2025/UH.II-1412 - Kamu İhale Kararı - Belediyemiz İl Alanı İçinde 26 Ay Süre İle Atıkların Aktarma İstasyonlarına Gelen Katı Atıkların Transfer Edilmek Üzere Semi Treyler ve Çekiciler İle Karacadağ Katı Atık Sahasına Taşınması Araç, Dorse ve Makine Kiralama Hizmet İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 17

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1412

BAŞVURU SAHİBİ:

Korbay Sosyal Hizmetler Gıda Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/576945 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz İl Alanı İçinde 26 Ay Süre İle Atıkların

Aktarma İstasyonlarına Gelen Katı Atıkların Transfer Edilmek Üzere Semi Treyler ve

Çekiciler İle Karacadağ Katı Atık Sahasına Taşınması Araç, Dorse ve Makine Kiralama

Hizmet İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 23.05.2025 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz İl Alanı İçinde 26 Ay Süre İle Atıkların Aktarma

İstasyonlarına Gelen Katı Atıkların Transfer Edilmek Üzere Semi Treyler ve Çekiciler İle

Karacadağ Katı Atık Sahasına Taşınması Araç, Dorse ve Makine Kiralama Hizmet İşi”

ihalesine ilişkin olarak Korbay Sosyal Hizmetler Gıda Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin

15.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2025 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 30.05.2025 tarih ve 184958 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

30.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1072 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde, yüklenicinin işin süresi boyunca bir

personeli koordine ve takip için görevlendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, bu personelin

maaş, SGK vb. giderlerinin de yükleniciye ait olduğunun açıkça ifade edildiği ancak İdari

Şartname’de bu personele ilişkin herhangi bir maliyet öngörülmediği gibi birim fiyat teklif

cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü

maddesine aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesi ve 5’inci maddesinde yer alan araçların

kaza yapması halinde tüm sorumluluğun yükleniciye ait olacağı, bu konuda idarenin bir

sorumluluk almayacağı yönündeki düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil

ettiği, İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerine göre ihale konusu işte çalıştırılacak 30

aracın 21 tanesinin şoförünün yükleniciye ait olacağı diğer 9 aracın şoförünün ise idare

tarafından temin edileceği, idare personeli tarafından kullanılan araçların kaza yapması

durumunda yüklenicinin sorumlu tutulmasının eşitlik ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 17

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1412

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Belediyemiz il alanı içinde 26 ay süre ile atıkların aktarma istasyonlarına

gelen katı atıkların transfer edilmek üzere semi treyler ve çekiciler ile Karacadağ Katı Atık

Sahasına taşınması Araç, Dorse ve Makine kiralama hizmet işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 30 adet araç ve 21 adet dorse 10 cihaz kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır il sınırları içerisinde”

düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata

dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak personele 26 ay boyunca:

Ayda 26 gün üzerinden ulaşım bedeli ödenecektir. Ulaşım bedelinin günlük bürüt tutarı

40,00 TL/Gün olup bu tutar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ayda 26 gün üzerinden yemek bedeli ödenecektir. Yemek bedelinin günlük bürüt tutarı 200,00

TL/Gün olup bu tutar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

42 şoföre asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. 42 Şoför toplam 1386 gün ulusal

bayram ve genel tatil günleri çalıştırılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı 2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 17

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1412

yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 780 (YediYüzSeksen) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin araçlarla ilgili görev ve sorumlulukları” başlıklı

5’inci maddesinde “…17.Yüklenici bir çalışanını işin süresi boyunca koordine ve takibi için

görevlendirecektir. Görevlendireceği personelin maaş SGK vb. tüm yasal hakları yükleniciye

ait olacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu tespit

edilmiştir.

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması³

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat Tutarı

Birimi İşçi

sayısı

1

2

Tır Şoförü (Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

Ulusal Bayram ve Tatil

Günleri (Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

Ay

42

26

33

Gün

42

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi

Miktarı

Teklif Edilen⁴Tutarı

Birim Fiyat

Açıklaması ⁶

1

2

Tır Çekici (21 Adet)

Dorse-Semi Treyler ( 21

Adet)

saat

245.700

3

Kaya Damperli Kamyon (1 saat

Adet)

11.700

4

5

Bekolu Yükleyici (1 Adet) saat

11.700

3.120

Panelvan (Kamyonet) (4

Adet)

gün

6

7

8

Çift Kabinli Pikap (1 Adet) gün

780

Çöp Taksi (1 Adet)

Minibüs (Servis Aracı) (1

Adet)

gün

9

10

11

Jeneratör ( 3 Adet)

Güç Ünitesi (4 Adet)

Basınçlı Yıkama (3 Adet)

gün

2.340

3.120

2.340

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 17

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1412

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımlarına ilişkin açıklamalarından, ihale dokümanında, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin iddia konusu “Yüklenicinin araçlarla ilgili görev ve

sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesi incelendiğinde yüklenicinin bir çalışanını işin süresi

boyunca koordine ve takibi için görevlendireceği belirtilmekle birlikte bu personelin haftalık

çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunmadığı, bu

personelin işlerin takibi ve koordinasyonundan sorumlu olduğu ve hizmet kapsamında bizzat

çalıştırılacak şoförlerden olmadığı, diğer doküman düzenlemelerinden de bu yönde bir sonuç

çıkarılamayacağı anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan maddesi

çerçevesinde ilgili personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek

bulunmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde

görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Bu Kanun’a göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan

şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanun’da belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve

ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin

uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme

hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 17

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1412

“Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün

ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,

…

(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya

etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin

ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını

karşılayacaktır.” hükmü,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici

işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken

bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza,

tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici

tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde

“İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme,

ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici

sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” hükmü,

“Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde

“Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği

hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici

bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar

nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.

Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya

yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan

radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi

sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını

teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 17

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1412

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Belediyemiz il alanı içinde 26 ay süre ile atıkların aktarma istasyonlarına

gelen katı atıkların transfer edilmek üzere semi treyler ve çekiciler ile Karacadağ Katı Atık

Sahasına taşınması Araç, Dorse ve Makine kiralama hizmet işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 30 adet araç ve 21 adet dorse 10 cihaz kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır il sınırları içerisinde”

düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata

dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak personele 26 ay boyunca:

Ayda 26 gün üzerinden ulaşım bedeli ödenecektir. Ulaşım bedelinin günlük bürüt tutarı

40,00 TL/Gün olup bu tutar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ayda 26 gün üzerinden yemek bedeli ödenecektir. Yemek bedelinin günlük bürüt tutarı 200,00

TL/Gün olup bu tutar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

42 şoföre asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. 42 Şoför toplam 1386 gün ulusal

bayram ve genel tatil günleri çalıştırılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı 2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19

uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşlerin Yürütülmesinde kullanılacak araç, dorse ve makinelerde

aranan özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1. Bekolu Yükleyici (Kepçede) aranan

özellikler:

a-1 Adet olacaktır.

b-Kepçe lastikli 4X4 olacak. Kova hacmi 1,00 m3 veya üstü Kapasitede olacak. Motor

gücü en az 100 BG olacaktır. Atık yüklemede zeminden minimum 4 m yükseklikteki araç

kasasına atık yükleyebilir özellikte olacak. Şartnamede tanımlanan işlerin tamamında

belirtilen mesai saatlerinde çalışacaktır.

c-Aktarma İstasyonu alanındaki atıkların temizlenmesi araçlara yüklenmesi, aktarma

istasyonu girişine dökülen hafriyatların toplanması, kamyonlara yüklenmesi işlemlerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 17

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1412

yürütecek.

d-Beko-Loder haftada 7 gün en az 2 (iki) vardiya ( 07:00/15:00-15:00/23:00) ve

ihtiyaç halinde bu saatler dışında da kullanıla bilinecektir.

e-Aracın bakım, onarım, yakıt, kaza giderleriyle ilgili sorumluluk yükleniciye aittir.

f-Beko-Loder , yükleyici haftanın 7 günü çalıştırılacaktır. 2016 ve üzeri model

olacaktır

g-Şoför hariç, yakıt, bakım, onarım ve tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

…” düzenlemesi ,

“Yüklenicinin araçlarla ilgili görev ve sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde

1.İhale kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün amortisman, tamir-bakım, onarım,

yedek parça, lastik, MTV, kasko, sigortaları, sarf malzeme vb. giderleri yükleniciye aittir.

Yüklenici, araçların zorunlu trafik sigortası, kasko, emisyon izni, periyodik bakımları ve trafik

muayenelerini yaptıracak ve her türlü bakım, onarım konusundaki sorumluluk ve tüm giderler

yükleniciye ait olacaktır.

…

18.Araçlara kesilecek trafik cezaları, her türlü hız ihlali ve trafikten kaynaklı hatalar

ve diğer cezalar, şoförden kaynaklı (kusurlu) çarpma, arıza, insan yaralama, ölüm bedeli

olması durumunda kurum (idare) tarafından şoförden tahsil edilecektir. Kaza durumunda

İdare’den herhangi bir bedel talep edilmeyecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin Diyarbakır

Büyükşehir Belediye Başkanlığına ait “Belediyemiz İl Alanı İçinde 26 Ay Süre İle Atıkların

Aktarma İstasyonlarına Gelen Katı Atıkların Transfer Edilmek Üzere Semi Treyler ve

Çekiciler İle Karacadağ Katı Atık Sahasına Taşınması Araç, Dorse ve Makine Kiralama

Hizmeti” işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan 30 adet araçtan 21 adedinin

yüklenici personeli, kalan 9 adedinin ise idare personeli tarafından kullanılacağı

anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin iddia konusu 4.1’inci maddesi incelendiğinde, maddenin Bekolu

Yükleyici (Kepçede) aranan özellikleri düzenlediği, bu madde altında (e) bendinde idare

personeli tarafından kullanılacak 1 adet bekolu yükleyicinin (kepçe) kaza giderleri ilgili

sorumluluğunun yükleniciye ait olduğunun ifade edildiği görülmektedir.

Diğer taraftan aynı şartnamenin “Yüklenicinin araçlarla ilgili görev ve sorumlulukları”

başlıklı 5’inci maddesinde ise ayrım yapılmaksızın araçların tümüne ilişkin düzenlemelere yer

verildiği, anılan maddenin 18. bendinde “Araçlara kesilecek trafik cezaları, her türlü hız

ihlali ve trafikten kaynaklı hatalar ve diğer cezaların, şoförden kaynaklı (kusurlu) çarpma,

arıza, insan yaralama, ölüm bedeli olması durumunda kurum (idare) tarafından şoförden

tahsil edilecektir. Kaza durumunda İdare’den herhangi bir bedel talep edilmeyecektir.”

düzenlemesine yer verilmek suretiyle, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçlara

ilişkin olarak trafik cezaları, her türlü hız ihlali ve trafikten kaynaklı hatalar ve diğer cezalar

ile kusurlu olarak şoförden kaynaklı çarpma, arıza, insan yaralama, ölüm bedeli gibi

durumlarda bu maliyetin idare tarafından şoförden tahsil edileceğinin belirtildiği, maddenin

son cümlesinde ise ayrıca kaza durumunda idareden herhangi bir bedel talep edilmeyeceğinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 17

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1412

ifade edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, yüklenicilerin işin görülmesi

esnasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek

suretiyle, idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı belirli

kılınmış olup idarenin ise takip, gözetim ve denetim sorumluluğu bulunmaktadır.

Bu bağlamda, yüklenicinin ilgili mevzuata göre alınması zorunlu olan güvenlik ve

sağlık tedbirlerini almakla yükümlü olduğu, başvuruya konu edilen Teknik Şartname’nin

5’inci maddesi ile 5.18’inci maddesinin son cümlesinde kaza durumlarına ilişkin

sorumluluğun yüklenicide olduğu ifade edilmiş olsa da 18. maddenin giriş kısmında trafikten

kaynaklı ceza, ihlal, hata ve kaza durumlarında şoförün kusurlu olması koşulunun

düzenlendiği, bu durumda şoför kusurundan kaynaklı sorumluluk hallerinde idare tarafından

ilgili şoförün sorumluluğu cihetine gidileceği, dolayısıyla aracı kullananın idare personeli

olması durumunda bu sorumluluktan yüklenicinin sorumlu tutulamayacağı, yüklenici

sorumluluğunun kendi personelinin kusuru ile ortaya çıkacağı, nitekim idarenin şikayete

cevabında da bu hususa vurgu yaptığı anlaşıldığından, ilgili düzenlemenin kamu ihale

mevzuatına aykırı olmadığı, söz konusu düzenlemeler ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin

genel hükümlerinin kapsamının dışına çıkılmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında

haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un

öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun

gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)

fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 17

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1412

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları