Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2024/1674957-Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1674957
Başvuru Sahibi
Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.
İdare
Bursa Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 67
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-150
BAŞVURU SAHİBİ:
Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1674957 İhale Kayıt Numaralı “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 03.01.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.nin 10.12.2024 tarihinde
yaptığı başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 24.12.2024 tarih ve 174162 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1776 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.3’üncü maddesinde
TSE onaylı TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmet Belgesi’nin yeterlik bilgileri
tablosunda her bir ortak tarafından ayrı ayrı beyan edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak
söz konusu belgenin iş ortaklığının her bir ortağı tarafından sunulması zorunluluğunun
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler”
başlıklı 42’nci maddesinde yer alan hükümlere aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 67
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-150
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü
maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale
ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu.
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde
“(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede;
kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-
analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin
düzenleme yapılabilir.
…
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü,
İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “...4.3.2. Kalite ve standarda ilişkin belgelere
ait bilgiler:
TSE onaylı TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmet Belgesi” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 67
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-150
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: YEMEK VE KAHVALTI HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1.250.000 adet 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğle ve akşam yemeği (öğrenci için),
60.000 adet 1 öğünde 5 çeşitten oluşan öğle yemeği (Çamlık Yemekhanesi Menüsü) ve 22.000
adet 1 öğünde 10 çeşitten oluşan kahvaltı hizmeti alınacaktır. Malzeme dahil yemek
Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak, yemekhaneye taşınması, dağıtımı, servisi, bulaşığı,
temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğüne
bağlı mutfak ve yemekhane” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
...
7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
TSE onaylı TS 13075 Gıda Maddeleri TaşımaGıda Maddeleri Taşıma Tüm ortakların sunması
Hizmet Belgesi Hizmet Belgesi gerekmektedir.
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden; ihale konusu işin Bursa Uludağ
Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki mutfak ve
yemekhanelerde üniversitenin öğretim üyesi ve idari personeline verilecek öğle yemeği,
öğrencilere verilecek öğle ve akşam yemeği ile Nilüfer Hatun Konukevi’nde verilecek
kahvaltı öğünlerinden oluşan malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu ve yemeklerin Bursa
Uludağ Üniversitesine ait mutfakta pişirilerek yemekhanelere dağıtımının sağlanacağı
anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde yer alan hükümlerden, idareler tarafından işin niteliği
göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem
belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon
laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme
yapılabileceği ve isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılması durumunda, ortaklardan en
az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 4.3.2’nci, İdari Şartname’nin ise 7.5.3’üncü
maddesinde “TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmet Belgesi”nin yeterlik kriteri olarak
belirlendiği, buna ek olarak aynı şartname maddesinde söz konusu belgenin ortak girişimlerde
tüm ortaklar tarafından sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 67
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-150
Yapılan tespitler neticesinde, incelemeye konu ihalede, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü
maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmet
Belgesi’nin ortak girişimlerde tüm ortaklar tarafından sunulmasının istenildiği, ancak
yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda
ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesi gereğince iş ortaklığında, ortaklardan birinin kalite
ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli kabul edildiği, bu çerçevede, söz konusu
belgenin ortak girişimin her bir ortağı tarafından ayrı ayrı sunulmasına yönelik İdari
Şartname düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunduğu anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleştiği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
(j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince 157.733,00 TL başvuru bedelinin iade
edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 67
: 08.01.2025
: 2025/UH.II-150