Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları2.BölgeMüdürlüğü
/
2025/493630-TÜPRAŞ Rafinerilerinden Karayolları 2. (İzmir) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilindeki Sabit Asfalt Depo Tesislerine ve Şube Plentlerine Araç Takip Sistemli Bitümlü Malzeme Nakli İşi
Bilgi
İKN
2025/493630
Başvuru Sahibi
Taşkıran Yol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları2.BölgeMüdürlüğü
İşin Adı
TÜPRAŞ Rafinerilerinden Karayolları 2. (İzmir) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilindeki Sabit Asfalt Depo Tesislerine ve Şube Plentlerine Araç Takip Sistemli Bitümlü Malzeme Nakli İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 41
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1474
BAŞVURU SAHİBİ:
Taşkıran Yol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
2025/493630 İhale Kayıt Numaralı “TÜPRAŞ Rafinerilerinden Karayolları 2. (İzmir) Bölge
Müdürlüğü Hudutları Dâhilindeki Sabit Asfalt Depo Tesislerine ve Şube Plentlerine Araç
Takip Sistemli Bitümlü Malzeme Nakli İşi” İhalesi
BAŞVURUYA KONU İHALE:
Karayolları 2.Bölge Müdürlüğü,
Kazım Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No:41 35100 Bornova/İZMİR
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2.Bölge Müdürlüğü tarafından 07.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “TÜPRAŞ Rafinerilerinden Karayolları 2. (İzmir) Bölge Müdürlüğü
Hudutları Dâhilindeki Sabit Asfalt Depo Tesislerine ve Şube Plentlerine Araç Takip Sistemli
Bitümlü Malzeme Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Taşkıran Yol Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin 02.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2025 tarih ve 185651 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1146 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikâyete konu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararında “Tüpraş Rafinerilerinden
Karayolları 2. (İzmir) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilindeki Sabit Asfalt Depo Tesislerine
ve Şube Plentlerine Araç Takip Sistemli Bitümlü Malzeme Nakli İşi”nde iki firmanın aşırı
düşük teklif açıklamalarının kabul edilerek ihalenin en düşük teklif veren Gazi Nur Petrol
Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığının
bildirildiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat
Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Sayhan Petrol İnşaat Nakliyat Otomotiv Turizm
Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamanın en önemli
bileşenlerinden işçilik hesabının işin süresine göre değil yapılacak iş miktarı düzeyinde
açıklandığı, bu şekilde yapılan açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği,
2) Aşırı düşük teklif açıklaması veren firmaların kendi araçları için verdikleri
açıklamalarda araçların amortismanın işin süresi boyunca hesaplanması gerektiği, firmaların
bu açıklama yerine yapacakları (miktarsal) iş kadar amortisman hesabı yaptıkları, dolayısıyla
tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 41
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1474
3) Adı geçen isteklilerin aşırı düşük açıklamalarında önemli bileşen olan kasko trafik
sigortasının fiyat tekliflerini genel müdürlük ve bölge müdürlük onaylı olarak sunmadıkları,
4) Diğer isteklilerin iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı ve tutarlarının
yetersiz olduğu,
5) İsteklilerin bilançolarının rasyonel değerlerin idari şartnamedeki değerleri
karşılamadığı,
6) İş hacmini gösteren belgelerde toplam cironun teklifin %25’ini karşılamadığından
firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 41
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1474
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 41
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1474
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TÜPRAŞ Rafinerilerinden Karayolları 2.(İzmir) Bölge Müdürlüğü Hudutları
Dâhilindeki Sabit Asfalt Depo Tesislerine ve Şube Plentlerine Araç Takip Sistemli Bitümlü
Malzeme Nakli İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 41
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1474
Asfalt nakil araçlarıyla 12.698 ton bitümlü malzeme nakil işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 2.Bölge Müdürlüğü
Hudutları Dâhili (İzmir, Aydın, Muğla, Manisa, Balıkesir, Denizli, Uşak)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı ve otoyol geçiş ücretleri ile işin yerine
getirilmesi için gerekli olan malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ve işe ait teknik
şartname ile birim fiyat tariflerindeki tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil
edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir.
Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİi
İhale kayıt numarası: 2025/493630
A
B
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
ton 12.698
TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç)
Tutarı
ÖZEL-1 / BİTÜM NAKLİ - Bitümlü
malzeme nakli (10000 mt.den fazla)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 41
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1474
Teknik Şartname’de “…2- Bitümlü malzeme nakli; karayolu ile TÜPRAŞ İzmit, İzmir
(Aliağa) ve Kırıkkale Rafinerilerinden Bölgemiz hudutları dâhilindeki Sabit Asfalt Depo
Tesislerine, Bakım Şube Plentlerine ve Sabit Asfalt Depo Tesislerinin kendi arasında
yapılacaktır. İdare öncelikli olarak İzmir (Aliağa) Rafinerisinden bitüm naklini tercih eder.
Rafinerinin bitüm vermemesi durumunda diğer rafinerilerden taşıma yapar. Bu tercih
tamamen idarenin tasarrufundadır. Yüklenici idarenin belirleyeceği yerden taşıma yapmak
zorundadır. İhtiyaca göre İzmir (Aliağa) rafinerisinden bitümlü malzeme
alınamaması(üretim sıkıntısı, grev vb.) gibi durumlarda, Kırıkkale ve İzmit Rafinerilerinden
taşıma yaptırılacaktır.
NAKİL
YAPILACAK
DEPO
TAŞINAN
MİKTAR
(TON)
SIRA
NO
TAŞIMA
MESAFESİ (KM)
TAŞINACAĞI YER
1
2
3
4
5
6
7
8
ALİAĞA RAF.
ALİAĞA RAF.
ALİAĞA RAF.
ALİAĞA RAF.
ALİAĞA RAF.
ALİAĞA RAF.
ALİAĞA RAF.
ALİAĞA RAF.
ALİAĞA RAF.
ALİAĞA RAF.
TURAN
TURAN
TURAN
TURAN
TURAN
TURAN
TURAN
TURAN
TURAN
GÖKDERE
GÖKDERE
GÖKDERE
GÖKDERE
GÖKDERE
GÖKDERE
GÖKDERE
GÖKDERE
GÖKDERE
TURAN
GÖKDERE
AYVALIK
AKHİSAR
NEŞETİYE
ÖDEMİŞ
2.190
1.825
110
730
730
365
146
1.460
2.190
1.460
37
73
73
110
73
37
146
146
110
37
73
73
55
37
73
88
55
75
99
129
172
180
265
262
295
254
28
149
116
94
120
196
183
235
199
28
174
122
84
110
191
173
233
208
MİLAS
YATAĞAN
AKHAN(DENİZLİ)
GÜRE(UŞAK)
GÖKDERE
AYVALIK
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
AKHİSAR
NEŞETİYE
ÖDEMİŞ
MİLAS
YATAĞAN
AKHAN(DENİZLİ)
GÜRE(UŞAK)
TURAN
AYVALIK
AKHİSAR
NEŞETİYE
ÖDEMİŞ
MİLAS
YATAĞAN
AKHAN(DENİZLİ)
GÜRE(UŞAK)
146
110
TOPLAM: 12.698
3- Bitümlü malzeme naklinde kullanılacak olan tanker ve releytanklar en az 2014
model ve/veya üzeri modelde olacaktır.
4- Yüklenicinin en az 12 (oniki) adet ve en az 25 ‘şer ton’luk tanker veya releytank
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 41
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1474
(bitüm nakline uygun yarı römork) sahibi olması gerekir. Yüklenici, yalnızca bir adet firma
ile nakliye sözleşmesi yapabilir. İbraz edilecek toplam araç sayısı 40 adedi geçmemeli.
5- Tanker veya releytanklar ısı tecritli (izolasyonlu) olacak ve sıcaklık kontrolü için
tüm araçlarda mevcut ve çalışır durumda termometre bulunacaktır. Yüklenici araçları
rafinerilerden almış olduğu bitümlü malzemeyi taşıma ve basma sıcaklığının altına
düşürmeden teslim edilecek boşaltım mahalline aynı gün mesai saatleri içinde ulaştırmak
zorundadır. Bitümlü malzemenin tanker veya releytank içerisinde soğuyarak katı hale
gelmesi durumunda yaşanabilecek tüm olumsuzluklardan Yüklenici sorumludur.
6- Her bir araç üzerinde “takograf” mevcut ve çalışır durumda olmalıdır. Takografı
bozuk olan veya hiç çalışmayan araçlar ile ilgili olarak yüklenici tarafından derhal
yetkililere bilgi verilmelidir.
7-Araç Takip Sistemi Cihazları (ATS) ve Data Kartları önceden belirlenmiş olan
yetkili servislerde yüklenici nakil araçlarına sağlam ve çalışır vaziyette takılacak olup,
bitüm nakli işi yapacak olan yüklenicilere ait durumdaki tüm nakil araçlarının çekicilerine
ATS Cihazı takılması zorunlu olmakla birlikte ayrıca DORSE’lerine de öndeki çekiciyle
ayrılmazlık sağlayan “DORSE ARAÇ TAKİP BİRİMİ” takılması zorunludur. Bitümlü
malzeme naklinde kullanılacak olan ve idaremize verilen yüklenici listesindeki her bir araç
üzerinde (çekici ve dorsenin idarenin ve yetkililerin bilgisi olmadan kesinlikle ayrılmaz
vaziyette birbirine bağlı olduğu) uydu bağlantılı “Araç Takip Sistemi” mutlaka kurulu ve
çalışır durumda olacaktır. Bitüm taşıma işinin başlamasından itibaren işin bitimine kadar
araç takip sisteminin faal halde bulunmasından tamamen Yüklenici sorumlu olacaktır. Takip
sistemiyle ilgili arıza ve bakım giderleri ile yedek parça giderleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Araç Takip Sisteminin çalışmaması halinde ve sisteme dâhil olmayan
araçlar ile kesinlikle bitümlü malzeme nakli yaptırılmayacaktır. Araçların izlenmesi
sırasında oluşacak her türlü olumsuzluklar veya arızalar derhal Bölgemiz Tesisler ve Bakım
Başmühendisliğine bildirilecektir.
…Tartım işlerine ait “ücret” yükleniciye aittir. Boşaltma işlemi bittikten sonra, tanker
veya releytankın tamamen boşalıp boşalmadığı mahallinde yetkililerce kontrol edilecek ve
Karayolları yetkili elemanları nezaretinde “BOŞ” olarak tekrar tartılması sağlanarak mahalli
KANTAR FİŞİ alınacak ve net ağırlık kontrolü yapılacaktır.
…
41- Otoyol ve Köprü geçiş ücretleri yükleniciye ait olup, yüklenici bu konuyla ilgili
hiçbir talepte bulunmayacaktır. Ayrıca taşıma işinde çalışan yükleniciye ait personelin
konaklama ve yemek ihtiyaçlarından idare sorumlu değildir, bu hususta da herhangi bir
talepte bulunulmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan belge ve bilgilerden şikâyete konu ihalenin TÜPRAŞ
Rafinerilerinden Karayolları 2. (İzmir) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilindeki Sabit Asfalt
Depo Tesislerine ve Şube Plentlerine Araç Takip Sistemli Bitümlü Malzeme Nakli İşine
ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında asfalt nakil araçlarıyla 12.698 ton bitümlü malzeme
nakli işi yapılacağı, ihalenin 07.05.2025 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat
alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca
yapılan değerlendirme neticesinde Taşkıran Yol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmaması gerekçesiyle, Emir
Yıldız İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin iş bitirme belgesine ilişkin hakedişlerden
sunulan belgenin ihale konusu iş ve ya benzer işe uygun olmamasının anlaşılması
gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilk oturumda teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 41
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1474
mektubu ve geçici teminat mektubu uygun bulunan isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı
düşük teklif sınır değerin hesaplandığı, hesaplanan bu sınır değerin altında teklif verdiği
belirlenen Taşkıran Yol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ve Emir Yıldız İnşaat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve her iki
istekliden 14.04.2025 tarihli yazı ile 20.05.2025 tarihi mesai bitimine kadar aşırı düşük teklif
açıklamalarını mevzuata uygun şekilde sunmalarının istenildiği, her iki isteklinin de aşırı
düşük teklif açıklamalarını süresi içerisinde idareye sunduğu ve 23.05.2025 tarihli kesinleşen
ihale komisyonu kararı ile Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Sayhan Petrol İnşaat Nakliyat
Otomotiv Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarenin 14.05.2025 tarihli ve İH.1058, 1059 sayılı yazıları ile, Gazi Nur Petrol
Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile ve Sayhan Petrol
İnşaat Nakliyat Otomotiv Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif
açıklamalarının 20.05.2025 tarihi mesai bitimine kadar idareye sunulmasının talep edildiği,
anılan isteklilerin 20.05.2025 tarihli yazı ekinde istenilen açıklamaları sunduğu belirlenmiştir.
İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde Özel-1: bitümlü malzeme nakli için
taşıma formülü ile katsayıların ve ortalama taşıma mesafesinin belirtildiği analizin yer aldığı,
söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen teklifin önemli bileşenlerinin belirtilmediği,
dolayısıyla her iki isteklinin de farklı farklı şekilde, farklı detayda ve farklı bileşenlere ilişkin
açıklamaları sunduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuatın ilgili maddelerinde açıkça aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenilmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmasına karşın idare
tarafından teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen 14.05.2025 tarihli aşırı
düşük teklif açıklaması ve teyit edilemeyen belgelerin sunulmasının istenilmesine ilişkin
yazıda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmediği görülmüştür. Bu
nedenle, aşırı düşük teklif sahiplerinin eşit koşullarda ve aynı bileşenlere ilişkin açıklama
sunmadığı ve isteklilerin eşit koşullarda değerlendirme imkânının kalmadığı belirlenmiştir.
Bu itibarla idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının ihale dokümanında yer alan teklif
bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle
yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 41
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1474
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
1) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
cirosunu gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 41
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1474
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Karayolu ile bitümlü malzeme nakli işleri” düzenlemesi yer almakta olup,
Söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinde isteklilerce teklif
dosyaları kapsamında teklif ettikleri bedelin % 50’sinden az olmamak üzere iş deneyim
belgesi sunmaları gerektiği düzenlenmiş ve benzer iş “karayolu ile bitümlü malzeme nakli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 41
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1474
işleri” olarak tanımlanmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Gazi Nur Petrol Taşımacılık
Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda, 2020/583761-4550530-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz
konusu iş deneyim belgesinin EKAP’tan indirilmesi neticesinde, söz konusu belgenin
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen
2020/583761 İKN’li “Bitüm Tankeri Kiralanması Hizmet İşi” için düzenlenen sözleşme
tarihi:19.01.2021, ihale tarihi: 27.11.2020, ilk sözleşme bedeli: 1.070.580,00 TL, toplam
sözleşme tutarı: 1.070.580,00 TL, kabul tarihi: 24.03.2022, belge tutarı: 1.065.482,00 TL
olan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu belirlenmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgesine konu işin “Bitüm Tankeri Kiralanması Hizmet İşi”
olarak belirtilmiş olduğu, bu haliyle iş deneyim belgesine konu işin adından benzer iş
tanımına uygun olmadığı kanaati oluşsa da, söz konusu belgenin ihale dokümanı
indirildiğinde, iş deneyimine konu iş kapsamında idare malı bitümün 420 sefer tanker
vasıtasıyla naklinin gerçekleştirildiği ve söz konusu işin benzer iş tanımına uygun bir iş
olduğu tespit edilmiştir. Sunulan belgenin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun bir iş
deneyim belgesi olduğu ve belgenin güncellenmiş tutarının söz konusu ihalede anılan istekli
tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı (7.923.552,00 x 0,50
= 3.961.776,00 < 6.497.055,33 TL) belirlenmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Sayhan Petrol İnşaat
Nakliyat Otomotiv Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri
tablosunda, 2022/581844-6182705-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz
konusu iş deneyim belgesinin EKAP’tan indirilmesi neticesinde söz konusu işin Karayolları
13. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 29.04.2025 tarih ve 2022/581844-6182705-1-1
sayılı iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin tanımının: “Karayolu ile bitüm nakli”,
sözleşme tarihinin: 06.09.2022, ihale tarihinin: 21.07.2022, ilk sözleşme tarihinin:
5.987.760,00, toplam sözleşme tutarının: 5.987.760,00 TL, kabul tarihinin: 24.07.2023, belge
tutarının: 5.439.016,81 TL olarak belirtildiği, iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun
olduğu ve güncellenmiş tutarının söz konusu ihalede anılan istekli tarafından sunulması
gereken asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı (10.789.998,52 x 0,50 = 5.394.999,26 <
10.704.570,86 TL) belirlenmiştir.
Gündem Petrol İnşaat Nakliye Harfiyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
yeterlik bilgileri tablosunda, 2023/126289-7180328-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan
edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’tan indirilmesi sonucunda söz konusu
belgenin Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.10.2024 tarihinde “Karayolları 11.
Bölge Müdürlüğü Bitüm Depo Şefliğine Bağlı Bitüm Nakli Hizmet Alımı İşi” için
düzenlendiği, sözleşme tarihinin: 03.05.2023, ihale tarihinin: 17.03.2023, ilk sözleşme
bedelinin: 14.745.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin: 17.675.000,00 TL, kabul tarihinin:
09.09.2024, belge tutarının: 17.669.940,50 TL olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin
benzer iş tanımına uygun olduğu ve sunulan belgenin güncellenmemiş tutarının bile şikâyete
konu ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı belirlenmiştir (11.997.070,40 x
0,50 = 5.998.535,20 TL).
Muhittin Altun tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2023/186086-7245145-1-1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 41
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1474
sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’tan
indirilmesi sonucunda söz konusu belgenin 30.04.2025 tarih ve 2023/186086-7245145-1-1
sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının: “TÜPRAŞ’a bağlı Kırıkkale, İzmit ve
Batman Rafinerilerinden Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki Sabit Asfalt
Depo Tesislerine Araç Takip Sitemli Bitümlü Malzeme Nakli” işi, yüklenicinin adı: Gündem
Petrol İnşaat Nak. Harf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (% 60)-Muhittin ALTUN (%40) İş
Ortaklığı, sözleşme tarihi: 17.05.2023, ihale tarihi: 10.04.2023, ilk sözleşme bedeli:
19.731.000,00 TL, toplam sözleşme bedeli: 23.659.617,64 TL, kabul tarihi: 23.08.2024,
belge tutarı: 23.659.617,64 TL olarak belirtildiği, belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu,
söz konusu belgenin Muhittin Altun üzerine düşen güncellenmemiş tutarının (23.659.617,64
x 0,40= 9.463.847,056 TL), isteklinin söz konusu ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını
karşıladığı belirlenmiştir (14.853.485,50 x 0,50= 7.426.742,75 TL).
Kofan Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Gıda ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2020/602544-4551840-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin
beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’tan indirilmesi sonucunda söz
konusu belgenin 20.10.2023 tarih ve 2020/602544-4551840-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme
belgesi olduğu, işin adının: “Ortaanadolu (Kırıkkale) TÜPRAŞ (İzmit), Aliağa (İzmir) ve
Batman Rafinerilerinden 6. Bölge Müdürlüğü Şantiye, Şube ve Bakımevi Sabit Depolarına
Bitümlü Malzeme Nakli” işi, sözleşme tarihinin: 18.01.2021, ihale tarihinin: 21.12.2020, ilk
sözleşme bedelinin: 3.112.656,00 TL, toplam sözleşme tutarının: 3.112.656,00 TL, kabul
tarihinin: 30.06.2023, belge tutarının: 2.765.944,36 TL olarak belirtildiği, söz konusu
belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belgenin güncellenmiş tutarının söz konusu
ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı (14.894.754,00 x 0,50=
7.447.377,00 TL ‹ 20.014.460,67 TL) belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 41
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1474
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 41
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1474
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Gazi Nur Petrol Taşımacılık
Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda, 2024 yılı bilançosunun beyan edildiği, cari oranın: 5,70, öz kaynak oranının:
0,71, kısa vadeli banka borçlarının/öz kaynaklara oranının: 0,00 olarak belirtildiği, söz
konusu
bilançonun
EKAP’tan
indirilmesi
öz
neticesinde
kaynak oranı:
cari
oranın:
(***.****.595,06/**.***.281,21=5,70›0,75),
(***.***.556,17/
***.***.998,57=0,71›0,15, kısa vadeli banka borçlarının/özkaynaklara oranının:
(0,00/***.***.556,17=0,00 ‹0,50) olduğu ve yeterli olduğu belirlenmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Sayhan Petrol İnşaat Nakliyat
Otomotiv Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda, 2024
yılı bilançosunun beyan edildiği, cari oranın: 2,11, öz kaynak oranının: 0,64, kısa vadeli
banka borçlarının/öz kaynaklara oranının: 0,00 olarak belirtildiği, söz konusu bilançonun
EKAP’tan indirilmesi neticesinde cari oranın: (*.***.318,54/**.***.270,14›0,75), öz kaynak
oranı: (**.***.058,73/**.***.391,74=0,64›0,15, kısa vadeli banka borçlarının/özkaynaklara
oranının: (0,00/**.***.058,73=0,00 ‹0,50) olduğu ve yeterli olduğu belirlenmiştir.
Söz konusu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen diğer isteklilerin de yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilanço oranlarının EKAP üzerinden ulaşılan bilançolarda
yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu ve söz konusu ihalede isteklilerce sağlanması gereken
oranları karşıladığı ve yeterli olduğu belirlenmiştir. İdarece işlem dosyasında yer alan
belgelerde de tüm mali değerlendirmelerin istekliler bazında ayrı ayrı yapıldığı, oranların
hesaplandığı ve tutanağa bağlandığı tespit edilmiştir.
4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 41
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1474
kabul edilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Gazi Nur Petrol Taşımacılık
Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda, iş hacmine ilişkin belgeler için 2024 yılı toplam cirosunun: ***.***.249,71 TL
olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile beyan
edilen bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca isteklinin mevzuat gereği sağlaması gereken toplam
ciro tutarını
sağladığı
(7.923.552,00
x
0,25= 1.980.888,00,
güncellenmiş
ciro:*.***.***.004,86) anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Sayhan Petrol İnşaat
Nakliyat Otomotiv Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri
tablosunda, 2024 yılı toplam ciro bilgilerinin: **.***.523,58 TL olarak beyan edildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile beyan edilen bilgilerin uyumlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 41
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1474
olduğu, ayrıca isteklinin 2024 yılı toplam cirosunun güncellenmemiş halinin bile mevzuat
gereği sağlaması gereken toplam ciro tutarını sağladığı (10.789.998,52 x 0,25= 2.697.499,63)
anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen diğer isteklilerin de yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettikleri ciro tutarlarının EKAP üzerinden ulaşılan gelir tablosunda
yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu ve tutarların güncellenmiş değerlerinin söz konusu ihalede
isteklilerce sağlanması gereken tutarları karşıladığı ve yeterli olduğu belirlenmiştir. İdarece
işlem dosyasında yer alan belgelerde de tüm mali değerlendirmelerin istekliler bazında ayrı
ayrı yapıldığı, güncellemelerin de tutanağa bağlandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda, anılan isteklilerin bahse
konu ihalede aranılan iş hacmi tutarlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif
sorgulamasının ihale dokümanında yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif
bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle yeniden yapılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 41
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1474
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.