Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Savur Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
/
2025/598380-Savur Belediyesi İş Makineleri Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2025/598380
Başvuru Sahibi
Beyşah Lojistik Anonim Şirketi
İdare
Savur Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Savur Belediyesi İş Makineleri Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 15
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1497
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyşah Lojistik Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Savur Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/598380 İhale Kayıt Numaralı “Savur Belediyesi İş Makineleri Kiralama Hizmet Alım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Savur Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 30.05.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Savur Belediyesi İş Makineleri Kiralama Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak, Beyşah Lojistik Anonim Şirketinin 16.06.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun idarenin 17.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince,
27.06.2025 tarih ve 186555 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1247 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim
belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına ve niteliğine uygun olmadığı, sunulan iş
deneyim belgesine konu işin esası dikkate alınmadan sadece yemek taşıma hizmetinde
kullanılmış araç ifadesinden yola çıkılarak işin niteliği ile ihale konusu iş veya benzer iş
tanımı arasında uyum olduğu sonucuna varılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) (Değişik: 16/8/2014–29090 R.G. / 1. md.) İş deneyimini gösteren belgeler: İş
deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 15
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1497
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin
olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri…” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü
maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları
ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt
içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili
hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam
tarafından onaylanır…” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır…”
hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: SAVUR BELEDİYESİ İŞ MAKİNELERİ HİZMET ALIM İŞİ
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 15
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1497
e) Miktarı:
2 ADET 30 TONLUK PALETLİ KIRICILI EKSKAVATÖR
2 ADET 18 M3 LÜK DAMPERLİ KAMYON
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SAVUR BELEDİYESİ İLÇE SINIRLARI”
düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
… ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili
uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü, İş Makinesi veya Araç Kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…”
düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 15
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1497
Her türlü işçilik, servis bakım, onarım zorunlu trafik sigortası, kasko bedeli, vb. her
türlü gider teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Mer'i sigorta prim oran uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de ise “1- İş Makineleri Belediyemizin sahasında bulunacak. İş için
gönderilmesi durumunda şantiyede bulundurulacaktır.
2- Kiralanacak iş makinelerinin akaryakıt hariç, Şöför, yedek parçası, her türlü vergi,
trafik cezası ve sigorta masrafları ve sorumlulukları yükleniciye aittir.
…
5- Araçların gerektiği durumlarda hafta sonu da (Pazar günü) çalışacaktır. Yüklenici
hafta sonu (Pazar günü) için ek ücret talep etmeyecek.
6- İş Makineleri çalışmaya başlamadan önce Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
bünyesinde bulunan Akaryakıt istasyonuna araç yakıt deposu tam dolu olacak şekilde teslim
edilecektir. İşin sözleşmesi bittiğinde araç deposu teslim alındığı şekilde teslim edilecektir.
7- Tüm iş makineleri işe başlamadan önce ruhsat ve sürücü belgelerinin aslını Daire
Başkanlığımızca görülmek üzere idareye getirilecektir. Araçlar yetkili/görevli idare personeli
tarafından genel muayeneye tabii tutulup onay verildikten sonra çalışmaya başlayabilecektir.
8- İş makinelerinde çalışacak tüm şoför ve operatörler SGK’da kayıtlı olarak
çalışacaktır. SGK prim bildirgeleri aylık puantaj dosyasına eklenecektir.
…
11-Tüm araçların Çalışma saatleri 08:00 ile 18:00 saatleri arasında olacaktır. Ön
görülmeyen olağanüstü durumlarda (Doğal afet vb.) saat mefhumu gözetilmeden çalışmalar
kesintiye uğratılmadan devam edilecektir.
12-Kiralanacak tüm araç sayılarında idare tarafından çalışacak araç sayıları program
dahilinde belirlenecek. Günlük/Aylık puantajla (bir ayın 30 (Otuz) gün sayılması ile
hesaplanacaktır) hakedişe bağlanacaktır.
…
15- İş makinelerinin üzerine SAVUR BELEDİYESİNİN onaylı mühürlü imzalı logosu
idare tarafından yapıştırılacaktır...” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin;
A
B
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı Teklif
Edilen Tutarı
Birim Fiyat
30 tonluk paletli kırıcılı ekskavatör ( 2 ay
adet 4.5 aylık çalışma )
18 m3 damperli kamyon ( 2 adet 4,5 ay
aylık çalışma )
4,5
4,5
2
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 15
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1497
Limited Şirketi tarafından iş deneyimi tevsiken, ihalede, 2023/96142 İKN’li “Şoförlü 4
Araçla 4 Bulaşık Elemanı 89 İş Günü Yemek Taşıma, Dağıtımı ve Yemek Sonrası Temizlik
İşi”ne ilişkin düzenlenmiş 1.286.050,00 TL tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararı sonrasında yaptığı şikayet başvurusu üzerine
idare tarafından, 2023/96142 İKN’li işe ilişkin olarak ihaleyi gerçekleştiren Karaman
Öğretmenevi ve A.S.O. Müdürlüğü tarafından ihaleden önce oluşturulan iş tanımı ve ihale
bilgileri formunda araçlara ilişkin yer alan bilgilerin esas alınması suretiyle sunulan iş
deneyim belgesi tutarının ayrıştırılması yoluna gidildiği ve güncellenmiş tutar itibarıyla da
istenilen oranın karşılandığı sonucuna varılarak şikayet başvurusunun reddedildiği tespit
edilmiştir.
İhalede sunulan başvuru konusu iş bitirme belgesinin ilgisi bulunduğu ihaleye ilişkin
EKAP’ta yer alan sonuç ilanına göre, gerçekleştirilecek işin yemek servisi hizmetine ilişkin
olduğu, bu hizmet kapsamında, idarenin belirlediği güzergahlara “şoförlü 4 araçla 4 bulaşık
elemanı 89 iş günü yemek taşıma, dağıtımı ve yemek sonrası temizlik işi”nin yerine
getirilmesinin amaçlandığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan hükümlerine göre, benzer
iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulacak belgelerdeki işlerin, ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellikler taşıması gerekmektedir.
İncelenen ihalenin konusunu iş makinelerinin kiralanması teşkil ettiği, idare tarafından
benzer işlerin de her türlü iş makinesi veya araç kiralama işleri şeklinde belirlendiği, bununla
birlikte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belge kapsamında yapılan işin niteliğinin
farklı olduğu, uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından ihale konusu iş ile
arasında benzer özellikler bulunmadığı, birbirinden tamamen farklı mahiyetteki işler söz
konusu olduğunda işlerden birinin içerisindeki herhangi bir unsurun ayrıştırılmasının uygun
olmayacağı, dolayısıyla, yemek taşınmasının esas olduğu ve farklı uzmanlık ile organizasyon
yapısı gerektiren işin idare tarafından ayrıştırılarak benzer iş kapsamında değerlendirilmesinin
yerinde olmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Ayrıca, başvuru konusu ihalede sunulan
belgenin ayrıştırılması belirtilen nedenle gerekli olmamakla birlikte, idareler tarafından
düzenlenen iş tanımı bilgileri formları, esas itibarıyla, yapılacak işlerin personel
çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının tespiti ile ilgili olduğundan Karaman Öğretmenevi ve
A.S.O. Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş formun esas alınması suretiyle idare tarafından iş
deneyim belgesinin ayrıştırılması yoluna gidilmesinin de uygun olmadığı neticesine
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 15
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1497
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhaleye teklif sunan geçerli teklif sahibi Mehmet Kılıç’a ait yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde, EKAP’a kayıtlı olmadığı beyan edilen iş deneyim belgesi ve fatura
bilgilerinin tabloda belirtildiği, sunulan iş bitirme belgesinin Türkiye Jokey Kulübü Derneği
At Yetiştiriciliği ve Yarışları İktisadi İşletmesi Şanlıurfa Hipodrom Müdürlüğü tarafından
düzenlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan hükümlerine göre gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi
düzenlenemeyeceğinden ve bu işlerde öncelikle sözleşme ve yanı sıra mevzuatın öngördüğü
diğer belgeler sunulması gerektiğinden Kanun kapsamındaki idare ya da Kanun kapsamı
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşu niteliğinde olmayan kamuya yararlı derneğin iktisadi
işletmesi tarafından düzenlenen belgenin uygun olmadığı anlaşılmış olup isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi ile Mehmet Kılıç’a ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 15
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1497