Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi
/
2024/1466329-Müdürlüğümüz 31 Dönem Öğrencilerinin 3 Öğün ve En Az 4 Çeşit Olmak, Toplamda 42000 Öğün Sabah Kahvaltı, 42000 Öğün Öğle Yemeği, 42000 Öğün Akşam Yemeği Ve İşçilik Giderleri
Bilgi
İKN
2024/1466329
Başvuru Sahibi
Lotus Catering Yemek İnşaat Turizm Organizasyon Danışmanlık Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi
İşin Adı
Müdürlüğümüz 31 Dönem Öğrencilerinin 3 Öğün ve En Az 4 Çeşit Olmak, Toplamda 42000 Öğün Sabah Kahvaltı, 42000 Öğün Öğle Yemeği, 42000 Öğün Akşam Yemeği Ve İşçilik Giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 13
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-166
BAŞVURU SAHİBİ:
Lotus Catering Yemek İnşaat Turizm Organizasyon Danışmanlık Taahhüt İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1466329 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz 31 Dönem Öğrencilerinin 3 Öğün ve
En Az 4 Çeşit Olmak, Toplamda 42000 Öğün Sabah Kahvaltı, 42000 Öğün Öğle Yemeği,
42000 Öğün Akşam Yemeği Ve İşçilik Giderleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 05.12.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz 31 Dönem Öğrencilerinin 3 Öğün ve En Az 4 Çeşit
Olmak, Toplamda 42000 Öğün Sabah Kahvaltı, 42000 Öğün Öğle Yemeği, 42000 Öğün
Akşam Yemeği ve İşçilik Giderleri” ihalesine ilişkin olarak Lotus Catering Yemek İnşaat
Turizm Organizasyon Danışmanlık Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
nin 29.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde
karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.12.2024 tarih ve 173864 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1733 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık halleri
içerisinde, aynı aykırılık hali için birden fazla ceza düzenlenmesini öngörecek şekilde
düzenleme yapıldığı, nitekim bahse konu madde altında yer alan 1 numaralı maddede: Yemek
saatinde aksama olması halinde” binde 5 oranında cezai işlem uygulanacağı belirtildiği,
diğer yandan yine aynı madde altında yer alan 2 numaralı maddede ise: “Yemek saatinde
aksama olması halinde Yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanılması
halinde” yine binde 5 oranında cezai işlem uygulanacağının belirtildiği, bahse konu
düzenlemeler birlikte ele alındığında, yemek saatinde bir aksama olması halinde, hem 1
numaralı alt madde hem de 2 numaralı alt madde uyarınca binde beş oranında cezai işlem
uygulanacağının anlaşıldığı, ayrıca bu düzenlemelerin yanı sıra, yine Sözleşme Tasarısı'nın
16.1.2’nci maddesinin 13 numaralı alt maddesinde de "Teknik Şartnamede belirtilen
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi, eksik getirilmesi veya bu şartnamede uyulması gereken
diğer kurallara uyulmaması hallerinde" binde beş oranında cezai işlem uygulanacağı ifade
edildiği, yemek saatlerinin, Teknik Şartname’de açıkça düzenlendiği, Teknik Şartnamede
belirtilen saatlerinde aksama olması halinde, 13 numaralı alt madde uyarınca da cezai işlem
uygulanmasının söz konusu olacağı, sonuç olarak yemek saatlerinde herhangi bir aksama
halinde; sözleşme tasarısının 16.1.2'nci maddesinin hem 1 numaralı, hem 2 numaralı hem de
13 numaralı alt maddesi uyarınca cezai işlem uygulanacağının anlaşıldığı, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 13
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-166
düzenlemelerin idarece mükerrer ceza uygulamasına yol açacağı,
2- Söz konusu ihalenin, süreklilik arz eden malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu
ve birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için ayrı satır açıldığı ve işçilik giderleri için fiyat farkı
verileceğinin öngörüldüğü dikkat alındığında ihale konusu işin ifası için gerekli personelin
tam zamanlı olarak istihdam edileceğinin anlaşıldığı, buna rağmen İdari Şartname’de tatil vb.
günlerde işçilere ücret ödenmeyeceği yönündeki düzenlemenin hatalı olduğu, zira hiçbir
işverenin, süreklilik arz eden bir işin ifası için istihdam edilecek olan personele, öğrencilere
izin verildiğinden dolayı ücret de ödenmeyeceğinin ifade edilmesinin mümkün olmadığı,
başka bir deyişle, idarede yemek çıkmayacak olsa bile, personele ücret ödenmesinin
zorunluluk arz edeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
26.1
oranda ceza uygulanır.
Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
26.2
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …
sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı26.3
Aykırılık Halleri
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 13
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-166
3
….
16.1.3.1. …………………………………….26.5
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır….” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1.Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2.Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
3
Binde
5
1
Yemek saatinde aksama olması halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 13
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-166
3
3
Yemek saatinde aksama olması halinde
Binde
5
2
Yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik
malzeme kullanılması halinde
….
…
Teknik Şartnamede belirtilen yükümlülüklerin
yerine getirilmemesi, eksik getirilmesi veya bu
şartnamede uyulması gereken diğer kurallara
uyulmaması hallerinde
Binde
5
13
16.1.3.Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde,
16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer alan tablolara özel aykırılık ve ağır aykırılık
hallerinin idareler tarafından belirtilen dipnotlar dikkate alınarak doldurulması gerektiği
açıklanmıştır.
Bu kapsamda başvuru konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde
ilgili tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza
uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı
satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının
birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, söz konusu
tablonun 1 no’lu satırında “Yemek saatinde aksama olması halinde” durumunun özel aykırılık
hali olarak belirlendiği ve binde 5 oranında ceza kesileceğinin ifade edildiği, hemen altındaki
2 no’lu satırda “Yemek saatinde aksama olması halinde Yemek gramajlarına uymama,
yemeklerde eksik malzeme kullanılması” halinin de özel aykırılık hali olarak belirlendiği, söz
konusu maddede yemek saatinde aksama olması halinin tekrar yazıldığı görülse de, yemek
gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanılması fiilinin ve yemek saatinde
aksama olması fiilinin ihale sürecine ilişkin farklı durumlar olduğu ve yemek saatinde aksama
olması fiilinin gerçekleşmesi durumunda binde 5 oranında ceza kesileceğinin açık olarak 1
no’lu satırda ifade edildiği, söz konusu fiillerin birlikte olacağına ilişkin bir ifadenin madde
metninde yer almadığı, ayrıca her iki madde kapsamındaki ceza ve tekerrür sayılarının da
aynı olduğu dikkate alındığında, basiretli tacir vasfına sahip istekliler tarafından yemek
saatinde aksama olması fiilinin gerçekleşmesi durumunda binde 5 oranında tek ceza
kesileceğinin anlaşılabileceği, diğer yandan söz konusu tablonun 13 no’lu satırda belirtilen
“Teknik Şartnamede belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi, eksik getirilmesi veya bu
şartnamede uyulması gereken diğer kurallara uyulmaması hallerinde” fiilinin ise “somut fiil”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 13
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-166
olmadığı, dolayısıyla Tip Sözleşeme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi uyarınca Sözleşmenin
16.1.2’nci maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi
halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının
uygulanamayacağı düzenlemesi göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı Kanun’un “Yıllık Ücretli İzin Hakkı ve İzin Süreleri” başlıklı 53’üncü
maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en
az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1.İhale konusu işin/alımın;
a) Adı:İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşcili Ve Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
42.000 Öğün Kahvaltı
42.000 Öğün Öğle Yemeği
42.000 Öğün Akşam Yemeği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi
Müdürlüğü ( Mutfak ve Yemekhanesi)” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhale konusu hizmette KDV Hariç işcilik, vergi, resim, sözleşmenin çoğaltılması, harç,
nakliye, hamaliye, giyim, Mutfakta kullanılan elektrik, su, doğalgaz, yemek pişirilmesi ve
hazırlanması için gerekli her türlü malzeme, yükleniciye teslim edilen demirbaş malzemelerin
bakım, onarım ve tamiratı, sigorta bedeli vb giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek
fiyata dahildir.
İdaremizce yüklenici firmanın yemek hizmeti alımı ile ilgili olarak çalıştıracağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 13
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-166
işçilere yemek ve yol ücreti verilmeyecektir. Personelin yemek giderleri ayni olarak
yükleniciye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
Teknik şartnamede çalıştırılması öngörülen işçilerin maliyet hesaplaması yapılacak ve
aşağıda belirtilen ücretler ödenecektir.
1- 1 Adet Gıda Mühendisi veya Diyetisyen İçin Asgari Ücretin % 75 fazlası
2-
1
Adet
Aşçıbaşı
İçin
Asgari
Ücretin
%75
fazlası
3- 2 Adet Aşçı için Asgari Ücretin % 50 fazlası
4- 2 Adet Aşçı Yardımcısı için Asgari Ücretin %30 fazlası
5- 1 Adet Pastacı için Asgari Ücretin %50 fazlası
6- 1 Adet Kasap için Asgari Ücretin %50 fazlası
7- 3 Adet Garson, 3 Adet Bulaşıkçı ve 3 Adet Meydancı (Temizlikçi) için Asgari
Ücretin % 20 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve bu giderler teklife yansıtılacaktır.
İşcilerin izin, rapor alması, eksik işçi çalıştırma veya işçinin işe gelmediği günler için
işcilik hesabı:kamu ihale kurumu işcilik hesaplama modülünde belirtilen bürüt bedel
üzerinden bir aylık işcilik ücretinin 30'a(otuz) bölünmesi ile bir günlük işcilik ücreti üzerinden
hesaplanacaktır
İşcilerin işe gelmedikleri veya raporlu oldukları günlerde, idare tarafından bu günler
için ödeme yapılmayacak olup, kamu ihale kurumu işcilik hesaplama modülünde belirtilen
bedel üzerinden hesaplanarak, yüklenicinin hakedişinden düşülecektir. Yemek çıkmadığı
günlerde ( ara tatil, öğrencilere izin verilmesi, bayram izinleri vb.) idaremizce işçiler
için ücret ödenmeyecektir.
Çalıştırılacak olan işçilerin hijyen eğitimi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
-Yemekhanede kullanılacak olan doğalgaz kullanım bedelini yüklenici maliyetine
yansıtacaktır.
-Yemekhanede yıllık yaklaşık 35.000 KW/h elektrik tüketilmekte olup yüklenici bunu
maliyetine yansıtacaktır.
-Yemekhanede yıllık yaklaşık 1.000 m3 su tüketilmekte olup yüklenici bunu maliyetine
yansıtacaktır.
-Yemekhanede yıllık yaklaşık 14.500 m3 doğalgaz tüketilmekte olup yüklenici bunu
maliyete yansıtacaktır.
-Yüklenici işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, içme suyu
giderleri, demirbaş malzeme giderleri, temizlik malzeme giderleri, personelin kıyafet
giderleri, ilaçlama gideri, nakliye giderleri teklif fiyatına dahil edecektir.
-Ayrıca yemekhane mutfağında kullanılacak olan sıcak suyun ısınmasında
kullanılacak olan doğalgaz, kullanılan sıcak su metreküpü üzerinden hesaplanılarak
hakedişten kesilecektir.
- Kurum tarafından istenicek her türlü (su, ekmek, tırnaklı hayvan eti analizi vb.)
analiz ücretleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2,25(Yüzde iki nokta yirmibeş) dir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 27.07.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 13
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-166
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat cetveli aşağıdaki şekildedir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Tutarı
1
2
1 Diyetisyen ve 1 Aşçı Başı (Brüt Ay
asgari ücretin %75 fazlası)(Brüt
asgari ücretin %75 fazlası)
1 Diyetisyen ve 1 Aşçı Başı Artık Gün
Gün(Brüt asgari ücretin %75
fazlası)(Brüt asgari ücretin %75
fazlası)
2
5
2
2
18
3
1 Diyetisyen ve 1 Aşçı Başı
Resmi ve Milli Bayramlar(Brüt
asgari ücretin %75 fazlası)(Brüt
asgari ücretin %75 fazlası)
2 Aşcı 1 pastacı 1 kasap (Brüt
asgari ücretin %50 fazlası)(Brüt
asgari ücretin %50 fazlası)
2 Aşcı 1 pastacı 1 kasap Artık
Gün (Brüt asgari ücretin %50
fazlası)(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Gün
5
4
5
Ay
4
4
5
Gün
18
6
2 Aşcı 1 pastacı 1 kasap Resmi
ve Milli Bayramlar (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Gün
4
5
7
8
2 Aşcı Yardımcısı (Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
2 Aşcı Yardımcısı Artık Gün
(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Ay
2
2
5
Gün
18
9
2 Aşcı Yardımcısı Resmi ve Milli Gün
Bayramlar (Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
2
5
10
11
9 İşçi (Bürüt asgari ücretin %20 Ay
fazlası)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
9
9
5
9 İşçi Artık Gün (Bürüt asgari
ücretin %20 fazlası)(Brüt asgari
Gün
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 13
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-166
ücretin %20 fazlası)
12
9 İşçi Resmi ve Milli Bayramlar Gün
(Bürüt asgari ücretin %20
fazlası)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
9
5
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması
1
2
3
SABAH KAHVALTISI
ÖĞLE YEMEĞİ
AKŞAM YEMEĞİ
adet
adet
adet
42.000
42.000
42.000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin “İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere
İşçili ve Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında
sayıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin satır açıldığı ve işçilerin işe
gelmedikleri veya raporlu oldukları günlerde, idare tarafından bu günler için ödeme
yapılmayacağı, kamu ihale kurumu işçilik hesaplama modülünde belirtilen bedel üzerinden
hesaplanarak, yüklenicinin hakedişinden düşüleceği, yemek çıkmadığı günlerde (ara tatil,
öğrencilere izin verilmesi, bayram izinleri vb.) idarece işçiler için ücret ödenmeyeceğinin
belirtildiği görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’na göre en az 1 yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin
verileceği hükme bağlandığı görülmekle birlikte başvuruya konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde işin süresinin 01.01.2025 ve 27.07.2025 tarihleri arasında olmak üzere yaklaşık 7
ay olarak belirlendiği, işçilik giderinin hesaplanmasına ilişkin bilgilere ihale dokümanı
kapsamında yer verildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuruya konu
düzenlemenin teklif verilmesine engel olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 13
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-166
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.