Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2025/405989-Antalya İli Alanya İlçesi Yağmur Suyu Hatlarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi
Bilgi
İKN
2025/405989
Başvuru Sahibi
Korkmaz Kanal Su İnşaat Ticaret Limited Şirketi
İdare
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya İli Alanya İlçesi Yağmur Suyu Hatlarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 19
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1502
BAŞVURU SAHİBİ:
Korkmaz Kanal Su İnşaat Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/405989 İhale Kayıt Numaralı “Antalya İli Alanya İlçesi Yağmur Suyu Hatlarının
Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 18.04.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya İli Alanya İlçesi Yağmur Suyu Hatlarının
Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Korkmaz Kanal Su İnşaat
Ticaret Limited Şirketi’nin 10.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.06.2025 tarih ve
186608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1248 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan Tuna Grup Beton Yapı Kimyasalları İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat
hükümlerine aykırı olduğu, şöyle ki;
1.1) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçlar, sigorta, bakım, onarım, kasko,
yağ ve lastik alımı için alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren
firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından teklife konu mal veya
hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tespit tutanağı düzenlenmediği ve meslek
mensubu tarafından fiyat tekliflerinin imzalanmadığı, meslek mensubuna ait bilgilerin fiyat
teklifi üzerinde bulunmadığı,
1.2) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye
verilmiş fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında geçerli fiyatlar
olmadığı,
1.3) Akaryakıt bedeli için EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa
Yakasında bulunan bayi fiyatlarının ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8
Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında bir bedel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 19
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1502
kullanıldığı ve litre biriminin kg birimine dönüştürülürken hata yapıldığı,
1.4) İhale dokümanında temizlik ve görüntüleme hizmetleri kapsamında çalışması
gereken personel sayısının belirlenmiş olduğu ancak açıklamada personel sayısının eksik
hesaplandığı,
1.5) Sözleşme ve genel giderler ile ilgili herhangi bir açıklamaya yer verilmediği,
1.6) Açıklama istenmesine ilişkin yazıda belirtildiği üzere söz konusu işte en az %10
oranında yüklenici karı ile ilgili herhangi bir bilgiye ve hesaplamaya aşırı düşük açıklama
kapsamında yer verilmediği,
1.7) İş kapsamında temizlenecek yağmursuyu hatları içindeki teressubatın doluluk
oranına göre nakliye hesabı yapılması gerektiği ancak nakliye hesabına yer verilmediği,
1.8) İhale kapsamında çalışacak makine ve diğer ekipmanlar için amortisman
hesabının eksik ve yanlış yapıldığı, makineler için kiralama fiyat tekliflerinin yanlış ve hatalı
alındığı, ikişer adet istenilen kombine kanal temizleme aracı, su tankeri ve kamyonetler için
ayrı ayrı fiyat teklifi sunulmadığı, aynı özellikte araçlar olsa bile istenilen araç sayısına göre
teklif alınması gerektiği,
1.9) İş makine ve araçların akaryakıt maliyet hesaplarının eksik ve yanlış
hesaplandığı, akaryakıt hesabında iş makinelerinin beygir gücüne göre saatlik akaryakıt
maliyeti hesaplanması gerektiği, günlük 8 saat çalışma prensibine göre akaryakıt maliyeti
hesaplamasının uygun olmadığı,
1.10) İş makinelerine ait sigorta, vergi, kasko, muayene ücretleri, ATS giderleri,
bakım-onarım, akü, yağ, lastik giderlerinin eksik ve yanlış hesaplandığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 19
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1502
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 19
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1502
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 19
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1502
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 19
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1502
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
18.04.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 21 isteklinin teklif sunduğu, belirlenen
23.058.710,30 TL tutarlı sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif
açıklamasının istendiği, kendisinden açıklama istenen isteklilerden sadece Tuna Grup Beton
Yapı Kimyasalları İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından açıklama
sunulduğu ve isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Korkmaz Kanal Su İnşaat Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
09.05.2025 tarihinde Tuna Grup Beton Yapı Kimyasalları İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Anonim Şirketine gönderilen yazı ile istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının
istendiği, yazıda açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerinin; “Birim Fiyat Teklif Mektubu
eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde teklif etmiş bulunduğunuz iş kalemlerinde yer alan “Antalya
İli Alanya İlçesi Yağmur Suyu Hatlarının Temizlenmesi Ve Görüntülenmesi İşi” ile ilgili
olarak, araçların amortisman bedeli, tüm sigorta ve vergileri her türlü bakım, tamir, revizyon,
akü, yağ, lastik giderleri, muayene ücretleri, full kasko poliçe masrafları, işçilik, kamera
görüntüleme, gerekli her türlü yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, araç takip sistemi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 19
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1502
yazılımları, alet edevat giderleri, nakliye, amortisman, bakım, enerji, akaryakıt ve onarım
giderler ile ilgili maliyetin hesaplanarak sözleşme giderleri ve genel giderler (Sözleşme
damga vergisi, karar damga vergisi) ile müteahhit karı da dahil teklifinizdeki toplam teklif
fiyatına nasıl ulaşıldığının bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.”
şeklinde detaylandırıldığı görülmüştür.
1.1) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sadece araçların bakım onarım giderleri
ile ilgili olarak fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet
gösteren firmadan alındığı, fiyat teklifini veren şirket ile tam tasdik sözleşmesi yapan ve
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin
imzalandığı ve teklife konu mal ve hizmet için satış tutarı tespit tutanağı düzenlendiği, meslek
mensubuna ait bilgilerin fiyat teklifi üzerinde bulunduğu ve aşırı düşük açıklaması
kapsamında Faaliyet Belgesi olarak da sunulduğu anlaşılmıştır.
1.2) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak merkezi kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri olarak
araçların muayene ve egzoz emisyon maliyetleri için Tüvtürk tarafından ilan edilen birim
fiyatların, lastik ve akü maliyetleri için Devlet Malzeme Ofisi tarafından ilan edilen birim
fiyatların ve araç takip sistemi için Türk Telekom tarafından ilan edilen birim fiyatlarının
kullanıldığı, fiyat tarifelerinin ise ilan/davet ile ihale tarihi arasında geçerli fiyatlar olduğu,
fiyat teklifi ile açıklama yapılan durumlarda fiyat teklifinde yer alan tutarların ihale ilan/davet
ile ihale tarihi arasında geçerli fiyatlar olması gerektiği yönünde mevzuatta bir düzenleme
bulunmadığı anlaşılmıştır.
1.3) Akaryakıt bedeli için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının
10.160.1026 poz nolu mazot (kg) birim fiyatının kullanıldığı anlaşılmıştır.
1.4) Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalışacak personel sayısı şu
şekilde belirlenmiştir;
“6- TEKNİK PERSONEL VE MAKİNE EKİPMAN LİSTESİ - Teknik Personel: İşin
başında tam zamanlı bulunması gerekli en az teknik personel listesi aşağıdaki gibidir. Adet
Pozisyonu Mesleki Ünvanı Mesleki Özellikleri 1 adet Saha Sorumlusu İnşaat Mühendisi En
Az 5 yıl deneyimli 2 adet Saha Elamanı İnşaat Teknikeri veya Harita teknikeri En Az 2 yıl
deneyimli
7- MAKİNE VE DİĞER EKİPMANLAR LİSTESİ - İşin yürütülmesi için gerekli en az
makine ve ekipman listesi aşağıdaki gibidir.
ADET CİNSİ 2 Adet Tam Donanımlı Kombine Kanal Temizleme ve Açma Aracı (Her Bir Araç
İçin 1 Adet Operatör ve 1 Adet İşçi)
2 Adet Su Tankeri (Her Bir Araç İçin 1 Adet Söför)
2 Adet Kamyonet (Her Bir Araç İçin 1 Adet Usta ve 1 Adet İşçi)
1 Adet Görüntüleme Aracı ve Ekipmanları (Her Bir Araç İçin 1 Operatör ve 1 İşçi)”
Aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik Şartname hükümlerine uygun olarak 1 inşaat
mühendisi, 2 adet tekniker, 3 adet operatör, 2 adet usta, 2 adet şoför, 5 adet işçi için 10 ay
üzerinden açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 19
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1502
1.5) Sözleşme ve genel giderler ile ilgili olarak istekli tarafından ilgili hesaplamaların
yapıldığı ve maliyet unsuru olarak teklif tutarları içerisinde gösterildiği anlaşılmıştır.
1.6) Açıklama istenmesine ilişkin yazıda yüklenici karı oranı belirlenmemiş olup
istekli tarafından yapılan açıklamada ise taraflarınca belirlenen oranda kar dahil açıklama
yapıldığı anlaşılmıştır.
1.7) İstekli tarafından açıklama kapsamında “Kamera görüntüleme, gerekli her türlü
yükleme, yatay ve düşey taşıma ve boşaltma” için 22,00 TL birim fiyat üzerinden maliyet
hesaplamasının yapıldığı ancak açıklama notunda “İller Bankası A.Ş 40.149.1001 numaralı
“Kanalizasyon ve yağmursuyu hatlarının robot kamera ile görüntülenmesi ve video çekimi”
maliyet rakamı baz alınmıştır” bilgisinin bulunduğu anlaşılmıştır. İller bankasının
43.640.1001 poz numaralı “Kanalizasyon ve yağmursuyu hatlarının robot kamera ile
görüntülenmesi, video çekimi yapılması” iş kaleminin birim fiyatı incelendiğinde bu iş
kaleminin 2025 yılı birim fiyatının 27,50 TL olduğu ve bu iş kaleminin yükleme, yatay ve
düşey taşıma ve boşaltma ve nakliye içermediği anlaşıldığından isteklinin açıklama isteme
yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen nakliye için açıklama yapmadığı sonucuna
varılmıştır.
1.8) İhale kapsamında çalışacak 2 adet kombine kanal temizleme aracı için isteklinin
kendi malı araçlar üzerinden açıklama yapıldığı, isteklinin kendi malı olan araçlar için
amortisman hesabı yaptığı ancak 2 adet su tankeri, 2 adet kamyonet, 1 adet görüntüleme aracı
için ise formül ile günlük 8 saatlik çalışma süresi için amortisman hesabı yapıldığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, araçlarla ilgili amortisman gideri
öngörülebilmesi için, araçların isteklinin kendi malı olması ve bu durumun da ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM
raporu veya SMMM raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir. İstekli tarafından açıklama
ekinde sunulan demirbaş listesinde 2 adet su tankeri, 2 adet kamyonet, 1 adet görüntüleme
aracının bulunmadığı, diğer bir ifadeyle bu araçların isteklinin kendi malı araçlar arasında
olmadığı anlaşılmıştır. Kendi malı olmayan araçlar üzerinden amortisman hesaplaması
yapılmasının mümkün olmadığı dikkate alındığında istekli tarafından yapılan açıklamanın bu
yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
1.9) İş makine ve araçlarının akaryakıt maliyetleri hesabında Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığının 10.160.1026 nolu mazot birim fiyatının kullanıldığı ancak iş
makinesi ve araçların yakıt sarfiyat miktarlarının dayanağına ilişkin olarak açıklamada
herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı anlaşılmıştır. Araçların yakıt tüketimine ilişkin
herhangi bir belge sunulmaksızın yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
1.10) İş makinelerine ait sigorta ve kasko ücretlerinin açıklamasında; kombine kanal
temizleme araçlarının mevcutta bulunan trafik ve kasko poliçelerinde yer alan prim tutarları
dikkate alınarak açıklama sunulduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan su tankerleri, kamyonetler ve görüntüleme aracı için ise istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 19
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1502
tarafından formül kullanılmak suretiyle günlük 8 saat üzerinden sigorta maliyetinin
hesaplandığı anlaşılmıştır.
Hizmet alımı ihalelerinde sigorta giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği
ihalelerde açıklamanın nasıl yapılacağı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesinde açıkça belirlenmiştir. Hizmet alımı ihalelerinde sigorta giderleri sadece sigorta
poliçesi veya fiyat teklifi ile açıklanabilmekte olup isteklinin açıklamasında yaptığı gibi bir
formül hesabı kullanılması suretiyle açıklama yapılması mümkün değildir. Bu sebeple
isteklinin açıklaması bu yönüyle de mevzuata uygun değildir.
Diğer yandan araçlara ilişkin muayene maliyetlerinin Tüvtürk birim fiyatlarıyla
açıklandığı tespit edilmiştir.
Ayrıca araçların bakım onarım ve yağ giderlerinin hesabında 2 adet kombine kanal
temizleme aracının bakım onarımı için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, diğer araçların
bakım onarımı için ise formül kullanılmak suretiyle günlük 8 saat üzerinden bakım onarım
maliyetlerinin hesaplandığı anlaşılmıştır. Hizmet alımı ihalelerinde araçların bakım onarım
maliyetlerinin formül kullanılmak suretiyle açıklanmasının mümkün olmadığı dikkate
alındığında isteklinin açıklamasının bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
İstekli tarafından araç takip sisteminin maliyetlerinin açıklanmasında Türk Telekom
birim fiyatlarının kullanıldığı anlaşılmıştır.
Araçların motorlu taşıtlar vergilerinin açıklanmasında Dijital Vergi Dairesi verilerinin
kullanıldığı anlaşılmıştır.
Araç akü ve lastik giderlerinin açıklanmasında Devlet Malzeme Ofisi birim
fiyatlarının kullanıldığı tespit edilmiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 19
: 16.07.2025
: 2025/UH.II-1502
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tuna Grup Beton Yapı Kimyasalları
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.