2025/UH.II-1486 - Kamu İhale Kararı - Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin 2025 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 6 Aylık Şoförlü/ Şoförsüz Yakıt Hariç Araç Kiralama İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

BAŞVURU SAHİBİ:

Nurçağ Taşımacılık Tem. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/652659 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin

2025 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 6 Aylık Şoförlü/ Şoförsüz Yakıt Hariç Araç

Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından

20.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı

İl Müdürlükleri İçin 2025 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 6 Aylık Şoförlü/ Şoförsüz

Yakıt Hariç Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Nurçağ Taşımacılık Tem. Tur. Gıda

San. ve Tic. Ltd. Şirketinin 05.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

10.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2025 tarih ve 186178 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1203 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Benzer iş tanımının Teknik Şartname’de yer alan işin konusu ile aynı olduğu, bu

kapsamda belirlenen benzer işin rekabeti ve katılımı arttırıcı nitelikte olmadığı,

2) İdari Şartname düzenlemeleri kapsamında ihalenin tüm kısımları için aynı şekilde

fiyat farkı katsayısı belirlemesinin yapıldığı ancak işin kısmi teklife açık olduğu, her bir

kısmın içerdiği girdilerin cinsleri ve miktarlarının aynı olmadığı, bu nedenle her bir kısma ait

fiyat farkı katsayılarının farklı olması gerektiği,

3) İdari Şartname’nin 48’nci maddesinde yer alan “a) Hizmet kapsamında çalışacak

sürücüler için brüt asgari ücretin % 20 fazlası, 45,00 TL yol, 100,00 TL yemek, 10 saat fazla

çalışma ücreti, resmi tatil ücreti ve sözleşme giderleri dahil tutarın altında ve üstünde sunulan

teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Bu giderler için KİK işçilik hesaplama modülü esas

alınacaktır.” düzenlemesinin hatalı olduğu, anılan düzenleme ile beraber isteklilerin işçilik

bedelleri üzerine kar payı eklemek suretiyle teklif verme imkânından yoksun bırakıldığı, işin

yürütülmesi aşamasında idarenin belirlediği ücretlerle operatör istihdam edilmesinin imkansız

olduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesi kapsamında yer alan düzenleme

kapsamında ağır aykırılık hallerine ilişkin tespitin nasıl ve kimler tarafından yapılacağının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

belirsiz olduğu, yargı kararlarının beklenilip beklenilmeyeceği hususlarının da belirsizlik

taşıdığı,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan “İş sağlığı ve güvenliğinin

sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının sorumluluğu yürürlükteki mevzuat

çerçevesinde tamamen yüklenici firmaya aittir. Yüklenici firma, konuyla ilgili her türlü tedbiri

almak zorundadır. Yüklenici firma hiçbir ihtara gerek kalmaksızın lüzumlu emniyet

tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline

öğretmekle yükümlüdür. Bu itibarla taahhüdün ifası sırasında sürücünün bina dışında, bina

dâhilinde veya çevresinde ihmal, dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz sürücü kullanmaktan

dolayı kazaya uğramaları, yaralanmaları, hayatlarını kaybetmeleri veya herhangi bir sebeple

vuku bulabilecek kazalardan yüklenici firma sorumlu olacaktır. Yüklenici Kamu kurum ve

kuruluşlarının alacağı kararlar ile Mahkeme kararlarına uyacak ve İdareyi bu hükümlerin

ihlali nedeniyle maruz kalabileceği bütün cezalardan ve sorumluluklardan dolayı tazmin

edecektir.” düzenlemesi kapsamında yüklenicilerin üzerine öngörülmesi mümkün olmayan

sorumlulukların yüklendiği, ancak araçların bir kısmının idare personeli tarafından, bir

kısmının ise yüklenici personeli tarafından kullanılacağı, fakat anılan düzenleme kapsamında

“idare personeli şoförler” ile “yüklenici personeli şoförler” arasında bir ayrım yapılmadığı,

her türlü iş sağlığı ve güvenliği önlemi ile sorumluluğun yüklenici üzerinde bırakıldığı,

düzenlemenin hakkaniyetli olmadığı,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde cezai işlemler nedeniyle doğacak

bedellerin yüklenicinin kesin teminatından kesilmek suretiyle tahsil edileceğine ilişkin

düzenlemelere yer verildiği, ancak kesin teminattan hangi hallerde kesinti yapılacağının

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde açıkça belirtildiği, bu kapsamda kesin teminattan kesinti

yapılmasının mümkün olmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin

iptal edilmesi gerektiği,

7) Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan “Hizmet alımı kapsamında

çalışacak şoförlere nakdi olarak yemek ücreti ödeneceğinden yemek hizmeti verilen

kuruluşlarda görevlendirilen şoförler yemek hizmetinden faydalanmayacaktır. Ancak yemek

hizmeti sunulan Kuruluşun harcama yetkilisinin onayı ve şoförlerinde yemek ücretini ödemesi

koşuluyla şoförler bu hizmetten yararlandırılır.” düzenlemesi kapsamında yemek bedelinin

kaç lira olarak ödeneceğinin belirsiz olduğu dolayısıyla yemek hizmeti sunulan kuruluşlarda

görevlendirilen şoförlerin bu hizmetten faydalanması için ödenmesi gereken bedelin

bilinmediği, bu durumun da teklif oluşturulmasını engelleyici nitelikte olduğu,

8) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer alan “Kiralanan araçların, trafiğe

karşı ve araç emniyetinden işveren olarak yüklenici, kullanıcı olarak da şoför sorumludur.

Trafik cezaları ile üçüncü şahıslara vereceği zararlardan İdare sorumlu olmayacaktır. Ayrıca

bu konuda üçüncü şahıslarca açılacak her türlü dava, zarar ve ziyan taleplerine karşı

yüklenici sorumludur. İdare bu kabil dava, şikâyet ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve

muhatap değildir. İdarenin bu tip taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir hüküm

tesis edilmesi halinde yükleniciye rücu hakkı bulunmaktadır. İdare bu sebepten dolayı zarara

uğrarsa, doğmuş olan bu zararı yüklenici ödeyecektir. Şoförlerin kamu mallarına verdiği

zararlardan yüklenici müteselsilen sorumludur.” düzenlemesi kapsamında öngörülen

yükümlülükler açısından idare personeli olan şoförler ile yüklenici personeli olan şoförler

bakımından herhangi bir ayrım getirmediği tüm şoförlerin cezai yükümlülüklerinin

yüklenicinin üzerine bırakıldığı, idarenin şoföründen kaynaklanan kusurun yüklenicinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

üzerine bırakılmasının hakkaniyetli olmadığı,

9) Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan “Aracın memuriyet mahalli dışı

görevlendirmelerde şoföre 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre idare tarafından

ödeme yapılır.” düzenlemesi kapsamında “memuriyet mahalli” ifadesinin hangi sınırları ifade

ettiğinin belirsiz olduğu, dolayısıyla personelin hangi sınırların dışına çıktığı durumlarda

idare tarafından harcırah ödemesi yapılacağının anlaşılamadığı bu kapsamda sağlıklı bir

maliyet hesabı yapılmasının mümkün olmadığı,

10) Söz konusu ihalenin tüm kısımlarında istihdam edilecek personel sayısı 50’nin

üzerinde olduğu ancak ihalenin hiçbir kısmında engelli personel çalıştırılacağına ilişkin bir

düzenleme yapılmadığı ve engelli personel için teklif cetvelinde satır açılmadığı, bu

kapsamda ihale dokümanın 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesine aykırı olduğu,

11) İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde yer alan “Bu ihale 10 kısımdan ibarettir.

Her bir kısım için ayrı ayrı teklif verilebilir ancak her bir kısım içeriğinde bulunan kalemlerin

tamamına teklif verilmelidir. Aksi takdirde teklif geçersiz sayılacaktır. İl Müdürlükleri ile

imzalanacak sözleşmeler: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan İş kalemleri (Örneğin

ANKARA İl Müdürlüğü sözleşmesi için: ANKARA (T2), ANKARA (T5), ANKARA (T7),

ANKARA (Fazla Çalışma Aylık İşçi Başına 10 Saat ), ANKARA (Ulusal bayram, genel tatil

günleri 3,5 gün 89 şoför) ve ANKARA (brüt asgari ücretin %20 fazlası, yol yemek dahil)

Tutarlarının toplamı üzerinden adı geçen İl Müdürlüğü ile sözleşme imzalanacak olup Kesin

teminat bu tutar üzerinden alınacaktır. Ayrıca sözleşmeye ait damga pulu ve Komisyon Karar

pulu damga vergisi aynı sözleşme bedeli üzerinden yatırılacaktır. KİK Payı ise Kısım

üzerinden yatırılacaktır.” düzenlemesi kapsamında KİK payına ilişkin belirsizliklerin olduğu,

anılan düzenlemeler kapsamında sözleşmeye ait damga pulu, karar pulu ve damga vergisinin

sözleşme bedeli üzerinden yatırılacağı, KİK payının ise kısım üzerinden yatırılacağı şeklinde

belirleme yapıldığı bu kapsamda KİK payının, kısım yaklaşık maliyeti üzerinden

yatırılmasının istenildiği bu kapsamda KİK payının nasıl yatırılacağının anlaşılamadığı bu

belirsizlik nedeniyle ihaleye katılım sağlanamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü

maddesinde “4.4.1. Kamuda veya özel sektörde yapılan her türlü sürücülü veya sürücüsüz

araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin 2025 Yılı

Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 6 Aylık Şoförlü/ Şoförsüz Yakıt Hariç Araç Kiralama İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin 6 Ay Süreli 10

Kısım ve 1525 Araç İle 1522 Şoför Üzerinden 2025 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere

Şoförlü/ Şoförsüz Yakıt Hariç Araç Kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilen 81 İl

Müdürlüğü” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde yapılan her türlü sürücülü veya sürücüsüz araç kiralama

işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “Söz konusu iş, Aile ve

Sosyal Hizmetler İl Müdürlükleri ve bağlı Kuruluşlarının resmi hizmetlerinin 2025 yılında

mesai saatleri içinde veya dışında, şehir içinde veya dışında etkin ve verimli bir şekilde

yürütülmesine ilişkin şoförlü/şoförsüz yakıt hariç araç kiralama hizmet alımı işidir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 13.06.2025 tarihinde yapıldığı ve 40 isteklinin e-teklif

verdiği, esas inceleme raporunun tanzim edildiği tarih itibarıyla ihale komisyonu kararının

alınmadığı,

İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek

Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ve 10 kısımdan

oluşan “Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri için 2025 yılı hizmetlerinde

kullanılmak üzere 6 aylık şoförlü/ şoförsüz yakıt hariç araç kiralama işi” ihalesi olduğu,

Başvuru sahibi istekli olabilecek tarafından İdari Şartname’de belirlenen benzer iş

tanımının Teknik Şartname’de yer alan işin konusu ile aynı olduğunu ve bu hususun katılımı

ve rekabeti daralttığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanının 07.05.2025 tarihli İhale İlan’ına

yansıyan düzenlemesine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu

düzenlemeyi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 07.05.2025 tarihini takip eden on

günlük şikâyet süresi içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi

geçirdikten sonra 05.06.2025 tarihinde ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusunda

bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte taraftan idarece belirlenen benzer işin kamu veya özel sektöre yapılan her türlü

sürücülü veya sürücüsüz araç kiralama işleri olarak belirlendiği görülmüş olup, ihale

dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde idarece belirlenen benzer işin ihale konusu ile

uyumlu ve rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; söz konuya ihaleye ait teknik

detaylara yer verilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının aksine işin konusu başlıklı 1’inci

maddesinde yer alan düzenleme ile benzer işin birebir aynı olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tüm bu hususlar neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_nAY_nY_nG_nM_n

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_o

AY_o

Y_o

G_o

M_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı

olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY_o: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y_o, Y_n: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

birkaçını,

d) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise G_ove G_nendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas

alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda

Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun

olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden

fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks

Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara

tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine

ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının

belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde

düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

.

düzenlemeye yer verilebilir

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen

hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin

ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği

durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve

yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması

halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş

makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik

(a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin

süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi, asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 10’dur

İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihale 10 kısımdan ibarettir. Her bir kısım için ayrı ayrı teklif verilebilir ancak her

bir kısım içeriğinde bulunan kalemlerin tamamına teklif verilmelidir. Aksi takdirde teklif

geçersiz sayılacaktır.

İl Müdürlükleri ile imzalanacak sözleşmeler: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan İş

kalemleri (Örneğin ANKARA İl Müdürlüğü sözleşmesi için: ANKARA (T2), ANKARA (T5),

ANKARA (T7), ANKARA (Fazla Çalışma Aylık İşçi Başına 10 Saat ), ANKARA (Ulusal

bayram, genel tatil günleri 3,5 gün 89 şoför) ve ANKARA (brüt asgari ücretin %20 fazlası,

yol yemek dahil) Tutarlarının toplamı üzerinden adı geçen İl Müdürlüğü ile sözleşme

imzalanacak olup Kesin teminat bu tutar üzerinden alınacaktır.

Ayrıca sözleşmeye ait damga pulu ve Komisyon Karar pulu damga vergisi aynı

sözleşme bedeli üzerinden yatırılacaktır. KİK Payı ise Kısım üzerinden yatırılacaktır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Akaryakıt hariç olmak üzere, aracın bakım, onarım, yağ, yağlama, adbule

yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, zorunlu trafik sigortası, kasko bedeli giderleri

teklif fiyata dâhildir. Tüm araçların her türlü periyodik bakım, her türlü bakım-onarım ve

tamiratlar(yedek parça ve işçilik dahil), fenni muayeneleri, eksoz muayeneleri, lastik, akü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

tüm yedek parça ve yağlama giderleri, her türlü vergi, sigorta, 7/24 çekici, gezici servis ve

benzeri, yazlık ve kışlık lastik, zincir, takoz gibi işletim giderleri, yapılacak nakliye işleri,

araçlara ait emniyet ve bilumum sigorta giderleri, kasko, taşınan personele ait yapılması

gereken zorunlu sigorta giderleri, araç muayenesi ile hizmete ilişkin diğer tüm giderler, vergi,

resim, ulaşım, harç, ceza ve araçla ilgili her türlü gider Yükleniciye ait olacaktır. Sürücü ile

yüklenici arasındaki çalışma ilişkileri özel hukuk hükümlerine tabi olacaktır. HGS kartı ve bu

gibi giderlerin tamamı yükleniciye ait olup, sadece araçlarda kullanılacak yol geçiş ücretleri

(HGS, KÖPRÜ vb.) yüklenici tarafından karşılanarak faturaları ibraz edilecek idarece

yükleniciye ödenecektir. Sürücünün ücreti SGK primleri, vergi, işsizlik sigortası primi, iş

kanunundan kaynaklanan hakları ve benzeri her türlü hak ve taleplerinden yüklenici sorumlu

olacaktır. Kiralanacak araçlara kaçak geçiş ücreti (KGS, OGS, HGS, vb.) adı altında

kesilecek cezadan İdare sorumlu olmayacaktır.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Tüm Kısımlar için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını, ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin

tamamı idarede kullanılan

işçiliklerin ağırlık oranı)

Fiyat Farkına İlişkin Esasların

6’ncı maddesine göre

hesaplanacaktır.

0,52

0

a2 (Haftalık çalışma saatinin

tamamı idarede kullanılmayan

işçiliklerin ağırlık oranı)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı

yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık oranı)

Endeks tablosunun "Genel"

sütunundaki sayı

0,38

Go, Gn

c (Makine ve ekipmanın

amortismanına ilişkin ağırlık

oranı)

Endeks tablosunun 28.2

numaralı "Diğer Genel Amaçlı

Makineler" sütunundaki sayı

0,1

Mo, Mn

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.5. Tekliflerin

değerlendirme aşamasında;

a) Hizmet kapsamında çalışacak sürücüler için brüt asgari ücretin % 20 fazlası, 45,00

TL yol, 100,00 TL yemek, 10 saat fazla çalışma ücreti, resmi tatil ücreti ve sözleşme giderleri

dahil tutarın altında ve üstünde sunulan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

giderler için KİK işçilik hesaplama modülü esas alınacaktır.

48.6. Sürücü ücretlerinin ödenmesinde;

a) Hizmet kapsamında çalışacak sürücüler için brüt asgari ücretin % 20 fazlası ücret,

aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden günlük brüt 100,00 TL yemek ücreti ve 45,00

TL yol ücreti ve 10 saat fazla mesai ödenecek olup, ücret bordrolarında brüt olarak

gösterilecektir. Çalışılmayan günlerde (izin, rapor vb.) yol ve yemek ücreti ödenmeyecektir.

b) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak her bir sürücü için sözleşme

süresi içerisinde en fazla 3,5 gün olmak üzere ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

ücreti ödenecek olup ücret bordrolarında brüt olarak gösterilecektir.

Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında her bir araç için (T2 ve T7) aylık kiralama

bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil),

taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve

2025 Nisan ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer

alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

…

48.8. İsteklilerin, teklif ettikleri T5 kapsamındaki her bir araca ilişkin, ihale dokümanı

ekinde verilen EK.2. Araç Bilgi Formu'nu teklifleri ile birlikte sunmaları (yeterlik bilgileri

tablosunda beyan etmeleri) zorunludur. EK.2. Araç Bilgi Formu'nu sunmayan isteklilerin

teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin

İdari şartnamede ve Teknik Şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen giderlerin

tümü sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi,

sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi

01.07.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları

14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Tüm Kısımlar için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını, ifade eder.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu edilen ihalenin iddia konusu tüm kısımlarına yönelik birim fiyat teklif

cetveli standart formu aşağıdaki gibidir.

1.KISIM

A

B

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Birimi İşçi

sayısı

Tutarı

1

Şoför İşçilik Ücreti (26 Gün

Üzerinden45 TL yol, 100 TL

Yemek dahil)(Brüt asgari

ücretin %20 fazlası)

Ay

171,00 6,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Miktarı Teklif

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Tutarı

Edilen

Birim

Fiyat

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri

598,500

2

3

4

5

6

Fazla Çalışma

saat

adet

10.260,000

21,000

80,000

65,000

5,000

Binek Otomobil (6 Ay) (T2)

4+1 Pick-Up (6 Ay) (T7)

Minibüs (6 Ay) (T5)

Engelli Minibüs (6 Ay) (T5)

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2.KISIM

A

B

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Birimi İşçi

sayısı

Ay/gün/saat

Tutarı

1

Şoför İşçilik Ücreti (26 Gün

Üzerinden45 TL yol, 100 TL

Yemek dahil)(Brüt asgari

Ay

61,00 6,000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

ücretin %20 fazlası)

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

gün

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

Açıklaması

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri

213,500

2

3

4

5

6

Fazla Çalışma

saat

adet

3.660,000

4,000

36,000

20,000

1,000

Binek Otomobil (6 Ay) (T2)

4+1 Pick-Up (6 Ay) (T7)

Minibüs (6 Ay) (T5)

Engelli Minibüs (6 Ay) (T5)

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

3.KISIM

A

B

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Birimi İşçi

sayısı

Ay/gün/saat

Tutarı

1

Şoför İşçilik Ücreti (26 Gün

Üzerinden45 TL yol, 100 TL

Yemek dahil)(Brüt asgari

ücretin %20 fazlası)

Ay

167,00 6,000

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

gün

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

Açıklaması

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri

584,500

2

3

4

5

6

Fazla Çalışma

saat

adet

10.020,000

5,000

125,000

32,000

5,000

Binek Otomobil (6 Ay) (T2)

4+1 Pick-Up (6 Ay) (T7)

Minibüs (6 Ay) (T5)

Engelli Minibüs (6 Ay) (T5)

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

4.KISIM

A

B

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

Sıra

Miktarı

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Birimi İşçi

sayısı

Ay/gün/saat

Tutarı

1

Şoför İşçilik Ücreti (26 Gün

Üzerinden45 TL yol, 100 TL

Yemek dahil)(Brüt asgari

ücretin %20 fazlası)

Ay

209,00 6,000

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

gün

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

Açıklaması

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri

731,500

2

3

4

5

6

Fazla Çalışma

saat

adet

12.540,000

8,000

160,000

38,000

3,000

Binek Otomobil (6 Ay) (T2)

4+1 Pick-Up (6 Ay) (T7)

Minibüs (6 Ay) (T5)

Engelli Minibüs (6 Ay) (T5)

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

5.KISIM

A

B

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Birimi İşçi

sayısı

Ay/gün/saat

Tutarı

1

Şoför İşçilik Ücreti (26 Gün

Üzerinden45 TL yol, 100 TL

Yemek dahil)(Brüt asgari

ücretin %20 fazlası)

Ay

183,00 6,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri

640,500

2

3

Fazla Çalışma

Binek Otomobil (6 Ay) (T2)

saat

adet

10.980,000

4,000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

4

5

6

4+1 Pick-Up (6 Ay) (T7)

Minibüs (6 Ay) (T5)

Engelli Minibüs (6 Ay) (T5)

adet

123,000

51,000

5,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

6.KISIM

A

B

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması

Şoför İşçilik Ücreti (26

Gün Üzerinden45 TL yol,

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Birimi İşçi

sayısı

Ay 174,00 6,000

Ay/gün/saat

Tutarı

1

100 TL Yemek dahil)(Brüt

asgari ücretin %20

fazlası)

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴Birim

Fiyat

Tutarı

No

Açıklaması

1

Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Günleri

gün

609,000

2

3

Fazla Çalışma

Binek Otomobil (6 Ay)

(T2)

saat

adet

10.440,000

5,000

4

5

6

4+1 Pick-Up (6 Ay) (T7)

Minibüs (6 Ay) (T5)

Engelli Minibüs (6 Ay)

(T5)

adet

130,000

37,000

5,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

7.KISIM

A

B

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Birimi İşçi

sayısı

Ay/gün/saat

Tutarı

1

Şoför İşçilik Ücreti (26 Gün

Üzerinden45 TL yol, 100 TL

Yemek dahil)(Brüt asgari

ücretin %20 fazlası)

Ay

119,00 6,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

Açıklaması

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri

gün

416,500

2

3

4

5

6

Fazla Çalışma

saat

adet

7.140,000

8,000

72,000

30,000

9,000

Binek Otomobil (6 Ay) (T2)

4+1 Pick-Up (6 Ay) (T7)

Minibüs (6 Ay) (T5)

Engelli Minibüs (6 Ay) (T5)

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

8.KISIM

A

B

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Birimi İşçi

sayısı

Ay/gün/saat

Tutarı

1

Şoför İşçilik Ücreti (26 Gün

Üzerinden45 TL yol, 100 TL

Yemek dahil)(Brüt asgari

ücretin %20 fazlası)

Ay

126,00 6,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri

441,000

2

3

4

5

6

Fazla Çalışma

saat

adet

7.560,000

8,000

83,000

33,000

2,000

Binek Otomobil (6 Ay) (T2)

4+1 Pick-Up (6 Ay) (T7)

Minibüs (6 Ay) (T5)

Engelli Minibüs (6 Ay) (T5)

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

9.KISIM

A

B

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Birimi İşçi

sayısı

Ay/gün/saat

Tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

Birim

Fiyat

1

Şoför İşçilik Ücreti (26 Gün

Ay

123,00 6,000

Üzerinden45 TL yol, 100 TL

Yemek dahil)(Brüt asgari

ücretin %20 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Miktarı Teklif

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Tutarı

Edilen

Birim

Fiyat

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri

430,500

2

3

4

5

Fazla Çalışma

saat

adet

7.380,000

6,000

86,000

31,000

Binek Otomobil (6 Ay) (T2)

4+1 Pick-Up (6 Ay) (T7)

Minibüs (6 Ay) (T5)

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

10.KISIM

Sıra No

A

B

Miktarı

İş

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

6,000

Tutarı

Kaleminin

Adı ve Kısa

Açıklaması

Şoför İşçilik Ay

Ücreti (26

Gün

1

189,00

Üzerinden45

TL yol, 100

TL Yemek

dahil)(Brüt

asgari

ücretin %20

fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Miktarı

Sıra No

İş Kaleminin

Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

Ulusal

gün

661,500

Bayram ve

Genel Tatil

Günleri

Fazla

2

saat

11.340,000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

Çalışma

Binek

3

adet

9,000

Otomobil (6

Ay) (T2)

4+1 Pick-

Up (6 Ay)

(T7)

4

adet

148,000

5

6

Minibüs (6

Ay) (T5)

Engelli

adet

30,000

2,000

Minibüs (6

Ay) (T5)

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM B

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak

hesaplanması gerektiği, a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan

işçiliklerin ağırlık oranını, a2 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısının, akaryakıtın ağırlık oranını, b2

katsayısının, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısının, malzeme veya

diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına

ilişkin ağırlık oranını ifade ettiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için

söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat

farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği ve sözleşme süresi 365 takvim gününü

aşmayan hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık

çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı

maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı

hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için

fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesine 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen

hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit

katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların

toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi

gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi

gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıların

belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların

ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğunun kabul edileceği ifade edilmiştir.

İhale konusu işin kısmi teklife açık ve 10 kısımdan oluşan 6 ay süreli şoförlü/ şoförsüz

yakıt hariç araç kiralama işi olduğu, iş kapsamında toplamda 78 adet binek araç, 1043 adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

pick-up araç, 367 adet minibüs ve 37 adet engelli minibüs aracının işin yürütümü esnasında

kullanılacağı ve söz konusu araçların yakıtının idare tarafından karşılanacağı, iş kapsamında

toplamda 1522 adet şoförün tam zamanlı olarak idarede çalışacağı, tüm kısımlarda işçilere 26

gün üzerinden 45 TL yol, 100 TL yemek dahil olmak üzere asgari ücretin %20 fazlası olarak

şekilde ücret ödemesinin belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde her bir kısım için aynı ücret

belirlemesi yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ve fazla çalışmaya ait

ayrı satırların açıldığı görülmüştür.

Yukarıda belirtildiği üzere ihale dokümanı incelendiğinde fiyat farkı düzenlemelerinde

toplamı 1’e eşit olacak şekilde katsayıların oranlarına ve kullanılacak endekslere yer verildiği,

Yapılan tespitler neticesinde, söz konusu kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen

ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, işin süresinin 365

takvim gününü aşmadığı ancak personelin sayısına, niteliklerine ve ücretine yönelik

düzenlemelerin yapılarak tam zamanlı çalışacağının belirtildiği, idare tarafından doküman

kapsamında tüm kısımlarda kullanılacak fiyat farkı formülüne yer verildiği,

Yukarıda yer verilen Yönetmelik’in “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde

yer verilen “b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.” hükmü gereği idare tarafından doküman kapsamında tüm

kısımlarda kullanılacak fiyat farkı formülüne yer verilerek takdir hakkını bu yönde

kullandığı, şikâyete konu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli incelendiğinde ihalenin her bir

kısmı için girdilerin benzer nitelikte olduğu, idarenin bütün kısımlar için belirlemiş olduğu

fiyat farkı formülünün mevzuata uygun olarak düzenlendiği, tüm kısımlar için ise tek bir

formül belirlenmesinin idarenin takdir yetkisinde olduğu, Birim Fiyat Teklif Cetveli ve İdari

Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1 Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 61

: 09.07.2025

: 2025/UH.II-1486

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.3. Kurumca hazırlanan

“İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında

sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama

modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5 Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı

düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması

söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın

yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga

vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı

alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki

Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin 2025 Yılı

Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 6 Aylık Şoförlü/ Şoförsüz Yakıt Hariç Araç Kiralama İşi

...

e) Miktarı: Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin 6 Ay Süreli 10

Kısım ve 1525 Araç İle 1522 Şoför Üzerinden 2025 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere

Şoförlü/ Şoförsüz Yakıt Hariç Araç Kiralama” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde