2025/UH.II-1478 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 6 Bölge (Kayseri) Müdürlüğü Dâhilindeki Muhtelif Yol Güzergâhlarına Ait Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Danışmanlık İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 50

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1478

BAŞVURU SAHİBİ:

Biltek Müşavirlik Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/470999 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 6 Bölge (Kayseri) Müdürlüğü Dâhilindeki

Muhtelif Yol Güzergâhlarına Ait Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi

Danışmanlık İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 29.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 6 Bölge (Kayseri) Müdürlüğü Dâhilindeki Muhtelif Yol

Güzergâhlarına Ait Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Danışmanlık İşi”

ihalesine ilişkin olarak Biltek Müşavirlik Ltd. Şti.’nin 30.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 30.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

10.06.2025 tarih ve 185373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2025 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1122 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik olarak en avantajlı teklif sahibi

olarak Şah-Kar Harita İnş. Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak ise Ertürk Harita Makina Müh. Mimarlık Hizm. İnş. Taah. ve Tic.

Ltd. Şti.nin belirlendiği,

İtirazen şikayete konu işin 3 ayrı bölgede ve 400 (Dörtyüz)gün süreli bir iş olduğu,

1.Nevşehir-Aksaray Devlet Yolu,

2.Nevşehir-Avanos-(Kayseri-Niğde) Ayrımı Devlet Yolu,

3.Kayseri Güney Çevre Yolu olmak üzere üç farklı güzergâhta çalışma yapılacağı,

buna rağmen idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen tabloda maliyet bileşenlerine

ilişkin ayrıntılı analizlerin idarece düzenlenmediği,

Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin açıklamaları kapsamında

ihale konusu işin ayrıntılı maliyet analizlerinde yer verilmesi gereken personel, ulaşım,

barınma, beslenme giderleri ile personele ödenecek maaş, SGK giderleri (işin süresince) ve

nakliye, ekipman, malzeme giderlerini içeren “maliyet tespit tutanağı”nın (ek-o.5)

sunulmadığı, açıklama sunan isteklilerin sadece “satış tutarı tespit tutanağı”(Ek-O.6) sunduğu,

sunulan belgelerin kamulaştırma sınır levhası ve direklerini içermesine rağmen, bunların

Şartnameye uygunluğunun belirlenmesi için gerekli testlerin maliyeti, sahaya intikali ve

depolanması maliyetlerini de içermesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işin maliyetlerine ilişkin yalnızca beyanda

bulunulduğu, pozların analizine dayalı herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı,

dolayısıyla açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak

yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 50

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1478

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.

İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 50

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1478

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 50

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1478

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 50

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1478

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in ekinde “Ek-O.5 - Maliyet Tespit Tutanağı” standart formu ve “Ek-

O.7-Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alım veya

Satım Yapılması Durumunda Açıklama) standart formu” yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 6. Bölge (Kayseri) Müdürlüğü Dâhilindeki Muhtelif Yol

Güzergâhlarına Ait Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Danışmanlık Hizmet

Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Yaklaşık 112 km.' lik Muhtelif Yol Güzergâhlarına Ait Kamulaştırma Sınırlarının Tespit

ve İşaretlenmesi Danışmanlık Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Karayolları 6. Bölge (Kayseri) Sınırları Dahilindeki Toplam 112 km lik Muhtelif Yol

Güzergahlarının Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ile Güncel Kamulaştırma

Sınırlarının Tespit ve İşaretlemesi ile Güncel Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması

Danışmanlık Hizmet Alımı işi kapsamındaki yol güzergahları aşağıda belirtilmiş olup

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 50

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1478

güzergahlara ait öncelik sıralaması kontrol teşkilatı tarafından belirlenir ve iş programı bu

esaslara göre düzenlenir.

1. Nevşehir-Aksaray Devlet Yolu

2. Nevşehir-Avanos-(Kayseri-Niğde) Ayrımı Devlet Yolu

3. Kayseri Güney Çevre Yolu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/470999

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 29.04.2025

Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Karayolları Genel

Müdürlüğü D Blok 1. Kat 115 Nolu Oda (İnönü Bulvarı No: 14 Yücetepe/Ankara)

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif

olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler

değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Araç, gereç, makine ve ekipmanlara ait tüm giderler ile noter giderleri teklif fiyata

dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “Kamulaştırma sınır işareti, Galvanizli Sac

Levha, Reflektif Olmayan Malzeme (Folyo) ve Galvanizli Omega Profil İşaret Direğinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 50

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1478

oluşmaktadır.

-Galvanizli Sac Levha; 40x50 cm boyutlarında, 2 mm kalınlığındadır.

-Reflektif Olmayan Malzeme (Folyo); turuncu zemin üzerinde KGM Logosu ile

KAMULAŞTIRMA SINIRI yazısının yer aldığı mat siyah-beyaz renktedir.

-Galvanizli Omega Profil İşaret Direği; 4 mm kalınlığında, 2.5 m boyunda, ST37

sacdan imal edilecektir.

-Levha imalatı ve direği ekli krokide gösterilen şekil ve ölçülerde yapılacaktır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Malzemeye ait özellikler” başlıklı 15’inci maddesinde

“Galvanizli Sacdan İmal Edilen Levha:

-Karayolları Teknik Şartnamesinin 503.02.01.01 maddesinde yer alan standartlarda

olacaktır.

-Karayolları Teknik Şartnamesinin 503.02.01.02 maddesinde yer alan malzeme

özelliklerinde olacaktır.

Galvanizli Omega Profil İşaret Direği:

-Karayolları Teknik Şartnamesinin 503.02.07.01 maddesinde yer alan hammadde

malzeme ve ürüne ait teknik özelliklerde olacaktır.

Reflektif Olmayan Malzeme (Folyo):

-Karayolları Teknik Şartnamesinin 505.03 maddesinde yer alan nitelik ve

standartlarda olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Renkler, Yazılar ve Ek Parçalar:” başlıklı 16’ncı maddesinde “1-

Renkler:

Turuncu rengin; Tablo l’de gösterilen renk koordinat aralığında kalması

gerekmektedir.

TABLO 1: Renk Koordinatları (Gün ışığında)

Renk

1

2

3

4

X

y

X

y

X

y

X

y

Turuncu

0.558

0.352

0.636

0.364

0.570

0.429

0.506

0.404

2- Yazılar:

Galvanizli sac levhanın ön yüzüne yapıştırılacak folyoda “KGM” logosu ve

“KAMULAŞTIRMA SINIRI” yazıları olacaktır. (Örnek 8)

Galvanizli sac levhanın arka yüzünün;

-Sağ alt köşesine soğuk damga ile basılmış 5 cm çapında “KGM” sembolü ile

yüksekliği 5 mm’den küçük olmamak üzere baskı (örnek, üretim yılı (2016), yüklenici firma

adı ve TLF:159 ibareleri bulunacaktır.) galvaniz kalitesine zarar vermeyecek derinlikte

olacaktır. (Örnek 9)

NOT: Soğuk damga konusunda, imalat öncesinde İdareden uygun görüş alınacaktır.

-Sağ üst köşesine, yüksekliği 5mm’den küçük olmamak üzere Bölge Müdürlüğü adı,

yüklenici ve sınır işaret numarasının yer aldığı şeffaf zemin üzerine siyah baskı yazıdan

oluşan etiket yapıştırılacaktır. (Örnek 11)

İmalatlar için alman Deney Raporunda uygun görülmüş olsa dahi, sınır işaretlerinin

nakliyesi ve tesisi sırasında olabilecek hasar durumlarının tespit edilmesi halinde hasarlı olan

işaretler araziye dikilmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 50

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1478

3-Ek Parçalar:

Somun: 10 mm çap” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kamulaştırma Sınır İşaretlerinin Test ve Deneylerin Yaptırılması”

başlıklı 17’nci maddesinde “Yukarıda ‘Üçüncü Bölüm’ hükümleri çerçevesinde imalatı

yaptırılan ve temin edilen kamulaştırma sınır işaretlerinin (5 adet) Karayolu Teknik

Şartnamesinde belirtilen test ve deneyleri yaptırılarak alınacak Deney Raporu İdarenin uygun

görüşüne sunulacaktır. Deney Raporu sonuçlarının İdarece uygun görülmesi halinde,

kamulaştırma sınır işaretinin arazide aplikasyonu ve tesisi yapılacaktır.

Yüklenici yaklaşık maliyete esas, teklif birim fiyat cetvelindeki adet miktarında temin

edilen kamulaştırma sınır işaretlerinin, sınır planı kapsamında olanlarını araziye aplikasyon

ve tesisini yaptıktan sonra kalanını (yaklaşık %10’undan az olmamak üzere) ileride tahrip

olabilecek işaretlerin yerlerine dikilmek üzere, tesis etmeden İdareye teslim edecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Karayolları 6. Bölge

(Kayseri) Müdürlüğü Dâhilindeki Muhtelif Yol Güzergâhlarına Ait Kamulaştırma Sınırlarının

Tespit ve İşaretlenmesi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” olduğu, 29.04.2025 tarihinde

gerçekleştirilen ihalede 36 adet ihale dokümanının indirildiği, 17 istekli tarafından teklif

sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, teklifi sınır

değerin altında olduğu tespit edilen 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,

Lider Harita İmar Müh. Müş. ve İnş. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları uygun bulunan Şah-Kar Harita İnş. Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi, Ertürk Harita Makina Müh. Mimarlık Hizm. İnş. Taah. ve

Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

05.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen

isteklilere gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu aşırı düşük teklif açıklama

talep yazısı ekinde

Kamulaştırma sınırlarının tespit ve işaretlenmesi ve güncel kamulaştırma planlarının

hazırlanması danışmanlık hizmet alımı işi

Aşırı düşük sorgulamasına esas-(kamu ihale genel tebliğ-79.madde)

Kritik maliyet bileşenleri

İKN/ İşin Karayolları 6. Bölge (Kayseri) Müdürlüğü Dahilindeki Muhtelif Yol Güzergahlarına

Adı:

Ait Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi (İKN:2025/470999)

İsteklinin

Unvanı:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 50

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1478

Birim fiyat iş kalemi

İş ve hizmet cinsi

Biri

m fiyatı

(tl)

Ölçü Miktar

Tutar

ı (tl)

Poz no

Kgm

birimi

ı

Kamulaştırma sınır işaretlerinin temini. Aplikasyonu ve tesisi

1702

Kamulaştırma sınır levhası (Teknik Şartnamenin

14,15,16. ve 17.maddelerinde belirtilen teknik özelliklere

sahip 40x50 cm galvanizli sac üzerine serigrafik baskı ile

yapıştırılmış KGM logosu)

a

adet

1

2.5 m boyunda 4 mm kalınlığında ST 37 sacdan imal

edilmiş trafik direği (Teknik Şaartnamenln14,15,16. ve

17. maddelerinde belirtilen teknik özelliklere sahip ve

vida somun dahil)

b

c

adet

saat

1

Proje Mühendisi( Teknik Şartnamede belirtilen "Teknik

personel" kriterlerine uygun Harita Mühendisi)

0.5

Tekniker(2) (Teknik Şartnamede belirtilen "Teknik

Personel" kriterlerine uygun Harita Teknikerl/Teknisyeni)

d

e

saat

1

Montaj

adet/saat

TOPLAM

Önemli teklif bileşenlerinin tespit edildiği analize yer verildiği, 1 adet Kamulaştırma

sınır levhası (Teknik Şartnamenin 14,15,16. ve 17.maddelerinde belirtilen teknik özelliklere

sahip 40x50 cm galvanizli sac üzerine serigrafik baskı ile yapıştırılmış KGM logosu), 1 adet

2.5 m boyunda 4 mm kalınlığında ST 37 sacdan imal edilmiş trafik direği (Teknik

Şartnamenin 14, 15, 16. ve 17. maddelerinde belirtilen teknik özelliklere sahip ve vida somun

dahil), Proje Mühendisi’nin 1/2 saatlik ücreti (Teknik Şartnamede belirtilen "Teknik personel"

kriterlerine uygun Harita Mühendisi), Tekniker(2)’in 1 saatlik ücreti (Teknik Şartnamede

belirtilen "Teknik Personel" kriterlerine uygun Harita Teknikeri/Teknisyeni) ve 1 saatlik

Montaj bedeli giderlerinin teklifte önemli maliyet bileşenleri olarak belirlendiği ve idarece

belirlenen maliyet bileşenlerinin teklifi sınır değer altında olduğu tespit edilen istekliler

tarafından açıklamaları kapsamında tevsik edilmesinin açıklamaların mevzuat yönünden

uygun bulunması için yeterli olduğu anlaşılmıştır.

a) Şah-Kar Harita İnş. Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamaları incelendiğinde;

İsteklinin açıklamaları kapsamında yer alan analize aşağıda yer verilmiştir.

Birim

fiyatı

(tl)

Ölçü Miktar

Tutarı

(tl)

Poz no

İş ve hizmet cinsi

birimi

ı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 50

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1478

Kgm

1702

Kamulaştırma sınır işaretlerinin temini. Aplikasyonu ve tesisi

1

Kamulaştırma sınır levhası …

adet

1

450 450

2.5 m boyunda 4 mm kalınlığında ST 37 sacdan imal

edilmiş trafik direği …

2

3

adet

saat

1

950 950

158 158

Proje Mühendisi…

0.5

238 238

100 100

4

5

Tekniker(2) …

Montaj…

saat

1

adet/saat

1896

TOPLAM

İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen Kamulaştırma sınır levhası ve 2.5 m

boyunda 4 mm kalınlığında ST 37 sacdan imal edilmiş trafik direği giderlerinin tevsiki için

fiyat teklifi ve ekinde, fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifini

düzenleyen firmaya ait imza sirküleri, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi nüshaları ve tutanağı

düzenleyen SMMM’ye ait faaliyet belgesinin sunulduğu,

İstekli tarafından sunulan fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde,

fiyat teklifinin 06.05.2025 tarihinde Sinerji Trafik İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından

düzenlendiği, belgeler üzerinde SMMM’ye ait kaşe ve imza ile iletişim bilgilerinin yer aldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi açıklamaları uyarınca bulunması gereken

beyana yer verildiği, satış tutarı tespit tutanağının 06.05.2025 tarih ve 2 sayı ile SMMM

tarafından düzenlendiği, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun

olarak düzenlendiği görülmüş olup Kamulaştırma sınır levhası ve 2.5 m boyunda 4 mm

kalınlığında ST 37 sacdan imal edilmiş trafik direği giderlerinin mevzuata uygun olarak

tevsik edildiği anlaşılmıştır.

İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen Proje Mühendisi, Tekniker(2) ve

Montaj ücreti giderlerinin tevsiki için istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama üst

yazısının sunulduğu, anılan yazıda “…2)Proje Mühendisi ( Teknik Şartnamede belirtilen

"Teknik personel" kriterlerine uygun Harita Mühendisi ) Görev alacak personel şirketimizin

bünyesinde mevcut olup brüt ücreti dikkate alınarak hesaplanmıştır. 0.5 saatlik: 158 TL’dir.

3)Tekniker(2) (Teknik Şartnamede belirtilen "Teknik Personel" kriterlerine uygun

Harita Tekniker/ Teknisyeni) iller bankası 2025 yılı saatlik ücreti dikkate alınarak

hesaplanmıştır. 1 saatlik: 238 TL’dir.

4)Montaj; günlük en az 45 adet direk tesis edileceği hesaplanarak montaj fiyatı;

a)Arazi Aracı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 50

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1478

Projede arazi aracı olarak şirketimizin ortaklarına ait araçlar kullanılacaktır. Bu

kalemde mevcut aracımızın yakıt ve amortisman giderleri belirtilmiştir. 1 Adet için: 22 TL

b)Konaklama

Projede görev alacak 3 personelin Kamulaştırma sınır işaretlerinin temini, Aplikasyon

ve tesisinin yapılması işinde günde 45 adet yapılabilmektedir. Şartname gereği yaklaşık

olarak 1530 adet araziye aplikasyon ve tesisi yapılacaktır. Yaklaşık olarak 34 günlük bir

surede konaklama yapılacağı göz önüne alınarak hesaplama yapılmıştır. 1 Adet için: 30 TL

c)Üç Öğün Yemek

2025 yemek bedeli istisna tutarı olan 240,00 TL öğün başı maliyet olarak alınarak 3

personele günde 3 öğün olmak üzere 34 günlük hesaplama yapılmıştır. 1 Adet için: 48.00 TL

d)Yüklenici Kan

ihale konusu işte % 5 yüklenici karı hedeflenerek hesap yapılmıştır.

Bunla ilgili olarak hazırlanan satış tutarı tespit tutanağımız ekte sunulmuştur.

Gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup anılan giderlerin tevsiki

için başka açıklayıcı/tevsik edici bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir.

İsteklinin Proje Mühendisi giderinin tevsiki için kendi bünyesinde görevli mühendisin

saatlik brüt ücretini, Tekniker giderinin tevsiki için İller Bankası tarafından yayınlanan saatlik

brüt ücreti ve Montaj gideri için tarafınca hesaplanan (araç, konaklama, yemek ve yüklenici

karı) giderleri maliyet hesaplamalarına dahil ettiği anlaşılmakla birlikte bu şekilde

gerçekleştirilen açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılı

açıklama yöntemlerine uygun olduğunun kabul edilemeyeceği, öngörülen maliyeti tevsik

edici Tebliğ’de öngörülen belgelere dayalı açıklamada bulunmadığı, istekli tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) Ertürk Harita Makina Müh. Mimarlık Hizm. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İsteklinin açıklamaları kapsamında yer alan analize aşağıda yer verilmiştir.

Birim

fiyatı

(tl)

Ölçü Mikt

birimi arı

Tutarı

(tl)

Poz no

İş ve hizmet cinsi

Kgm

1702

Kamulaştırma sınır işaretlerinin temini. Aplikasyonu ve tesisi

350,00350,00

950,00 950,00

1

2

Kamulaştırma sınır levhası …

adet

1

2.5 m boyunda 4 mm kalınlığında ST 37 sacdan imal

edilmiş trafik direği …

adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 50

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1478

3

Proje Mühendisi…

saat

0.5

335,00 167,50

267,00 267,00

4

5

Tekniker(2) …

Montaj…

saat

1

250,00 250,00

1.984,

adet/saat

TOPLAM

50