2025/UH.II-1425 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Sbü Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesine Ait 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 30

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1425

BAŞVURU SAHİBİ:

Panorama Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/539518 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sbü Gazi Yaşargil Eğitim ve

Araştırma Hastanesine Ait 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sbü Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesine

Ait 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Panorama Catering Gıda

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 28.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 02.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2025 tarih ve

185381 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin 23 sıra numaralı özel aykırılık halinde “Yüklenici firmanın,

hakedişini alıp almadığına bakılmaksızın, her ayın ilk On (10) günü içinde personel

maaşlarını ödememesi durumunda” düzenlemesinin yapıldığı ve bu aykırılık halinin meydana

gelmesi halinde sözleşme bedelinin binde 5’i oranında ceza uygulanacağının belirtildiği, söz

konusu düzenleme ile ihaleyi yapan idarenin işçi alacaklarını güvence altına almaya çalıştığı

anlaşılmakta ise de idare tarafından yapılacak hakediş ödemelerinde yükleniciden

kaynaklanmayan sebeplerle gecikme olması durumunda dahi yine yüklenici hakkında cezai

yaptırım uygulanmasının yasal bir zemininin bulunmadığı, anılan düzenlemenin 4735 Sayılı

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesinde yer alan hükümlere ve kamu ihale

mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ıncı maddesinin 26 sıra numaralı özel aykırılık halinde

“Turnike sisteminde meydana gelen arızaların yüklenici tarafından ücretsiz bir şekilde

giderilmemesi durumunda (Teknik Şartname 11.2)” düzenlemesinin yapıldığı ve bu aykırılık

halinin meydana gelmesi halinde sözleşme bedelinin binde 5’i oranında ceza uygulanacağının

belirtildiği, ancak söz konusu düzenleme ile idare tarafından yükleniciye yaptırımda

bulunularak bedelsiz iş gördürme, keyfi ceza ve usulsüz sözleşmeyi fesih edebilme imkanının

sağlandığı, dolayısıyla ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 30

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1425

3) Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “11...Yemek

naklinde kullanılan araçların tüm izin ruhsat vb. belgeleri yüklenici tarafından karşılanmalı,

sözleşme aşamasında idareye sunulmalıdır. Aracın kendi malı olma şartı aranmayacaktır.

Ancak yüklenici araçları kiralaması halinde araç kira sözleşmesi (noter onaylı) işin süresi

kadar olacak ve bir nüshası sözleşme aşamasında idareye sunulacaktır. Taşımada kullanacağı

araçların kendi malı olması halinde ise araçların ruhsatları sözleşme imzalama aşamasında

idaremize sunacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, ancak kamu ihale mevzuatında sözleşme

imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde

hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu, aktarılan doküman düzenlemesi

doğrultusunda sözleşme imzalanmadan önce sunulması istenen bahse konu belgelerin

mevzuat kapsamında sayma yöntemiyle belirlenen belgeler dâhilinde bulunmadığı,

dolayısıyla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

4) Teknik Şartname’nin “Firma Tarafından Karşılanacak Malzemeler ve Diğer

Giderler” başlıklı 17’nci maddesinde “...5.Sağlık tesisleri demirbaşında kayıtlı bulunan ve

teknik şartnamemiz ekindeki listede yazılı bulunan malzemelerin istenilmesi halinde yüklenici

firma tarafından kullanılmasına izin verilecektir. Bu durum da kullanım esnasında

oluşabilecek her türlü arıza firma tarafından giderilecektir. Ekli listede istenen demirbaşların

ve mutfakta, yemekhanede hizmete sunulan her türlü malzemelerin arızalanması halinde

yüklenici 10 (on) gün içerisinde arızayı giderecektir. Arızaların giderilmesine ait her türlü

masraf yükleniciye aittir. Arızalar yüklenici tarafından 10 (on) gün içerisinde giderilmediği

takdirde idare kendisi yaptıracaktır. Ancak arızanın idare tarafından giderilmesi halinde her

türlü gider yüklenicinin aylık hakedişinden mahsup edilecektir. İdareye ait malzemeler

kullanılamaz hale gelmesi (arızanın giderilmesinin mümkün olmaması) durumunda yüklenici

malzemenin rayiç bedeli üzerinden ücretini idareye ödemek zorundadır...” düzenlemesinin yer

aldığı, ancak söz konusu düzenleme ile idareye ait demirbaş malzemenin (soğuk hava deposu,

endüstriyel bulaşık yıkama makineleri, fırın, birçok makine ve ekipman) yüklenicinin kusuru

olmaksızın kullanılamaz hale geldiğinde yenisinin alınarak idareye teslim edilmesi veya

yüklenicinin malzemenin rayiç bedeli üzerinden ücretini idareye ödemesi sonucunun ortaya

çıktığı, yüklenicinin kusuru olmaksızın idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda

gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun ve bozulan idare demirbaşının tamir ve

yenilenme sorumluluğunun yükleniciye ait olamayacağı, aksi halde yüklenici için

öngörülemez bir maliyetin doğabileceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin mevzuata

aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci

maddesinde “…Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,

Anılan

Kanun’un

“Ücretin

gününde

ödenmemesi”

başlıklı

34’üncü

maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında

ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel

kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 30

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1425

kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata

uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları

için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

…

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır…” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme

bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 30

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1425

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde… Hakediş raporu, yüklenici

veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı

sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka

bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” hükmü

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SBÜ GAZİ YAŞARGİL EĞİTİM VE

ARAŞTIRMA HASTANESİNİN İHTİYACI OLAN 24 AYLIK YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Yemek

Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma

Hastanesi” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Hizmetleri Birimi veya

Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin

hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Hakediş ödemeleri Başlıklı 42. Maddesinin Toplam

Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde hakediş düzenlenmesi ile ilgili a.bendi 1.

fıkrasında belirtilen esaslar gereğince düzenlenecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 30

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1425

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “...16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda

belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin

ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık Hali

Sayısı

Oranı

...

Yüklenici

firmanın,

hakedişini

alıp

almadığına

12

23 bakılmaksızın, her ayın ilk On (10) günü içinde personel

maaşlarını ödememesi durumunda

Binde 5

...

...” düzenlemesi almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı

12’nci maddesinden, ihale konusu işte gerçekleştirilecek hakediş ödemelerine ilişkin olarak

hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere otuz

gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme

yapılacağı, aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde ise yüklenici firmanın, hakedişini alıp almadığına bakılmaksızın,

her ayın ilk on günü içerisinde personel maaşlarını ödememesi halinde ilk sözleşme bedelinin

binde 5’i oranında cezai işlem uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, işçi ücretlerinin yüklenici

tarafından ödenmesi gerektiği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir

neden dışında ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği,

gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanacağı

ve kontrol teşkilatının, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, personel

alacaklarının, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki günler için belirlenmiş

sayılacağı ve bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir

sorumluluk düşmeyeceği, aynı zamanda ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının

yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde

idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılabileceği, Toplam Bedel Üzerinden

Birim Fiyat Sözleşmelerde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı

tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu

hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanması ödemenin de bu tarihten

başlamak üzere otuz gün içinde yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 30

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1425

Ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 42’nci maddesinde

hakedişin tahakkuka bağlanması ve ödeme yapılması için öngörülen süreler ile 4857 sayılı İş

Kanunu’nun yine yukarıda yer verilen hükümleri uyarınca işçi ücretlerini aylık dönemlerde

ödeme yükümlülüğü bulunduğu dikkate alındığında, yüklenicinin çalıştırmış olduğu personel

maaşlarını ödenmesi gereken süre ile idarece düzenlenerek yükleniciye yapılacak hakedişin

ödenmesi gereken sürenin birbirinden farklılık gösterebileceği ve Hizmet İşleri Genel

Şartnamesinde belirlenen usul doğrultusunda idarece hakediş ödemesi yapılacak dönemin

ücreti henüz yükleniciye ödenmemişken, yüklenicinin işçi ücretlerini ödeme yükümlülüğünün

doğabileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, hakediş ödemelerinin idarelerce çeşitli gerekçelerle yapılamaması

durumlarında dahi işçi ücretlerinin aylık dönemlerde ödenmesi zorunluluğunun bulunduğu,

istekliler açısından bir maliyet unsuru olarak ortaya çıkabilecek söz konusu durumlar

karşısında başvuruya konu ihalede ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşılayan

isteklilerin belli bir likidite varlığının bulunması ve finansal güce sahip olması gerektiğinin

açık olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarece Sözleşme Tasarısı’nda yapılan

söz konusu düzenlemenin yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği

ve hatta söz konusu düzenlemenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin zamanında

ödenmesinin sağlanarak işçi mağduriyetinin önlenmesi amacıyla yapıldığı, dolayısıyla iş

kapsamında çalıştırılacak personel lehine ve işçi haklarını korumaya yönelik olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “…Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme

hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve

sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci

maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların

giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü

içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 30

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1425

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,

ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler

yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “...16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde

aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan

herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık

halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık Hali

Sayısı

Oranı

...

Turnike sisteminde meydana gelen arızaların yüklenici

26 tarafından ücretsiz bir şekilde giderilmemesi durumunda

(Teknik Şartname 11.2)

Binde

5

10

...

...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı 11’inci maddesinde “...2.Personel

yemekhanesinde turnike sistemi kullanılacaktır. Turnikeler idare tarafından kurulacaktır.

Hastaneye yeni başlayan (personel kartını henüz almamış) personel, geçici görev nedeniyle

hastanede görev yapan personel, stajyer öğrenciler, kolluk kuvvetleri vb. personeller imza

ve/veya reserve kart ile isim ve imza karşılığında yemek alabilecektir. Ayrıca turnike

arızalandığı durumlarda da arıza giderilene kadar imza/reserve kart ile yemek hizmeti

verilecektir. Turnikeden sistemsel sebeplerden dolayı veri alınamadığı durumlarda son arıza

hafta içi oluşmuş ise 5 hafta içi gün ortalaması, haftasonu oluşmuş ise 2 haftasonu gün

ortalaması alınıp o güne ait yemek sayısı belirlenecektir. Turnikenin yazılımsak mekanik vb.

Gibi arızaları yüklenici firma tarafından giderilip ücreti yine yüklenici firma tarafından

karşılanacaktır.

3. Turnike sisteminin olmadığı 7/24 hizmet verilen kapalı alanlarda (3. Basamak

yoğun bakım, diyaliz, ameliyathane, acil, onkoloji) birim sorumlusu kontrol ve denetiminde

alınan imza karşılığı ile yemek servisi yapılabilir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kontrol ve Denetim” başlıklı 13’üncü maddesinde “...10. Mevcut

mutfak malzeme envanteri, yüklenici firma tarafından mutfak ve yemekhanede

bulundurulması gereken malzemeler, teslim edilecek mutfak alanında bulunan malzeme ve

ekipman listesi ekli tablolarda sunulmuştur.

Mevcut Mutfak Malzeme Envanteri

1

Krom Çelik Benmari

7

adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 30

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1425

2

4

5

6

7

8

9

Krom Çelik Tezgah Dolabı

17

10

9

13

9

8

15

8

4

150

600

1

adet

Mutfak Yük Arabası

Yemek Servis Arabası Büyük

Yemek Servis Arabası Küçük

Termobox Tepsi Taşıma Arabası

500 Lük Kazan

1000 Lik Kazan

Kızartma Tavası Büyük Boy

Tava

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

Benmari

Fırın Tepsisi

Termobox Tepsi

Hamur Makinası

Kıyma Makinası

Fırın Tepsisi

Soğan Doğrama Mak

Tabak Taşıma Arabası

Çorba Kasesi

Düz Tabak

Tatlı Tabağı

Süzgeç

Yemek Tabağı

Süzgeç Kevgir

Tel Kevgir

Kepçe Büyük Boy

Kepçe Küçük Boy

Yemek Dağıtma Tepsisi

2

150

2

5

300

1700

300

14

1700

8

50

10

600

Yüklenici firma tarafından mutfak ve yemekhanede bulundurulması

Gereken malzemeler

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Patates Soyma Makinası

Yemek Çatalı

Yemek Kaşığı

Sebze Doğrama Makinası

Termobox Tepsi Taşıma Arabası

Termobox Tepsi

Kıyma Makinası

Çorba Kasesi

2

adet

4000

2

51

1200

1

4000

3000

1400

Düz Tabak

10 Yemek Tabağı

11 Yemek Dağıtma Tepsisi

Teslim Edilecek Mutfak Alanında Bulunan Malzeme Ve Ekipman Listesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 30

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1425

1

2

3

4

5

6

7

8

Yer Ocağı Çift Yanışlı Doğal Gazlı

20

2

1

2

3

1

2

1

2

1

7

1

9

1

adet

Döner Makinası Alttan Motorlu Doğal Gazlı

Ocak Dolaplı 6 Gözlü Doğal Gazlı

Buharlı Kaynatma Tenceresi(500 Lt)

Bulaşık Makinesi(3000 Tabaklık)

Konveksiyonel Fırın Doğal Gazlı

Filtreli Orta Tip Davlumbaz(1300cm*290cm*50cm)

Filtresiz Orta Tip Davlumbaz(450cm*100cm*50cm)

Duvar Tipi Davlumbaz(370cm*150cm*50cm)

Sıyırmalı Çalışma Tezgahı

Çalışma Tezgahı

Bym Giriş Tezgahı Evyeli

Sprey Ünitesi Tezgaha Monte

Bym Çıkış Tezgahı

Kazan Tencere Yıkama Evyesi

Çalışma Tezgahı, Dolaplı,Çift Evyeli

Çalışma Tezgahı Dolaplı

Çalışma Tezgahı Dolaplı Polyemit Levhalı(Kirmizi)

Et Kütüğü Polyemit (Kırmızı)

Çalışma Tezgahı Dolaplı

Çalışma Tezgahı Dolaplı Sebze Süzmeli

Çalışma Tezgahı Dolaplı

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

Çalışma Tezgahı Dolaplı

Çalışma Tezgahı Dolaplı Tek Evyeli

...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Firma Tarafından Karşılanacak Malzemeler ve Diğer Giderler”

başlıklı 17’nci maddesinde “...5.Sağlık tesisleri demirbaşında kayıtlı bulunan ve teknik

şartnamemiz ekindeki listede yazılı bulunan malzemelerin istenilmesi halinde yüklenici firma

tarafından kullanılmasına izin verilecektir. Bu durum da kullanım esnasında oluşabilecek her

türlü arıza firma tarafından giderilecektir. Ekli listede istenen demirbaşların ve mutfakta,

yemekhanede hizmete sunulan her türlü malzemelerin arızalanması halinde yüklenici 10 (on)

gün içerisinde arızayı giderecektir. Arızaların giderilmesine ait her türlü masraf yükleniciye

aittir. Arızalar yüklenici tarafından 10 (on) gün içerisinde giderilmediği takdirde idare kendisi

yaptıracaktır. Ancak arızanın idare tarafından giderilmesi halinde her türlü gider yüklenicinin

aylık hakedişinden mahsup edilecektir. İdareye ait malzemeler kullanılamaz hale gelmesi

(arızanın giderilmesinin mümkün olmaması) durumunda yüklenici malzemenin rayiç bedeli

üzerinden ücretini idareye ödemek zorundadır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Firma Tarafından Karşılanacak

Malzemeler ve Diğer Giderler” başlıklı 17’nci maddesinde, idare demirbaşında kayıtlı

bulunan ve Teknik Şartname ekindeki listede yazılı bulunan malzemelerin istenilmesi halinde

yüklenici tarafından kullanılmasına izin verileceği, bu durumda kullanım esnasında

oluşabilecek her türlü arızanın yüklenici tarafından giderileceği, Şartname ekindeki listede

istenilen demirbaşlar ile mutfak ve yemekhanede hizmete sunulan her türlü malzemenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 30

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1425

arızalanması halinde yüklenicinin on gün içerisinde arızayı gidereceği, arızaların

giderilmesine ilişkin her türlü masrafın yükleniciye ait olduğu, arızaların yüklenici tarafından

on gün içerisinde giderilmemesi halinde, yüklenicinin aylık hakedişinden mahsup edilecek

şekilde idare tarafından giderileceği, idareye ait malzemelerin kullanılamaz hale gelmesi

(arızanın giderilmesinin mümkün olmaması) durumunda ise yüklenicinin malzemenin rayiç

bedelini idareye ödemek zorunda olduğu anlaşılmaktadır.

Aynı Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı 11’inci maddesinde, personel yemekhanesinde

idare tarafından kurulacak olan turnike sisteminin kullanılacağı, turnikenin arızalandığı

durumlarda arıza giderilene kadar imza/reserve kart ile yemek hizmetinin verileceği ve

turnikenin yazılımsak mekanik vb. arızalarının yüklenici firma tarafından giderilip ücretin

yine yüklenici firma tarafından karşılanacağı, bu doğrultuda Sözleşme Tasarısı’nın

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26

sıra numaralı özel aykırılık halinde turnike sisteminde meydana gelen arızaların yüklenici

tarafından ücretsiz bir şekilde giderilmemesi durumunda sözleşme bedelinin binde 5’i

oranında ceza uygulanacağı düzenlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükümleri gereğince,

yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması

ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği,

yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve

ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek

aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun

davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki

taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve

bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle

idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların

mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı açıktır.

Bu doğrultuda söz konusu doküman düzenlemeleri değerlendirildiğinde, idare

demirbaşında kayıtlı bulunan ya da yükleniciden istenilen her türlü malzemenin ihale konusu

işin gerçekleştirildiği sırada arızalanması halinde bu arızanın yüklenici tarafından

giderilmesinin istenildiği, idareye ait malzemelerin yüklenicinin kullanımı sırasında

kullanılamaz hale gelmesi durumunda ise yüklenicinin malzemenin rayiç bedelini idareye

ödemek zorunda olduğu, benzer şekilde, personel yemekhanesinde idare tarafından kurulacak

olan turnike sisteminin yüklenici tarafından kullanılacağı ve turnike sisteminde meydana

gelen arızaların da yine yüklenici tarafından giderilmesinin istenildiği,

Başvuruya konu ihalenin yemek hizmet alımı ihalesi olduğu göz önünde

bulundurulduğunda, idare tarafından yürütülen hizmette aksamaya mahal verilmemesi ve

hizmetin sürekliliğinin sağlanabilmesi amacı ile ihale konusu işte kullanılacak malzeme, araç

ve gereçlerin stabil çalışmasının önem arz ettiği, ayrıca anılan düzenleme içerisinde

arızalanan malzemenin yenilenmesi ya da değiştirilmesine ilişkin bir ibarenin bulunmadığı,

yalnızca yüklenicinin ihale konusu işi ifa ettiği sırada kullandığı malzemelerde ortaya çıkan

arızanın giderilmesinin mümkün olmaması durumunda, malzemenin rayici üzerinden idareye

ödeme yapılması gerektiğinin düzenlendiği, buna ek olarak ilgili düzenlemede, söz konusu

malzemelerin yüklenici tarafından “istenilmesi halinde” kullanılacağının ifade edildiği, başka

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 30

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1425

bir anlatımla, yüklenici idareye ait bu malzemeleri kullanmayı isteğe bağlı olarak kabul

ettiğinden, bu malzemelerin kullanımından doğacak sorumluluğun da sözleşme çerçevesinde

kendisi tarafından üstlenilmesi gerektiği, netice itibarıyla, aktarılan sorumluluklar ve yukarıda

açıklanan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümleri ışığında, idare tarafından

yüklenicinin kullanımına sunulan ya da yüklenici tarafından getirilen malzemelerde kullanım

esnasında oluşacak arızaların giderilmesi yükümlülüğünün, yüklenicinin ihale mevzuatı

çerçevesindeki genel sorumlulukları kapsamında olduğu ve ilgili düzenlemelerin hizmetin

sürekliliği amacıyla yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

...

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato

ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir

durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından

dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre

benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı

kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında

iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki

faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte

belge verdiği tespit edilen.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 30

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1425

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu

Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)

bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu

kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname

sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik

eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale

dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari

şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında

işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik

düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve

ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından

hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi

zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan

mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede

yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı

41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının

bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı

gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10

uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan

durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de

yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “...11.Yüklenici

Firma; her öğün için idarece belirlenen saatler içerisinde, sağlığa uygun koşullarda, uygun

ısıda yemek servisinin yapılması için gerekli tüm tedbirleri almak zorundadır. Taşımaya uygun

özel donanıma sahip 5 yaşını doldurmamış Kapalı Tip araç ve termostatik kaplarda hasta

başında 65°C'nin altına düşmeyecek ısıda, soğuk yemeklerde +4°C +10°C ısıda yemeklerin

görünüm ve lezzetini korur şekilde taşınacaktır. Taşımada kullanılacak aracın kapı ve

pencereleri sinek, haşere ve diğer zararlı canlıların girmesini engelleyecek şekilde olmalı,

kafes kullanımı halinde ise kafesler ince gözenekli, sökülüp takılabilir, kolay temizlenebilir

olmalıdır. Araç yükleme kapasitesi 9 m3 ‘ün altında olmamalıdır. Araçların bakımları

zamanında yapılmalıdır. Yemek naklinde kullanılan araçların tüm izin ruhsat vb. belgeleri

yüklenici tarafından karşılanmalı, sözleşme aşamasında idareye sunulmalıdır. Aracın kendi

malı olma şartı aranmayacaktır. Ancak yüklenici araçları kiralaması halinde araç kira

sözleşmesi (noter onaylı) işin süresi kadar olacak ve bir nüshası sözleşme aşamasında idareye

sunulacaktır. Taşımada kullanacağı araçların kendi malı olması halinde ise araçların

ruhsatlarını sözleşme imzalama aşamasında idaremize sunacaktır. Araç arızası vb. gibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 30

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1425

olumsuzlukların ortaya çıkması halinde yüklenici aynı özelliklere sahip geçici bir araçla

hizmete devam edecektir. Taşıma esnasında oluşacak aksaklıklardan yüklenici sorumludur...”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Teknik Şartname düzenlemesinden,

hizmetin ifası sırasında yemek taşımada kullanılacak araçların tüm izin ruhsat vb. belgelerinin

sözleşme aşamasında yüklenici tarafından idareye sunulması gerektiği, bu kapsamda,

araçların kiralık olması halinde noter onaylı araç kira sözleşmesinin bir nüshasının sözleşme

aşamasında, araçların kendi malı olması halinde ise ruhsatlarının sözleşmenin imzalanması

aşamasında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, İhale İlanı ile İdari

Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu

kapsamda istenecek belgelere Teknik Şartname’de yer verilemeyeceği; İdari Şartname’de

yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine

getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik

düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verileceği, bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici

tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin Teknik Şartname’de açıkça

düzenlenmesi gerektiği,

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği; söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipmanın

yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı

olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak

belirlenebileceği,

Diğer yandan, ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden kurum tarafından

taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgelerin ve yine 4734

sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan

istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin

sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin

taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin

ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesine göre ise

yüklenici “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi” ifade etmektedir.

Yapılan değerlendirmede, şikayete konu Teknik Şartname düzenlemesinde,

yemeklerin taşınmasında kiralık araç kullanılacak olması hâlinde noter onaylı kira

sözleşmesinin “sözleşme aşamasında” idareye sunulacağının düzenlendiği, idare tarafından

anılan doküman düzenlemesinin hem başında hem de düzenlemenin içerisinde yüklenici

(ihale üzerinde bırakılarak kendisiyle sözleşme imzalanan istekli) ibaresine yer verildiği, bu

itibarla, başvuru sahibinin iddiasının aksine, söz konusu belgenin sözleşme imzalanmadan

önce değil, sözleşmenin imzalanmasını müteakip sunulmasının öngörüldüğü,

Diğer taraftan, aynı düzenlemede, yüklenicinin taşımada kullanacağı araçların kendi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 30

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1425

malı olması halinde araç ruhsatlarının sözleşme imzalama aşamasında sunulacağının

öngörüldüğü, bu kapsamda ihale konusu işte kendi malı aracını kullanmak isteyen

yüklenicinin halihazırda mevcut araç ruhsatlarının bulunduğu düşünüldüğünde, idare

tarafından talep edilen araç ruhsatlarının yüklenici için ilave bir külfet doğurmayacağı, ayrıca

söz konusu belgenin niteliği ile ihale konusu malzemeli yemek hazırlama, pişirme, taşıma,

servis, işleri bir arada değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde yer alan

“Temel ilkeler” gereğince anılan belgenin ihale konusu iş ile doğrudan ilgili ve işin niteliğiyle

uyumlu olduğu, işin aksatılmadan başlatılması ve yürütülmesi için sözleşme imzalanmasından

önce talep edilebileceği anlaşıldığından idarece yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık

teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/026

: 30

: 02.07.2025

: 2025/UH.II-1425

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları