2025/UH.II-1414 - Kamu İhale Kararı - TCDD 3. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri İçin 28 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

BAŞVURU SAHİBİ:

Eslem Global Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/597551 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 3. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri İçin 28

Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.05.2025 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD 3. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri İçin 28 Adet

Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eslem Global Tur. Taş. San. ve Tic.

Ltd. Şirketinin 26.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2025 tarihli

yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 10.06.2025 tarih ve 185361 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 10.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1116 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanının mevcut hali ile kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu, bu gerekçe nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;

1) Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinin “Tip Sözleşme” hükümlerine aykırı

düzenlendiği, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve

tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde herhangi bir düzenleme yapılmadığı,

2) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, “Taşıt Marka, Model, Model Yılı ve

Kasko Değeri Tablosu”nun tüm ortaklar tarafından sunulmasının istenilmesine ilişkin

düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine aykırılık

taşıdığı, “Kasko Değer Listesi”nin bir tablo niteliğinde olduğu ve tüm ortaklar tarafından

sunulması zorunlu olan belgelerden olmadığı, anılan tablonun ortaklardan biri yerine

tamamınca sunulmasının istenilmesinin sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,

3) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlar için belirli bir kilometre

sınırlaması ile yıl şartı (azami model) getirilmesinin rekabeti engellediği, anılan sınırlamaya

ilişkin düzenlemelerin Tasarruf Tedbirleri Genelgesi ile mevzuat hükümlerine aykırılık

taşıdığı,

4) İhale konusu iş kapsamında 8+1 veya 9+1 kişilik minibüs çalıştırılacağının

doküman düzenlemelerinde belirtildiği, ancak anılan araçlar için verilecek teklifin kasko

değerinin %2’sini aşmaması gerektiği şeklinde yapılan düzenlemenin Hizmet Alımı Suretiyle

Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere aykırı olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

minibüslerin, anılan Esas ve Usuller kapsamında bulunmadığı, anılan araçların tanımlarının

ilgili mevzuatına göre farklılık arz ettiği, her iki aracın farklı mevzuata tabi olduğu, 8+1

araçların binek olarak 9+1 araçların ise otobüs olarak nitelendirildiği, iki farklı araç

bütünleştirilerek teklif sunulmasının istenilmesinin doğru olmadığı,

ancak doküman

düzenlemelerinde binek araç ve minibüslerin aynı kategoriye indirgenmiş olduğu, bu

kapsamda anılan düzenlemelerin teklif oluşturulması ile yürütülmesi aşamasında çelişkilere

sebebiyet vereceği,

5) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması planlanan binek araç ve kamyonet araçlar

için faaliyette bulunabilmek adına zorunluluk arz eden Karayolları Taşıma Yönetmeliği

çerçevesinde isteklilerin sahip olması gereken yetki belgelerinin yeterlik kriteri olarak

belirlenmediği, bu durumun yetkisi olmayan kişi ve tüzel kişilerin ihaleye katılımına olanak

vereceği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak binek araçlar için A1, Minibüsler için D2,

kamyonet ve pick-up tipi araçlar için K1 yetki belgeleri olmadan isteklilerin faaliyette

bulunmalarının mümkün olmadığı,

6) Kesin teminat süresinin mevzuata aykırı olacak şekilde düzenlendiği, uzun süreli

kesin teminat istenmesine yönelik yapılan düzenlemenin isteklilere külfet oluşturacağı, kesin

teminat süresinin işin süresi ile orantılı olmadığı,

7) İdarenin personelleri tarafından kullanılacak araçlara ait sigortaya ilişkin

düzenlemelerde çelişkilerin ve bilinmezliklerin olduğu şöyle ki; şikâyete konu edilen ihalenin

yakıt ve şoförsüz araç kiralama hizmet alımı olduğu göz önüne alındığında sürücüden

kaynaklanan kusurlara ilişkin yüklenicinin bu hususta hiçbir dahlinin olamayacağı, yakıttan

kaynaklı ve/veya kullanımdan kaynaklı arıza ve problemlere ilişkin dokümanda bir belirleme

yapılmadığı, diğer yandan doküman düzenlemeleri kapsamında sigortanın karşılamadığı her

türlü gider, zarar ve ziyanın yüklenici üzerinde bırakıldığı, bu hususun yüklenici üzerine

ikinci bir yük getireceği, anılan düzenlemeler ile yüklenicinin haksız yere mesuliyet altında

tutulacağı ve sonu belli olmayan yükümlülüklerle karşılaşılacağı, Teknik Şartname’nin 7 ve

8’inci maddelerinde yer alan kasko sigortasına ilişkin düzenleme ile Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin ilgili açıklamalarının dışına çıkıldığı, idarenin personelinin kusurundan

doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, şoförlerin yüklenici

tarafından temin edilmeyeceği ve idare personelinin araçları kullanacağı dikkate alındığında

söz konusu düzenlemelerin çelişki yarattığı, isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını

engellediği,

8) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerde belirsizlikler ve

çelişkiler olduğu, anılan düzenlemelerin mevzuata aykırılıklar taşıdığı, anılan Tasarı’nın,

16.1.2’inci maddesinde özel aykırılık hallerinin belirtildiği bir tablo oluşturulduğu, ancak

16.1.3’üncü maddesinin herhangi bir düzenleme yapılmayarak boş bırakıldığı, bu durumun

Tip sözleşme düzenlemelerine aykırılık taşıdığı, ayrıca işin yürütülmesine dönük çok sayıda

özel aykırılık halinin belirlendiği fakat bütün maddelerde, cezaya ilişkin açıklama yapılarak

her bir satırın sonunda “…her hakediş döneminde (Aylık)” şeklinde ifadeye yer verildiği fakat

ceza oranı ve aykırılık sayısının belirlendiği bu durumun belirsizlik oluşturduğu iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’inci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.

Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde

“İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve

bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol

teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır.

Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.

Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan

hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla

imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine

gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini

yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş

sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.

Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa

edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler

itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin

sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç

kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından

gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem

de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul

işlemlerinde esas alınır.” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin 19.1’inci

maddesine ilişkin 29 numaralı dipnotunda “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte

Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre

Genel Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TCDD 3.Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri İçin 28 Adet Araç Kiralama

Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 01.08.2025-31.12.2026 Arası 17 Ay Süreyle 28 Adet Araç Kiralama

Hizmet Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD 3.Bölge Müdürlüğü Merkezi ve

Bağlı Birimleri” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu

maddesinin boş bırakıldığı görülmüştür.

Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı

20’nci maddesinde “ 20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim

alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye

başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak

üzere TCDD 3. Bölge Destek Hizmetleri Müdürlüğü Alsancak/İzmir adresinde ve başvuru

yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin

teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi

nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile

Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte

tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak

Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol

Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş

sayılır."

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve

Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin

kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin

hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek

hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teknik Şartnamenin 8., 10., 11.,

12. Maddelerinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… - İhale üzerinde

kalan firma, 3. Şahıslardan araç kiralaması durumunda, aralarında yapmış oldukları araç

kiralama sözleşmesinin bir suretini İdareye vermek zorundadır. Kiralayan ile kiraya

verenlerin yasal hakları kendilerine ait olup, bu konuda her türlü alacak, borç (kiralama

ücreti), taahhüt vb. hususlardan İdare sorumlu değildir. Taşıtların idareye zamanında teslim

edilmemesi halinde taşıt kirası ödenmeyecek ve idari şartnamenin ve sözleşmenin ilgili

maddesi hükmü gereği cezai işlem uygulanacaktır. Ayrıca İdarece teslim alınmayan veya

firma tarafından teslim edilmeyen araçların yerine İdare, mahalli piyasadan sözleşmedeki

taşıtın benzeri bir taşıtı ücreti mukabilinde kiraladığı takdirde ve kiraladığı sürelere ait bu

taşıtın ücretini yüklenicinin hak edişinden kesecektir.

- Sözleşmeye konu taşıtlar işe başlama tarihinden önce idareye teslim edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

Ancak Kamu ihale süreçlerinin kanuni bekleme süreleri vb. nedenlerle uzaması halinde, işin

başlama tarihi ve araçların teslim tarihi uzayan süre kadar ötelenecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

B

Miktarı Teklif Edilen Birim Tutarı

Fiyat

Sıra

No

Birimi

1

Otomobil(teknik şartnameye

göre) (2 araç x 17 ay)

Minibüs (8+1 veya 9+1

kişilik) (teknik şartnameye

göre) (1 araç x 17 ay)

Pikap(4x2) açık kasa (teknik

şartnameye göre) (6 araç x

17 ay)

Pikap(Arazi kullanımı

için)(4x4) açık kasa (teknik

şartnameye göre) (8 araç x

17 ay)

araç x ay 34

2

3

4

araç x ay 17

araç x ay 102

araç x ay 136

5

Kamyonet(Çift kabin) (teknik araç x ay 187

şartnameye göre) ( 11 araç x

17 ay)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin 30.05.2025 tarihinde gerçekleştirildiği ve 23 isteklinin e-

teklif verdiği, esas inceleme raporunun tanzim edildiği tarih itibarıyla ihale komisyonu

kararının alınmadığı, itirazen şikâyete konu edilen ihalenin T.C. Devlet Demiryolları 3. Bölge

Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle tarihinde gerçekleştirilen “TCDD 3’üncü Bölge

Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri İçin 28 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesi olduğu,

Başvuru sahibi istekli olabilecek tarafından ihale dokümanının mevcut haliyle

mevzuata aykırılıklar taşıdığı iddia edilmektedir.

Başvuruya konu ihalede itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen Sözleşme

Tasarısı’ndaki düzenlemeler incelendiğinde;

Yapılan incelemede Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve

tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ancak

anılan Tasarı’nın 20’nci maddesinde teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartların

belirlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin

yukarıda yer verilen maddesi uyarınca tutulacak kayıtların Sözleşme Tasarısı’nda belirtilmesi

gerekmekte ise de, işin sözleşmeye uygun olarak yerine getirilip getirilmediğinin tespitine

yönelik olarak tutulacak kayıtların, işin ifası sırasında yüklenici ve idare tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

belirlenebileceği, bu kayıtların esas işlevinin yapılan işin sözleşmeye uygun olarak

yapıldığının tespit ve tevsikine yönelik olduğu, sözleşmenin ifası sürecinde ihale konusu işin

niteliği, hakediş ödemelerinde esas alınacak iş miktarı, ödenecek cezalar, ihale dokümanında

belirtilen edimlerin yerine getirilmesine ilişkin her bir unsurun ve hangi tutanakların

tutulacağının sayılmamasının esasa etkili bir aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci

fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü

maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale

ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler

olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde

ya

da

davet

yazısında

belirtilmesi

zorunludur…”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak

aday veya istekliler tarafından,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “...4.3.2. İsteklinin teklifi kapsamında

sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede

belirtilen aşağıdaki belgeler:

EK-5 Taşıt, Marka, Model Model Yılı ve Kasko Değeri Listesi” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan

etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Teknik Şartname ekinde

EK-5 Taşıt, Marka, Model Model bulunan EK-5 Taşıt, Marka, Tüm ortakların sunması

Yılı ve Kasko Değeri Listesi

Model Model Yılı ve Kasko

gerekmektedir.

Değeri Listesi doldurulacaktır.

...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…İstekli

tarafından verilecek birim araç teklifi, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına yapılan

15.09.2014 tarih ve 2014/6814 madde 2 ile eklenen hüküm gereğince taşıtların (7. Grup

(Arazi Kullanımı için olan 4x4 pikap) taşıtlar hariç), "Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliği" tarafından yayımlanan 2025 yılının Nisan ayı itibariyle

uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası

değerinin % 2 sini aşmaması gerekmektedir. Bu oranın aşılması halinde teklif değerlendirme

dışı bırakılacaktır. (7. Grup (Arazi Kullanımı için olan 4x4 pikap) taşıtlar hariç)…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından ihale konusu işin niteliğine

göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde

kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca yeterlik

değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin

ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında 5 tür

araç kiralanacağı, bu araçların “Otomobil”, “Minibüs”, “Pick-up (4*2)”, “Pick-up (4*4 arazi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

kullanımı için)" ve “Kamyonet (çift kabin)”’ten oluştuğu, söz konusu araçlara ait kasko değer

belgesinin tüm ortaklarca sunulması gerektiği ve idarece değerlendirmenin Hizmet Alımı

Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller uyarınca yapılacağı anlaşılmaktadır.

Söz konusu Yönetmelik’in 38’inci maddesinden ihale konusu işin yerine getirilmesi

için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin,

ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve idari

şartnamede yer verileceği, bu belgelerin iş ortaklarının her birinin ayrı ayrı sunmasının

zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalede ise istenilen belgenin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü

maddesinde düzenlendiği görülmüştür.

237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt

ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanması amacıyla çıkarılan Hizmet Alımı Suretiyle

Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin ilgili maddelerinden genel yönetim kapsamındaki

kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı

merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli

cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up

tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı

yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama

bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil),

taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve

harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer

Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede söz konusu Esas ve Usullerin kapsamına giren idarelerin, Tebliğ’in

75.7’nci maddesi açıklamaları uyarınca da isteklilerin teklifleri kapsamında ihale konusu işin

yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri

gösteren kasko değer listesinin istenilmesi gerekmektedir.

Bahse konu belgenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve

Usullere uygun araç kiralaması yapılmasına ilişkin denetime yönelik Tebliğ’in 75.7’nci

maddesi açıklamaları uyarınca istenildiği, anılan belgenin ilgili Yönetmelik’in 38’inci

maddesi kapsamında düzenlenen nitelikte bir belge olmadığı, kaldı ki hali hazırda istenilen

belgenin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenilmediği görülmüştür.

Belgenin tüm ortaklar tarafından sunulmasının istenilmesine yönelik olarak ise; teklif

edilen araçlara ilişkin bilgileri içeren belgenin tüm ortaklar tarafından sunulmasına engel

bulunmadığı, belgenin isteklinin oluşturduğu bir tablo mahiyeti taşıdığı, üçüncü kişilerden

alınması ya da düzenlenmesi gereken bir niteliği bulunmadığı, ortaklardan biri yerine aynı

belgeyi tüm ortakların sunmasının mümkün olduğu ve bu hususun teklif verilmesini

engellemediği, rekabeti engelleyici yönünün de bulunmadığı sonucuna varıldığından iddia

yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale

konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir

parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün

istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya

uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu

şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent,

menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve

tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların

bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya

dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İşin adı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşin Adı:

TCDD 3. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri genelinde resmi hizmetlerin yürütülmesi

amacıyla taşıt kiralama işidir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Taşıtların Nitelikleri, Türü ve Miktarı” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. Taşıt Miktarları, Model Yılı:

SINIFI

Birinci

Grup Taşıt

Taşıt Cinsi

Binek

(Otomatik/Manuel

Şanzıman)

ADET

2

MODEL YILI

En az 2022

Model

AÇIKLAMA

(yerli muhteva

oram en az %50

olmalı)

Üçüncü

Grup Taşıt

Minibüs (8+1 veya

9+1)

(Manuel/Otomatik)

PİKAP (4X2 Açık

Kasa)

(Manuel/Otomatik)

PİKAP (ARAZİ

KULLANIMI İÇİN)

(4X4 Açık Kasa)

(Manuel/Otomatik)

1

6

8

En az 2022

Model

Beşinci

Grup Taşıt

En az 2020

Model

Yedinci

Grup Taşıt

En az 2020

Model

Arazi kullanımı

için

Dokuzuncu Kamyonet

(Çift 11

En az 2020

Model

Grup Taşıt

Kabin)

(Manuel/Otomatik)

Toplam

28

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

2.2. Taşıtların Özellikleri:

1.GRUP

3.GRUP

Minibüs

(8+1 veya 9+1)

1

Otomobil

Taşıt Sayısı

2

Model Yılı

Silindir

Hacmi

Güç (Ps)

Şanzıman

Tipi

Yakıt Tipi

Yakıt

En Az 2022

En Fazla 1600 cc

En Az 90

En Fazla 2400 CC

En Az 120

Manuel/Otomatik

Dizel

Manuel/Otomatik

Dizel

Ortalama

Tüketimi (100

Km'de) litre

Km Bilgisi

Kasa Tipi

En Fazla 7,0

En Fazla 9,0

En Fazla 170.000 Km

Sedan

En Fazla 170.000 Km

Koltuk Sayısı 4+1

8+1 veya 9+1

Siyah / Titanyum Gri /Koyu Ton

Gri/Beyaz

Var

Siyah / Titanyum Gri /Koyu Ton

Gri/Beyaz

Var

Renk

Klima

5. GRUP

PİKAP

7. GRUP

PİKAP

9. GRUP

KAMYONET

(4X2 Açık Kasa)

(ARAZİ KULLANIMI

İÇİN)

(Çift Kabin)

(4X4 Açık Kasa)

8

En Az 2020

Taşıt Sayısı

Model Yılı

Silindir

6

11

En Az 2020

En Fazla 2400 CC

En fazla 2400 CC En fazla 2400 CC

Hacmi

Güç (Ps)

Şanzıman

Tipi

En Az 130

Manuel/otomatik Manuel/otomatik

En Az 130

En Az 120

Manuel/otomatik

Yakıt Tipi

Yakıt

Dizel

En Fazla 9.0 Lt

Dizel

En Fazla 9.5 Lt

Dizel

En Fazla 9.5 Lt

Ortalama

Tüketimi (100

Km'de) litre

Çekiş Tipi

Km Bilgisi

4X2

4X4

En Fazla 180.000 En Fazla 180.000

En Fazla 180.000 Km

Km

Kasa Tipi

Koltuk Sayısı 4+1

Çift Kabin

4+1

Çift Kabin

6+1 , veya 5+1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

Renk

Siyah / Titanyum

Gri /Koyu Ton

Gri/Beyaz

Siyah / Titanyum Gri

/Koyu Ton Gri/Beyaz

Siyah / Titanyum Gri /Koyu

Ton Gri/Beyaz

Klima

Var

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihalenin 17 ay süreli

araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif

cetvelinde toplam 5 satır açıldığı, isteklilerin tekliflerini bu birimleri esas alarak oluşturmaları

gerektiği, Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde istenilen araçların detaylı

teknik özelliklerine yer verildiği,

Yukarıda anılan Kanun maddelerinden, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit

muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları gerektiği, ihale dokümanı

içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi, rekabetin daraltılmaması ve

kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun

olarak model yıllarının belirlenmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen araçlardan “Otomobil” ve

“Minibüs (8+1 veya 9+1 kişilik)” için en az 2022 model ve üzeri olması ile araçların en fazla

170.000 KM olabileceği şeklinde bir düzenleme yapıldığı,

“Pikap (4x2) açık kasa”, “Pikap (Arazi kullanımı için) (4x4) açık kasa” ve

“Kamyonet (Çift kabin)” araçlar için ise en az 2020 model ve üzeri olması ile araçların en

fazla 180.000 KM olabileceği şeklinde bir düzenleme yapıldığı Teknik Şartname

düzenlemeleri incelendiğinde görülmüştür.

İhale konusu işin 17 ay süreli olduğu işe başlama tarihi 01.08.2025 bitiş tarihi

31.12.2026) ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların tipleri ve türlerine göre

ayrıma gidilerek model ve KM belirlemesinin yapıldığı,

şikâyete konu edilen ihaleye ilişkin; işin süresi ve araçlar için istenilen model yılı (en

az 2020 ve en az 2022 model) ve kilometreye ilişkin belirleme (en fazla 170.000 Km ve en

fazla 180.000 Km) hep beraber göz önüne alındığında anılan düzenlemenin mevzuata aykırı

olmadığı ve bu düzenlemenin rekabeti engeller nitelikte olmadığı değerlendirilmektedir.

Yukarıda aktarılan tüm bu inceleme ve tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale

konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik

şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre

hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

2025 yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı (T) işaretli cetvelde (Kurumların

Satın Alacakları Taşıtların Azami Satın Alma Bedellerini Gösterir Cetvel) Taşıt cinsleri

aşağıdaki şekilde gösterilmiştir.

“…Taşıtın Cinsi

Binek otomobil

Station-Wagon

Arazi binek (En az 4, en fazla 8 kişilik)

Minibüs (Sürücü dahil en fazla 17 kişilik)

Kaptıkaçtı (Arazi hizmetleri için)

Pick-up (Kamyonet, sürücü dahil 3 veya 6 kişilik)

Pick-up (Kamyonet, arazi hizmetleri için sürücü dahil 3 veya 6 kişilik)

Panel

Midibüs (Sürücü dahil en fazla 26 kişilik)

Otobüs (Sürücü dahil en az 27, en fazla 40 kişilik)

Otobüs (Sürücü dahil en az 41 kişilik)

Kamyon (Şasi-kabin tam yüklü ağırlığı en az 3.501 Kg)

Kamyon (Şasi-kabin tam yüklü ağırlığı en az 12.000 Kg)

Kamyon (Şasi-kabin tam yüklü ağırlığı en az 17.000 Kg)

Ambulans (Tıbbi donanımlı)

Ambulans (Arazi hizmetleri için)

Pick-up (Kamyonet, cenaze arabası yapılmak üzere)

Motorsiklet (En fazla 600 cc.lik)

Motorsiklet (En az 601 cc.lik)

Bisiklet

Güvenlik önlemli binek otomobil (Fiyatı Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenir.)

Güvenlik önlemli servis taşıtı (Fiyatı Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenir.)

Diğer taşıtlar (Cinsi ve fiyatı Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenir.)…” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı

1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı

suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Esas ve

Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

Aynı Esas ve Usuller’in “Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kamu

hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı,

kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol

açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” hükmü,

Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “1) Temel amaç

çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner

sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli

İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim

bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen

taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi

taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı

yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde

yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “İstekli tarafından

verilecek birim araç teklifi, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına yapılan 15.09.2014

tarih ve 2014/6814 madde 2 ile eklenen hüküm gereğince taşıtların (7. Grup (Arazi Kullanımı

için olan 4x4 pikap) taşıtlar hariç), "Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri

Birliği" tarafından yayımlanan 2025 yılının Nisan ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara

Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2 sini aşmaması

gerekmektedir. Bu oranın aşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır. (7. Grup

(Arazi Kullanımı için olan 4x4 pikap) taşıtlar hariç)…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Taşıtların Nitelikleri, Türü ve Miktarı” başlıklı 2’nci maddesi

aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. “2.1. Taşıt Miktarları, Model Yılı:

SINIFI

Birinci

Grup Taşıt Şanzıman)

Taşıt Cinsi

Binek(Otomatik/Manuel

ADET

2

MODEL YILI

En az 2022

Model

AÇIKLAMA

(yerli

muhteva

oram en az

%50 olmalı)

Üçüncü

Minibüs (8+1 veya 9+1)

1

En az 2022

Model

Grup Taşıt (Manuel/Otomatik)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

Beşinci

PİKAP (4X2 Açık Kasa)

6

8

En az 2020

Model

En az 2020

Model

Grup Taşıt (Manuel/Otomatik)

Yedinci

Grup Taşıt KULLANIMI İÇİN) (4X4

Açık Kasa)

PİKAP (ARAZİ

Arazi

kullanımı

için

(Manuel/Otomatik)

Dokuzuncu Kamyonet (Çift Kabin)

Grup Taşıt (Manuel/Otomatik)

Toplam

11

28

En az 2020

Model

Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Yüklenici

hizmet süresi boyunca resmi taşıt kullanımına ilişkin yürürlükte olan 237 sayılı Taşıt Kanunu,

2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği ile 4925 Sayılı

Karayolu Taşıma Kanununa ve Yönetmeliğine, 2006/10193 sayılı Resmi Gazete’ de

yayımlanarak yürürlüğe konulan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve

Usuller” ve ilgili mevzuat hükümlerine ve yapılan değişikliklere aynen uymak zorundadır.

…

3.12. İstekli tarafından verilecek birim araç teklifi, 2006/10193 sayılı Bakanlar

Kurulu Kararma yapılan 15.09.2014 tarih ve 2014/6814 madde 2 ile eklenen hüküm

gereğince taşıtların (7. Grup (Arazi Kullanımı için olan pikap) taşıtlar hariç), "Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği" tarafından yayımlanan 2025 yılının Nisan

ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko

sigortası değerinin % 2 sini aşmaması gerekmektedir. Bu oranın aşılması halinde teklif

değerlendirme dışı bırakılacaktır. (7. Grup (Arazi Kullanımı için olan pikap) taşıtlar hariç)”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, genel yönetim kapsamındaki kamu

idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile

TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) şoför giderleri dâhil

hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up

tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı

yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama

bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler

dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından

yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları

Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sine yürürlükteki brüt asgari

ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması

gerektiğinin hüküm altına alındığı, söz konusu karar kapsamından fiilen arazi üzerinde çalışan

arazi binek ve pick-up cinsi araçların anılan kuralın dışında tutulduğu ve anılan esas ve

usuller kapsamında “Minibüs” tipi araçlara yönelik herhangi bir belirleme yapılmadığı

anlaşılmıştır.

İhale konusu sürücüsüz taşıt kiralanması işinde “Otomobil”, “Minibüs”, “Pick Up”,

“Kamyonet” cinsi araçların kiralanacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, tespitler ve açıklamalar bir arada

değerlendirildiğinde; Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

“Minibüs”e yönelik bir belirleme yapılmadığı, bir başka deyişle bahsi geçen esas ve usullerde

“Minibüs”ün kasko değer listesinin %2’sine tabi olduğuna yönelik bir sınırlama getirilmediği

anlaşılmakla beraber kamu ihale mevzuatında idare tarafından söz konusu hususa ilişkin

düzenleme yapılmasında bir engel bulunmadığı, bu itibarla idarenin ihtiyacı kapsamında

istenilen minibüse yönelik yapılan düzenlemenin idarenin takdirinde olduğu ve söz konusu

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılamayacağı,

Öte taraftan başvuru sahibi tarafından 8+1 araçların binek 9+1 araçların ise otobüs

olarak nitelendirildiği yönündeki iddiası yönünden yapılan inceleme neticesinde;

Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na bağlı (T) işaretli cetvelde yer alan “Taşıt cinsleri”

incelenmiş olup, “Minibüs (Sürücü dahil en fazla 17 kişilik)”, “Otobüs (Sürücü dahil en az

27, en fazla 40 kişilik)” ve “Otobüs (Sürücü dahil en az 41 kişilik)” şeklinde belirleme

yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma

hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu

ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi

alınması zorunludur.” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4925

sayılı Kanunda belirtilen tanımlara ek olarak bu Yönetmelikte geçen;

...

üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel

kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

...

ifade eder.” hükmü,

“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik

kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri

organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,

dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel

kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları

zorunludur.” hükmü,

“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki belgesi: Otomobille

ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak

gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,

b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yapacaklara,

verilir.

(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya

hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline

göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,

…

verilir.

(3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi

taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere

ayrılır:

…

b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla yapacaklara,

…

verilir.

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya

hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin

ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline

göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,

…

ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100

kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara,

verilir.

…

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak

gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel

kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

b) L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,

verilir.

...

(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri

organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki

türlere ayrılır:

a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

b) R2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,

verilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “...(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

Teknik

bulunan EK-5 Taşıt, Marka,Tüm

Model Model Yılı ve Kaskogerekmektedir.

Değeri Listesi doldurulacaktır.

Ortak Girişimlerde

Şartname

ekinde

EK-5 Taşıt, Marka, Model

Model Yılı ve Kasko Değeri

Listesi

ortakların

sunması

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 4925 sayılı

Karayolu Taşıma Kanununa göre ilgili Bakanlıkça hazırlanan ilgili mevzuatta (Karayolu

Taşıma Yönetmeliği) belirtilen ticari faaliyetlerde eşya/yük ve yolcu/personel taşımasında

kullanılacak taşıtlar için uygun yetki belgeleri ile ilgili kısımlarda belirtilen, yapılacak

taşımanın niteliğine göre Otomobiller için A1, Minibüsler için D2, panel, pikap, kamyonet ve

kamyonlar için K1 yetki belgesi zorunludur.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereği A1, D2 ve K1 yetkileri kapsayan nitelikteki sair

yetkilendirme belgeleri kabul edilir. Bu yetki belgelerini yüklenici almakla yükümlüdür.

Yüklenici zorunlu bu belgeleri sözleşmenin imzalanmasından sonra araçlarla birlikte teslim

etmek zorundadır. Belgeleri teslim edilmeyen araçlar teslim alınmayacaktır. Ayrıca işin ifa

edilebilmesi için, cari kanun ve resmi düzenlemelerle zorunlu kılınan veya ileride zorunlu

kılınacak olan belgelerin alınması da yüklenicinin sorumluluğundadır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ruhsat İşlemleri ve Yetki Belgeler başlıklı 6’ncı maddesinde

“…Kanununa göre ilgili Bakanlıkça hazırlanan ilgili mevzuatta (Karayolu Taşıma

Yönetmeliği) belirtilen ticari faaliyetlerde eşya/yük ve yolcu/personel taşımasında

kullanılacak taşıtlar için uygun yetki belgeleri ile ilgili kısımlarda belirtilen, yapılacak

taşımanın niteliğine göre Otomobiller için A1, Minibüsler için D2, panel, pikap, kamyonet ve

kamyonlar için K1 yetki belgesi zorunludur. Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereği A1, D2 ve

K1 yetkileri kapsayan nitelikteki sair yetkilendirme belgeleri kabul edilir. Bu yetki belgelerini

yüklenici almakla yükümlüdür. Ayrıca işin ifa edilebilmesi için, cari kanun ve resmi

düzenlemelerle zorunlu kılınan veya ileride zorunlu kılınacak olan belgelerin alınması da

yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

İdari Şartname’nin 48’inci maddesi ile ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer

alan düzenlemeler kapsamında;

Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen ticari faaliyetlerde (eşya/yük ve

yolcu/personel taşımasında) kullanılacak taşıtlar için uygun yetki belgeleri ile ilgili kısımlarda

belirtilen, yapılacak taşımanın niteliğine göre otomobiller için A1, minibüsler için D2, panel,

pikap, kamyonet ve kamyonlar için K1 yetki belgesinin zorunlu olduğunun belirtildiği, söz

konusu belgelerin İhale İlanı’nda veya İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirtilmediği,

bir diğer ifade ile söz konusu belgelerin ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak

belirlenmediği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin sahip olması gereken

belgeler arasında sayıldığı, bu yönüyle bakıldığında iddia konusu maddede yer verilen

düzenlemelerin ihaleye katılımı engelleyici bir niteliği bulunmadığı gibi mevzuata bir

aykırılık da teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede ihale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi işin yürütülmesi

aşamasında yüklenicinin yetki belgesine sahip olması gerektiği, idarece yetki belgelerinin

yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ancak İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı

48’inci maddesinde“…Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereği A1, D2 ve K1 yetkileri kapsayan

nitelikteki sair yetkilendirme belgeleri kabul edilir. Bu yetki belgelerini yüklenici almakla

yükümlüdür. Yüklenici zorunlu bu belgeleri sözleşmenin imzalanmasından sonra araçlarla

birlikte teslim etmek zorundadır…” düzenlemesinin yer aldığı buna göre “yetki belgesi” gibi

işin ifası için zorunlu olan belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra araçlarla birlikte idareye

sunulacağının ifade edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı

34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve

ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,

sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden

hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin

teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek

kesin teminatların;

…

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin

getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi

halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde

ise tamamı yükleniciye iade edilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “…(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti

süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir. …” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri

verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinin birinci fıkrasında “Taahhüdün sözleşme ve şartname

hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu

işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik

Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi

öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda

tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Ek-7 Hizmet Tip

Sözleşme”nin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.1.Yüklenici bu

işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) .......................... kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.18”

hükmü bulunmakta olup, 18 numaralı dipnotta ise “(1) Kesin teminat mektubunun süresi ,

ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate

alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.” ifadesi,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…Yüklenicinin

Sözleşme aşamasında İdareye sunacağı Kesin Teminat, eğer mektup olarak sunulacaksa

geçerlilik süresi 30.06.2027 tarihinden önce olmayacaktır…” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe

başlama tarihi 01.08.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “Madde 11

- Teminata ilişkin hükümler

11.1. Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve

yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.

11.2. Ek kesin teminat

11.2.1. Fiyat farkı ödenmesi öngörülen işlerde, fiyat farkı olarak ödenecek bedelin ve

/veya iş artışı olması halinde bu artış tutarının % 6'sı oranında teminat olarak kabul edilen

değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden

hesaplanan ek kesin teminat miktarı hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.

11.2.2. Ek kesin teminatın teminat mektubu olması halinde, ek kesin teminat

mektubunun süresi, kesin teminat mektubunun süresinden daha az olamaz.

11.3. Yüklenici tarafından verilen kesin ve ek kesin teminat, 4734 sayılı Kanunun 34

üncü maddesinde belirtilen değerlerle değiştirilebilir.

11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:

11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine

getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit

edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye

verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade

edilecektir.

11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan

borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin

kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,

varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.

11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan

hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin

yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları

hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu

dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.

11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemelerinden, kesin teminat

mektuplarının süresinin, ihale konusu işin başlangıç, bitiş tarihi ve varsa garanti süreleri

dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği, hizmet işlerinde taahhüdün sözleşme

ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiğinin anlaşılması ve yüklenicinin bu iş

dolayısıyla idareye herhangi bir borcunun olmadığının tespit edilmesinden sonra Sosyal

Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti

süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin

sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamının yükleniciye iade

edileceği hüküm altına alınmıştır. Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı ile ihaleye ait

kesin teminat mektubu standart formunda söz konusu süre kısmının “…../…../…. Tarihine

kadar” şeklinde düzenlendiği ve herhangi bir süre öngörülmediği anlaşılmıştır.

Kesin teminat alınmasının sebebi ve amacının taahhüdün sözleşme ve şartname

hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak olduğu, bu bağlamda, taahhüdün

sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak

amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli

üzerinden teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6’sı,

sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

alınacağının ihale mevzuatı kapsamında hüküm altına alındığı,

Şikâyete konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinde, işin süresinin işe başlama

tarihinden itibaren 17 ay olduğu, idarece kesin teminat süresinin Sözleşme Tasarısı’nda

belirtilmediği, idarece kesin teminat süresinin Sözleşme Tasarısı’nda belirtilmemesine rağmen

ihale dokümanında veya sözleşmeye davet yazısında belirtilmesinin mümkün olduğu bu

kapsamda İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde kesin teminat süresinin 30.06.2027 olarak

belirtildiği, taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine

getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit

edildikten sonra Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin idareye verilmesinin

ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamının yükleniciye iade edileceği,

zira idarenin şikâyete cevap yazısında “Kesin teminatın işin tamamlanmasından sonra 6 ay

süreyle geçerli olması gerektiği teminattan idarenin alacağı varsa tahsilat süresi ve hukuki

süreçler için konulmuş olup, işin layıkıyla tamamlanması halinde teminat mektubunun süreyi

beklemeksizin zaten iade edileceği” şeklinde belirtildiği görülmüş olup Sosyal Güvenlik

Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin ne kadar sürede alınacağının ve yüklenici tarafından

idareye verileceğinin idare açısından da belirsiz olduğu bu kapsamda kesin teminata ilişkin

İdari Şartname’de belirlenen sürenin (30.06.2027) makul bir süre olduğu ve işin

tamamlanmasını müteakip yüklenicinin teminatın iadesi için Kanunda öngörülen

yükümlülükleri yerine getirmesi durumunda kesin teminat mektubu süresi bitiminden önce

teminatın iade alınabilmesine engel bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Bu Kanun’a göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan

şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanun’da belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve

ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin

uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme

hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün

bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici… (b) Malları

veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu

kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya

çıkabilecek

bütün

sorumluluk

ve

cezalardan

dolayı

idarenin

zararını

karşılayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci

maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların

giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü

içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,

ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler

yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu

maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü

araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından

yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci

maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana

getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya

olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar

ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.

Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya

yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan

radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi

sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” düzenlemesi,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve

sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve iş yerlerinin korunmasına ilişkin

sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye

aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1…………………………………………………………” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Tip Sözleşme maddesine ait 34 ve 35’inci dipnotlarda ise “34. İşin ve/veya iş

yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye

ait olduğu hususu burada belirtilecektir.

35.21.1. maddesinde işin ve/veya iş yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı

belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri

tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde

işin ve/veya iş yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme

yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.

açıklamalarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve iş yerlerinin korunması ve

sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesi ile

tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21’inci

maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinde “İş yerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine

ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,

hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat

limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesinde

“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek…sigorta…teklif

fiyatına dâhildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta

giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında

teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya iş yerlerinin sigortalanmasının

ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/iş yerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/veya iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

yerlerinin

sigortalanmasının

istenmediği

kabul

edilmek

suretiyle

teklifler

değerlendirilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 2 adet otomobil,1 adet Minibüs (8+1 veya 9+1 kişilik), 6 adet pikap (4x2 açık

kasa), 8 adet pikap (arazi kullanımı için 4x4 açık kasa), 11 adet kamyonet(Çift kabin) 17 ay

süreyle kiralanması ve tüm araçların periyodik bakımı, bakım onarım giderleri(malzeme

dahil) ile lastik, amortisman, kira, Motorlu Taşıtlar Vergisi, zorunlu trafik sigortası, full kasko

(maddi manevi sınırsız Motorlu Kara Taşıtları İhtiyari Mali Mesuliyet Teminatlı), koltuk

sigortaları, Taşıt muayene giderleri, Sözleşmenin imzalanması aşamasında mevzuat gereğince

ödenmesi gereken sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi, KİK payı, sözleşmenin

uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç, pay, pul

bedeli vb., sigorta ,ulaşım ve benzeri giderler, taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin giderler

ve teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin adı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.2.

Kapsamı: Bu şartname, TCDD 3.Bölge Müdürlüğü Merkez Binası Ve Bağlı Birimlerinde

resmi hizmetlerinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesi amacıyla 01.08.2025/31.12.2026

tarihleri arasında Teknik Şartnamede miktarı, özellikleri ve çalıştırılma şartları açıkça

belirtilen araçların kiralama süresi boyunca akaryakıt, adblue, antifrizli cam suyu, otoyol,

köprü geçiş vb. ücretleri hariç diğer giderler, periyodik bakım, onarım, sigorta, kasko vb.)

yüklenici tarafından karşılanmak üzere Taşıt kiralama hizmeti alımı işinin teknik şartlarını

kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Trafik ve Kasko Sigortalan, Motorlu Taşıt Vergiler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taşıtlar anahtar teslim olarak kiralanacağından tescil amaçlı her türlü

masraf ve vergi yüklenici tarafından karşılanacaktır.

7.2. 2006/10193 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanarak yürürlüğe konulan “Hizmet

Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller” başlıklı Bakanlar Kurulu kararının

“Genel Esaslar” başlıklı 6.Maddesinin 1/d fıkrasındaki “Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve

bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır.” Hükmü esas alınarak Araçların

Motorlu Taşıtlar Vergisi (motorlu taşıtlar ek vergileri dahil), Zorunlu Trafik Sigortası, Full

Kasko (poliçe kapsamına deprem, sel, terör, yangın, çalınma veya çalınmaya teşebbüs,

çarpma veya çarpılma, su baskını, sigara yangını, yetkili olmayanlarca aracın çekilmesi, ferdi

kaza ve ferdi kaza deprem teminatı, hukuksal yardım, yardım hizmet paketi, grev, lokavt ve

halk hareketleri, enflasyon koruma ve benzeri tüm sebepleri kapsayacak şekilde olacaktır) ile

Ferdi Kaza Koltuk Sigortası (Ferdi Kaza Koltuk Sigortası sadece minibüsler için) ile sınırsız

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

İhtiyari Mali Sorumluluk Sigortasını içeren Motorlu Araç Birleşik Sigortası ve benzeri tüm

sigorta ve vergiler ve bunlara ait tüm yasal yükümlülükleri yükleniciye ait olacaktır. Full

Kasko sigortası çok kullanıcılı ve her türlü zarar ve ziyan ile sınırsız maddi manevi tazminatı

kapsayacak şekilde yapılacaktır. İdarenin temin ettiği sürücünün alkollü, uyuşturucu maddeli

veya ehliyetsiz olması durumunda, kaza ve hasar bedeli ilgiliden tahsil edilmek kaydıyla idare

tarafından karşılanacak olup, bu durumlar dışında kalan durumlarda herhangi bir kazadan

dolayı yüklenicinin araçlarında veya kazaya karışan üçüncü şahısların araçlarında

yaşanacak değer kaybı ile ortaya çıkacak tazminatlar zorunlu trafik sigortası, Tam

(Genişletilmiş) Kasko ve sınırsız İMM dâhilinde karşılanacaktır. 7.3.

Sözleşme

süresi

içerisinde kasko sigortasının yaptırılmamasından veya eksik yaptırılmasından, sigorta

taksitlerinin ödenmemesinden veya istenilen teminat tutarlarından yaptırılmamasından

doğacak her türlü yükümlülük yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Periyodik Bakım ve Tamir, Kaza, Hasar ve Çalınma

Durumunda Yapılacak İşler” başlıklı 8’nci maddesinde “8.1. Taşıtlarla ilgili her türlü bakım

ve onarım muayene işlerinde İdarenin muhatabı yüklenici olacaktır ve her türlü bakım,

onarım ve servis giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici hiçbir şekilde bakım, onarım ve hasar

bedellerini (7.2 maddesinde detaylı belirtilen İdarenin tahsis ettiği sürücülerin ehliyetsiz,

alkollü veya uyuşturucu maddeli olarak yaptığı kazalar hariç) kullanıcı hatası vs. ad altında

idareden talep edemez. Tüm bakım, onarım ve hasar bedelleri yükleniciye aittir.

8.2. Taşıtların bakım kitapçığında belirtilen Km/zamanlardaki periyodik bakım ve

onarmaları orijinal parçalar kullanılmak suretiyle taşıtların görevli bulunduğu illerde ve

yüklenicinin belirleyeceği servislerde yaptırılacaktır. Yüklenici taşıtların bakım ve

onaranlarının yaptırılacağı servisleri ve bu servislerde iletişim kurulacak kişinin ismini ve

telefon numaralarını yazılı olarak işin başlama tarihinden itibaren 10 iş günü içinde idareye

bildirmek zorundadır.

8.3.

Taşıtların antifrizleri tamam olacak bununla ilgili tüm giderler yükleniciye aittir. 8.4. Bakım

veya kaza nedeniyle yapılacak onarım hizmetlerinin 2 günden fazla süreceğinin servis

tarafından taşıtın teslim alınması sırasında belirlenmesi halinde yüklenici idareye geçici

olarak, tahsis edilen taşıtla aynı niteliklerde başka bir aracı tahsis edecektir.

8.5.

Yüklenicinin, İdareden habersiz olarak taşıtını göndermemesi veya yerine uygun olmayan bir

başka taşıtı göndermesi halinde; İdare, mahalli piyasadan sözleşmeli aracın benzeri bir aracı

ücreti mukabilinde kiralayacak ve piyasadan kiralanan bu aracın ücreti yüklenicinin hak

edişinden kesilecektir.

8.6.

Herhangi bir kaza, çalınma, doğal afet, sürekli arıza vb. sebeple sürekli veya geçici olarak

kullanılmaz hale gelmesi halinde sözleşme kapsamındaki taşıt, aynı şartlarda ve aynı

özellikteki taşıtla değiştirilecektir. Değiştirilmemesi halinde idare, mahalli piyasadan

sözleşmeli taşıtın benzeri bir taşıtı ücreti mukabilinde kiralayacak ve bu taşıtın ücretini

yüklenicinin hak edişinden kesecektir.

8.7. idarenin temin ettiği sürücünün alkollü, uyuşturucu maddeli veya ehliyetsiz olması

durumunda, kaza ve hasar bedeli ilgiliden tahsil edilmek kaydıyla idare tarafından

karşılanacaktır.

8.8. Taşıtların kullanımı sırasında 8.7. maddede belirtilenler dışında kalan

durumlarda herhangi bir kazadan dolayı yüklenicinin araçlarında veya kazaya karışan

üçüncü şahısların araçlarında yaşanacak değer kaybı ile ortaya çıkacak tazminatlar zorunlu

trafik sigortası, Tam (Genişletilmiş) Kasko ve sınırsız İMM dâhilinde karşılanacaktır.

8.9. idarenin temin ettiği ve alkollü, uyuşturucu maddeli veya ehliyetsiz taşıt kullanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

sürücülerin kaza yapması durumunda da tamir süresinin 2 günden fazla süreceği servis

tarafından aracın teslim alınması sırasında belirlenmesi halinde yüklenici bu aracın yerine de

aynı özellikte geçici veya sürekli olarak taşıt vermek zorundadır”. düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin

sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen

esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Araçların zorunlu trafik sigortası, full kasko (maddi manevi sınırsız Motorlu

Kara Taşıtları İhtiyari Mali Mesuliyet Teminatlı) ve koltuk sigortaları yaptırılacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan hükümlerden, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

kapsamında yapılan sözleşmelerin uygulanmasında tarafların eşit hak ve yükümlülüklere

sahip olduğu, ihale dokümanı ve sözleşmelerde bu prensibe aykırı maddelere yer

verilemeyeceği, yüklenicinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülükleri

ve yasakları ihlal ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zararlardan bizzat sorumlu

olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü/türlerinin ve

teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşme veya eklerinde

belirtileceği, sigorta türlerinin belirlendiği ancak sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde sigortanın asgari limitler dâhilinde istenildiğinin kabul edileceği,

sigorta poliçelerinde belirlenen yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde kusur nedeniyle

sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenicinin idareden bir talepte bulunamayacağı

anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin 01.08.2025-31.12.2026 tarihleri arasında toplam 17 ay süreli

akaryakıt giderleri idareye ait olmak üzere, 28 adet muhtelif tür ve miktarda sürücüsüz araç

kiralama hizmet alım işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçların tamamının

İdarenin işçi ve memur (sözleşmeli) personeli, idarenin yetki verdiği kişiler veya idarenin

başka bir yükleniciden hizmet alımı yoluyla temin ettiği sürücü/şoför/çalışan tarafından

kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen düzenlemelerden Teknik Şartname’nin

7.2’nci maddesinde, araçlara ilişkin kaskonun maddi manevi sınırsız motorlu kara taşıtları

ihtiyari mali mesuliyet (İMM) teminatı dâhil “tam (genişletilmiş) kasko” niteliğinde ve birden

çok kullanıcıyı içerecek şekilde olmasının istenildiği, idarenin temin ettiği sürücünün alkollü,

uyuşturucu maddeli veya ehliyetsiz olması durumunda, kaza ve hasar bedeli ilgiliden tahsil

edilmek kaydıyla idare tarafından karşılanacağı, bu durumlar dışında kalan durumlarda ise

herhangi bir kazadan dolayı yüklenicinin araçlarında veya kazaya karışan üçüncü şahısların

araçlarında yaşanacak değer kaybı ile ortaya çıkacak tazminatların zorunlu trafik sigortası,

tam (genişletilmiş) kasko ve sınırsız İMM dâhilinde karşılanacağına yönelik düzenleme

yapıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede şoförsüz araç kiralama hizmeti

kapsamında kiralanacak araçların idare personeli tarafından kullanılacağı, araçların yakıt

hariç periyodik bakım, onarım, sigorta kasko vb. gibi giderlerinin yüklenici tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

karşılanacağı, işin niteliği gereği teklif fiyata dâhil giderler arasında yer alan zorunlu mali

sorumluluk ve kasko sigortasının yüklenici tarafından yaptırılmasının istenildiği, Sözleşme

Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesinde sigorta kapsam ve limitlerinin belirlendiği, bu kapsamda

dokümanda yer alan düzenlemeler kapsamında; araçlara ilişkin kaskonun maddi manevi

sınırsız motorlu kara taşıtları ihtiyari mali mesuliyet teminatı dahil tam (genişletilmiş) kasko

niteliğinde olması ve kapsamının birden çok kullanıcıyı içerecek şekilde deprem, sel, terör,

yangın, çalınma veya çalınmaya teşebbüs, çarpma veya çarpılma, su baskını, sigara yangını,

yetkili olmayanlarca aracın çekilmesi, ferdi kaza ve ferdi kaza deprem teminatı, hukuksal

yardım, yardım hizmet paketi, grev, lokavt ve halk hareketleri, enflasyon koruma ve benzeri

tüm sebepleri kapsayacak şekilde belirlenmesinin istenildiği, kaskoya ilişkin yükümlülüklerin

yerine getirilmemesinden doğacak her türlü sorumluluğun yükleniciye ait olacağı

anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, yüklenicilerin ilgili mevzuata göre alınması zorunlu olan güvenlik ve

sağlık tedbirlerini almakla yükümlü olduğu, Teknik Şartname’nin şikâyete konu edilen

maddelerinde kaskonun; herhangi bir kazadan kaynaklı yüklenicinin araçlarında veya kazaya

karışan üçüncü şahısların araçlarında yaşanacak değer kaybı ile sonrasında ortaya çıkacak

maddi manevi tazminatları karşılayacak şekilde maddi manevi sınırsız motorlu kara taşıtları

ihtiyari mali mesuliyet (İMM) teminatı dâhil “tam (genişletilmiş) kasko” niteliğinde ve birden

çok kullanıcıyı içerecek şekilde olmasının istenildiği, Teknik Şartname’nin 7 ve 8’nci

maddelerinde kasko tarafından karşılanmayacak kaza ve hasar bedelinin (sürücünün alkollü,

uyuşturucu maddeli veya ehliyetsiz olması durumlarında) ilgililerden tahsil edilerek idare

tarafından karşılanacağına yönelik belirleme yapıldığı, aynı Şartname’nin 8.8’inci

maddesinde ise taşıtların kullanımı sırasında 8.7’nci maddede belirtilenler dışında kalan

durumlarda herhangi bir kazadan dolayı yüklenicinin araçlarında veya kazaya karışan üçüncü

şahısların araçlarında yaşanacak değer kaybı ile ortaya çıkacak tazminatlar zorunlu trafik

sigortası, tam (genişletilmiş) kasko ve sınırsız ÎMM dâhilinde karşılanacağının ifade edildiği,

anılan maddeler birlikte değerlendirildiğinde sürücünün alkollü, uyuşturucu maddeli veya

ehliyetsiz olması vb. durumlarda kaza ve hasar bedelleri haricindeki tazmin sorumluluğunun

yüklenici üzerinde bırakıldığı gibi bir sonuca varılamayacağı, mevcut düzenlemelerin

istekliler arasındaki eşitliği bozucu veya haksız rekabete yol açan bir niteliği bulunmadığı,

ayrıca başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerin hangi

yönüyle Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan açıklamalara aykırı olduğuna ilişkin

somut gerekçelere de yer verilmediği, dolayısıyla iddia konusu düzenlemenin Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi’nde yer alan açıklamalara aykırı olduğunun söylenemeyeceği

anlaşılmaktadır.

Öte taraftan akaryakıtın ve sürücülerin idare tarafından karşılanacağı ve bu çerçevede

akaryakıt ve/veya sürücü kaynaklı herhangi bir problem olması durumunda sorumluluk ile

ilgili dokümanda belirleme yapılmadığı iddiasına yönelik olarak ise;

Doküman düzenlemeleri incelendiğinde yüklenicilerin ve idarenin ilgili mevzuata göre

alınması zorunlu olan güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla yükümlü oldukları, Sözleşme

Tasarısı ile Teknik Şartname’de ise sigorta/kasko ve işin yürütülmesi aşamasında personelin

kusurundan kaynaklanacak durumlara yönelik olarak düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamında yapılan sözleşmelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

uygulanmasında tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olması ile işin uygulanması

aşamasında idarenin ve yüklenicinin çeşitli hak, yükümlülük ve sorumluluklara sahip olduğu

birlikte düşünüldüğünde doküman düzenlemelerinde başvuru sahibinin iddiasının aksine

sigorta/kasko ve personelden kaynaklanacak kusurlar açısından kapsamlı düzenlemelerin

yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

“…

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme

halinde alınacak cezalar...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne

ekleyebilir…” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. . 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … sayısına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı

1

2

3

…

Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi

halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme feshedilir.

…

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotunda

ise “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin

yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 1500 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık

Sayısı

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık Hali

Oranı

500

Sözleşme kapsamında kullanılan araçların işe

başlama tarihinde veya kullanım esnasında tespiti

yapılan sözleşme ve teknik şartnamesinde

belirtilen eksikliklerden bir veya birden fazla

kusurlar için kusur sayısına bakılmaksızın araç

başına her hakediş döneminde (Aylık)

On Binde

1

2

Araçların herhangi bir arıza veya bir sorun

nedeniyle hizmetten alıkonulan aracın yerine

hizmetin aksamaması için, teknik özelliklerine

veya şartnamesine haiz olmayan ikame başka bir

araç hizmete konulmaması hallerinde araç başına

500

On Binde

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

her hakediş döneminde (Aylık)

500

Taşıtların idareye zamanında teslim edilmemesi

halinde taşıt kirası ödenmeyecek eksik teslim

edilen her bir taşıt için her hakediş döneminde

(Aylık)

On Binde

1

3

Teknik şartnamenin 12. Maddesindeki Taşıt Takip

sisteminin şartnamesine uygun kurulmaması veya

çalışmaması, Teknik şartname 3.9 maddesinde

belirtilen TCDD logosu ve resmi hizmete

mahsustur ibarelerinin araçta temin edilmemesi

halinde bir veya birden fazla araçta olup

olmamasına bakılmaksızın kusur başına her

hakediş döneminde (Aylık)

500

On Binde

1

4

Yüklenici taşıtların bakım ve onarımlarının

yaptırılacağı servisleri ve bu servislerde iletişim

kurulacak kişinin ismini ve telefon numaralarını

yazılı olarak işin başlama tarihinden itibaren 10

iş günü içinde İdareye yazılı olarak bildirmek

zorundadır. Bildirim yapılmadığı takdirde

bildirim yapılıncaya kadar her hakediş

döneminde (Aylık)

500

On Binde

1

5

İdare tarafından lastiklerin yenisi ile

değiştirilmesi gereken aracın plakasını veya

servisten lastiklerin değişmesi gerektiği ile ilgili

raporu yazılı veya faks yoluyla yükleniciye

bildirmesini müteakip lastikler taşıtın gayri faal

kalmaması şartıyla en geç 10 gün içerisinde

değiştirilecektir. lastiklerin değiştirilmemesi

durumunda her hakediş döneminde (Aylık)

500

On Binde

1

6

500

Yüklenici tarafından, kiralanan taşıtlardan

herhangi birinin, idarenin bilgisi dışında

yüklenici vasıtasıyla başka bir kuruma, kuruluşa,

kişiye hizmet verdiği tespit edilirse araç başına

her hakediş döneminde (Aylık)

On Binde

1

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas

alınacağı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları

Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci

maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının

belirtileceği, 16.1.2’nci maddesinde ise belirli sayıda gerçekleşmesi halinde sözleşmenin

feshini gerektiren aykırılıklara ve bu aykırılıklarda uygulanacak ceza oranına tablo halinde

yer verileceği, ayrıca Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ait 26.1’inci dipnottan tablo

kapsamında aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebileceği, cezaya ilişkin yazılacak

oranların ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamayacağı, 26.2’nci dipnottan tablo

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

kapsamındaki yer verilen aykırılıklar için sözleşmenin feshini gerektiren toplam aykırılık

sayısının 30’dan az olamayacağı, anılan Tip Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise 4735

sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin idarece feshini gerektiren ağır aykırılık hallerinin belirtileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine

uyulmaması halinde sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza uygulanacağı, yine aynı

Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan “Özel Aykırılık Halleri Tablosu”nda düzenlenen

tabloda cezaya konu olacak özel aykırılık hallerinin bunlara ilişkin ceza oranlarının ve ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık ceza sayısının 1500

sayısına ulaşılması halinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği yine anılan Tasarı’nın

16.1.3’üncü bendinde ise ağır aykırılık hallerine ilişkin bir belirleme yapılmadığı tespit

edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine

ilişkin açıklamalar uyarınca; anılan maddenin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya konu olacak

aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari ceza sayısının

ilgili bentte bulunan tablo kapsamında idarece belirlenebileceği; aynı maddenin 16.1.3

numaralı bendinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin yine

idarece belirlenebileceği, bahse konu 16.1.3 numaralı bendinde ağır aykırılık hallerini

belirleme ve tanımlamada idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, mevzuatta söz konusu ağır

aykırılık hallerinin belirlenmesini zorunlu kılan bir düzenlemenin bulunmadığı

değerlendirildiğinden idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde takdir

yetkisine bağlı olarak ağır aykırılık hallerinin belirlenmemesinde mevzuata bir uygunsuzluk

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan “Özel Aykırılık

Halleri”ne ilişkin tabloda cezaya konu olacak özel aykırılık halleri ve bunlara ilişkin ceza

oranları ile birlikte ilgili aykırılık sayısına yer verildiği,

Yüklenici tarafından işin yürütülmesi aşamasında özel aykırılık hallerinin

gerçekleşmesi halinde anılan tablo kapsamında ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza

oranının on binde bir olarak belirlendiği, bu durumda cezaya ilişkin olarak her hakediş (aylık)

döneminde ceza gerektiren halin (özel aykırılık hali) ortaya çıkması durumunda cezaların

aylık olarak uygulanacağının doküman düzenlemelerinde ve idarenin şikayet başvurusuna

vermiş olduğu cevapta belirtildiği görülmüş olup anılan düzenlemelerde bir belirsizlik

olmadığı değerlendirilmektedir. Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinden aykırılık hallerine

ilişkin cezaların hakedişe esas ödeme ayı içerisinde gerçekleşmesi halinde o ay içerisinde -bir

başka ifade ile aylık olarak uygulanacağı- yani ilgili hakediş (aylık) döneminde aykırılığın

meydana gelmesi halinde kesileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bir diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)

fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması

halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar

verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 32

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1414

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları