Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü
/
2025/470548-Karayolları 3 Bölge (Konya) Müdürlüğü Dâhilindeki Muhtelif Yol Güzergâhlarına Ait Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ve Güncel Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması Danışmanlık İşi
Bilgi
İKN
2025/470548
Başvuru Sahibi
TG Mühendislik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 3 Bölge (Konya) Müdürlüğü Dâhilindeki Muhtelif Yol Güzergâhlarına Ait Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ve Güncel Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması Danışmanlık İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 13
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1498
BAŞVURU SAHİBİ:
TG Mühendislik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/470548 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 3 Bölge (Konya) Müdürlüğü Dâhilindeki
Muhtelif Yol Güzergâhlarına Ait Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ve Güncel
Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması Danışmanlık İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 30.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 3 Bölge (Konya) Müdürlüğü Dâhilindeki Muhtelif Yol
Güzergâhlarına Ait Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ve Güncel
Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması Danışmanlık İşi” ihalesine ilişkin olarak TG
Mühendislik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.06.2025 tarih ve 185375 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1124 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında,
açıklamaya konu proje mühendisi, tekniker ve montaj iş kalemleri için öngörülen bedeli
tevsik edici herhangi bir belge sunulmamış olduğu, anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 13
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1498
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 13
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1498
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.…
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 3. Bölge (Konya) Müdürlüğü Dâhilindeki Muhtelif Yol
Güzergâhlarına Ait Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ve Güncel
Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: Yaklaşık 134 km.' lik Muhtelif Yol Güzergâhlarına Ait Kamulaştırma
Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ile Güncel Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması
Danışmanlık Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Karayolları 3. Bölge (Konya) Sınırları Dahilindeki Toplam 134 km lik Muhtelif Yol
Güzergahlarının Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ile Güncel Kamulaştırma
Sınırlarının Tespit ve İşaretlemesi ile Güncel Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması
Danışmanlık Hizmet Alımı işi kapsamındaki yol güzergahları aşağıda belirtilmiş olup
güzergahlara ait öncelik sıralaması kontrol teşkilatı tarafından belirlenir ve iş programı bu
esaslara göre düzenlenir.
1. (Konya-Karaman) Ayrımı- Belören-Hadim Devlet Yolu
2. Afyonkarahisar-Bayat-4. Bölge Hududu Devlet Yolu
3. Afyonkarahisar-İzmir Devlet Yolu” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 13
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1498
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Araç, gereç, makine ve ekipmanlara ait tüm giderler ile noter giderleri teklif
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.1.1. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük
teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon
işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması
sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı
düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya
demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin
teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya
reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki
esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 13
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1498
teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak
belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale
işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif
sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu
istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin
tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu
işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilinceye kadar devam edilir.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Mühendislik Hizmetleri/0,73” düzenlemesi,
İhale dokümanında yer alan Kamulaştırma Sınırlarının Tespiti ve İşaretlenmesi
Mühendislik Hizmetleri Poz Tanımları’nın ilgili kısmında “KGM 1702: Kamulaştırma sınır
işaretlerinin temini, aplikasyonu ve tesisinin yapılması
Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Mühendislik Hizmetleri Teknik
Şartnamesi madde 12, 13, 14, 15, 16, 17 de tanımlanan işleri kapsar.
Ölçü: Sınır işaretinin adet olarak miktarıdır.
Ödeme: Birim fiyat cetvelindeki KGM 1702’deki adet birim fiyatı üzerinden yapılır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin “Karayolları 3. Bölge (Konya) Müdürlüğü Dâhilindeki
Muhtelif Yol Güzergâhlarına Ait Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ve Güncel
Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı işi” olduğu, ihalede 38
adet ihale dokümanı indirildiği, 30.04.2025 tarihinde yapılan ihaleye 20 isteklinin katıldığı,
ihalede sınır değerin altında teklif sunduğu belirlenen 15 isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, 6 isteklinin teklif açıklamasını idareye sunduğu, sunulan teklif
açıklamalarından yalnızca Evin Uluslararası Müh. ve Teknik Müş. A.Ş. tarafından sunulan
açıklamanın idarece uygun bulunmadığı, diğer isteklilerin teklif açıklamalarının uygun
bulunduğu ve ihalenin neticelendirildiği tespit edilmiştir.
İhalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden 05.05.2025 tarihli yazılar ile
aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, söz konusu yazıların ekinde, kritik
maliyet bileşeni olarak sadece KGM 1702 poz numaralı “Kamulaştırma Sınır İşaretlerinin
Temini, Aplikasyonu ve Tesisi” iş kaleminin belirtildiği aşağıdaki tabloya yer verildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 13
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1498
Ölçü
Birimi
Birim Tutarı
Fiyatı (TL) (TL)
Poz No İş ve Hizmet Cinsi
Miktarı
KGM 1702 Kamulaştırma Sınır İşaretlerinin Temini, Aplikasyonu ve Tesisi
Kamulaştırma sınır levhası (Teknik
Şartnamenin 14,15,16- ve 17.maddelerinde
a
belirtilen teknik özelliklere sahip 40x50 cm
galvanizli sac üzerine serigrafik baskı ile
yapıştırılmış KGM logosu)
adet
1
2.5 m boyunda 4 mm kalınlığında ST 37
sacdan imal edilmiş trafik direği (Teknik
Şartnamenin 14.15,16. ve 17. maddelerinde
belirtilen teknik özelliklere sahip ve vida
Proje Mühendisi (Teknik Şartnamede
b
c
adet
saat
1
belirtilen "Teknik personel" kriterlerine
uygun Harita Mühendisi)
0.5
Tekniker (2) (Teknik Şartnamede belirtilen
"Teknik Personel" kriterlerine uygun Harita
Teknikeri/Teknisyeni)
d
e
saat
1
1
Montaj
adet/saat
TOPLAM
İhale üzerinde kalan istekli olan Yıldız İnş. Yazılım Müh. Tem. Güv. ve Yemekhane
Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde, açıklamaya konu KGM 1702
poz numaralı iş kalemi olan 1 adet kamulaştırma sınır işaretlerinin temini, aplikasyonu ve
tesisi için 2.080,00 TL birim fiyat teklif edildiği, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında; 1 adet kamulaştırma sınır levhası için 450,00 TL, 1 adet trafik direği için
950,00 TL, proje mühendisinin 0,5 saatlik çalışması için 195,00 TL, teknikerin 1 saatlik
çalışması için 250,00 TL ve günlük en az 45 adet direğin montajının yapılacağı varsayımıyla,
1 adet direğin montajı için 95,00 TL ve toplam 1.940,00 TL bedel öngörüldüğü, anılan
montaj giderinin belirlenmesinde 1 adet direk montajı için gerekli olacağı düşünülen arazi
aracı giderinin 30,00 TL, konaklama giderinin 35,00 TL ve üç öğün yemek giderinin 30,00
TL olarak belirlendiği, istekli tarafından kamulaştırma sınır levhası ve trafik direği için
öngörülen bedelin tevsiki amacıyla alınan fiyat teklifi, satış tutarı tespit tutanağı ve ilgili
belgelerin sunulduğu, başvuru sahibinin iddiasına konu proje mühendisi çalışma ücreti için
istekli bünyesinde çalışmakta olan personelin saatlik brüt ücretin, tekniker çalışma ücreti için
ise 2025 yılı saatlik asgari ücretin dikkate alındığının belirtildiği ancak direk montaj giderinin
tevsiki amacıyla sayılanlardan farklı herhangi bir belge sunulmamış olduğu anlaşılmakla
birlikte bu şekilde gerçekleştirilen açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci
maddesinde sayılı açıklama yöntemlerine uygun olduğunun kabul edilemeyeceği, öngörülen
maliyeti tevsik edici Tebliğ’de öngörülen belgelere dayalı açıklamada bulunmadığı, istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 13
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1498
sonucuna ulaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Şah-Kar Harita İnş. Müh. Taah.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde, açıklamaya konu KGM 1702 poz
numaralı iş kalemi olan 1 adet kamulaştırma sınır işaretlerinin temini, aplikasyonu ve tesisi
için 2.000,00 TL birim fiyat teklif edildiği, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında; 1 adet kamulaştırma sınır levhası için 450,00 TL, 1 adet trafik direği için
950,00 TL, proje mühendisinin 0,5 saatlik çalışması için 158,00 TL, teknikerin 1 saatlik
çalışması için 238,00 TL ve günlük en az 45 adet direğin montajının yapılacağı varsayımıyla,
1 adet direğin montajı için 104,00 TL ve toplam 1.900,00 TL bedel öngörüldüğü, anılan
montaj giderinin belirlenmesinde 1 adet direk montajı için gerekli olacağı düşünülen arazi
aracı giderinin 24,00 TL, konaklama giderinin 32,00 TL ve üç öğün yemek giderinin 48,00
TL olarak belirlendiği, istekli tarafından kamulaştırma sınır levhası ve trafik direği için
öngörülen bedelin tevsiki amacıyla alınan fiyat teklifi, satış tutarı tespit tutanağı ve ilgili
belgelerin sunulduğu, başvuru sahibinin iddiasına konu proje mühendisi çalışma ücreti için
istekli bünyesinde çalışmakta olan personelin saatlik brüt ücretin, tekniker çalışma ücreti için
ise 2025 yılı İlbank A.Ş. saatlik asgari ücretin dikkate alındığının belirtildiği ancak direk
montaj giderinin tevsiki amacıyla sayılanlardan farklı herhangi bir belge sunulmamış olduğu
anlaşılmakla birlikte bu şekilde gerçekleştirilen açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2’nci maddesinde sayılı açıklama yöntemlerine uygun olduğunun kabul edilemeyeceği,
öngörülen maliyeti tevsik edici Tebliğ’de öngörülen belgelere dayalı açıklamada
bulunmadığı, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata
uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan Eylül Gayrimenkul Değerleme A.Ş.
tarafından birim fiyat teklif cetvelinde, açıklamaya konu KGM 1702 poz numaralı iş kalemi
olan 1 adet kamulaştırma sınır işaretlerinin temini, aplikasyonu ve tesisi için 2.000,00 TL
birim fiyat teklif edildiği, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; 1 adet
kamulaştırma sınır levhası için 450,00 TL, 1 adet trafik direği için 950,00 TL, proje
mühendisinin 0,5 saatlik çalışması için 266,44 TL, teknikerin 1 saatlik çalışması için 288,95
TL ve günlük en az 50 adet direğin montajının yapılacağı varsayımıyla, 1 adet direğin
montajı için 117,50 TL ve toplam 2.072,95 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu iş kalemi için
teklif açıklamasında öngörülen toplam bedelin (2.072,95 TL), söz konusu iş kalemi için birim
fiyat teklif cetvelinde teklif edilen tutarın (2.000,00 TL) üzerinde olduğu, anılan montaj
giderinin belirlenmesinde 1 adet direk montajı için gerekli olacağı düşünülen arazi aracı
giderinin 32,00 TL, konaklama giderinin 45,90 TL ve üç öğün yemek giderinin 39,60 TL
olarak belirlendiği, istekli tarafından kamulaştırma sınır levhası ve trafik direği için öngörülen
bedelin tevsiki amacıyla alınan fiyat teklifi, satış tutarı tespit tutanağı ve ilgili belgelerin
sunulduğu, başvuru sahibinin iddiasına konu proje mühendisi çalışma ücreti için Harita ve
Kadastro Mühendisleri Odası birim fiyatının, tekniker çalışma ücreti için ise istekli
bünyesinde çalışmakta olan personelin saatlik brüt asgari ücretin dikkate alındığının
belirtildiği ancak direk montaj giderinin tevsiki amacıyla sayılanlardan farklı herhangi bir
belge sunulmamış olduğu anlaşılmakla birlikte bu şekilde gerçekleştirilen açıklamanın Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılı açıklama yöntemlerine uygun
olduğunun kabul edilemeyeceği, öngörülen maliyeti tevsik edici Tebliğ’de öngörülen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 13
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1498
belgelere dayalı açıklamada bulunmadığı ve söz konusu iş kalemi için teklif açıklamasında
öngörülen toplam bedelin (2.072,95 TL), söz konusu iş kalemi için birim fiyat teklif
cetvelinde teklif edilen tutarın (2.000,00 TL) üzerinde olduğu istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan Ertürk Harita Mak. Müh. Mimarlık
Hizmetleri İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde, açıklamaya
konu KGM 1702 poz numaralı iş kalemi olan 1 adet kamulaştırma sınır işaretlerinin temini,
aplikasyonu ve tesisi için 2.200,00 TL birim fiyat teklif edildiği, istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasında; 1 adet kamulaştırma sınır levhası için 350,00 TL, 1 adet
trafik direği için 950,00 TL, proje mühendisinin 0,5 saatlik çalışması için 167,50 TL,
teknikerin 1 saatlik çalışması için 267,00 TL ve 1 adet direğin montajı için 250,00 TL ve
toplam 1.984,50 TL bedel öngörüldüğü, anılan montaj giderinin içeriğinin belirtilmemiş
olduğu, istekli tarafından kamulaştırma sınır levhası ve trafik direği için öngörülen bedelin
tevsiki amacıyla alınan fiyat teklifi, satış tutarı tespit tutanağı ve ilgili belgelerin sunulduğu,
başvuru sahibinin iddiasına konu proje mühendisi ve tekniker çalışma ücretleri ile direk
montaj giderinin tevsiki amacıyla isteklinin kendisi tarafından hazırlanmış ve ilgili meslek
mensubu tarafından onaylanmış, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde
hazırlanacak maliyet tespit tutanağının sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci
maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, aşırı düşük teklif
açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabileceğinin belirtildiği ancak söz konusu maddenin sadece isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ilişkin açıklamalar kapsamında kullanılabileceğinin belirtildiği
bununla birlikte istekli tarafından söz konusu tutanağın, proje mühendisi ve tekniker çalışma
ücretleri ile direk montaj hizmetleri için öngörülen giderlerin tevsiki amacıyla da kullanılmış
olduğu, başvuru sahibinin iddiasına konu proje mühendisi ve tekniker çalışma ücretleri ile
direk montaj hizmetleri için öngörülen giderlerin tevsiki amacıyla farklı bir bilgi ve belge
sunulmamış olduğu anlaşıldığından istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan İlteriş Proje Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından birim fiyat teklif cetvelinde, açıklamaya konu KGM 1702 poz numaralı iş kalemi
olan 1 adet kamulaştırma sınır işaretlerinin temini, aplikasyonu ve tesisi için 2.200,00 TL
birim fiyat teklif edildiği, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, teklif
sorgulama yazısının ekinde yer alan maliyet bileşenleri belirtilmeksizin sadece Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi doğrultusunda, KGM 1702 poz numaralı iş kalemi
için, Karayolları Genel Müdürlüğü’ne kesilen 26.12.2024 tarihli fatura, kabul tutanakları ve
ilgili diğer belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerde, KGM 1702 poz numaralı iş
kaleminin birim fiyatının 1.725,00 TL olarak belirtildiği, yapılan incelemede, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması
durumunda, aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı ile açıklama yapılabileceğinin belirtildiği ancak söz konusu maddenin sadece
isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin açıklamalar kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 13
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1498
kullanılabileceğinin belirtildiği bununla birlikte istekli tarafından sunulan fatura ve ilgili diğer
belgelerin içeriğinde isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı malların yanında söz konusu
mallara ilişkin proje mühendisi ve tekniker çalışma ücretleri ile direk montajı gibi hizmetleri
de kapsadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş kalemi için öngörülen giderin tevsiki
amacıyla farklı bir bilgi ve belge sunulmamış olduğu anlaşıldığından istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: yukarıda belirtilen gerekçelerle
ihale sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları ilgili mevzuat hükümlerine uygun
olmadığı anlaşılan ihale üzerinde kalan istekli olan Yıldız İnş. Yazılım Müh. Tem. Güv. ve
Yemekhane Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan
Şah-Kar Harita İnş. Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., ihalede sunmuş oldukları aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun bulunan Eylül Gayrimenkul Değerleme A.Ş., Ertürk Harita Mak. Müh.
Mimarlık Hizmetleri İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ve İlteriş Proje Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
101.344,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan
Yıldız İnş. Yazılım Müh. Tem. Güv. ve Yemekhane Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Şah-Kar Harita İnş. Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,
ihalede sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Eylül Gayrimenkul
Değerleme A.Ş., Ertürk Harita Mak. Müh. Mimarlık Hizmetleri İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ile
İlteriş Proje Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 13
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1498
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.