bu hizmet, Toplam 8 adet sürücülü araç kiralama hizmet alımıdır.  
Yüklenici Karayolları Trafik kanununda ve Yönetmeliğinde öngörülen hükümler çerçevesinde  
belirtilen bütün belge ve dokümanları temin etmek ve araçlarda bulundurmakla sorumludur.  
Yüklenici her ay araçların durumunu gösteren belgeleri ilgili trafik şubelerinden alıp, idareye  
ibraz etmekle yükümlüdür. Bunun yerine getirmemesi durumunda bu dönemlere ait cezalardan  
yüklenici sorumlu olacaktır.  
Araçların periyodik bakımları yüklenici tarafından düzenli olarak yapılacaktır.  
Yüklenici idarenin ihtiyacına uygun olarak Araçların görevli olduğu bölgede yine idare  
tarafından seçilecek ya da idare adına kontrol teşkilatının onaylayacağı ve her marka araca  
bakım yapabilecek orijinal araç servis istasyonları temin etmekle yükümlüdür…” düzenlemesi  
yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesi İle Yüklenicinin Sorumluluğu”  
başlıklı 5’inci maddesinde araçların periyodik bakımlarının yüklenici tarafından düzenli  
olarak yapılacağı, yüklenicinin idarenin ihtiyacına uygun olarak araçların görevli olduğu  
bölgede yine idare tarafından seçilecek ya da idare adına kontrol teşkilatının onaylayacağı ve  
her marka araca bakım yapabilecek orijinal araç servis istasyonlarını temin etmekle yükümlü  
olduğu düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.  
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara, işin kapsamına ve işin süresine  
ilişkin ayrıntılı düzenlemelere ihale dokümanı kapsamında yer verildiği görülmüş olup,  
basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabilecekler tarafından söz konusu ihale dokümanı  
düzenlemeleri dikkate alınarak araçların bakım-onarım gideri hesabının yapılmasının ve  
tekliflerinin oluşturulmasının mümkün olduğu, iddia konusu Teknik Şartname  
düzenlemesinde araç servis istasyonunun idareler tarafından seçileceğinin veya idareler adına  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
kontrol teşkilatı tarafından onaylanacağının düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu  
düzenlemede yalnızca idarenin araç servis istasyonunu seçeceğine dair bir düzenlemenin  
bulunmadığı, idarenin araç servis istasyonuna ilişkin kontrol yetkisini düzenleyen söz konusu  
maddenin araçlara ilişkin giderlerin işin büyük kısmını ihtiva etmesi ile araç  
bakım/onarımının hizmetin aksatılmadan, en verimli ve güvenli şekilde gerçekleştirilmesi  
amacına yönelik olduğu hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü  
maddesinde “Bu Kanun’a göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan  
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.  
Bu Kanun’da belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve  
ek sözleşme düzenlenemez.  
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin  
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme  
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve  
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.hükmü,  
Anılan Kanun’un “Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü  
maddesinde “Hizmet sunucuları taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun  
olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı,  
denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine  
getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu  
zarar ve ziyan genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca  
haklarında 27 nci madde hükümleri uygulanır.hükmü,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı  
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,  
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde  
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu  
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken  
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin  
edecektir.  
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre  
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili  
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne  
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve  
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.  
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek  
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.hükmü,  
“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici  
işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken  
bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;  
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar  
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis  
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan  
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.  
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza,  
tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici  
tarafından karşılanacaktır.hükmü,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin  
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda  
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin  
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak  
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci  
madde kapsamında değerlendirilir.  
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü  
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde  
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu  
oran % 50 artırımlı uygulanır.  
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk  
sözleşme bedelinin %30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin %30’unu  
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20  
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar  
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar  
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü  
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate  
alınır.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her  
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında  
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)  
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı  
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve  
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre  
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün  
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye  
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.  
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi  
haline ilişkin olarak 16.1.2nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler  
uygulanmaz.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci  
maddesinde “31.1. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun  
olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı,  
denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine  
getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu  
zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında  
4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri de uygulanır. düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesi İle Yüklenicinin Sorumluluğu”  
başlıklı 5’inci maddesinde “…Araçların kullanımı sırasında meydana gelebilecek tüm  
zararlardan (3.şahıslara verilen zararlar dahil) ve arızalardan yüklenici sorumlu olacaktır.  
Yasal ve her türlü maddi manevi tazminat yüklenici tarafından karşılanacaktır…”  
düzenlemesi,  
“Araçları Kullanacak Şoförlerle İlgili Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde  
“…h)Sürücülerin sözleşmeye aykırı her türlü fiilden, üçüncü şahıslara, İdare ve İdare  
personeline verecekleri zarar ve ziyandan yüklenici sorumludur…” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Yapılan incelemede, Teknik Şartnamenin “Hizmetin Yerine Getirilmesi ile  
Yüklenicinin Sorumluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde araçların kullanımı sırasında meydana  
gelebilecek tüm zararlardan (3’üncü şahıslara verilen zararlar dâhil) ve arızalardan  
yüklenicinin sorumlu olacağının, yasal ve her türlü maddi manevi tazminatın yüklenici  
tarafından karşılanacağının, aynı Şartnamenin “Araçları Kullanacak Şoförlerle İlgili  
Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde sürücülerin sözleşmeye aykırı her türlü fiilden, üçüncü  
şahıslara, idare ve idare personeline verecekleri zarar ve ziyandan yüklenicinin sorumlu  
olacağının düzenlendiği, itirazen şikayete konu ihale kapsamında çalışacak şoförlerin  
yüklenici tarafından temin edileceği, dolayısıyla yüklenici tarafından temin edilen şoförlerin  
yukarıda yer verilen ilgili düzenlemelerde belirtilen durumlar sonucu ortaya çıkan  
sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, söz konusu zarar ve ziyanın hizmetin sunumu esnasında  
yüklenicinin kendi personelinin sebep olduğu zarar ve ziyan olarak anlaşılması gerektiği,  
idarenin başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verdiği cevap yazısında da yüklenicinin  
sorumluluğunun kendi personeli ve araçları ile sunduğu hizmet kapsamı ile sınırlı olduğunu  
ve idare personelinin fiillerinden kaynaklanacak sorumluluğun yükleniciye ait olmadığını  
açıkça ifade ettiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu  
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı  
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının  
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi  
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru  
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer  
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen  
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/026  
: 13  
: 02.07.2025  
: 2025/UH.II-1405  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine  
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı  
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin  
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.