Ana Sayfa / Kararlar / Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü / 2025/405989-Antalya İli Alanya İlçesi Yağmur Suyu Hatlarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi
Bilgi
İKN
2025/405989
Başvuru Sahibi
Korkmaz Kanal Su İnşaat Ticaret Limited Şirketi
İdare
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya İli Alanya İlçesi Yağmur Suyu Hatlarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/028  
: 19  
: 16.07.2025  
: 2025/UH.II-1502  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Korkmaz Kanal Su İnşaat Ticaret Limited Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2025/405989 İhale Kayıt Numaralı “Antalya İli Alanya İlçesi Yağmur Suyu Hatlarının  
Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 18.04.2025 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya İli Alanya İlçesi Yağmur Suyu Hatlarının  
Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Korkmaz Kanal Su İnşaat  
Ticaret Limited Şirketi’nin 10.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare  
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.06.2025 tarih ve  
186608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1248 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
İhale üzerinde bırakılan Tuna Grup Beton Yapı Kimyasalları İthalat İhracat Sanayi  
Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat  
hükümlerine aykırı olduğu, şöyle ki;  
1.1) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçlar, sigorta, bakım, onarım, kasko,  
yağ ve lastik alımı için alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren  
firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından teklife konu mal veya  
hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tespit tutanağı düzenlenmediği ve meslek  
mensubu tarafından fiyat tekliflerinin imzalanmadığı, meslek mensubuna ait bilgilerin fiyat  
teklifi üzerinde bulunmadığı,  
1.2) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları  
tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye  
verilmiş fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında geçerli fiyatlar  
olmadığı,  
1.3) Akaryakıt bedeli için EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa  
Yakasında bulunan bayi fiyatlarının ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8  
Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında bir bedel  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/028  
: 19  
: 16.07.2025  
: 2025/UH.II-1502  
kullanıldığı ve litre biriminin kg birimine dönüştürülürken hata yapıldığı,  
1.4) İhale dokümanında temizlik ve görüntüleme hizmetleri kapsamında çalışması  
gereken personel sayısının belirlenmiş olduğu ancak açıklamada personel sayısının eksik  
hesaplandığı,  
1.5) Sözleşme ve genel giderler ile ilgili herhangi bir açıklamaya yer verilmediği,  
1.6) Açıklama istenmesine ilişkin yazıda belirtildiği üzere söz konusu işte en az %10  
oranında yüklenici karı ile ilgili herhangi bir bilgiye ve hesaplamaya aşırı düşük açıklama  
kapsamında yer verilmediği,  
1.7) İş kapsamında temizlenecek yağmursuyu hatları içindeki teressubatın doluluk  
oranına göre nakliye hesabı yapılması gerektiği ancak nakliye hesabına yer verilmediği,  
1.8) İhale kapsamında çalışacak makine ve diğer ekipmanlar için amortisman  
hesabının eksik ve yanlış yapıldığı, makineler için kiralama fiyat tekliflerinin yanlış ve hatalı  
alındığı, ikişer adet istenilen kombine kanal temizleme aracı, su tankeri ve kamyonetler için  
ayrı ayrı fiyat teklifi sunulmadığı, aynı özellikte araçlar olsa bile istenilen araç sayısına göre  
teklif alınması gerektiği,  
1.9) İş makine ve araçların akaryakıt maliyet hesaplarının eksik ve yanlış  
hesaplandığı, akaryakıt hesabında iş makinelerinin beygir gücüne göre saatlik akaryakıt  
maliyeti hesaplanması gerektiği, günlük 8 saat çalışma prensibine göre akaryakıt maliyeti  
hesaplamasının uygun olmadığı,  
1.10) İş makinelerine ait sigorta, vergi, kasko, muayene ücretleri, ATS giderleri,  
bakım-onarım, akü, yağ, lastik giderlerinin eksik ve yanlış hesaplandığı iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/028  
: 19  
: 16.07.2025  
: 2025/UH.II-1502  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve  
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen  
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki  
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı  
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,  
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih  
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında  
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de  
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim  
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan  
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış  
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve  
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal  
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu  
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri  
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle  
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi  
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/028  
: 19  
: 16.07.2025  
: 2025/UH.II-1502  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler  
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)  
geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama  
yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması  
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç  
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım  
yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet  
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.  
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan  
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin  
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı  
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura  
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de  
belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan  
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu  
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/028  
: 19  
: 16.07.2025  
: 2025/UH.II-1502  
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı  
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre  
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu  
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya  
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.  
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan  
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan  
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.  
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen  
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.  
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından  
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların  
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin  
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.  
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında  
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta  
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer  
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri  
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta  
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.  
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait  
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/028  
: 19  
: 16.07.2025  
: 2025/UH.II-1502  
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”  
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması  
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi  
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet  
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı  
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;  
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;  
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan  
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı  
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1  
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi  
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.  
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve  
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait  
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak  
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit  
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali  
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için  
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları  
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden  
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama  
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100  
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre  
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)  
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)  
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.açıklaması  
yer almaktadır.  
18.04.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 21 isteklinin teklif sunduğu, belirlenen  
23.058.710,30 TL tutarlı sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif  
açıklamasının istendiği, kendisinden açıklama istenen isteklilerden sadece Tuna Grup Beton  
Yapı Kimyasalları İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından açıklama  
sunulduğu ve isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin üzerinde  
bırakıldığı, başvuru sahibi Korkmaz Kanal Su İnşaat Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik  
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
09.05.2025 tarihinde Tuna Grup Beton Yapı Kimyasalları İthalat İhracat Sanayi  
Ticaret Anonim Şirketine gönderilen yazı ile istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının  
istendiği, yazıda açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerinin; “Birim Fiyat Teklif Mektubu  
eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde teklif etmiş bulunduğunuz iş kalemlerinde yer alan “Antalya  
İli Alanya İlçesi Yağmur Suyu Hatlarının Temizlenmesi Ve Görüntülenmesi İşi” ile ilgili  
olarak, araçların amortisman bedeli, tüm sigorta ve vergileri her türlü bakım, tamir, revizyon,  
akü, yağ, lastik giderleri, muayene ücretleri, full kasko poliçe masrafları, işçilik, kamera  
görüntüleme, gerekli her türlü yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, araç takip sistemi ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/028  
: 19  
: 16.07.2025  
: 2025/UH.II-1502  
yazılımları, alet edevat giderleri, nakliye, amortisman, bakım, enerji, akaryakıt ve onarım  
giderler ile ilgili maliyetin hesaplanarak sözleşme giderleri ve genel giderler (Sözleşme  
damga vergisi, karar damga vergisi) ile müteahhit karı da dahil teklifinizdeki toplam teklif  
fiyatına nasıl ulaşıldığının bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.”  
şeklinde detaylandırıldığı görülmüştür.  
1.1) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sadece araçların bakım onarım giderleri  
ile ilgili olarak fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet  
gösteren firmadan alındığı, fiyat teklifini veren şirket ile tam tasdik sözleşmesi yapan ve  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin  
imzalandığı ve teklife konu mal ve hizmet için satış tutarı tespit tutanağı düzenlendiği, meslek  
mensubuna ait bilgilerin fiyat teklifi üzerinde bulunduğu ve aşırı düşük açıklaması  
kapsamında Faaliyet Belgesi olarak da sunulduğu anlaşılmıştır.  
1.2) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak merkezi kamu kurum ve  
kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri olarak  
araçların muayene ve egzoz emisyon maliyetleri için Tüvtürk tarafından ilan edilen birim  
fiyatların, lastik ve akü maliyetleri için Devlet Malzeme Ofisi tarafından ilan edilen birim  
fiyatların ve araç takip sistemi için Türk Telekom tarafından ilan edilen birim fiyatlarının  
kullanıldığı, fiyat tarifelerinin ise ilan/davet ile ihale tarihi arasında geçerli fiyatlar olduğu,  
fiyat teklifi ile açıklama yapılan durumlarda fiyat teklifinde yer alan tutarların ihale ilan/davet  
ile ihale tarihi arasında geçerli fiyatlar olması gerektiği yönünde mevzuatta bir düzenleme  
bulunmadığı anlaşılmıştır.  
1.3) Akaryakıt bedeli için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının  
10.160.1026 poz nolu mazot (kg) birim fiyatının kullanıldığı anlaşılmıştır.  
1.4) Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalışacak personel sayısı şu  
şekilde belirlenmiştir;  
“6- TEKNİK PERSONEL VE MAKİNE EKİPMAN LİSTESİ - Teknik Personel: İşin  
başında tam zamanlı bulunması gerekli en az teknik personel listesi aşağıdaki gibidir. Adet  
Pozisyonu Mesleki Ünvanı Mesleki Özellikleri 1 adet Saha Sorumlusu İnşaat Mühendisi En  
Az 5 yıl deneyimli 2 adet Saha Elamanı İnşaat Teknikeri veya Harita teknikeri En Az 2 yıl  
deneyimli  
7- MAKİNE VE DİĞER EKİPMANLAR LİSTESİ - İşin yürütülmesi için gerekli en az  
makine ve ekipman listesi aşağıdaki gibidir.  
ADET CİNSİ 2 Adet Tam Donanımlı Kombine Kanal Temizleme ve Açma Aracı (Her Bir Araç  
İçin 1 Adet Operatör ve 1 Adet İşçi)  
2 Adet Su Tankeri (Her Bir Araç İçin 1 Adet Söför)  
2 Adet Kamyonet (Her Bir Araç İçin 1 Adet Usta ve 1 Adet İşçi)  
1 Adet Görüntüleme Aracı ve Ekipmanları (Her Bir Araç İçin 1 Operatör ve 1 İşçi)”  
Aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik Şartname hükümlerine uygun olarak 1 inşaat  
mühendisi, 2 adet tekniker, 3 adet operatör, 2 adet usta, 2 adet şoför, 5 adet işçi için 10 ay  
üzerinden açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/028  
: 19  
: 16.07.2025  
: 2025/UH.II-1502  
1.5) Sözleşme ve genel giderler ile ilgili olarak istekli tarafından ilgili hesaplamaların  
yapıldığı ve maliyet unsuru olarak teklif tutarları içerisinde gösterildiği anlaşılmıştır.  
1.6) Açıklama istenmesine ilişkin yazıda yüklenici karı oranı belirlenmemiş olup  
istekli tarafından yapılan açıklamada ise taraflarınca belirlenen oranda kar dahil açıklama  
yapıldığı anlaşılmıştır.  
1.7) İstekli tarafından açıklama kapsamında “Kamera görüntüleme, gerekli her türlü  
yükleme, yatay ve düşey taşıma ve boşaltma” için 22,00 TL birim fiyat üzerinden maliyet  
hesaplamasının yapıldığı ancak açıklama notunda “İller Bankası A.Ş 40.149.1001 numaralı  
“Kanalizasyon ve yağmursuyu hatlarının robot kamera ile görüntülenmesi ve video çekimi”  
maliyet rakamı baz alınmıştır” bilgisinin bulunduğu anlaşılmıştır. İller bankasının  
43.640.1001 poz numaralı “Kanalizasyon ve yağmursuyu hatlarının robot kamera ile  
görüntülenmesi, video çekimi yapılması” iş kaleminin birim fiyatı incelendiğinde bu iş  
kaleminin 2025 yılı birim fiyatının 27,50 TL olduğu ve bu iş kaleminin yükleme, yatay ve  
düşey taşıma ve boşaltma ve nakliye içermediği anlaşıldığından isteklinin açıklama isteme  
yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen nakliye için açıklama yapmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
1.8) İhale kapsamında çalışacak 2 adet kombine kanal temizleme aracı için isteklinin  
kendi malı araçlar üzerinden açıklama yapıldığı, isteklinin kendi malı olan araçlar için  
amortisman hesabı yaptığı ancak 2 adet su tankeri, 2 adet kamyonet, 1 adet görüntüleme aracı  
için ise formül ile günlük 8 saatlik çalışma süresi için amortisman hesabı yapıldığı tespit  
edilmiştir.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, araçlarla ilgili amortisman gideri  
öngörülebilmesi için, araçların isteklinin kendi malı olması ve bu durumun da ruhsat,  
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM  
raporu veya SMMM raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir. İstekli tarafından açıklama  
ekinde sunulan demirbaş listesinde 2 adet su tankeri, 2 adet kamyonet, 1 adet görüntüleme  
aracının bulunmadığı, diğer bir ifadeyle bu araçların isteklinin kendi malı araçlar arasında  
olmadığı anlaşılmıştır. Kendi malı olmayan araçlar üzerinden amortisman hesaplaması  
yapılmasının mümkün olmadığı dikkate alındığında istekli tarafından yapılan açıklamanın bu  
yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.  
1.9) İş makine ve araçlarının akaryakıt maliyetleri hesabında Çevre, Şehircilik ve  
İklim Değişikliği Bakanlığının 10.160.1026 nolu mazot birim fiyatının kullanıldığı ancak iş  
makinesi ve araçların yakıt sarfiyat miktarlarının dayanağına ilişkin olarak açıklamada  
herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı anlaşılmıştır. Araçların yakıt tüketimine ilişkin  
herhangi bir belge sunulmaksızın yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.  
1.10) İş makinelerine ait sigorta ve kasko ücretlerinin açıklamasında; kombine kanal  
temizleme araçlarının mevcutta bulunan trafik ve kasko poliçelerinde yer alan prim tutarları  
dikkate alınarak açıklama sunulduğu anlaşılmıştır.  
Diğer yandan su tankerleri, kamyonetler ve görüntüleme aracı için ise istekli  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/028  
: 19  
: 16.07.2025  
: 2025/UH.II-1502  
tarafından formül kullanılmak suretiyle günlük 8 saat üzerinden sigorta maliyetinin  
hesaplandığı anlaşılmıştır.  
Hizmet alımı ihalelerinde sigorta giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği  
ihalelerde açıklamanın nasıl yapılacağı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü  
maddesinde açıkça belirlenmiştir. Hizmet alımı ihalelerinde sigorta giderleri sadece sigorta  
poliçesi veya fiyat teklifi ile açıklanabilmekte olup isteklinin açıklamasında yaptığı gibi bir  
formül hesabı kullanılması suretiyle açıklama yapılması mümkün değildir. Bu sebeple  
isteklinin açıklaması bu yönüyle de mevzuata uygun değildir.  
Diğer yandan araçlara ilişkin muayene maliyetlerinin Tüvtürk birim fiyatlarıyla  
açıklandığı tespit edilmiştir.  
Ayrıca araçların bakım onarım ve yağ giderlerinin hesabında 2 adet kombine kanal  
temizleme aracının bakım onarımı için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, diğer araçların  
bakım onarımı için ise formül kullanılmak suretiyle günlük 8 saat üzerinden bakım onarım  
maliyetlerinin hesaplandığı anlaşılmıştır. Hizmet alımı ihalelerinde araçların bakım onarım  
maliyetlerinin formül kullanılmak suretiyle açıklanmasının mümkün olmadığı dikkate  
alındığında isteklinin açıklamasının bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.  
İstekli tarafından araç takip sisteminin maliyetlerinin açıklanmasında Türk Telekom  
birim fiyatlarının kullanıldığı anlaşılmıştır.  
Araçların motorlu taşıtlar vergilerinin açıklanmasında Dijital Vergi Dairesi verilerinin  
kullanıldığı anlaşılmıştır.  
Araç akü ve lastik giderlerinin açıklanmasında Devlet Malzeme Ofisi birim  
fiyatlarının kullanıldığı tespit edilmiştir.  
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının  
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,  
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.  
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin  
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından  
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için  
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi  
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin  
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için  
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"  
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü  
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin  
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/028  
: 19  
: 16.07.2025  
: 2025/UH.II-1502  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tuna Grup Beton Yapı Kimyasalları  
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif  
açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak  
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.