Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bergama Belediyesi Temizlik İşleri Müdürü
/
2024/1545397-Çöp Kamyonu Kiralama
Bilgi
İKN
2024/1545397
Başvuru Sahibi
Konak Kurumsal Personel Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Bergama Belediyesi Temizlik İşleri Müdürü
İşin Adı
Çöp Kamyonu Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 11
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-164
BAŞVURU SAHİBİ:
Konak Kurumsal Personel Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bergama Belediyesi Temizlik İşleri Müdürü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1545397 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Kamyonu Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bergama Belediyesi Temizlik İşleri Müdürü tarafından 09.12.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Kamyonu Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Konak Kurumsal
Personel Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 20.12.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.12.2024 tarih ve 174474 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1833 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bergama Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
tarafından 2024/1545397 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Kamyonu Kiralama Hizmeti” ihalesinin
09.12.2024 tarihinde ihale edildiği, kendilerinin de söz konusu ihaleye teklif verdikleri,
13.12.2024 tarihinde idarece tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararı bildirim
yazısında ihalenin Bintem Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığının belirtildiği, anılan isteklinin teklifinin
hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olması nedeniyle idarece teklifin önemli
bileşenleri olan amortisman ve/veya kiralama giderine ilişkin olarak aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, adı geçen istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,
Teknik Şartname’de 3 adet büyük sıkıştırmalı çöp kamyonu (13-15+1,5 m3), 5 adet
küçük sıkıştırmalı çöp kamyonu (7-8+1 m3) istenildiği, ancak aşırı düşük teklif
açıklamalarında sunulan ruhsat ve araçların üst yapılarının teknik kapasite raporu ile istenilen
araçlar ile uyuşmadığı, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtilen araçların ve
ekipmanların şartnamede belirtilen kasa kapasiteleri ve tipleri ile uyuşmadığında cezai işlem
uygulanacağı ile üst ekipmanların kasa tiplerinin şartnameye uygun olan araçların
çalıştırılacağının düzenlendiği, açıklamalarda sunulan çöp kamyonlarının kasa kapasiteleri ile
tiplerini belirten araçların üst yapılarının teknik kapasite raporunun sunulmadığı,
Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından yayınlanan, amortismana tabi iktisadi kıymetler
güncel amortisman oranı ile faydalı ömür belirten şartnamedeki çöp araçları ile ekipmanını
gösteren tablonun sunulmadığı, ayrıca amortismana tabi iktisadi kıymetlerde bulunan faydalı
ömür ile amortisman oranının, Şartname’de belirtilen araç ve ekipmanlarının hesabının doğru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 11
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-164
yapılmadığı, güncel oranların verilmediği,
Firmanın kendi malı olan 3 adet büyük sıkıştırmalı çöp kamyonu (13-15+1,5 m3), 5
adet küçük sıkıştırmalı çöp kamyonunun (7-8+1 m3) marka, model ve plaka bilgilerine yer
verilmediği, SMMM onaylı araç özmal listesinin demirbaş kayıt defterinin sunulmadığı,
açıklamalar kapsamında söz konusu araç ruhsatlarının, araç satış sözleşme ve faturalarının
sunulmadığı,
Kendi malı araçların demirbaş defterindeki bedeli ve araç satış sözleşme ve
faturalarında yer alan bedel üzerinden amortisman bedelinin hesaplanmadığı, Vergi Usul
Kanunu ve ilgili mevzuat uyarınca yapılan amortisman hesaplamasında, oran ve tutarların
doğru şekilde belirlenmediği,
Teknik Şartname’de kamyonların kasa kapasitelerinin düzenlendiği, üst
ekipmanlarının m3 cinsinden belirtildiği, ayrıca Şartname’de belirtilen kasa kapasiteleri ve
tipleri ile uyuşacağının belirtildiği, bu sebep ile aşırı düşük açıklamada çöp kamyonlarının üst
ekipmanı olan kasa kapasitelerinin de, teknik kapasite raporu ile güncel belirtilmesi gerektiği
ve çöp aracının üst ekipmanının da amortisman hesabının yapılması gerektiği,
Teknik Şartname’de belirtilen çöp araçlarının üst ekipmanının da (özel amaçlı araçlar
ve bunların üst ekipmanları, faydalı ömür 7 yıl amortisman oranı %14,28, ilgili Tebliğ 365)
amortismana tabi iktisadi kıymetler listesinde belirlenen faydalı ömür ve amortisman oranları
ve ilgili Tebliğe göre maliyet hesaplaması yapılması gerektiği,
Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuat gereği sözleşme
giderlerinin doğru hesaplanmadığı,
Kendi malı araçların bakım ve onarımına ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata
uygun olmadığı, araçların muayene, MTV, egzoz emisyon giderlerine ilişkin açıklamaların
mevzuata uygun olmadığı,
İdarenin aşırı düşük teklif açıklamasında sadece araçların amortisman veya kiralama
giderine ilişkin açıklama istemesinin eksik ve kusurlu olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde teklif fiyata dahil bir çok önemli bileşen bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin
reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi
için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında
yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak
belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 11
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-164
teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı
unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere
yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi
malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte
sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun,
fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı
yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre
farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.
2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
(
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına
uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 11
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-164
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 11
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-164
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 yılı içerisinde 8 adet çöp kamyonu kiralama
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2025 yılı içerisinde 12 AY SÜRELİ ÇÖP KAMYONU KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ
(SÜRÜCÜSÜZ)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bergama Belediyesi mücavir alanı
içerisinde ve Şehir merkezine 9 km uzaklıktaki Katı Atık depolama alanı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 11
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-164
Hizmetin ifasında kullanılacak, makine ve araçların tümünün MTV, kasko, sigorta,
emisyon giderleri, trafik muayene (vize), trafik tescil işlemleri, amortisman, her türlü tamir,
bakım, onarım, nakil, montaj, demontaj, yedek parça, lastik v.b giderler ile teknik
şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin birinci kısmın birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİi
İhale kayıt numarası: 2024/1545397
A
B
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
No
Tutarı
1
13-15+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu
gün
936
2
7-8+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
gün
1.560
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bergama
Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 01.01.2025-31.12.2015 tarihleri arasında on
iki (12) ay süresince; 3 adet 13-15+1,5 m3 lük Hidrolik sıkıştırmak Çöp Kamyonu, 5 adet 7-
8+1 m3 lük Hidrolik sıkıştırmak Çöp Kamyonu kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Temizlik Faaliyetleri Çalışma Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde
“
2.1 ) En Az Bulundurulması Gereken Hizmet Araçları Listesi ve Özellikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 11
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-164
TOPLAM
ÇALIŞMA
SÜRESİ
(GÜN)
SIRA
NO
MODELİ
( En Az)
ARACIN BELİRGİN TEKNİK ÖZELLİĞİ
ADEDİ
Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13-15+1,5 m3 lük)
Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7-8+1 m3 lük)
1
2
3
5
2020
2020
936
1560
Araçların arka yükleme haznesi ilçemizde kullanılan çöp konteynırlarına uygun
olacaktır. Bu araçlara gerektiğinde yeraltı konteynır sistemine uyumlu teçhizat
takılabilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araçların Çalışma Saatleri” başlığı altında “ …
2. Çöp araçları rutin her türlü bakım-onarım giderleri, kamyonların her türlü sigorta
giderleri, her türlü vergi giderleri yükleniciye ait olacaktır.
…
5. Yüklenici hizmet alımı süresi boyunca; Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali
Sorumluluk Sigortasına ilişkin poliçesi (Trafik Sigortası) , Motorlu Taşıtlar Vergisi, egzoz ve
fenni muayeneler vb. bütün zorunlu ödemeleri yapmak zorundadır.
6. Araçların Akaryakıt ve otoyol geçiş ücretleri idaremiz tarafından karşılanacaktır.
Araçların yakıt tipi motorin olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan bilgilerden şikâyete konu ihalenin Bergama Belediyesi
Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 01.01.2025- 31.12.2025 tarihleri arasında on iki ay (12)
süresince, 3 adet 13-15+1,5 m3 lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 5 adet 7-8 +1 m3 lük
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu kiralama hizmeti alımına ilişkin olduğu, ihalenin
09.12.2024 tarihinde birim fiyat teklif üzerinden elektronik ortamda gerçekleştirildiği, ihaleye
11 isteklinin teklif verdiği, ihalenin ilk oturumunda geçici teminatı ve teklif mektubu uygun
olduğu belirlenen isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin
belirlendiği, daha sonra ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde kesinleşen
ihale komisyonunda belirtilen gerekçelerle 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, daha sonra idarenin 09.12.2024 tarihli beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumlarının yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması konulu yazı
ile teklifi aşırı düşük teklif sınır değerin altında tek istekli olan Bintem Taşımacılık Gıda
Turizm İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif
açıklamalarının 13.12.2024 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, anılan isteklinin
istenilen açıklamaları 13.12.2024 tarihinde idareye sunduğu, sunulan açıklamaların ihale
komisyonu tarafından incelendiği ve kabul edildiği, daha sonra 13.12.2024 tarihli kesinleşen
ihale komisyonu kararı ile Bintem Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Temizlik Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Konak Kurumsal
Personel Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarenin 13.12.2024 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifin önemli
bileşeni olarak “amortisman ve/veya kiralama gideri” bileşeni dışında başka bir bileşen
belirlemediği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 11
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-164
Bintem Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin 13.12.2024 tarihli yazı ekinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamalarında ise, Bintem Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin imza sirkülerinin, faaliyet belgesinin, amortisman kayıt
tablosunun, 8 adet araç ruhsatının ve mizan kayıtlarının, serbest muhasebeci mali müşavirin
faaliyet belgesinin ve imza beyanının sunulduğu belirlenmiştir.
İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, teklif edilen araçlara ilişkin kendi malı
olan araçlar ve amortisman hesaplamaları üzerinden açıklama yapıldığı, kendi malı olarak
beyan edilen 8 adet çöp kamyonuna ilişkin ruhsatların sunulduğu, ruhsatların Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve
kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde kendi malı olarak araç sunulması durumunda
araçların isteklinin kendi malı olduğunu göstermesi gereken belgeler açısından yeterli olduğu,
ruhsatlarda belirtilen araçların Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde
belirtildiği üzere 2020 model üstü araçlar olduğu anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklamalarını isteklinin kendi malı araçlarla yapması durumunda
aşırı düşük teklif sahiplerinin ayrıca amortisman hesaplarına ilişkin uygun belgeleri de
sunması gerekmektedir. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, amortisman
hesaplarını gösterir bir tablo hazırlandığı, bu tabloda tarih bilgisinin bulunmadığı, bu tablo
üzerinde araç plakaları belirtilen kamyonların ilk üç sırada yer alan 8+1 m3 kapasitede 3
kamyonun model yılının araç ruhsatlarından da anlaşıldığı üzere 2024 olmasına rağmen söz
konusu tabloda demirbaş alış tarihlerinin 24.08.2022 olarak belirtildiği, model yılı 2024 olan
bir aracın demirbaş alış tarihinin 2022 olmasının fiilen mümkün olmadığı, açıklamalar
kapsamında araçlara ilişkin mizan sayfaları eklendiği, ancak isteklinin amortisman hesaplarını
gösterir tablolarda araç edinme maliyetinin belirtilmediği, hesaplanan amortisman bedeline
ilişkin araçların edinme maliyetleri bilgisinin bulunmadığı ya da edinim bedelini gösterir alış
faturalarının eklenmediği tespit edilmiştir.
Başvuru dilekçesinde araçların Teknik Şartname’de istenilen teknik şartlara uygun
olmadığı iddia edilmişse de amortisman hesaplarını gösteren tablolarda ve ruhsatlarda yer
alan belgelerden araçların teknik kriterle uygun olduğu anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’de belirtilen çöp araçlarının üst ekipmanının da (özel amaçlı araçlar
ve bunların üst ekipmanları, faydalı ömür 7 yıl amortisman oranı %14,28, ilgili Tebliğ 365)
amortismana tabi iktisadi kıymetler listesinde belirlenen faydalı ömür ve amortisman oranları
ve ilgili Tebliğe göre maliyet hesaplaması yapılması gerektiği yönündeki iddiaya ilişkin
olarak; Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından yayınlanan Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler
Güncel Amortisman Oranlarını gösterir listelerde 6.16: “Özel amaçlı araçlar ve bunların üst
ekipmanları (Kar kürüme araçları, karavan, vidanjör ve tamir araçları, vinçli taşıtlar, beton
karıştırıcı ile mücehhez taşıtlar, yol ve çevre temizlemeye mahsus arabalar, tohum, gübre, zift,
su ve benzerlerini saçan arabalar, atölye arabaları, radyoloji cihazları ile donatılmış
arabalar ve bunların benzerleri)” nolu satırda üst ekipman olarak bir satırın bulunduğu ve bu
ekipmanlar için faydalı ömrün: 7 yıl, amortisman oranının: % 14.28 olarak belirtilmiş olduğu
görülmekle birlikte, bu kapsamda yer alan üst ekipmanın standart çöp kamyonları dışında
özel ekipmanlar için geçerli olduğu, ayrıca idarelerin araçların üst yapılarına ilişkin de
açıklama yapılmasını istediği durumlarda aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında bunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 11
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-164
açıkça belirtmeleri gerektiği, şikâyete konu ihalede bunun belirtilmediği görüldüğünden bu
yöndeki iddia uygun bulunmamıştır.
Çöp kamyonlarına ilişkin amortisman hesaplarında, amortisman hesaplarında faydalı
ömür ve oranların doğru olarak kullanılmadığı iddia edilse de, amortisman hesaplamalarını
gösterir tablolarda oranların ve hesapların gösterildiği, sözleşme ve genel giderlerin doğru
olarak hesaplandığı görülmüştür. Araçların MTV, egzoz emisyon, bakım onarım
maliyetlerinin teklifin önemli bileşeni olarak belirlenmediği ve bu hususlara ilişkin açıklama
yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru dilekçesinde idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında sadece
amortisman ya da kiralama maliyetlerine ilişkin açıklama istemesi ve başka bir bileşen
belirlememesinin uygun olmadığı iddia edilse de, söz konusu araçların sürücüsüz
kiralanacağı, akaryakıtın ve otoyol geçiş ücretlerinin idarece karşılanacağı tespit edildiğinden,
ihalelerde idarelerin aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden açıklama isterken teklifin
önemli bileşenlerini belirleme yetkisi bulunduğu, bu noktada söz konusu isteklinin sadece
amortisman ya da kiralama maliyetlerine ilişkin açıklama istemesinin mevzuata aykırı
olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin araçlara
ilişkin kendi malı üzerinden yaptığı aşırı düşük teklif açıklamalarında araçların amortisman
giderlerine ilişkin ilgili meslek mensubu tarafından onaylanan tablonun tarih bilgisi
içermeyen ve yukarıda tespiti yapılan çelişkiler ihtiva etmesi, belgenin isteklinin demirbaş
kayıt defteri niteliğinde olmaması, ayrıca amortisman hesaplarına dayanak oluşturan araç
edinim maliyetlerini içeren bilgi içermemesi veya araç edinimlerine ilişkin faturaların
eklenmemesi gerekçeleriyle açıklamalarının kabul edilmemesi anılan isteklinin teklifinin
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 11
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-164
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bintem Taşımacılık Gıda Turizm
İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının kabul edilmemesi ve anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.