2025/UH.II-148 - Kamu İhale Kararı - Tdlhzm-2140 Batman Bm Merkez Yemekhane ve Çay Ocakları Aşçılık ve Garsonluk Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 64

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-148

BAŞVURU SAHİBİ:

Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1269180 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-2140 Batman Bm Merkez Yemekhane ve Çay

Ocakları Aşçılık ve Garsonluk Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire

Başkanlığı tarafından 13.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tdlhzm-2140

Batman Bm Merkez Yemekhane ve Çay Ocakları Aşçılık ve Garsonluk Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2024 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 13.12.2024 tarih ve 173351 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2024 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1660 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları tekliflerinin sınır değer altında

olması sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları, idare tarafından gönderilen

aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “… Aşağıdaki kalemlere ilişkin aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmektedir:14. Ferdi kaza sigortası (38 Kişi)(Sözleşme Tasarısı Madde 21’de

yer alan kapsam, tür ve limitlerde açıklama yapılacaktır.) 15. Üçüncü Şahıs Mali Sorumluluk

(Gıda Zehirlenmeleri dahil) Sigortası (38 Kişi) (Sözleşme Tasarısı Madde 21’de yer alan

kapsam, tür ve limitlerde açıklama yapılacaktır.) 16. İşveren Mali Sorumluluk Sigortası Poliçe

Bedeli (38 Kişi) (Sözleşme Tasarısı Madde 21’de yer alan kapsam, tür ve limitlerde açıklama

yapılacaktır.) 17. 36 Aylık Toplam Yemek Öğünü Bedeli Teknik Şartname ve Eklerine uygun,

örnek yemek menüsünün tamamı üzerinden açıklanmalıdır. (Bkz.Ek-3 ‘Merkez Yemekhane-

Örnek Yemek Menüleri, Yemek Menülerin Çiğ/ Pişmiş Girdileri ve Yemek Verilme Sıklıkları’)

Kalemlerin ve belirtilen teklif bileşenlerinin kamu ihale genel tebliğ hükümlerine uygun

olarak açıklanması ve tevsik edici belgelerle birlikte 04.12.2024 tarihi saat 17:00'a kadar

aşağıda belirtilen adrese sunulması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek birim fiyat teklif

cetvelindeki 14, 15, 16 ve 17’nci iş kalemlerine ilişkin açıklama istenildiği, ihalede toplam 23

adet iş kalemi üzerinden teklif alınmasına rağmen sadece 14, 15, 16 ve 17’nci iş kalemlerine

ilişkin açıklama istenilmesinin mevzuat hükümlerine ve emsal Kurul kararlarına aykırılık

teşkil ettiği yönünde şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin başvurularını reddettiği,

bununla birlikte idare tarafından açıklama isteme yazısı değiştirilerek birim fiyat teklif

cetvelinin sadece 17’nci satırında belirtilen “36 Aylık Toplam Yemek Öğünü Bedeli” iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 64

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-148

kaleminin açıklamasının yapılması gerektiği yönünde yeni bir bildirim yapıldığı iddialarına

yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 64

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-148

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.1. Aşırı düşük

tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara

esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde

belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş

gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TDLHZM-2140 BATMAN B.M. MERKEZ YEMEKHANE VE ÇAY OCAKLARI

AŞÇILIK VE GARSONLUK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

d) Kodu: TDLHZM-2140

e) Miktarı: 36 ay süresince, 38 personel aracılığı ile, 129.600 adet öğle ve akşam

yemeği ile yemekhane, çaycılık, garsonluk hizmetleri işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: :TPAO Batman Bölge Müdürlüğü”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

1) Aşçı, 5 Personel için 36 ay boyunca brüt asgari ücretin %120 fazlası

2) Gıda Mühendisi, 1 Personel için 36 ay boyunca brüt asgari ücretin %120 fazlası

3) Ekip Sorumlusu, 1 Personel için 36 ay boyunca brüt asgari ücretin %50 fazlası

4) Garson (Yemekhane), 7 Personel için 36 ay boyunca brüt asgari ücretin %30 fazlası

5) Garson (Çay Ocakları), 22 Personel için 36 ay boyunca brüt asgari ücretin %30

fazlası

6) Bulaşıkçı, 2 Personel için 36 ay boyunca brüt asgari ücretin %25 fazlası

7) Aşçı, 36 ay boyunca 5 personelin her biri için ayrı ayrı Genel Tatil Günleri, Resmi

ve Dini Bayramlar Çalışma Bedeli 46,5 Gün

8) Gıda Mühendisi, 36 ay boyunca 1 personel için Genel Tatil Günleri, Resmi ve Dini

Bayramlar Çalışma Bedeli 46,5 Gün

9) Ekip Sorumlusu, 36 ay boyunca 1 personel için Genel Tatil Günleri, Resmi ve Dini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 64

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-148

Bayramlar Çalışma Bedeli 46,5 Gün

10) Garson (Yemekhane), 36 ay boyunca 7 personelin her biri için ayrı ayrı Genel

Tatil Günleri, Resmi ve Dini Bayramlar Çalışma Bedeli 46,5 Gün

11) Bulaşıkçı, 36 ay boyunca 2 personelin her biri için ayrı ayrı Genel Tatil Günleri,

Resmi ve Dini Bayramlar Çalışma Bedeli 46,5 Gün

12 ) Aşçı, 5 Personel, her biri için ayrı ayrı 36 ay boyunca Fazla Çalışma Bedeli 360

saat

13) Gıda Mühendisi, 1 Personel, 36 ay boyunca Fazla Çalışma Bedeli 360 saat

14) Ekip Sorumlusu, 1 Personel, 36 ay boyunca Fazla Çalışma Bedeli 720 saat

15) Garson (Yemekhane), 7 Personel, her biri için ayrı ayrı 36 ay boyunca Fazla

Çalışma Bedeli 540 saat (toplam 3780 saat)

16) Garson (Çay Ocakları), 6 Personel, her biri için ayrı ayrı 36 ay boyunca Fazla

Çalışma Bedeli 720 saat (toplam 4320 saat)

17) Bulaşıkçı, 2 Personel, her biri için ayrı ayrı 36 ay boyunca Fazla Çalışma Bedeli

540 saat (toplam 1080 saat)

18)Yüklenici, bu hizmet kapsamında çalışan personelin, işçilik, ulusal bayram/genel

tatil günleri ile fazla çalışma saatlerini maaş bordrolarında açık bir şekilde belirtecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri için belirlenen gün ve bu günlerde çalıştırılacak işçi

sayısı ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü belirlemek

amacıyla tespit edilmiş olup, ödemelerde fiilen çalışılan gün ve personel sayısı dikkate

alınacaktır.

Bu hesaplama Kamu İhale Kurumunun internet sayfasında yer alan "Ulusal Bayram

ve Genel Tatil Günleri için ücret hesaplama modülüne" göre yapılacaktır.

19) 1 Adet sürücüsüz Panelvan (Teknik Şartname Madde 4.o bendi)

20) Temizlik Malzemeleri (Teknik Şartnamenin 6. Maddesinde yer alan 28 kalem

malzeme)

21) İşveren Mali Sorumluluk Sigortası (38 Kişi, 3 Yıl)

22) Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası (38 Kişi, 3 Yıl)

23)Ferdi Kaza Sigortası (38 Kişi, 3 Yıl)

24) 36 Aylık Toplam Yemek Öğünü (Tabldot Yemeği) (Toplam 129.600 Adet)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek: Hizmet kapsamında çalıştırılacak her bir personele ayrı ayrı olmak üzere,

yemekhane personeline ayda 26 gün üzerinden, çay ocakları personeline ayda 22 gün

üzerinden günlük 170,00.-TL nakdi olarak yemek ücreti yüklenici tarafından ödenecek ve

ücret bordrosunda gösterecektir. (2024 yılı gelir vergisinden muaf tutulan günlük yemek ve yol

tutarları kullanılmıştır). Her yıl Hazine ve Maliye Bakanlığınca Gelir Vergisi İstisna

Tarifesinde yayınlanan Gelir Vergisinden İstisna Yol ve Yemek Yardımı tutarları

güncellendikçe işçilere bu tutarlarda ve fiili çalışma günleri üzerinden ödeme yapılacak ve

işçilere yapılan ödemeler Fiyat Farkı Kararnamesinin 6. Maddesine göre hesap edilerek

Yükleniciye ödenecektir.

Yol: Hizmet kapsamında Yüklenici Yemekhanede çalıştırılacak personele ayrı ayrı

olmak üzere, ayda 26 gün üzerinden, günlük 88,00.-TL nakdi olarak ulaşım ücreti yüklenici

tarafından ödenecek ve ücret bordrosunda gösterecektir. (2024 yılı gelir vergisinden muaf

tutulan günlük yemek ve yol tutarları kullanılmıştır). Her yıl Hazine ve Maliye Bakanlığınca

Gelir Vergisi İstisna Tarifesinde yayınlanan Gelir Vergisinden İstisna Yol ve Yemek Yardımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 64

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-148

tutarları güncellendikçe işçilere bu tutarlarda ve fiili çalışma günleri üzerinden ödeme

yapılacak ve işçilere yapılan ödemeler Fiyat Farkı Kararnamesinin 6. Maddesine göre hesap

edilerek Yükleniciye ödenecektir. Çay ocaklarında çalıştırılacak personel ise işe gidiş-

gelişlerini İdarenin servis araçları ile sağlayacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Giyim: Teknik Şartname 4. maddesinde belirtilen Personel kıyafetleri

25.3.4. Diğer giderler:

Komisyondan doğan karar pulu teklif fiyata dahil değildir. Komisyon karar pulunun

ödenmesine ilişkin mesuliyet idaremize aittir.

Sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi giderlerinin tamamı teklif fiyata

dahildir. İhaleye ilişkin Sözleşme Damga Vergisinin, yüklenici tarafından TPAO hesaplarına

sözleşmenin imzalanmadan önce yatırılması ve dekontun TPAO'ya teslim edilmesi

gerekmektedir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2,25 “düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde

düzenlenmiştir.

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Birimi İşçi

sayısı

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

Aşçı Personel (26 gün xYol ve Ay

26 gün xYemek)(Brüt asgari

ücretin %120 fazlası)

Gıda Mühendisi (26 gün xYol Ay

ve 26 gün xYemek)(Brüt

5

1

36

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 64

: 08.01.2025

: 2025/UH.II-148

asgari ücretin %120 fazlası)

3

4

5

6

Ekip Sorumlusu (26 gün xYol Ay

ve 26 gün xYemek)(Brüt

asgari ücretin %50 fazlası)

Garson (Yemekhane) (26 gün Ay

xYol ve 26 gün xYemek)(Brüt

asgari ücretin %30 fazlası)

1

36

7

Garson (Çay Ocakları) (22

gün xYemek)(Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

Ay

22

2

Bulaşıkçı (26 gün xYol ve 26

gün xYemek)(Brüt asgari

ücretin %25 fazlası)

Ay

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması ⁶

Birim Fiyat

1