Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü
/
2025/781108-Yazılım Programı (Sbys) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/781108
Başvuru Sahibi
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi
İdare
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yazılım Programı (Sbys) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 43
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1476
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/781108 İhale Kayıt Numaralı “Yazılım Programı (Sbys) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yazılım Programı (Sbys) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sisoft
Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketinin 05.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
17.06.2025 tarih ve 185928 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde yer alan ve yeterlik bilgileri tablosunda
istenen HIMMS 7, O-EMRAM 7 belgelerinin istekli olabilecek firmalar adına verilen,
tescillenen belgeler olmadığı, istekli olabilecek firmaların bu belgelerle ilgili herhangi bir
başvuru yapmaları ve belgelendirmelerinin mümkün olmadığı, yeterlilik bilgileri tablosunda
sunulması istenilen HIMMS 7, O-EMRAM 7 belgelerinin sadece sağlık kurum ve kuruluşları
tarafından yapılan başvurular, sağlık kurum ve kuruluşlarında yapılan denetlenmeler
sonucunda yapılan bir belgelendirme olduğu, bu süreçlere SBYS firmalarının herhangi bir
dahlinin olmadığı, SBYS firmalarının bu süreçte sağlık kurum ve kuruluşlarını HIMMS
belgelendirme süreçlerini başlatmaları, belge almaları konusunda zorlayamayacağı, bu
konuda tasarrufta bulunamayacağı, hastanelerin kendi kurumsal başvurusu, süreç yönetimi ve
değerlendirme sonucunda aldıkları bir belge olduğu, T.C. Sağlık Bakanlığının 25.08.2022
tarihinde 31934 Sayılı Resmi Gazete yayımladığı Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında
Yönetmelik’te idarenin isteklilerden talep etmiş olduğu HIMMS Seviye 6 ve Seviye 7
Belgesinin SBYS üretici firmalarının sunmak zorunda olduğu ve yeterlilik kriteri olarak ön
görülen belgelerin içerisinde yer almadığı, idarenin yeterlilik bilgileri tablosunda istemiş
olduğu yeterlilik kriterine ilişkin olarak Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü tarafından kayıt tescil belgesi verilmiş 52 firmanın bulunduğu, 20 yılı aşkın
süredir Bingöl İl Sağlık Müdürlüğüne hizmet veren firmaları dahil, bu firmalardan 50
tanesinin ihaleye girmesinin engellendiği, yazılımların HIMMS EMRAM Seviye 7
özelliklerinin bulunup bulunmadığının demonstrasyon aşamasında kontrol edilmesi gereken
bir özellik olduğu, istekli olabilecek firmaların inisiyatifi bulunmayan ve kendi isim ve
unvanlarına tescillenmeyen, hastanelerin kendi kurumsal başvurusu, süreç yönetimi ve
değerlendirme sonucunda aldıkları belgelerin yeterlilik bilgileri tablosunda ihaleye
katılan/katılacak isteklinin belgesiymiş gibi istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 43
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1476
olduğu, firmaların ihaleye katılımını engellediği, rekabeti daralttığı ve kamu zararına neden
olduğu, İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi kapsamında istenen söz konusu belgelerin
ihalelerde yeterlilik kriteri olarak istenmemesi ve yeterlilik kriterleri tablosundan kaldırılması
yönünde işlem yapılması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin “LİSANS GEREKTİREN VTYS ÖZELLİKLERİ” başlıklı
16.2’nci maddesinin “A. GENEL” başlıklı alt maddesinde “VTYS lisanslaması, kurulacak
veri merkezi ve yedekleme merkezinde çalıştırılmak üzere 20 core EE + 20 core yedekleme
lisansını herhangi bir ürüne veya programa özel olmayacak şekilde tasarlanmalı, tam
kullanım hakkı ve yetkisi Müdürlüğümüze ait olmalı lisans süresi ise sınırsız (süresiz)
olmalıdır. İstekli mevcut sunucular için idareye talepte bulunarak yerinde fizibilite yapabilir.
Lisanslar, veri merkezinde ve yedekleme merkezinde çalışacak şekilde lisanslanacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği, söz konusu maddede düzenlenen “…herhangi bir ürüne veya
programa özel olmayacak şekilde tasarlanmalı, tam kullanım hakkı ve yetkisi Müdürlüğümüze
ait olmalı lisans süresi ise sınırsız (süresiz) olmalıdır….” düzenlemesi ile lisanslama tipinin,
VTYS’nin lisanslama sisteminde tüm hakları kapsayan, kullanıcı kısıtı bulunmayan ve
genellikle uygulama geliştiriciler ya da veritabanı doğrudan ticari olarak kullanılacaksa tercih
edilen en geniş kapsamlı lisanslama modeli olduğu, ancak bu modelin lisanslama maliyetleri
açısından oldukça yüksek olduğu ve kapsamı itibarıyla SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi)
projeleri için gerekli olan ihtiyaçların çok ötesinde olduğu, söz konusu ihalenin, doğrudan bir
VTYS (Veritabanı Yönetim Sistemi) alımına yönelik olmadığı, SBYS kapsamında çalışan
uygulamanın barındırılacağı altyapıya yönelik lisanslama ihtiyacının tarif edilmesi gerektiği,
bu bağlamda ihale konusu işin VTYS lisans alımı olmadığı, Teknik Şartname’den anlaşılacağı
üzere VTYS üzerinde yalnızca SBYS uygulamasının barındırılacağının açık olduğu, Teknik
Şartname’de herhangi bir üçüncü taraf geliştirme, açık platform hizmeti sunumu veya çoklu
bağımsız kullanım senaryosunun bulunmadığı, VTYS üreticileri tarafından sunulan
“Application Specific” (Uygulamaya Özel) veya “Embedded” (Gömülü) lisanslama
modellerinin, hem yasal hem de maliyet açısından daha uygun çözümler sunduğu, ihale
konusu işin 36 aylık SBYS hizmet alımı olduğu, VTYS lisans tarifinin idare adına VTYS
lisansı demirbaş alımı tarifi olduğu ve maliyetinin, ihalenin konusu olan SBYS Hizmet alımı
maliyetinden çok daha yüksek olduğu, “…herhangi bir ürüne veya programa özel olmayacak
şekilde tasarlanmalı, tam kullanım hakkı ve yetkisi Müdürlüğümüze ait olmalı lisans süresi ise
sınırsız (süresiz) olmalıdır….” düzenlemesinde tarif edilen lisanslama modeli yerine, SBYS
uygulamasının tüm fonksiyonlarını yerine getirmesine olanak sağlayan lisanslama tiplerinin
tercih edilmesinin, hem kamu kaynaklarının etkin kullanımı açısından hem de benzer
çözümlerin rekabetine olanak sağlamak açısından daha uygun olacağı, söz konusu Teknik
Şartname maddesinin “VTYS lisanslaması, kurulacak veri merkezi ve yedekleme merkezinde
çalıştırılmak üzere 20 core EE + 20 core yedekleme lisansını uygulama kullanımına özel”
(application-specific)) olmalıdır. İstekli mevcut sunucular için idareye talepte bulunarak
yerinde fizibilite yapabilir. Lisanslar, veri merkezinde ve yedekleme merkezinde çalışacak
şekilde lisanslanacaktır.” olarak değiştirilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin “LİSANS GEREKTİREN VTYS ÖZELLİKLERİ” başlıklı
16.2’nci maddesinin “A. GENEL” başlıklı alt maddesinde “… İstekli mevcut sunucular için
idareye talepte bulunarak yerinde fizibilite yapabilir. Lisanslar, veri merkezinde ve yedekleme
merkezinde çalışacak şekilde lisanslanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, Teknik
Şartname’nin “VERİ MERKEZİ YAPILANDIRMASI” başlığı altında bulunan “1. Veri
Merkezi, Yüklenici tarafından Bingöl Devlet Hastanesinde bulunan Sistem Odasında
yapılandırılacaktır. Şartname kapsamında olan İlçe Devlet Hastaneleri (Genç, Karlıova,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 43
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1476
Solhan) ve İlçe Entegre Hastaneleri (Kiğı, Adaklı), Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (bağlı semt
poliklinikleri dahil) ile Halk Sağlığı Merkez Laboratuvarı için şu an kullanılmakta olan ve
şartname ekinde belirtilen veri merkezi için kullanılacak olan sunucu ve veri depolama
üniteleri burada konumlandırılacaktır. Yedekleme merkezi olarak Genç İlçe Devlet
Hastanesinde bulunan sistem odası kullanılacaktır, diğer sunucu ve veri depolama üniteleri
de yedekleme merkezinde kullanılacaktır.
2. Yüklenici tarafından teklif edilen SBYS yazılımı, veri merkezindeki sunucuya
MERKEZİ VERİ TABANI olarak kurulacak, her kurum için ayrı VTYS sunucusu olmayacaktır.
Veri merkezinde bulunan veritabanı üzerinde herhangi bir sanallaştırma ile çoğaltma
yapılmayacaktır. İhaleye katılan firma bu hususu kabul etmiş sayılır…” düzenlemelerde de
SBYS siteminin merkezi veri tabanında çalışacağı ve hastanelerde hiçbir şekilde VTYS
sunucu kurulumu yapılmayacağının ifade edildiği, Teknik Şartname’nin “LİSANS
GEREKTİREN VTYS ÖZELLİKLERİ” başlıklı 16.2’nci maddesinin “A. GENEL” başlıklı
alt maddesinde hastaneler için de lisanslama talep edildiği, hem veri merkezine hem de
hastanelere lisans kurulumu istenmesinin, pratikte aynı sistem için iki kez lisans ücreti
ödemek anlamına geldiği, bu şekilde bir lisanslama yaklaşımının hem Teknik Şartname’deki
kullanım senaryosuna uygun olmadığı, hem de ihaleye katılacak firmalar açısından açıklık ve
eşitlik ilkesine zarar vereceği, Teknik Şartname’nin VTYS ve mimari ile ilgili diğer
maddelerinden anlaşılacağı üzere hastanelerde VTYS sunucusu bulunmayacağı, bu maddede
hastaneler için istenen lisanslamanın gereksiz olduğu, Teknik Şartname’nin “LİSANS
GEREKTİREN VTYS ÖZELLİKLERİ” başlıklı 16.2’nci maddesinin “A. GENEL” başlıklı
alt maddesinde “…İstekli mevcut sunucular için idareye talepte bulunarak yerinde fizibilite
yapabilir. Lisanslar, veri merkezinde ve hastanelerde çalışacak şekilde lisanslanacaktır.”
ifadesinin “İstekli mevcut sunucular için idareye talepte bulunarak yerinde fizibilite yapabilir.
Lisanslar, veri merkezinde çalışacak şekilde lisanslanacaktır.” şeklinde değiştirilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmelik’te İdari Şartname’nin 7.1.(ı)
maddesinde düzenlenen “HIMMS EMRAM 7” belgesine ilişkin herhangi bir hükmün
bulunmadığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yazılım Programı (SBYS) Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Kalem Yazılım Programı (SBYS) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bingöl Devlet Hastanesi, Bingöl Ağız ve
Diş Sağlığı Merkezi, Genç, Solhan ve Karlıova İlçe Devlet Hastaneleri ile Kiğı ve Adaklı İlçe
Entegre Hastaneleri” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 43
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1476
Aynı Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde “İhale konusu işin ya da malın satış
faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil,
izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
…
Açıklama
…
Ortak Girişimlerde
…
İhaleye teklif vermek isteyen
firmaların; SBYS yazılımı
dijital Hastane kriterlerinden
olan HIMMS EMRAM Seviye
7 kriterlerini sağlamalı ve
EMRAM Seviye 7 belgesi
almış ve geçerliliği devam
eden hastaneleri ile çalışıyor
olduğunu Yeterlilik Bilgileri
Tablosunda sunacaktır.
…
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
HIMMS EMRAM 7
…
…
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:” başlıklı 7.7’nci
maddesinde “…7.7.2. İdaremizce, belge değerlendirmeleri sonucunda yeterlik kriterlerini
sağlayan ve ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan isteklilerden
başlamak üzere, detayları Teknik Şartnamenin DEMONSTRASYON ve İÇERİĞİ başlıklı 5.
Maddesinde belirtildiği şekliyle yapılacaktır. Belirlenen tarihte Demonstrasyona iştirak
etmeyen isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Bu demonstrasyon sonunda teknik şartnamede yer alan tüm yazılım modüllerinin
içerisinden ihale komisyonu tarafından talep edilecek içeriklerinin teklif edilen yazılım
tarafından karşılanıp karşılanmadığını tespit amacıyla; her modülün işlevleri ve bu işlevlerin
yerine getirilmesinden sonra o modülden alınması gereken çıktılar kontrol edilecek, ihale
komisyonunca demonstrasyon da yeterli bulunan firmaların teklifi değerlendirmeye
alınacaktır. (Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklif sahiplerinin Demonstrasyonu uygun
bulunması halinde diğer teklif sahiplerinden Demonstrasyon İstenmeyecektir.) Demonstrasyon
yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik
Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
26.06.2025 tarihinde bahse konu ihalede 5 adet ihale dokümanının indirildiği, 4 istekli
tarafından teklif verildiği, teklif değerlendirmesinin ihale komisyonu tarafından rapor tanzim
tarihi itibarıyla yapılmadığı, İdari Şartname’nin “Numune ve demonstrasyon
değerlendirmesi:” başlıklı 7.7’nci maddesi gereğince bahse konu ihalede demonstrasyon
yapılacağı görülmektedir.
İdari Şartname’nin itirazen şikâyete konu 7.1.(ı) maddesinde söz konusu ihalede
yeterlik kriteri olarak “HIMMS EMRAM 7” belgesinin talep edildiği, anılan ihaleye teklif
vermek isteyen firmaların; SBYS yazılımının dijital Hastane kriterlerinden olan HIMMS
EMRAM Seviye 7 kriterlerini sağlaması ve EMRAM Seviye 7 belgesini almış ve geçerliliği
devam eden hastaneleri ile çalışıyor olduğunu yeterlilik bilgileri tablosunda sunması gerektiği
düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 43
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1476
Ayrıca, idarenin başka bir istekli olabilecek firma olan Mahzen Grup İnş. Bil. Tem.
Tur. Teks. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu şikâyet başvurusuna vermiş olduğu
cevabi yazıda da söz konusu hususa ilişkin vermiş olduğu cevapta “…teklif verecek firmadan
HIMSS belgesi istenmemekte olup HIMSS EMRAM 7 belgesi almış ve geçerliliği devam eden
hastanede SBYS çalıştırıyor olması istenmemektedir…” ifadelerine yer verildiği
görülmektedir.
Söz konusu İdari Şartname düzenlemesinde yeterlik kriteri olarak istenilen “HIMMS
EMRAM 7” belgesinin EMRAM Seviye 7 belgesini almış ve geçerliliği devam eden
hastanelere ait olmasının istendiği, ihaleye teklif verecek isteklilerin adına düzenlenmiş bir
belge olarak talep edilmediği, diğer bir ifadeyle söz konusu belge için yeterlilik bilgileri
tablosunda ihaleye katılan/katılacak isteklinin sahip olması zorunluluğunun getirilmediği,
teklife konu SBYS yazılımı için bu koşulun arandığı değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar ve kısaltmalar”
başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (v) bendinde “VTYS: İlişkisel Veri Tabanı
Yönetim Sistemini (RDBMS-Relational Database Management System) … ifade eder.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “SBYS hizmeti alımı süreçleri” başlıklı 10’uncu maddesinde
“…(7) Veri Tabanı Yönetim Sistemi (VTYS) için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu
konuda sorumluluk tamamen SBYS hizmeti sağlayıcısına aittir.
(8) VTYS’nin açık kaynak kodlu olması durumunda lisans ile ilgili ibareler dikkate
alınmaz.
(9) SBYS hizmeti sağlayıcısı tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği
VTYS altyapısının İdarenin sahip olduğu VTYS’den farklı bir VTYS olması durumunda
gereken VTYS lisansları SBYS hizmeti sağlayıcısı tarafından temin edilir.
(10) VTYS için gerekecek diğer her türlü lisans sözleşme süresince SBYS hizmeti
sağlayıcısı tarafından İdare adına lisanslandırılmalı ve her türlü lisans İdarenin kendi
şartnamelerinde belirtilen süreler içerisinde İdareye teslim edilmelidir.
(11) VTYS’nin performansından SBYS hizmeti sağlayıcısı sorumludur.” hükmü yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “VERİ MERKEZİ YAPILANDIRMASI” başlıklı maddesinde
“1. Veri Merkezi, Yüklenici tarafından Bingöl Devlet Hastanesinde bulunan Sistem Odasında
yapılandırılacaktır. Şartname kapsamında olan İlçe Devlet Hastaneleri (Genç, Karlıova,
Solhan) ve İlçe Entegre Hastaneleri (Kiğı, Adaklı), Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (bağlı semt
poliklinikleri dahil) ile Halk Sağlığı Merkez Laboratuvarı için şu an kullanılmakta olan ve
şartname ekinde belirtilen veri merkezi için kullanılacak olan sunucu ve veri depolama
üniteleri burada konumlandırılacaktır. Yedekleme merkezi olarak Genç İlçe Devlet
Hastanesinde bulunan sistem odası kullanılacaktır, diğer sunucu ve veri depolama üniteleri
de yedekleme merkezinde kullanılacaktır.
2. Yüklenici tarafından teklif edilen SBYS yazılımı, veri merkezindeki sunucuya
MERKEZİ VERİ TABANI olarak kurulacak, her kurum için ayrı VTYS sunucusu olmayacaktır.
Veri merkezinde bulunan veritabanı üzerinde herhangi bir sanallaştırma ile çoğaltma
yapılmayacaktır. İhaleye katılan firma bu hususu kabul etmiş sayılır…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 43
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1476
Teknik Şartname’nin “LİSANS GEREKTİREN VTYS ÖZELLİKLERİ” başlıklı
16.2’nci maddesinin “A. GENEL” başlıklı alt maddesinde “VTYS lisanslaması, kurulacak
veri merkezi ve yedekleme merkezinde çalıştırılmak üzere 20 core EE + 20 core yedekleme
lisansını herhangi bir ürüne veya programa özel olmayacak şekilde tasarlanmalı, tam
kullanım hakkı ve yetkisi Müdürlüğümüze ait olmalı lisans süresi ise sınırsız (süresiz)
olmalıdır. İstekli mevcut sunucular için idareye talepte bulunarak yerinde fizibilite yapabilir.
Lisanslar, veri merkezinde ve yedekleme merkezinde çalışacak şekilde lisanslanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar ve kısaltmalar”
başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (v) bendinde VTYS’nin İlişkisel Veri Tabanı
Yönetim Sistemi olarak tanımlandığı, aynı Yönetmelik’in “SBYS hizmeti alımı süreçleri”
başlıklı 10’uncu maddesinde Veri Tabanı Yönetim Sistemi (VTYS) için açık kaynak kodlu
VTYS’nin tercih edilebileceği, bu konuda sorumluluğun tamamen SBYS hizmeti
sağlayıcısına ait olduğu, VTYS’nin açık kaynak kodlu olması durumunda lisans ile ilgili
ibarelerin dikkate alınmayacağı, SBYS hizmeti sağlayıcısı tarafından temin edilen SBYS
yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının idarenin sahip olduğu VTYS’den farklı bir VTYS
olması durumunda gereken VTYS lisanslarının SBYS hizmeti sağlayıcısı tarafından temin
edileceği, VTYS için gerekecek diğer her türlü lisans sözleşme süresince SBYS hizmeti
sağlayıcısı tarafından idare adına lisanslandırılması ve her türlü lisansın, idarenin, kendi
şartnamelerinde belirtilen süreler içerisinde idareye teslim edilmesi gerektiği, VTYS’nin
performansından SBYS hizmeti sağlayıcısının sorumlu olduğu hüküm altına alınmış olup söz
konusu Yönetmelik maddelerinden VTYS’nin SBYS hizmet alımlarında idareler tarafından
istenebilecek bir sistem olduğu değerlendirilmektedir.
İdare tarafından, yukarıda yer alan Teknik Şartname’nin “LİSANS GEREKTİREN
VTYS ÖZELLİKLERİ” başlıklı 16.2’nci maddesinin “A. GENEL” başlıklı alt maddesi ile
Teknik Şartname’nin “VERİ MERKEZİ YAPILANDIRMASI” başlığı altında bulunan 1’inci
ve 2’nci maddelerde yer alan düzenlemelerle, bahse konu SBYS hizmet alımı ihalesinde
VTYS’ye ilişkin ihtiyaçlarını detaylandırmış olup söz konusu hususa ilişkin olarak yapılan
bahse konu düzenlemelerin idarenin takdir yetkisi kapsamında ve ihtiyaçlarına yönelik olarak
belirlendiğinin değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
bir inceleme yapılması mümkün bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 43
: 09.07.2025
: 2025/UH.II-1476
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.