2025/UH.II-168 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

BAŞVURU SAHİBİ:

Usta Yemek Temizlik İnşaat Otomasyon Eğitim Tekstil Cenaze Hizmetleri Turizm Sanayi ve

Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tunceli Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1408791 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tunceli Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.11.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Usta Yemek

Temizlik İnşaat Otomasyon Eğitim Tekstil Cenaze Hizmetleri Turizm Sanayi ve Tic. Ltd.

Şti.nin 16.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2024 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2024 tarih ve 174319 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 25.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1799 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 1’inci ve

2’nci kısımlarının Tuba Bulut üzerinde bırakıldığı, kendilerinin de her iki kısımda ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

1) İhale üzerinde bırakılan Tuba Bulut’un aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece

kabul edilmesine yönelik şikâyet başvurusunda bulundukları, ancak şikâyet başvurusu detaylı

incelenmeden reddedildiği, anılan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

a) İdareye sunduğu Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlenmediği, standart forma

aykırı düzenlenen formlar nedeniyle ilgili isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer açıklamalar gereğince,

aynı Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen; ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak açıklama yapıldığı,

c) Kullanılacak ürünlere ait fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde

varken ve bu kuruluşların fiyatlarıyla açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama

yöntemi belirlendiği, örneğin yemek ile birlikte verilmesi gereken “Bardak Su Ürünü”,

İstanbul Büyükşehir Belediyesi İştiraki olan Hamidiye Su firmasında, Eskişehir Büyükşehir

Belediyesi İştiraki olan Kalabak Su firmasında, İzmir Büyükşehir Belediyesi İştiraki olan

İzmir Su firmasında, Atatürk Orman Çiftliği (AOÇ) İşletmesi olan Elmacık Su firmasında

bulunmasına ve piyasaya arzı olmasına rağmen ilgili firma tarafından üçüncü kişilerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılmasının anılan Tebliğ’in

79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının

fiilen mümkün olmaması şartına bağlandığı, yukarıda belirtilen ilgili kamu kuruluşlarına

bağlı kamu iktisadi teşebbüslerinde ve bağlı şirketlerinde açıklamaya konu malzemelerin

üretilmesi ve piyasaya satışı olmasına rağmen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci

maddesinde belirtilen “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında

Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar” kullanılması gerekirken fiyat teklifi ile açıklama

yapıldığı, fiyat Teklifi aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair hiçbir hukuki gerekçe

sunulmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin “Bahse konu gıda maddelerinin Kamu Kurum

Kuruluşları, Ticaret Borsaları, vb. kuruluşlar tarafından ilan edilen birim fiyatları da

bulunmamaktadır.” şeklindeki gerekçesini tevsik edici herhangi bir belgeye yer verilmediği,

söz konusu isteklinin anılan gerekçesine dayanarak fiyat teklifi ile yapılan açıklamasının

mevzuata uygun olmadığı,

ç) İdare tarafından tanzim edilen örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat

gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,

toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalar gereğince hesaplanan toplam ana

girdi tutarı ve hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi

gerektiği, anılan istekli tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve

işçilik birim maliyetinin toplanıp, teklif birim fiyatına bölünerek oran hesaplandığı,

d) Çalıştırılacak personele ait giyim giderleri “yardımcı girdiler” başlığında

değerlendirmesi gerekirken “ İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata aykırı olarak

yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve dolayısıyla

da işçilik oranını değiştirdiği, bu hesaplama neticesinde Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu

hesap cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış olarak hesaplamasına neden olduğu, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek-

H.4) açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)

/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, anılan

istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek-H.4) olması

gereken “0,80’den az veya 0,95’den çok” mevcut oran aralıklarının yukarıda belirtilen

hesaplamalar neticesinde değiştiği ve ilgili hükümde yer alan oranların doğru olarak

hesaplanmadığı, dolayısıyla yapılan tüm bu yanlış hesaplamaların gerçek maliyetin

değişmesine neden olduğu,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden

herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir hükmüne istinaden; ilgili

istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; üçüncü kişilerden alınarak sunulan

fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine

kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı

davranıldığı, fiyat tekliflerinin ekinde de imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili

firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek

mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı, sunulan teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının

(Ek-O.6) gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgilerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda bulunan fatura bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı

beyanlarla doldurulduğu ve olmayan ürünlerin olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği,

f) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatları, ihale ilan tarihi ile

ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında

birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, belgede bulunan tarihin bilgisayardan

çıktı alındığı tarih olduğu ve gerçeği yansıtmadığı, ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması

gerektiği, sunulan bültenlerin, ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması önem arz

ettiği, birçok ticaret borsası bültenlerinde farklılıklar ortaya çıktığı, sunulan bültenlerin ihale

tarihinden önceki 12 ay içerisinde olması gerektiği, ilgili madde hükmünde de açıkça

belirtildiği üzere ticaret borsası tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılması durumunda

ilgili malın ortalama birim fiyatının açıklamalarda kullanılması gerektiği, sunulan açıklama

dosyasında ortalama fiyatların değil, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı,

sunulan bültenler internet çıktısı olarak sunulduğu, onaylı olarak sunulmadığından, ilgili

ticaret borsalarının internet sitelerinden teyit edilmesinin zorunlu olduğu, anılan istekli

tarafından kullanılan bültenlerin teyit edilemediği (Örnek: Kayseri Ticaret Borsası),

g) Sunulan toptancı hali fiyatlarının, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününde belirlenen ortalama fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale

tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,

h) Sunulan açıklamada, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi

malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 tutanaklarında hesaplanan bu miktarların

en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında satış yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken,

sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 tutanağının hatalı

tanzim edildiği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.7) ile yapılan açıklamada,

kullanılması gereken malzemelerin 1/20’si oranında satış yapıldığına ilişkin hesaplamalar

yapılmadığı, satış miktarları ise asgari miktarları karşılamadığı, maliyet/satış tutarı tespit

tutanağı (EK-O.7) ile yapılan açıklamada kullanılan tüm girdi miktarlarının satış oranlarının

hesaplanması ve asgari miktarları sağlamaması durumunda değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (EK-O.7), “tarih” ve “sayı” verilmediği, söz

konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve

ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı ilgili tutanağın

1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin

birbirinden farklı olduğu, yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın

ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı,

sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, düzenlenen EK-O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verilmediği,

belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre

“150-ilk madde ve malzeme”, “151-yarı mamuller-üretim” hesaplarında veya malların

ticaretinin yapılıyor olmasına göre “153-ticari mallar” hesabında olup olmadığına ilişkin tablo

halinde sınıflandırma yapılmadığı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunan isteklinin

ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar

halinde belirtilmediğinden söz konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili

tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere

tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği, sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağında açıklamaya konu malların toplam alış/satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi

sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerinin / ortalama birim satış fiyatlarının yanlış

hesaplandığı, yapılan bu hatalı hesaplamaların sunulan açıklamanın da yanlış olmasına sebep

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

olduğu, sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak

hazırlanmadığı, ihale ilan tarihi itibariyle düzenlenen EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının ilan tarihinden önceki üç ay içerisinde ilgili firmanın mali bilgilerini içerir şekilde

düzenlenmesi gerektiği, ancak ilgili firma tarafından sunulan belgeler ve tevsik etmek üzere

beyan edilen faturaların bu dönemi kapsamadığı, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağında hesaplamaların hangi dönemi kapsadığına ilişkin belirleme yapılmadığı,

2016/UH.II-2579 sayılı Kurul kararında EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında hangi

ürünlerin üreticisi hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediğinden

ilgili isteklinin açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ekmeklere ilişkin açıklama yapmasının

mümkün olmadığı, hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin, mevzuat gereği 3 aylık dönem

içerisinde en az yarısı kadar alış, %5 oranında da satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı,

aşırı düşük teklif açıklamasında poşetli roll ekmekleri maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-

O.7) ile tevsik ederek fiyatlandırdığı, sunduğu belgelerin doğruluğunun, geçici beyanname

dönemi, ilk madde ve malzeme / yarı mamuller - üretim veya ticari mallar hesabında kayıtlı

olan mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam miktar, malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti

ve yevmiye defteri kayıt adedi kadar faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit

edilmesinin önem arz ettiği, sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının standart

forma uygun olmadığı, Teknik Şartname’de, her öğün ile birlikte ambalajlı su verileceği

hüküm altına alındığı, anılan isteklinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

ambalajlı sulara ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, mevzuat gereği 3 aylık

dönem içerisinde ambalajlı su miktarının yarısı kadar alış, %5 oranında da satış yapmış

olmalarının mümkün olmadığı, satış fiyatları üzerinden EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağı ile birim fiyatları tevsik etmesi durumunda açıklamaya konu malların ticareti ile

iştigal ediyor olması diğer bir ifade ile o alanda faaliyet gösteriyor olması gerektiği, sunulan

EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ekinde ve açıklama dosyası içeriğinde, açıklamaya

konu gıda maddelerinin alış ve satışı ile iştigal ettiğine ilişkin belge sunulmadığı,

ı) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ortalama menü maliyetlerinin hatalı

hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda gün sayısının fazla, menü toplam maliyetinin eksik,

ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına eksik hesaplama yapılarak yansıtıldığı, yapılan bu

hatalı hesaplama neticesinde ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı,

i) Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4

cetveline yansıtıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin, adı geçen ana çiğ

girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve

Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak

mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki, ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması

gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle ve asgari

birim fiyatları kullanarak açıklama yaptığı, açıklamanı mevzuata aykırı olduğu, anılan

ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, “A) Ana

Girdiler Tablosu”nda adı geçen ürünlerin bulunmadığı, ana girdilerden olan “ceviz içi”,

“fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası

bültenlerinde yer almadığı, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla açıklama kapsamında

ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının

kullanıldığı ya da ticaret borsası bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz

içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiğinden,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

anılan istekli tarafından salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklama yapıldığı, maliyet

düşürücü bu durum sebebiyle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ekmek,

ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek

fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği, vb. kamu kurumu niteliğine haiz bir kuruluşun fiyat

listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer

alan açıklama gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale

tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli

fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı ve kullanılan ürünlerin şartnamede belirtilen gramajlara

uygun olmadığı, Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin

“yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize, “baldo”, “UHT”, niteliğine haiz olmaları gerektiği, söz

konusu ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde

sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”,

“yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı, anılan ürünlerin

niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”,

“UHT”, “Kiraz Napolyon”, “Mandalina Çekirdeksiz”, “Kırmızı Mercimek Futbol” olma

özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığından, söz konusu ürünler

için öngörülen bedelin tevsik edilememesi sebebiyle aşırı düşük teklif savunması veren

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ticaret borsası bültenlerinde

kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında fiyat farkı

olduğu, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,” “pastörize tam yağlı

süt”, “UHT tam yağlı süt”, “Yağlı Yoğurt” birim fiyatlarının diğer ürün fiyatlarından daha

yüksek olduğundan, istekli lehine fiyat avantajı sağladığı, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki

amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme

yoğurt”, “yumurta” “ayran” birim fiyatlarının kullanılmasının maliyet düşürücü unsur olduğu,

j) Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki

düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre asgari

işçilik maliyeti üzerinden hesaplanması gerekirken %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik

maliyeti hesaplaması yapıldığı, personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik

hesabına dahil edildiği, yol ve yemek giderinin yardımcı giderler olarak işçilik giderinden

ayrıştırılması gerektiği,

k) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, birim fiyat tekliflerini tevsik etmek üzere

oluşturulan maliyet hesaplamaları kapsamında kullanılan ürünlerin birim fiyatlarının gerçeği

yansıtmadığı, adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin, kilogram fiyatları üzerinden,

kilogram olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin ise adet fiyatları üzerinden hesaplandığı,

maliyet hesaplamalarının hatalı yapıldığı, özellikle maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi

ürünlerin piyasada adet ve kilogram fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, bu ürünlerin

Teknik Şartname hükümlerine göre, kilogram olarak hesaplanması gerekirken, adet

fiyatlarının kullanıldığı, adet olarak tevsik edilen ürünler için ise 1 Adet = 1 Kilogram olduğu

yönünde herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı,

l) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi

ürünlerin piyasada farklı ambalaj ve miktara sahip ürünlerden 1 lt ve/veya 1 kg olarak

ürünlerin birim fiyatları yerine 0,5 lt ve/veya 0,5 kg olan ürünlerin birim fiyatlarının

kullanılarak maliyet hesaplamalarının yapıldığı,

m) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine göre, yemek hizmetinde görev alacak

personelin, idare mutfağında üretilen yemekleri yiyeceği ancak personel yemek sayısının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

toplam yemek sayısına dahil edilmeyerek ilgili gıda maddesi maliyetinin yüklenici tarafından

karşılanacağının açıkça belirtildiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında,

personel yemek giderine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı gibi kazana girecek toplam

çiğ girdi malzemelerine de eklenmediği, çiğ girdi hesaplama tablosunda, öğle ve akşam

yemek maliyeti birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen sayı ile çarpılarak çiğ girdi malzeme

gideri hesaplandığı, oysa ilgili hesaplama tablosunda, normal yemek sayısına personel

sayısının ilavesi ile hesaplanması gerektiği, İdari Şartname hükümlerine göre açıkça

yüklenicinin karşılaması gereken personel yemek maliyetinin, çiğ girdi maliyetlerine dahil

edilmediği, idareyi yanıltmak amacıyla günlük uygulanan mevcutlar içerisine dahil edildiği,

ancak maliyet hesaplamalarına dahil edilmediği, günlük uygulanan mevcutların ise, sadece

sözleşme süresince kullanılacak malzeme miktarını hesaplamak amacı ile kullanıldığı,

hesaplanan bu miktarlar üzerinden maliyet/satış tutarı tespit tutanağında karşılanması gereken

asgari miktarların hesaplanmadığı, ana girdi (çiğ girdi) hesabının ise menü ortalama maliyeti

üzerinden yapılmadığı, ilgili firma tarafından personel yemek maliyetinin ana girdi (çiğ girdi)

hesabına dahil edilmediği,

n) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine göre, her ne kadar “Yardımcı

Giderler” içerisinde yer alsa da, Sözleşme Damga Vergisi (%0,948), Sözleşme Karar Pulu

(%0,569) ve Kamu İhale Kurumu Payı (%0,05) hesaplanmak suretiyle açıklanacağı, ancak

belgelendirilmesinin zorunlu olmadığının belirtildiği, ilgili istekli tarafından Sözleşme

Giderlerine ilişkin her hangi bir açıklama yapılmadığı, toplam teklif fiyatı üzerinden ilgili

oranlara göre açıklanması gereken giderlere açıklamada yer verilmediği,

o) Anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin Gıda Evsafları bölümünde yer alan

ürün özelliklerine göre açıklama yapılmadığı, “Yumurta: 63-73 Gr. olacaktır.

Süt: Pastörize veya UHT Tam Yağlı olacaktır.

Yoğurt: Tam Yağlı olacaktır.

Süzme Yoğurt: Tam Yağlı olacaktır.

Yoğurt 200 Gr.: Tam Yağlı olacaktır.

Beyaz Peynir (Tuzlu-Tuzsuz): Tam Yağlı olacaktır.

Kaşar Peyniri: Tam Yağlı olacaktır.

Piknik Bal: Süzme Çiçek Balı 20 Gr. Ambalajlı

Piknik Reçel: Pancar şekerinden %50 taneli olacaktır.

Piknik Tahin Pekmez: %60 Üzüm Pekmezi - %40 Tahin, 40 Gr. Ambalajlı

Piknik Fındık Ezmesi: 15 Gr. Ambalajlı olacaktır.

Meyve Suyu: 200 Ml. Tetrapak ambalajlı şeker katkısız olacaktır.

Siyah Zeytin: Gemlik Tipi 230-260 Kalibre

Yeşil Zeytin: Gemlik Tipi 230-260 Kalibre

Balık Çeşitleri: Temizlenmiş olacaktır.

Kuru Kayısı: Şekerpare Cinsi olacaktır.

Fındık İçi: Kavrulmuş iri tip olacaktır.

Patlıcan: Kemer Patlıcan olacaktır.

Taze Fasulye: Ayşe Kadın/Sırık

Mantar: Kültür Mantarı

Sarımsak: Kuru- İri tip

Kiraz: Napolyon Cinsi

Taze Kayısı: Şekerpare Cinsi

Portakal: Washington veya Yafa Cinsi

Buğday Unu: Tip 1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

Pirinç: Gönen Baldo Cinsi

Biber Salçası: Acısız

Mantı: %100 Dana Eti

Sucuk: %100 Dana Eti, Kangal olacaktır.

Salam: %100 Dana Eti olacaktır.

Sosis: %100 Dana Eti olacaktır.

Bezelye: No:3 olacaktır.

Baklava: 1. Sınıf Cevizli ve Tereyağlı olacaktır.

Su Böreği: 1. Sınıf, Tereyağlı olacaktır.

Maden Suyu: 200 Ml. Cam Şişe ve Şekersiz olacaktır.

Kabartma Tozu: 10 Gr.’lık Paketli olacaktır.

Kuru Üzüm: Çekirdeksiz olacaktır.

Taze Üzüm: Sofralık, Çekirdeksiz olacaktır.

Kuzu Eti (Kemikli): Kuzu İncik olacaktır.

Nohut: Koçbaşı cinsi olacaktır.” ürünlerin evsaflarına yer verildiği, yukarıda belirtilen

gıda maddelerinin, belirtilen özelliklere göre piyasada farklı birim fiyatlar üzerinden işlem

gördüğü, Teknik Şartname’nin evsaflar bölümünde gösterilen ürün özelliklerine uymayan

ürünlerin kullanılmasının bilinçli olarak maliyet düşürülmesine neden olduğu, söz konusu

ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olarak kullanılması ve maliyet hesaplamalarına dahil

edilmesi gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ürün

birim maliyetlerini değiştiren ürün özellikleri dikkate alınmadan hesaplamalar yapıldığı,

2) İhale üzerinde bırakılan Tuba Bulut’un İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde

belirtilen yeterlilik kriterlerini sağlamadığı, istekliler tarafından sunulan vekâlet bilgilerinin

uygun olmadığı, anılan istekliler tarafından idareye sunulan vekâlette, “İhaleye katılacağı”

veya “İhalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediği, geçersiz bir vekâletname ile

ihaleye katılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.1’inci

maddesinin a) fıkrasının 2’nci bendinde tüzel kişilerde teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren bilgilerin EKAP üzerinden alınacağının belirtildiği, istekliler tarafından temsil ve

ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren bilgileri içermediği,

istekliler tarafından şirkette yetki ve pay değişikliği yapıldığı, ancak ihalede beyan edilen

bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, şirkette nevi değişikliği yapılmış, şirketin ortaklarına

ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, anılan iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için,

ortaklığın kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden geriye doğru 1 (bir) yıl süreyle devam etmesi

gerektiği, anılan isteklilerin ortaklık durumunu gösteren bilgilerini yeterlik bilgileri

tablosunda beyan etmediği gibi EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de firmanın

ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin

bulunmadığı, diğer taraftan sunulan belgelerde isteklilerin mersis numarasının da beyan

edilmesinin zorunlu olmasına rağmen yeterlilik bilgileri tablosunda mersis numarasına yer

verilmediği,

3) İhale üzerinde bırakılan Tuba Bulut’un iş deneyim belgesinin uygun olmadığı,

anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına aykırı olduğu,

benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesinin tutarını, karşılamadığı,

sunulan belgenin süresi ve şeklinin Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, EKAP kaydının

bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi

kapsamında “ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun

belge”nin sunulmadığı, iş deneyim belgelerinin detaylı olarak incelenmediği, ihale konusu işe

benzer olmadığı hususunda gerekli araştırmanın yapılmadığı, idarece anılan belgelerin,

belgeyi düzenleyen idareler nezdinde araştırma yapılarak ve detaylı olarak incelenmesi

halinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

4) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan,

vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile

yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece

sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan istekli ve diğer isteklilerin ihaleye katılamayacaklar

olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri gerekçeleriyle değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortağının tüzel kişiliği temsil ve

yönetime yetkili olmadığı, firmaların tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin

beyan edilmediği, bu nedenle anılan isteklinin gerçekçi olarak yasaklılık sorgulamalarının

yapılamayacağından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5) İhaleye iştirak eden istekliler tarafından sunulan teminat mektubunun uygun

olmadığı, istekliler tarafından verilen geçici teminat mektuplarının süresinin ve şeklinin İdari

Şartname’ye uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, geçici

teminat mektuplarının standart forma uygunluğu, ihale bilgilerinin doğruluğu, onay ve tasdik

yönüyle incelenmediği, bu hususta idarece yapılacak detaylı araştırma sonucu ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

6) İhaleye iştirak eden istekliler tarafından sunulan ekonomik ve mali yeterlikleri

kapsamında sunulan bilançolarının ve cirosunun uygun olmadığı, ancak anılan istekliler

tarafından idareye sunulan bilançoların ve ciroların; içerik ve tutarının, İdari Şartname’deki

oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik

işleminin uygun yapılmadığı, Ticaret Sicil Gazetesinden ortaklık durumu gözetilerek, hakim

ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarını ve mali verilerinin kullanılıp, kullanılmadığı ve

bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususunun gözetilmediği, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan gelir tablosu ile bilançoya ilişkin

belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen

faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi; kısa vadeli banka

borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz

konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi

imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı; öz kaynak, kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının

gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği, belirtilen hususlarda,

Kurum tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’ncü maddesi kapsamında ilgili

vergi daireleri nezdinde yapılacak detaylı araştırma sonucu ihale üzerinde bırakılan isteklinin

değerlendirme dışı bırakılacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TUNCELİ AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI

KURULUŞLARIN MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIM VE SERVİS HİZMETLERİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

I. KISIM BEDRİ ES BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ: 89960 adet yemek

II. KISIM TOKİ HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ: 50780 adet yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

I.KISIM: Bedri Es Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü (Yemek

Kuruluşun Mutfağında Pişirilecek) Atatürk Mahallesi Sanayi Sitesi Üstü 22. Sokak No:39

Merkez/Tunceli

II.KISIM: TOKİ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü (Yemek

Kuruluşun Mutfağında Pişirilecek) İsmet İNÖNÜ Mahallesi 843. Sokak Huzurevi Blok

No:2/Z01 Merkez / Tunceli” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde

“19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale

sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların

miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.

Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacak olup ayrı ayrı kesin teminat verilip

damga ve karar pulu ayrı ayrı yatırılacaktır.

1. KISIM Bedri ES Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

2. KISIM TOKİ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Yüklenici firma yada firmalar tarafından verilecek olan kesin teminatların geçerlilik

süresi sözleşme bitiş süresinin en az 5 ay ileri tarihine kadar olacaktır.

Her Kısım için Sözleşme Damga Vergisi ve Karar Pulu Damga vergisi, Kik Payı vs.

bedelleri ayrı ayrı verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

I KISIM: Tunceli Bedri Es Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

(Yemek kuruluş mutfağında pişirilecek)

A-Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara

Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 18000

adet sabah kahvaltısı, 22500 adet öğle yemeği, 20500 adet akşam yemeği, 28000 adet ara

öğün, 960 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 89960 adet/öğün yemek,

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 1 Yılda 12

defa olmak üzere “Özel Gün Menüsü”,

B) Malzeme Giderleri:

Bedri Es Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne ait Malzeme

Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartnemede

belirtilen malzeme giderleri,

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,

alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma

aracı, çöp konteyneri giderleri,

C) Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,

temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin

demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı,

yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında

kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

Kamu İhale Kurum payı,

D) İşçilik Ücreti

(2) Aşçıya, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz)

fazlası ücret,

(1) Aşçı yardımcısına, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %10

(yüzde on) fazlası ücret,

(2) Servis ve Bulaşıkçı personeline, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari

ücret ödenecektir.

-Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 77,5 gün için;

(2) Aşçıya çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret,

(1) Aşçı yardımcısına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük

ücret,

(2) Servis ve Bulaşıkçı personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten

ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Yemek ve yol giderleri:

Yemek giderleri:

Çalışan Personelin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak

verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Yol giderleri:

Çalışan Personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 32,00-TL (Otuziki Türk

Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Aşağıda yazılı olan ve ayni olarak verilecek giyecek giderleri,

a)-Aşçı Forması (Alpaka Kumaş) - 4 Adet (2 yazlık, 2 Kışlık)

b)-Aşçı Yardımcısı Forması (Alpaka Kumaş) - 2 Adet (1 yazlık, 1 Kışlık)

c)-Servis ve Bulaşık Personeli Forması (Alpaka Kumaş) – 4 Adet (2 yazlık, 2 Kışlık)

d)-Terlik (Yüksek nefes alabilirlik özellikli, deri, dış burun koruma, ter emici ve

aşınmaya karşı dayanıklı) – 10 Adet

giderleri teklif fiyata dahildir.

II. KISIM: TOKİ Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü (Yemek

kuruluş mutfağında pişirilecek)

A-Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara

Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 9150

adet sabah kahvaltısı, 15000 adet öğle yemeği, 11350 adet akşam yemeği, 14800 adet ara

öğün, 480 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 50780 adet/öğün yemek,

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 1 Yılda 12

defa olmak üzere “Özel Gün Menüsü”,

B) Malzeme Giderleri:

TOKİ Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ait Malzeme Dahil

Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartnemede belirtilen

malzeme giderleri,

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,

alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma

aracı, çöp konteyneri giderleri,

C) Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,

temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin

demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı,

yüklenici yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin

yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri ve Kamu İhale Kurum payı,

D) İşçilik Ücreti

(2) Aşçıya, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz)

fazlası ücret,

(1) Aşçı yardımcısına, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %10

(yüzde on) fazlası ücret,

(1) Servis ve Bulaşıkçı personeline, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari

ücret ödenecektir.

-Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 62 gün için;

(2) Aşçıya çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret,

(1) Aşçı yardımcısına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük

ücret,

(1) Servis ve Bulaşıkçı personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten

ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Yemek ve yol giderleri:

Yemek giderleri:

Çalışan Personelin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak

verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Yol giderleri:

Çalışan Personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 32,00-TL (Otuziki Türk

Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Aşağıda yazılı olan ve ayni olarak verilecek giyecek giderleri,

a)-Aşçı Forması (Alpaka Kumaş) - 4 Adet (2 yazlık, 2 Kışlık)

b)-Aşçı Yardımcısı Forması (Alpaka Kumaş) - 2 Adet (1 yazlık, 1 Kışlık)

c)-Servis ve Bulaşık Personeli Forması (Alpaka Kumaş) – 2 Adet (1 yazlık, 1 Kışlık)

d)-Terlik (Yüksek nefes alabilirlik özellikli, deri, dış burun koruma, ter emici ve

aşınmaya karşı dayanıklı) – 8 Adet

giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25 dir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin 48.1’inci maddesinde “İhalede uygulanacak sınır değer

katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

1. KISIM (1. KISIM (Bedri Es Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü))

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

1

2

AŞÇI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

SERVİS/BULAŞIK PERSONELİ (Brüt asgari

ücret)

Ay

2,00

12

1,00

2,00

3

Ay

12

Sıra No Açıklama

Birimi

öğün

Miktarı

18.000

28.000

22.500

20.500

960

1

2

3

4

5

SABAH KAHVALTISI(13+ yaş )

ARA ÖĞÜN(13+ yaş )

ÖĞLE YEMEĞİ(13+ yaş )

AKŞAM YEMEĞİ(13+ yaş )

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

AŞÇI(BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %30

FAZLASI) BAYRAM ÜCRETİ

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri AŞÇI

YARDIMCISI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN

%10 FAZLASI BAYRAM ÜCRET

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

SERVİS/BULAŞIK PERSONELİ BRÜT

ASGARİ ÜCRET BAYRAM ÜCRET

6

7

8

gün

31

15,5

31

2. KISIM (2. KISIM (TOKİ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü))

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

1

2

AŞÇI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

SERVİS/BULAŞIK PERSONELİ (Brüt asgari

ücret)

Ay

2,00

12

1,00

3

Ay

12

Sıra No Açıklama

Birimi

öğün

Miktarı

9.150

14.800

15.000

11.350

480

1

2

3

4

5

SABAH KAHVALTISI(13+ yaş )

ARA ÖĞÜN(13+Yaş)

ÖĞLE YEMEĞİ(13+Yaş)

AKŞAM YEMEĞİ(13+Yaş)

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

AŞÇI(BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %30

6

gün

31

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

FAZLASI) BAYRAM

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri AŞÇI

YARDIMCISI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN

%10 FAZLASI BAYRAM

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

SERVİS/BULAŞIK PERSONELİ BRÜT

ASGARİ ÜCRET BAYRAM

7

8

gün

15,5

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesine,

İdarece ihale dokümanı kapsamında kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 1’inci ve

2’nci kısım Teknik Şartnameleri ile eklerinde Gıda Rasyonu ve Gıda Malzemeleri

Özelliklerinin düzenlendiği görülmektedir.

İdarece ihale dokümanı kapsamında düzenlenen Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer

almaktadır:

1. KISIM (Bedri Es Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Birimi İşçi

sayısı

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

1

2

3

AŞÇI(Brüt asgari ücretin %30

fazlası)

AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari Ay

ücretin %10 fazlası)

SERVİS/BULAŞIK PERSONELİ Ay

(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

12,000

1,00

2,00

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

Açıklaması ⁶

1

SABAH KAHVALTISI(13+ yaş ) öğün

18.000,000

28.000,000

22.500,000

20.500,000

960,000

2

3

4

5

6

ARA ÖĞÜN(13+ yaş )

öğün

gün

ÖĞLE YEMEĞİ(13+ yaş )

AKŞAM YEMEĞİ(13+ yaş )

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri AŞÇI(BRÜT ASGARİ

ÜCRETİN %30 FAZLASI)

BAYRAM ÜCRETİ

31,000

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

gün

15,500

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

Günleri AŞÇI YARDIMCISI

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10

FAZLASI BAYRAM ÜCRET

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri SERVİS/BULAŞIK

PERSONELİ BRÜT ASGARİ

ÜCRET BAYRAM ÜCRET

8

gün

31,000

II. ARA TOPLAM

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

(K.D.V. Hariç)⁷

2. KISIM (TOKİ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması³

Teklif

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Edile Tutarı

sayısı

n⁴

Birim

Fiyat

1

2

AŞÇI(Brüt asgari ücretin Ay

%30 fazlası)

2,00

1,00

12,000

AŞÇI YARDIMCISI

(Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

Ay

3

SERVİS/BULAŞIK

PERSONELİ (Brüt

asgari ücret)

Ay

1,00

12,000

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa

No

Birimi

Miktarı

Teklif Tutarı

Edile

Açıklaması ⁶

n⁴

Birim

Fiyat

1

SABAH

öğün

9.150,000

KAHVALTISI(13+ yaş )

ARA ÖĞÜN(13+Yaş)

ÖĞLE

2

3

öğün

14.800,000

15.000,000

YEMEĞİ(13+Yaş)

AKŞAM

YEMEĞİ(13+Yaş)

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri

4

öğün

11.350,000

5

6

480,000

31,000

AŞÇI(BRÜT ASGARİ

ÜCRETİN %30

FAZLASI) BAYRAM

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri AŞÇI

7

15,500

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

YARDIMCISI BRÜT

ASGARİ ÜCRETİN %10

FAZLASI BAYRAM

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri

8

15,500

SERVİS/BULAŞIK

PERSONELİ BRÜT

ASGARİ ÜCRET

BAYRAM

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM B²

06.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin

itirazen şikâyete konu 1’inci kısmına 8, 2’nci kısmına 6 teklif verildiği, Derya Güneş’in

teklifinin, teklif mektubunun ve ekindeki cetvelin uygun olmadığından, kısmi teklife açık

bahse konu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında servis ve bulaşık personeli için verilen

ücretin asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle, Abdülkerim Yılmaz’ın teklif

mektubunun ve ekindeki cetvelin İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesine uygun

olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif bedeli ihalenin 1’inci kısmında idarece

hesaplanan aşırı düşük sınır değerin (7.110.403,98 TL) altında kalan Ulutaş Yemekçilik Gıda

Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından

teklifinin reddedildiği, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu her iki

kısmında (1. Kısım İdarece Hesaplanan Aşırı Düşük Sınır Değer: 7.110.403,98 TL - 2. Kısım

İdarece Hesaplanan Aşırı Düşük Sınır Değer: 4.628.929,92 TL) aşırı düşük teklif açıklaması

uygun bulunan Tuba Bulut üzerinde bırakıldığı görülmektedir.

İdarenin, ihale üzerinde bırakılan Tuba Bulut’a gönderdiği 25.11.2024 tarihli ve 1

sayılı, “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazısında “12 AYLIK MAMUL

YEMEK işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz

bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan

aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,

29.11.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı

29.11.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

TEKLİFİNİZ SINIR DEĞERİN ALTINDA OLDUĞUNDAN DOLAYI İDARİ

ŞARTNAMENİN 33.MADDESİNDE;

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. Denilmektedir. TEKLİF ETTİĞİNİZ

BEDEL SINIR DEĞERİN ALTINDA OLDUĞUNDAN DOLAYI TEKLİFİNİZ İLE İLGİLİ

ÖNEMLİ OLAN BİLEŞENLERİ BELİRTİLEN SÜRE ZARFINDA AÇIKLAYARAK

MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BİLDİRLMESİ HUSUSU BİLGİLERİNİZE SUNULUR.

…

Sunulması Gereken Belgeler

AŞIRI DÜŞÜK TEKLİF AÇIKLAMASI İÇİN GEREKLİBELGELER.

Kısımlara İlişkin Bilgiler:

Sıra

No

Kısma İlişkin Sunulması

Gereken Belgeler

Kısım Adı

1. KISIM (Bedri Es Bakım Rehabilitasyon ve Aile AŞIRI DÜŞÜK TEKLİF

1

2

Danışma Merkezi Müdürlüğü)

2. KISIM (TOKİ Huzurevi Yaşlı Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

AÇIKLAMASI

AŞIRI DÜŞÜK TEKLİF

AÇIKLAMASI

” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Tuba Bulut’un aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

a) İdareye sunduğu Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlendiği, söz konusu iddianın

yerinde olmadığı,

b) Ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri kullanılarak açıklama yapılmadığı,

c) Kullanılacak ürünlere ait fiyatlar için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

kullanılarak açıklama yapılmadığı, yemek ile birlikte verilmesi gereken “Bardak Su

Ürünü”nün “Pet Bardak Su (250 ml)” olarak EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile

açıklandığı, yapılan açıklamanın uygun olduğu,

ç) İdare tarafından tanzim edilen örnek menüde bulunan her öğün yemeğin birim

maliyetlerinin hesaplandığı, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, toplam tutar ve toplam

maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddesinde yer alan açıklamalar gereğince hesaplanan toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan

toplam işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi suretiyle bulunan

oranların ihalenin 1’inci kısmında 0,8530; ikinci kısmında 0,9334 olduğu (Kamu İhale Genel

Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesi gereğince “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam

Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekmektedir.), anılan istekli

tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin

toplanıp, teklif birim fiyatına bölünerek oran hesaplanmadığı, bu şekilde yapılan

açıklamaların anılan Tebliğ maddesine uygun olduğu,

d) Çalıştırılacak personele ait giyim giderleri “yardımcı girdiler” başlığında

açıklandığı, Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış

olarak hesaplamadığı, hesaplanan toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan toplam işçilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi suretiyle bulunan oranların ihalenin

1’inci kısmında 0,8530; ikinci kısmında 0,9334 olduğu, bu şekilde yapılan açıklamaların

anılan Tebliğ maddesine uygun olduğu,

e) Anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak

açıklama yapılmadığı, dolayısıyla açıklama kapsamında maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya

satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmasına gerek bulunmadığı,

f) Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında kullanılan Türkiye’deki farklı il ve

ilçelere ait Ticaret Borsası Bültenlerinin ihale ilan tarihi (23.10.2024) ile ihale tarihi

(22.11.2024) arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olduğu, söz konusu bültenlerde geçerli

olduğu ay veya tarih aralığının belirtildiği, ilgili ticaret borsaları tarafından ilan edilen

ortalama birim fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı, Kayseri Ticaret Borsası bülteninin

kullanılmadığı, söz konusu belgelerin uygun olduğu,

g) Anılan istekli tarafından toptancı hali fiyatları ile açıklama yapılmadığı,

h) Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı

tespit tutanağında açıklanan ana girdilerin ağırlıklı ortalama birim satış tutarı üzerinden

açıklandığı, açıklama sunulan ana girdilerin en az 1/20’si oranında satış yapıldığının

hesaplanarak belgelendirildiği, söz konusu belgenin hatalı düzenlenmediği, “Tarih” ve “Sayı”

verildiği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun

hazırlandığı ve ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalandığı, ilgili

tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe

bilgilerinin birbiriyle uyumlu olduğu, ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin

sunulduğu, belgenin 31.12.2024 tarihine kadar geçerliliğinin bulunduğu, söz konusu belgenin

mevzuat gereği istenilen şekil şartlarını karşıladığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi

için ayrı ayrı satır açıldığı, sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında açıklamaya

konu malların ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının doğru hesaplandığı, sunulan EK-O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak hazırlandığı, EK-O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 28.11.2024 tarihinde düzenlendiği, söz konusu

tutanaktaki fatura tarihlerinin tamamının 30.09.2024 olduğu, bahse konu tutanakların

yukarıda yer alan Tebliğ maddesi gereğince ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç

ay (Tutanağa esas üç aylık süre: 01.07.2024-30.09.2024) içindeki bilgiler esas alınarak

düzenlendiği, ilgili firma tarafından sunulan belgeler ve tevsik etmek üzere beyan edilen

faturaların bu dönemi kapsadığı, “Ekmek Roll (Poşetli) 50 gr” ve “Pet Bardak Su (250 ml)”

ana girdilerinin de söz konusu EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,

anılan istekli Tuba Bulut (Bulutlar Hazır Yemek) tarafından açıklama kapsamında işyeri açma

ve çalıştırma ruhsatı, işletme kayıt belgesi, faaliyet belgesi ve Ticaret Sicili Gazetesi’nin

sunulduğu, söz konusu belgelerden işletmenin faaliyet konusunun “Yemek imalatı ve

dağıtımı” olduğunun anlaşıldığı, yapılan açıklamanın uygun olduğu,

ı) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ortalama menü maliyetlerinin doğru

hesaplandığı,

i) Anılan istekli tarafından ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim

fiyatlarının doğru olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, açıklama kapsamında ihale ilan tarihi

(23.10.2024) ile ihale tarihi (22.11.2024) arasında (ihale tarihi hariç) ilan edilen kullanılan

Türkiye’deki farklı il ve ilçelere ait Ticaret Borsası Bültenlerindeki ortalama birim fiyatların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

kullanılarak açıklama yapıldığı, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilen

ürünlerin “A) Ana Girdiler Tablosu”nda bulunduğu, “ceviz içi”nin Burdur Ticaret Borsası’nın

Ocak 2024 bülteninde yer alan ortalama birim fiyat ile açıklandığı, “fındık içi”nin Gaziantep

Ticaret Borsası’nın Şubat 2024 bülteninde yer alan ortalama birim fiyat ile açıklandığı,

“badem içi”nin Karaman Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 bülteninde yer alan ortalama birim

fiyat ile açıklandığı, “çam fıstık içi”nin İzmir Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 bülteninde yer

alan ortalama birim fiyat ile açıklandığı, ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği, vb. kamu

kurumu niteliğine haiz bir kuruluşun fiyat listelerinin kullanılmadığı, EK-O.7 maliyet/satış

tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, kullanılan ürünlerin şartnamede belirtilen gramajlara

uygun olduğu, Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, peynir ürünlerinde

“beyaz peynir (tam yağlı)”, “kaşar peyniri (tam yağlı)”, “tulum peyniri (tam yağlı)”, “örgü

peynir (yağlı)”, “yumurta”, “kiraz (Napolyon)”, “mandalina (çekirdeksiz)”, “kırmızı

mercimek (futbol)” şeklinde fiyatlar ile açıklama yapıldığı, süt ve süt ürünlerinin “paket

ayran 200 ml (tam yağlı) (tetrapak)”, “paket süt 200 ml tetrapak (uht) (tam yağlı)”, “paket

yoğurt 200 gr (tam yağlı) (tetrapak)” şeklinde açıklandığı, söz konusu ürünlerin UHT ve

pastörize ürünler olduğu, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri

Özellikleri” dokümanında pirinç ürününün “PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK / BASMATİ)”

başlığı altında özelliklerine yer verildiği, söz konusu maddede “1. Pirinç yürürlükte olan

“Türk Gıda Kodeksi Pirinç Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun,

tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına

haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.

3. İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir.

…

9. İthal malı BALDO pirinç kabul edilmez. Pirinçler bir kilo pişirildikten sonra çeşni

ve artım bakımından uygun görüldüğü takdirde kabul edilir. Basmati Pirinçler ithal olarak

kabul edilecektir…” düzenlemelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından pirinç fiyatının

EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, söz konusu tutanakta “Pirinç (Tip

A) (Gönen Baldo)” fiyatı ile açıklama yapıldığı, yapılan açıklamaların mevzuata uygun

olduğu,

j) Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki

düzenlemeler dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla asgari işçilik

maliyeti üzerinden hesaplandığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlenen

personele verilmesi gereken yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edildiği, yemek giderinin

söz konusu Şartname maddesinde yer alan “Çalışan Personelin yemeği, mesaisine denk gelen

öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet

hesabı yapılmayacaktır.” düzenleme gereğince yardımcı giderler olarak işçilik giderinden

ayrıştırılması gerektiği, işçilik hesabına dahil edilmediği,

k) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, birim fiyat tekliflerini tevsik etmek üzere

oluşturulan maliyet hesaplamaları kapsamında kullanılan ürünlerin birim fiyatlarının uygun

olduğu, birimlerde adet/kilogram fiyatlarının dikkate alınarak açıklama yapıldığı, maliyet

hesaplamalarının hatalı yapılmadığı, “maydanoz” ve “dereotu” ürünün Ankara Ticaret

Borsası’nın Mart 2024 bülteninde, “limon” ürünün de Erzurum Ticaret Borsası’nın Ocak

2024 bülteninde yer alan ortalama fiyat ile “kg” üzerinden açıklandığı, “yumurta”nın ise EK-

O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile “kg” üzerinden açıklandığı, söz konusu ürünlerin

miktarlarının Teknik Şartname ekinde yer alan gıda rasyonunda yemeklerin içeriğinde “gr”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

üzerinden düzenlendiği, yapılan açıklamaların uygun olduğu,

l) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, “zeytinyağı” ve “Zeytinyağı (Riviera)”

ana girdilerinin Balıkesir Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 bülteninde yer alan ortalama fiyat ile

“kg” üzerinden açıklandığı, “Zeytinyağı (Sızma)” ana girdisinin Ankara Ticaret Borsası’nın

Mart 2024 bülteninde yer alan ortalama fiyat ile “kg” üzerinden açıklandığı, “ayçiçek yağı”

ana girdisinin Erzurum Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 bülteninde yer alan ortalama fiyat ile

“kg” üzerinden açıklandığı, “salça” ana girdisinin de “Domates Salçası” olarak Gaziantep

Ticaret Borsası’nın Şubat 2024 bülteninde yer alan ortalama fiyat ile “kg” üzerinden

açıklandığı, söz konusu ürünlerin miktarlarının Teknik Şartname ekinde yer alan gıda

rasyonunda yemeklerin içeriğinde “gr” üzerinden düzenlendiği, yapılan açıklamaların uygun

olduğu,

m) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan “Çalışan Personelin yemeği,

mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli

tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.” düzenlemesinden, çalışan personelin

yemeğinin mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verileceğinin ve bu gider için

istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacağının düzenlendiği, bahse konu istekli

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartname’de idarece hazırlanan

iki haftalık örnek menüler dikkate alınarak açıklama yapıldığı, personele verilecek yemeğin

idare tarafından ayni olarak ihale konusu iş kapsamında çıkan yemekten karşılanacağından

söz konusu hususa ilişkin olarak ayrıca açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı,

n) Bahse konu istekli tarafından “Yardımcı Giderler” içerisinde yer alan Sözleşme

Damga Vergisi (%0,948), Sözleşme Karar Pulu (%0,569) ve Kamu İhale Kurumu Payına

(%0,05) ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama yapmak zorunda olmasa

da, anılan isteklinin söz konusu giderleri açıklamaları kapsamında ayrı ayrı hesapladığı,

o) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Teknik

Şartname’nin Gıda Evsafları Bölümünde yer alan ürünlerden “yumurta” ana girdisinin EK-

O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “adet” üzerinden değil de “kg” üzerinden

açıklandığından söz konusu ürünün 63-73 gr aralığında olmasının önem arz etmeyeceği, “süt”

ana girdisinin UHT ve tam yağlı olarak açıklandığı, “Yoğurt” ana girdisinin tam yağlı olarak

açıklandığı, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri”

dokümanının “YOĞURT / PAKET YOĞURT(200 GR) / SÜZME YOĞURT” başlıklı

maddesinde “…4. Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 >

süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.

…

8. Süzme yoğurtlarda en çok %70 su, 100 gramından 2,5 gr süt yağı olmalıdır. Süzme

yoğurtlarda, tuz ve yağ dışında süt kuru madde miktarı %30 ‘dan az, asitlik derecesi süt asidi

hesabıyla %2.25’den, küf ve maya sayısı bir gramda 50’den çok olmamalı ve içinde patojen

mikroorganizma bulunmamalıdır…” düzenlemesine yer verildiği, süzme yoğurdun yağlı,

yarım yağlı veya light olarak düzenlendiği, süzme yoğurtların içeriğinde %2,5 süt yağı

olacağının anlaşıldığı, söz konusu oranın da yağlı ve yarım yağlı süzme yoğurt arasında

kaldığı, anılan istekli tarafından açıklama kapsamında “Süzme yoğurt (Yağlı)” ile açıklama

yapıldığı, “Yoğurt 200 Gr.” ana girdisinin “Paket Yoğurt 200 gr (Tam Yağlı) (Tetrapak)”

şeklinde açıklandığı, “Beyaz Peynir” ana girdisinin “Beyaz Peynir (Tam Yağlı)” olarak

açıklandığı, “Kaşar Peyniri” ana girdisinin “Kaşar Peyniri (Tam Yağlı)” olarak açıklandığı,

“Piknik Bal” ana girdisinin “Paket süzme bal (20 gr)” olarak açıklandığı, “Piknik Reçel” ana

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

girdisinin “Paket reçeller (20 gr)” olarak açıklandığı, pancar şekerinden %50 taneli olmasına

ilişkin özelliğinin sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece kontrol edilebileceği, “Piknik

Tahin Pekmez” ana girdisinin “Paket Tahin+Pekmez (40 gr)” olarak açıklandığı, içeriğinin

%60 Üzüm Pekmezi - %40 Tahin olmasına ilişkin özelliğinin sözleşmenin uygulanması

aşamasında idarece kontrol edilebileceği, “Piknik Fındık Ezmesi” ana girdisinin “Paket

Kakaolu Fındık Ezmesi (15 gr)” olarak açıklandığı, “Meyve Suyu” ana girdisinin “Paket

Meyve Suyu (Şekersiz) 200 ml (Tetrapak)” olarak açıklandığı, “Siyah Zeytin” ana girdisinin

“Siyah Zeytin (Gemlik Tipi 230-260 Kalibre) olarak, “Siyah Zeytin” ana girdisinin “Yeşil

Zeytin (Gemlik Tipi 230-260 Kalibre)” olarak açıklandığı, “Balık Çeşitleri” için “Taze

Balıklar (Temizlenmiş) Alabalık (Temizlenmiş)” olarak açıklandığı, “Kuru kayısı” ve “Taze

Kayısı”nın iki haftalık örnek menüdeki yemek içeriklerinde bulunmadığından aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında ana girdi olarak değerlendirilemeyeceği, “Fındık İçi” ana

girdisinin Gaziantep Ticaret Borsası’nın Şubat 2024 bülteninde yer alan “Fındık İçi

(Kavrulmuş)” ürünü olarak açıklandığı, söz konusu ürünün iri tip olma özelliğinin

sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece kontrol edilebileceği, “Patlıcan” ana girdisinin

“Patlıcan (Kemer)” olarak açıklandığı, “Taze Fasulye” ana girdisinin “Taze Fasulye (Ayşe

Kadın/Sırık)” olarak açıklandığı, “Mantar” ana girdisinin Trabzon Ticaret Borsası’nın

Ağustos 2024 bülteninde yer alan “Mantar (Kültür)” olarak açıklandığı, “Sarımsak” ana

girdisinin Ankara Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 bülteninde yer alan “Sarımsak” olarak

açıklandığı, kuru-iri tip olma özelliğinin sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece

kontrol edilebileceği, “Kiraz” ana girdisinin “Kiraz (Napolyon) olarak açıklandığı, “Portakal”

ana girdisinin “Portakal (Washington) (Çekirdeksiz)” olarak açıklandığı, “Buğday Unu” ana

girdisinin “Buğday Unu (Lüks Pastalık/Böreklik)” olarak açıklandığı, Teknik Şartname’nin

ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” dokümanının “Buğday Unu” başlıklı

maddesinde “1.Buğday Unu yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Buğday Unu Tebliği”

özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Baklava, börek, bisküvi, kek, pasta, yufka, pizza, hamburger, tahıllı ekmek gibi

direkt tüketilen ürünlerin ve katkılı unlar, özel işlem görmüş unlar ve irmik altı unu gibi

amaca yönelik mamullerin yapımına uygun buğday unudur.

3. Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekstra-ekstra lüks böreklik undan, 1.kalite ve

yeni sene mahsulü buğdaydan üretilmiş olacaktır.

4. Rengi beyaz olacaktır.

5. Yabancı tat ve kokuda olmamalı, acılaşma, küf, canlı, cansız parazit ve/veya

artıkları, kurt, böcek, taş, kum ve yabancı unlar karışmış olmayacaktır. Nemlenme ve

nemlenmeye bağlı topaklanma olmayacaktır.

6. Yaş gluten normal elastikiyette olmalıdır.

7. Buğday unlarında unun hangi amaçla kullanılacağı etikette belirtilmelidir. Etiket

üzerinde maksimum kül ve minimum protein miktarları belirtilmelidir.

8. Gerekli deneme yapılıp istenilen kalite, görünüş ve kabarma sağlanan unlar kabul

edilecektir.

9. Tatlı yapımı için Pastalık/Böreklik un alınacaktır.

10. Un ambalajları 25 kg’lık olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu

düzenlemelerde “Buğday Unu” ana girdisinin “Tip 1” olacağına yönelik bir düzenlemenin

bulunmadığı, söz konusu hususun sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece kontrol

edilebileceği, “Pirinç” ana girdisinin “Pirinç (Tip A) (Gönen Baldo)” olarak açıklandığı,

“Biber Salçası” ana girdisinin Gaziantep Ticaret Borsası’nın Şubat 2024 bülteninde yer alan

“Biber Salçası (Tatlı)” olarak açıklandığı, “Mantı” ana girdisinin “Mantı (Dondurulmuş)

(%100 Dana Etli)” olarak açıklandığı, “Sucuk” ana girdisinin “Sucuk (%100 Dana Eti)”

olarak açıklandığı, “Kangal” olma özelliğinin sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

kontrol edilebileceği, “Salam” ana girdisinin “Salam (%100 Dana Eti)”, “Sosis” ana

girdisinin de “Sosis (%100 Dana Eti) olarak açıklandığı, “Bezelye” ana girdisinin “Bezelye

(Dondurulmuş) (3 No)” olarak açıklandığı, “Baklava” ana girdisinin “Baklava (Cevizli)

olarak açıklandığı, 1. Sınıf ve Tereyağlı olma özelliğinin sözleşmenin uygulanması

aşamasında idarece kontrol edilebileceği, “Su Böreği”nin ana girdi olarak

değerlendirilemeyeceği, Teknik Şartname ekinde yer alan “Gıda Rasyonu”nda bir yemek

olarak düzenlendiği, “Maden Suyu” ana girdisinin “Maden Suyu (Şekersiz) 200 ml” olarak

açıklandığı, “Cam Şişe” olma özelliğinin sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece

kontrol edilebileceği, “Kabartma Tozu” ana girdisinin Erzurum Ticaret Borsası’nın Mart 2024

bülteninde yer alan “Kabartma Tozu” olarak açıklandığı, 10 gr’lık paketler halinde olma

özelliğinin sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece kontrol edilebileceği, “Kuru Üzüm”

ana girdisinin “Kuru Üzüm (Çekirdeksiz Sarı) (Sultani) olarak açıklandığı, “Taze Üzüm” ana

girdisinin “Üzüm (Taze Çekirdeksiz) (Sofralık Beyaz)”, olarak açıklandığı, “Kuzu Eti

(Kemikli)” ana girdisinin “Kuzu Eti (Kemikli) İncik” olarak açıklandığı, “Nohut” ana

girdisinin Karaman Ticaret Borsası’nın Ocak 2024 bülteninde yer alan “Nohut Koçbaşı”

olarak açıklandığı, yukarıda belirtilen gıda maddelerinin, Teknik Şartname’nin ekinde yer

alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” dokümanında gösterilen ürün özelliklerine uyduğu,

yapılan açıklamaların uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Tuba Bulut’un aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuat ve ihale

dokümanı düzenlemeleri ile uyumlu olduğundan, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesinde “Malzemeli veya malzemesiz

yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci

maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin

Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine

getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb.

belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni

Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil

Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer

verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-

teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama

Ortak Girişimlerde

İsteklinin kendi

mutfağı adına 5996

sayılı Veteriner

Hizmetleri, Bitki

Sağlığı, Gıda ve Yem

Kanununun 30 uncu

maddesine

dayanılarak

düzenlenmiş ve

faaliyet konusu

Tüm ortakların

sunması

İşletme Kayıt Belgesiİhale Bazında

"Depo, gıda satış ve gerekmektedir.

diğer perakende

faaliyet gösteren

işletmeler", Toplu

tüketim işletmeleri

veya "Gıda üretimi

yapan işletmeler"

olan İşletme Kayıt

Belgesi

” düzenlemesi yer almaktadır.

2 kısımdan oluşan kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları

üzerinde bırakılan Tuba Bulut tarafından yeterlik bilgileri tablosunda Tuba Bulut tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

Kemal Bulut’un vekil tayin edildiğine dair vekâletname beyan edilmiş olsa da teklifin ihaleye

gerçek kişi olarak katılan Tuba Bulut tarafından imzalandığı, anılan istekli tüzel kişi

olmadığından ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin sunulamayacağı, istekli gerçek kişi

olduğundan şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgesinin kullanılmayacağı, kendi adına

düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmektedir. Ayrıca, anılan istekli

tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi gereğince faaliyet konusu “Gıda üretimi yapan

işletmeler” olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu ve https://ggbs.tarim.gov.tr/ adresinden

yapılan sorgulamada söz konusu belgenin kayıtlı olduğu görülmektedir.

2 kısımdan oluşan kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ve başvuru sahibi olan Usta Yemek Temizlik

İnşaat Otomasyon Eğitim Tekstil Cenaze Hizmetleri Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda vekâletname beyan edilmediği,

ihale tarihi

(22.11.2024) esas alınarak yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulama sonucunda şirketin %100

ortağı ve müdürünün Ramazan Balaman olduğu, teklifin de Ramazan Balaman tarafından

imzalandığı, şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgesinin kullanılmadığı, isteklinin kendi

adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmektedir.

Maraş Damak Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda vekâletname beyan edilmediği, ihale tarihi (22.11.2024) esas

alınarak yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulama sonucunda Ali Kurnaloğlu’nun şirketin %75

ortağı ve müdürü olduğu, teklifin de Ali Kurnaloğlu tarafından imzalandığı, Selçuk

Göksu’nun da şirketin %25 ortağı olduğu, şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgesinin

kullanılmadığı, isteklinin kendi adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu

görülmektedir.

Süleyman Tekcan tarafından yeterlik bilgileri tablosunda vekâletname beyan

edilmediği, teklifin kendisi tarafından imzalandığı, anılan istekli tüzel kişi olmadığından

ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin sunulamayacağı, istekli gerçek kişi olduğundan şirketin

ortaklarına ait iş deneyim belgesinin kullanılmayacağı, kendisinin pilot ortağı olduğu bir iş

ortaklığı adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmektedir.

Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda vekâletname beyan edilmediği, ihale tarihi (22.11.2024) esas alınarak

yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulama sonucunda şirketin %100 ortağı ve müdürünün

Feytullah Yağbasan olduğu, teklifin de Feytullah Yağbasan tarafından imzalandığı, şirketin

ortaklarına ait iş deneyim belgesinin kullanılmadığı, isteklinin kendi adına düzenlenmiş

yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmektedir.

Derya Güneş tarafından yeterlik bilgileri tablosunda vekâletname beyan edilmediği,

teklifin kendisi tarafından imzalandığı, anılan istekli tüzel kişi olmadığından ortaklık yapısına

ilişkin bilgilerin sunulamayacağı, istekli gerçek kişi olduğundan şirketin ortaklarına ait iş

deneyim belgesinin kullanılmayacağı, isteklinin kendi adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme

belgesinin sunulduğu görülmektedir.

Ulutaş Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda vekâletname beyan edilmediği, ihale tarihi (22.11.2024) esas alınarak

yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulama sonucunda Zümrete Ulutaş’ın şirketin %91,43 ortağı

ve müdürü olduğu, teklifin de Zümrete Ulutaş tarafından imzalandığı, Kutbettin Ulutaş’ın da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

şirketin %8,57 ortağı olduğu, şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgesinin kullanılmadığı,

isteklinin kendi adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmektedir.

Abdülkerim Yılmaz tarafından yeterlik bilgileri tablosunda vekâletname beyan

edilmediği, teklifin kendisi tarafından imzalandığı, anılan istekli tüzel kişi olmadığından

ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin sunulamayacağı, istekli gerçek kişi olduğundan şirketin

ortaklarına ait iş deneyim belgesinin kullanılmayacağı, isteklinin kendi adına düzenlenmiş

yüklenici iş bitirme belgelerinin sunulduğu görülmektedir.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki

aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu

belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;

en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna

göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime

yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak

üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”

başlıklı “EK Madde 1”de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

…

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen

iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu

1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi

ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme

kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve

sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

2 kısımdan oluşan kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları

üzerinde bırakılan Tuba Bulut tarafından Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü’ne yapılan “Yemek

Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri, 2018/411927” işinden alınan yüklenici iş bitirme

belgesinin beyan edildiği ve sunulduğu, 2018/411927-2980795-1-1 numarası ile EKAP’a

kayıtlı belgenin “İşin tanımı” satırında “150.000 Öğün Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Hizmet Alımı” ifadesine yer verildiği, söz konusu belgenin ihale konusu işe ve

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımına uygun olduğu, sunulan belgenin

ihale tarihinin 21.09.2018, kabul tarihinin 31.12.2021 ve belge tutarının 2.166.984,75 TL

olduğu görülmüştür.

Tuba Bulut’un ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına katıldığı, isteklinin anılan kısımlara

sırasıyla 6.366.808,50 TL ve 3.927.001,50 TL teklif sunduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci

maddesi gereğince anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının;

1’inci kısımda (6.366.808,50 TL x 0,25 =) 1.591.702,13 TL ve 2’nci kısım için (3.927.001,50

TL x 0,25 =) 981.750,38 TL olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi güncelleme yapılmadan dahi tüm

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

kısımlarda sağlanması gereken iş deneyim tutarının ayrı ayrı karşılandığı anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1

4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale

yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını

Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları

belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması

mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale

Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda

hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59

uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde

değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklaması

yer almaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından ihaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte,

teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip

şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının idarece sorgulandığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar

sonucunda bahse konu tüzel kişilerin ve gerçek kişilerin yasaklı olmadığının teyit edildiği

görülmüştür.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif

verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi

birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında

olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş

olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma

veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı

kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin altıncı fıkrasında

“Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya

da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.(c) maddesinde “Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata

ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki

teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 20.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

2 kısımdan oluşan kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları

üzerinde bırakılan Tuba Bulut’un elektronik geçici teminatının süresinin (21.04.2025)

20.04.2025 tarihinden önce olmadığı ve tutarının (375.000,00 TL) teklif ettikleri bedelin

%3’ünden ((6.366.808,50 TL + 3.927.001,50 TL) x 0,03 = 308.814,30 TL) az olmadığı,

elektronik geçici teminat mektubu sunulması nedeniyle istenilen şekil şartlarını karşıladığı

görülmektedir.

2 kısımdan oluşan kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ve başvuru sahibi olan Usta Yemek Temizlik

İnşaat Otomasyon Eğitim Tekstil Cenaze Hizmetleri Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin

elektronik geçici teminatının süresinin (20.05.2025) 20.04.2025 tarihinden önce olmadığı ve

tutarının (450.000,00 TL) teklif ettikleri bedelin %3’ünden ((7.573.453,97 TL + 5.023.310,68

TL) x 0,03 = 377.902,94 TL) az olmadığı, elektronik geçici teminat mektubu sunulması

nedeniyle istenilen şekil şartlarını karşıladığı görülmektedir.

Maraş Damak Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin elektronik

geçici teminatının süresinin (20.05.2025) 20.04.2025 tarihinden önce olmadığı ve tutarının

(410.000,00 TL) teklif ettikleri bedelin %3’ünden ((8.101.337,21 TL + 5.414.725,96 TL) x

0,03 = 405.481,90 TL) az olmadığı, elektronik geçici teminat mektubu sunulması nedeniyle

istenilen şekil şartlarını karşıladığı görülmektedir.

Süleyman Tekcan’ın elektronik geçici teminatının süresinin (30.04.2025) 20.04.2025

tarihinden önce olmadığı ve tutarının (450.000,00 TL) teklif ettikleri bedelin %3’ünden

((8.642.337,21 TL + 5.574.825,96 TL) x 0,03 = 426.514,90 TL) az olmadığı, elektronik

geçici teminat mektubu sunulması nedeniyle istenilen şekil şartlarını karşıladığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

görülmektedir.

Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.nin elektronik geçici

teminat mektuplarının süresinin (26.05.2025) 20.04.2025 tarihinden önce olmadığı ve

tutarının toplamda (300.000,00 TL + 136.000,00 TL = 436.000,00 TL) teklif ettikleri bedelin

%3’ünden ((8.823.337,21 TL + 5.709.825,96 TL) x 0,03 = 435.994,90 TL) az olmadığı,

elektronik geçici teminat mektubu sunulması nedeniyle istenilen şekil şartlarını karşıladığı

görülmektedir.

Derya Güneş’in yeterlik bilgileri tablosunda bahse konu ihale İKN’si ve ismi

belirtilerek muhasebe müdürlüğüne yatırılan veri hazırlama kontrol işletmeni ve muhasebe

müdürü tarafından imzalanmış nakit teminata ilişkin muhasebe işlem fişinin sunulduğu, söz

konusu nakit teminat tutarının (300.000,00 TL) teklif ettikleri bedelin %3’ünden

((5.949.088,50 TL + 4.126.900,50 TL) x 0,03 = 302.279,67 TL) az olduğu, geçici teminat

tutarı istenilen asgari tutarı sağlamadığından anılan isteklinin teklifinin geçersiz olduğu

görülmektedir.

Ulutaş Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin elektronik geçici

teminatının süresinin (02.05.2025) 20.04.2025 tarihinden önce olmadığı ve tutarının

(240.000,00 TL) teklif ettikleri bedelin %3’ünden (6.631.537,21 TL x 0,03 = 198.946,12 TL)

az olmadığı, elektronik geçici teminat mektubu sunulması nedeniyle istenilen şekil şartlarını

karşıladığı görülmektedir.

Abdülkerim Yılmaz’ın elektronik geçici teminatının süresinin (21.04.2025)

20.04.2025 tarihinden önce olmadığı ve tutarının (250.000,00 TL) teklif ettikleri bedelin

%3’ünden (8.320.556,93 TL x 0,03 = 249.616,71 TL) az olmadığı, elektronik geçici teminat

mektubu sunulması nedeniyle istenilen şekil şartlarını karşıladığı görülmektedir.

Derya Güneş dışındaki diğer isteklilerin geçici teminatlarının bahse konu ihalede

istenilen asgari şartları karşıladığı görülmüş olup Derya Güneş’in geçici teminat tutarı

istenilen asgari tutarı sağlamadığından teklifinin geçersiz olduğu ve değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği kanaatine varılsa da anılan istekli ihale komisyonu tarafından teklif

mektubunun ve ekindeki cetvelin uygun olmadığından, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin

1’inci ve 2’nci kısımlarında servis ve bulaşık personeli için verilen ücretin asgari işçilik

maliyetinin altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığından söz konusu iddia

kapsamında herhangi bir düzeltici işlem yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu

sebeple, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

2 kısımdan oluşan kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları

üzerinde bırakılan Tuba Bulut tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

2023 ve 2022 yıllarına ait bilanço ve gelir tablolarının beyan edildiği, söz konusu belgelerin

Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla çekilip,

EKAP üzerinden alındığı, bilanço rasyolarının (cari oran: 0,9544***, özkaynak oranı:

0,4728*** ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0) İdari Şartname’nin

7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, 2023 yılına ait cirosunun

*****038,32 TL olduğu, Tuba Bulut’un ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına katıldığı, isteklinin

anılan kısımlara sırasıyla 6.366.808,50 TL ve 3.927.001,50 TL teklif sunduğu, İdari

Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince anılan istekli tarafından karşılanması gereken

asgari ciro tutarının (Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden az olmaması); 1’inci

kısımda (6.366.808,50 TL x 0,25 =) 1.591.702,13 TL ve 2’nci kısım için (3.927.001,50 TL x

0,25 =) 981.750,38 TL olduğu, anılan istekli tarafından söz konusu tutarların karşılandığı

görülmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

2 kısımdan oluşan kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ve başvuru sahibi olan Usta Yemek Temizlik

İnşaat Otomasyon Eğitim Tekstil Cenaze Hizmetleri Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2023 yılına ait bilanço ile 2023 ve

2022 yıllarına ait gelir tablolarının beyan edildiği, söz konusu belgelerin Kamu İhale Kurumu

ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla çekilip, EKAP üzerinden

alındığı, bilanço rasyolarının (cari oran: 3,7749***, özkaynak oranı: 0,7764*** ve kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen

yeterlik kriterlerini karşıladığı, 2023 yılına ait cirosunun *****186,58 TL olduğu, başvuru

sahibi Usta Yemek Temizlik İnşaat Otomasyon Eğitim Tekstil Cenaze Hizmetleri Turizm

Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına katıldığı, isteklinin anılan kısımlara

sırasıyla 6.631.537,21 TL ve 5.023.310,68 TL teklif sunduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü

maddesi gereğince anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari ciro tutarının (Toplam

cironun teklif edilen bedelin % 25’inden az olmaması); 1’inci kısımda (6.631.537,21 TL x

0,25 =) 1.657.884,30 TL ve 2’nci kısım için (5.023.310,68 TL x 0,25 =) 1.255.827,67 TL

olduğu, anılan istekli tarafından söz konusu tutarların karşılandığı görülmektedir.

Maraş Damak Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2023 yılına ait bilanço ve gelir tablosunun

beyan edildiği, söz konusu belgelerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı

arasındaki entegrasyon vasıtasıyla çekilip, EKAP üzerinden alındığı, bilanço rasyolarının

(cari oran: 1,7737***, özkaynak oranı: 0,4841*** ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranı: 0,3471) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik

kriterlerini karşıladığı, 2023 yılına ait cirosunun *****714,19 TL olduğu, Maraş Damak

Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına

katıldığı, isteklinin anılan kısımlara sırasıyla 8.101.337,21 TL ve 5.414.725,96 TL teklif

sunduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince anılan istekli tarafından

karşılanması gereken asgari ciro tutarının (Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden

az olmaması); 1’inci kısımda (8.101.337,21 TL x 0,25 =) 2.025.334,30 TL ve 2’nci kısım için

(5.414.725,96 TL x 0,25 =) 1.353.681,49 TL olduğu, anılan istekli tarafından söz konusu

tutarların karşılandığı görülmektedir.

Süleyman Tekcan tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2023

yılına ait bilanço ile 2023 ve 2022 yıllarına ait gelir tablolarının beyan edildiği, söz konusu

belgelerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla

çekilip, EKAP üzerinden alındığı, bilanço rasyolarının (cari oran: 0,9788***, özkaynak oranı:

0,3411*** ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,1204) İdari Şartname’nin

7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, 2023 yılına ait cirosunun

*****102,29 TL olduğu, Süleyman Tekcan’ın ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına katıldığı,

isteklinin anılan kısımlara sırasıyla 8.642.337,21 TL ve 5.574.825,96 TL teklif sunduğu, İdari

Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince anılan istekli tarafından karşılanması gereken

asgari ciro tutarının (Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden az olmaması); 1’inci

kısımda (8.642.337,21 TL x 0,25 =) 2.160.584,30 TL ve 2’nci kısım için (5.574.825,96 TL x

0,25 =) 1.393.706,49 TL olduğu, anılan istekli tarafından söz konusu tutarların karşılandığı

görülmektedir.

Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2023 yılına ait bilanço ile 2023 ve 2022 yıllarına ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

gelir tablolarının beyan edildiği, söz konusu belgelerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi

Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla çekilip, EKAP üzerinden alındığı, bilanço

rasyolarının (cari oran: 1,6974***, özkaynak oranı: 0,4556*** ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranı: 0) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik

kriterlerini karşıladığı, 2023 yılına ait cirosunun *****007,34 TL olduğu, Hazar Aş Tabldot

Gıda Üretim Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına katıldığı,

isteklinin anılan kısımlara sırasıyla 8.823.337,21 TL ve 5.709.825,96 TL teklif sunduğu, İdari

Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince anılan istekli tarafından karşılanması gereken

asgari ciro tutarının (Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden az olmaması); 1’inci

kısımda (8.823.337,21 TL x 0,25 =) 2.205.834,30 TL ve 2’nci kısım için (5.709.825,96 TL x

0,25 =) 1.427.456,49 TL olduğu, anılan istekli tarafından söz konusu tutarların karşılandığı

görülmektedir.

Derya Güneş tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2023 yılına

ait bilanço ile 2023 ve 2022 yıllarına ait gelir tablolarının beyan edildiği, söz konusu

belgelerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla

çekilip, EKAP üzerinden alındığı, bilanço rasyolarının (cari oran: 3,3401***, özkaynak oranı:

0,8652*** ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0) İdari Şartname’nin

7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, 2023 yılına ait cirosunun

*****280,75 TL olduğu, Derya Güneş’in ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına katıldığı, isteklinin

anılan kısımlara sırasıyla 5.949.088,50 TL ve 4.126.900,50 TL teklif sunduğu, İdari

Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince anılan istekli tarafından karşılanması gereken

asgari ciro tutarının (Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden az olmaması); 1’inci

kısımda (5.949.088,50 TL x 0,25 =) 1.487.272,13 TL ve 2’nci kısım için (4.126.900,50TL x

0,25 =) 1.031.725,13 TL olduğu, anılan istekli tarafından söz konusu tutarların karşılandığı

görülmektedir.

Ulutaş Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2023 yılına ait bilanço ile 2023 ve 2022 yıllarına ait

gelir tablolarının beyan edildiği, söz konusu belgelerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi

Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla çekilip, EKAP üzerinden alındığı, bilanço

rasyolarının (cari oran: 1,7496***, özkaynak oranı: 0,5868*** ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,1321) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen

yeterlik kriterlerini karşıladığı, 2023 yılına ait cirosunun *****315,82 TL olduğu, Ulutaş

Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmına katıldığı,

isteklinin anılan kısma 6.631.537,21 TL teklif sunduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü

maddesi gereğince anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari ciro tutarının (Toplam

cironun teklif edilen bedelin % 25’inden az olmaması); 1’inci kısımda (6.631.537,21 TL x

0,25 =) 1.657.884,30 TL olduğu, anılan istekli tarafından söz konusu tutarların karşılandığı

görülmektedir.

Abdülkerim Yılmaz tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2023

yılına ait bilanço ile 2023 ve 2022 yıllarına ait gelir tablolarının beyan edildiği, söz konusu

belgelerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla

çekilip, EKAP üzerinden alındığı, bilanço rasyolarının (cari oran: 4,4493***, özkaynak oranı:

0,7626*** ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,0879) İdari Şartname’nin

7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, 2023 yılına ait cirosunun

*****726,93 TL olduğu, Abdülkerim Yılmaz’ın ihalenin 1 kısmına katıldığı, isteklinin anılan

kısma 8.320.556,93 TL teklif sunduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 15

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-168

anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari ciro tutarının (Toplam cironun teklif

edilen bedelin % 25’inden az olmaması); 1’inci kısımda (8.320.556,93 TL x 0,25 =)

2.080.139,23 TL olduğu, anılan istekli tarafından söz konusu tutarların karşılandığı

görülmektedir.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları