Bilgi
İKN
2024/1538530
Başvuru Sahibi
Eyrice Dental Diş Laboratuvarı Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
13 Kalem Diş Protez Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 17
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-170
BAŞVURU SAHİBİ:
Eyrice Dental Diş Laboratuvarı Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1538530 İhale Kayıt Numaralı “13 Kalem Diş Protez Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “13 Kalem Diş Protez Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eyrice Dental
Diş Laboratuvarı Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 26.12.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.01.2025 tarih ve 174978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/21 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece, bahse konu ihaleye sundukları teklifin
sınır değerin altında olduğu belirtilerek 23.12.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması
istendiği, idare tarafından “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması”nda istenen belgelerin “İhale
konusu işte kullanılacak olan her türlü sarf ve demirbaş malzeme ve bunlara ait amortisman
giderleri,
*Sözleşme giderleri (Damga vergisi, Karar Pulu, Kesin Teminat, KİK Payı)
*İş Sağlığı ve Güvenliği Giderleri
*Kurulum giderleri (Ulaşım, Sigorta, Montaj)
*Personel Giderleri (Maaş, Sigorta, Yol, Yemek, Giyim, Eğitim Giderleri)
*Laboratuvar eğer kiralıksa Kiralama Giderleri, Öz Mal ise buna ait Kanıtlayıcı
Belgeler (Kapasite Raporu ile Uyumlu Olacaktır.)
*Elektrik, Su ve Isınma Giderleri
*Kargo Giderleri.” olarak belirlendiği, ancak yapılan incelemede, aşırı düşük
açıklama taleplerinin 4734 sayılı Kanun’un Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesi ile Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık içerdiği, emsal Kamu İhale Kurulu
kararlarıyla uyuşmadığı, bu nedenle yeniden sorgulama yapılması gerektiği, söz konusu
hususa ilişkin yapılan şikâyet başvurularının reddedildiği, aşırı düşük teklif sorgulama
kriterlerine tamamen aykırı olarak yapılan işlemin iptali kapsamında itirazen şikâyet
başvurusu yapılması zaruretinin hasıl olduğu, idarenin yaptığı aşırı düşük sorgulamasının
mevzuata aykırı olduğu, ihale mevzuatı hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, idare
tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının, ihale mevzuatına ve hukuka aykırı
olduğu, idare tarafından açıklama istenilen giderlerin, teklifi oluşturan önemli bileşenlerden
oluşmadığı, ihale mevzuatı ve emsal Kamu İhale Kurulu kararı kapsamında yeniden aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, yapılacak açıklamalara esas olacak önemli teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 17
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-170
bileşenlerinin, belirlenmediği, açıklanması istenilen “İhale konusu işte kullanılacak olan her
türlü sarf ve demirbaş malzeme ve bunlara ait amortisman giderleri, kesin teminat giderleri,
kurulum giderleri (ulaşım, montaj), laboratuvar eğer kiralıksa kiralama giderleri, öz mal ise
buna ait kanıtlayıcı belgeler, elektrik, su ve ısınma giderleri, kargo giderleri”nin ihalede
sunulan teklifler kapsamında önemli teklif bileşenlerinden olmadığı, bu giderlerin idarenin
oluşturduğu yaklaşık maliyetin hesaplanmasına dahi dahil edilmediği kanaatinde oldukları,
örnek olarak “kargo giderlerinin” ne şekilde teklifin önemli bileşeni olabileceği hususunun
kendilerince anlaşılamadığı, idarenin açıklama istediği giderlerin, tereddüt yaratan,
açıklanmasında ve değerlendirilmesinde ihale mevzuatında yer verilmeyen hususlardan
oluştuğu, idarenin, aşırı düşük açıklamasını istediği giderlerin kendilerini açıklama
yapamayacak duruma düşürdüğü, ihale konusu işte kullanılacak olan her türlü sarf
malzemelerinin amortisman giderlerinin açıklanmasının istenmesinin belirsizlik oluşturduğu,
sarf malzemelerinin amortismanının olmayacağı, kesin teminat giderlerinin açıklanmasının
ihale mevzuatına göre mümkün olmayan bir giderin açıklanması anlamına geldiği, bu giderin
geleceğe yönelik istenen bir maliyet olduğu, sözleşme imzalanmadan belirlenmesinin
mümkün olmadığı, kurulum giderlerinin işin özelliğine göre değişiklik gösteren, belirli bir
tanımı idarece verilmemiş giderlerden olduğu, laboratuvar eğer kiralıksa kiralama
giderlerinin, öz mal ise buna ait kanıtlayıcı belgelerin istenmesinin yine sübjektif kriterler
içeren, tevsik edilmesinde ve teklifin değerlendirilmesinde, denetimi ve kontrolü mümkün
olmayan hususlardan olduğu, elektrik, su ve ısınma giderlerinin geleceğe yönelik olan,
hesaplanması ve tevsik edilmesi kişiden kişiye ve zamandan zamana değişiklik gösterebilen
giderlerden olduğu, kargo giderlerinin geleceğe yönelik olan, belirsizlik içeren ve
hesaplanması ile tevsik edilmesinin ihale mevzuatına göre mümkün olmayan giderlerden
olduğu, sonuç olarak, idarenin yaptığı aşırı düşük sorgulamanın, teklifin esas bileşeni
olmayan giderlerden oluştuğu, belirsizlik ve imkansızlıklar içerdiği, aynı zamanda bu
giderlerin açıklama yapılması ve objektif değerlendirilme usullerinin ihale mevzuatında yer
almadığı, bu yönüyle, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasının, 4734 sayılı Kanun’un temel
ilkelerine aykırı olarak belirsizlik içerdiği, mevzuata aykırı açıklama istenmesi nedeniyle
kendileri tarafından açıklama sunulamadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin iptal
edilerek yenilenmesi yönünde düzeltici işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 17
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-170
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 13 Kalem Diş Protez Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 17
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-170
1 Kısım 13 Kalem Diş Protez Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aksaray Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve
Bağlı İlçe Devlet Hastaneleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhale kapsamındaki sağlık tesislerinde çalıştırılacak personellerin ücretleri, kanuni
yükümlülükleri dahil tüm giderler ve işin ifasında kullanılacak olan teknik şartnamede yer
alan her türlü malzemelere ilişkin giderler teklif fiyata dahil edilmek suretiyle yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Şartname’nin “EK” başlıklı 25’inci maddesinde aşağıdaki tablo yer
almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
Tek çene hareketli protez (total-parsiyel) klasik
akril kaideli bitim
1
2
3
adet
1.140
Tek çene hareketli protez (total-parsiyel) metal
kaideli ( iskelet döküm dahil ) bitim
Tek Çene Hareketli Protez (Total Parsiyel) için
Metal İskelet Döküm (Kafes)
İskelet metal tamiri
adet
adet
6.370
1.000
4
5
adet
adet
120
45.550
Veneer kron seramik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 17
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-170
6
7
8
9
10
11
12
13
Faset tamiri (kron-köprü tamiri)
Hareketli yer tutucu
Sabit yer tutucu
İmplant Üstü Kron-Köprü
İmplant Üstü Tam Protez
Besleme (Tek Çene)
Tamir (Akrilik Protezde Kırık ve Çatlak)
Diş İlavesi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
100
1.000
1.000
3.150
108
70
110
20
Teknik Şartname’nin “Yüklenici firma” başlıklı 3.2’nci maddesinde “Yüklenici:
Sözleşme imzalamaya hak kazanan Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğümün
Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği hükümlerine göre Çok Amaçlı Özel Diş Protez
Laboratuvarı
1. Hizmet alımı yapılacak olan işlerin şartnameye uygun olarak yerine getirilmesini
sağlamaktan sorumludur.
2. İdarece belirtilen çalışma şartlarına ve düzenine laboratuvarlarının uymasını
sağlamakla yükümlüdür.
3. İdareye bildirilen sayı ve nitelikteki elemanları bulundurmak ve çalışmasını
sağlamakla yükümlüdür.
4. Merkezimiz Başhekimliğine veya Başhekimliğimizin görevlendireceği yetkiliye karşı
sorumludur.
5. İhale içeriği işler ile ilgili idarece belirlenecek sarf malzemeleri (aljinat ölçü
maddesi, ışınlı baz plak, renk skalası, ponza, ağız içi besleme, beyaz alçı, sert alçı, hekim
tarafından implant uygulaması için gerekli olabilecek tüm ölçü malzemeleri, impresyon paste.
kapanış mumu, geçici kron için soğuk beyaz akril ve likiti, takım diş, artikülasyon kağıdı,
pedodontik ölçü kaşığı, sabit yer tutucu için band-loop seti) yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır. Yüklenici firma Merkezimiz tarafından istenilen diş hekimliği klinik
hizmetlerinde kullanılan her türlü sarf malzemelerini laboratuvarında bulundurmayacak,
temin edilmesi gereken sarf malzemelerin sadece sevkiyatını sağlayacaktır. Bu sarf
malzemeler için Merkezimizden herhangi bir ücret talep etmeyecektir.
6. Laboratuvardan tamamlanmış olarak gelen protezler merkezimize teslim edilecektir.
Tamamlanmış protezlerin ilgili entegre kliniklere teslimatı firma sorumluluğundadır…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personel Tanımları” başlıklı 4’üncü maddesinde ihale konusu işte
çalıştırılacak personele ilişkin detaylı bilgilere (personel özellikleri ve sayıları), 5’inci
maddesinde hizmetin sunulacağı alan, 6’ncı maddesinde işin teslim edilmesi, yapılması ve
teslim alınmasına ilişkin esaslar (6.1. İşin Laboratuvara Teslim Edilmesine İlişkin Esaslar,
6.2. İşin Yapılmasına İlişkin Esaslar, 6.3. İşlerin Laboratuvardan Teslim Alınmasına İlişkin
Esaslar), 7’nci maddesinde kullanılacak malzemelere ilişkin esaslar, 8’inci maddesinde işlerin
gecikmesi ve yenilenmesini gerektiren koşullar, 9’uncu maddesinde ihale konusu işte
kullanılacak malzeme listesi ve adetleri, 10’uncu maddesinde iş emniyeti ve sağlık tedbirleri,
11’inci maddesinde işin tıbbi ve teknik kontrolüne ilişkin esaslar, 15’inci maddesinde
malzeme listesi ve adetleri, 16’ncı maddesinde idarenin 50 ünitlik hizmet binasına taşınması
durumunda yüklenici firmanın yükümlülükleri yer almakta olup söz konusu 16’ncı maddede
“Kurumumuz 50 ünitelik Hizmet Binasına geçmesi durumunda şartnamede yazılan tüm
hükümlülükler geçerli olup. İlaveten yüklenici aşağıda yazılanlardan 50 ünitelik hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 17
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-170
binasındaki geçmesi durumunda yerine getirmesi gerekenler.
Firmaya işin ifası ile ilgili hastane içerisinde idare tarafından yer tahsisi yapıldığı
takdirde sözleşmeyi takiben ilgili yer teslimi tutanakla yüklenici firmaya zimmetlenecek,
zimmetle verilen malzemeler kullanım sırasında herhangi bir zarar görmesi(kırılması,
bozulması vb.) durumunda yüklenici firma idareden hiçbir şey talep etmeden kendisi
yenileyecek.
İşin bitim tarihine kadar ilgili yerin elektrik, telefon, doğalgaz, su, ısınma vs. gibi
gider ücretleri metre kare hesabına göre oluşturulan komisyon tarafından yaklaşık olarak
tespitleri yapılacak ya da giderlerin gerekli tespitlerin yapılması için (süzme sayaç v.b) firma
tarafından taktırılacaktır. Abonelik gerektirilen yerlerde firma kullandığı alan için kendi
adına aboneliğini sözleşmeye mütekabil açtıracaktır. Giderler yüklenici tarafından kurum
döner sermayesi hesabına aylık olarak ödemeleri sağlanacaktır sağlanmadığı takdirde her ayı
hak edişinden kesilecektir.
İhale mevcut konum gözetilerek yapılmış olup, 50 Ünitelik Hizmet binasına taşınması
durumunda hastane kapasitesindeki artış, iş yükünün artması, hasta mağduriyeti, iş ve
işlemlerde aksaklıklar yaşanması durumunda İdarenin belirleyeceği sayıda, çalıştırılacak
eleman sayısında artırım istenilebilecektir.,
İlgili yerin temizliğini, temizlik malzemelerini, elemanların kullanacağı sarf
malzemelerin teminini idarenin belirleyeceği kalite standartlarında yüklenici firma
sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
19.12.2024 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihale
komisyonu kararının rapor tanzim tarihi itibarıyla alınmadığı, görülmektedir.
İdarenin, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen başvuru sahibi Eyrice Dental Diş
Laboratuvarı Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye 23.12.2024 tarihinde EKAP
üzerinden gönderdiği, 23.12.2024 tarihli ve 2024/1538530 sayılı, “Beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazıda “13 Kalem Diş Protez Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 30.12.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve
aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 30.12.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması İçin Gerekli Belgeler:
*İhale konusu işte kullanılacak olan her türlü sarf ve demirbaş malzeme ve bunlara ait
amortisman giderleri
*Sözleşme giderleri (Damga vergisi, Karar Pulu, Kesin Teminat, KİK Payı)
*İş Sağlığı ve Güvenliği Giderleri
*Kurulum giderleri (Ulaşım, Sigorta, Montaj)
*Personel Giderleri (Maaş, Sigorta, Yol, Yemek, Giyim, Eğitim Giderleri)
*Laboratuvar eğer kiralıksa Kiralama Giderleri, Öz Mal ise buna ait Kanıtlayıcı
Belgeler (Kapasite Raporu ile Uyumlu Olacaktır.)
*Elektrik, Su ve Isınma Giderleri
*Kargo Giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 17
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-170
NOT:
Yukarıda bahsi geçen önemli bileşenlerin mevzuat hükümlerine uygun olarak EK-O.5
Maliyet Tespit Tutanağı, EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı
Tespit Tutanakları vb. tutanaklarla, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine
ilişkin olarak düzenlenmesi, TÜRMOB Faaliyet Belgesi ve şirketi münferiden temsile yetkili
kişiye ait imza sirküleri ile birlikte, bahsi geçen tutanakların SMMM tarafından TÜRMOB
kaşesi ile kaşe-imzalı olarak İdaremize sunulması gerekmektedir…” ifadelerine yer verilerek
başvuru sahibi istekliden 5 iş günü içerisinde (30.12.2024 tarihine kadar) aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmasının talep edildiği görülmektedir. görülmektedir.
İdare tarafından 27.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ edilen
şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıda, idarece aşırı düşük sorgulamasına esas olarak
ilgili hizmet alımına ait önemli bileşenlerin listesinin başvuru sahibine iletildiği, bu hususta
herhangi bir çelişkinin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde
“Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere
üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamasının yer aldığı, idarece
talep edilen aşırı düşük sorgulamasına tabi olacak hizmet alımının içeriği ve gerçekleştirilecek
hizmetler düşünüldüğünde önemli bileşen listelerinin hizmet alımıyla uyumlu olduğunun
görüldüğü, idarece sunulacak tüm hizmetlere ait talep yapılmak yerine önemli bileşenlerin
listesinin hazırlanarak başvuru sahibine tebliğ edildiği, idarece aşırı düşük sorgulamasında
tüm teklif bileşenlerinin değil, hizmet alımının vazgeçilmez parçalarının ve önemli
bileşenlerinin titizlikle belirlendiği, tebligatın ekinde önemli teklif bileşenlerinin net bir
şekilde belirlendiği ve bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenildiği, önemli bileşen
listelerinin herhangi bir çelişkiye mahal verilmeksizin, net ve doğru bir şekilde belirtilerek,
tüm isteklilerin aynı hususlarda cevap vermelerine olanak sağlayarak hazırlandığı, idarece
sınır değerin altında kalan isteklilere ait tüm cevapların, eşit şartlarda incelenmesinin ve
değerlendirilmesinin sağlanarak tereddüde mahal bırakılmadığı, başvuru sahibinin tebligat
içeriğinde bulunan ve kendilerine iletilen önemli bileşen listelerinde yer alan bileşenlere ait
aşırı düşük savunmasına ait cevapların mevzuat hükümlerine uygun bir şekilde hazırlanması
için 7 günlük yeterli sürenin verildiği, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak
aşırı düşük teklif açıklamasının 30.12.2024 tarihine kadar sunulmasının belirtildiği ifade
edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almakta olup idare tarafından teklifi
aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
önemli teklif bileşenlerini belirleyerek aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği ve
isteklilere aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için 3 iş gününden az olmamak üzere uygun
bir süre verilmesi gerektiği açıklanmıştır.
Söz konusu ihalede de idarenin, başvuru sahibi Eyrice Dental Diş Laboratuvarı Tıbbi
Malzeme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye 23.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderdiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 17
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-170
23.12.2024 tarihli ve 2024/1538530 sayılı, “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda
idarece, bahse konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılmak üzere önemli teklif
bileşenleri belirlenerek başvuru sahibi istekliye Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci
maddesinde yer alan açıklamalara uygun şekilde en az üç (3) iş günü süre verildiği ve başvuru
sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı görülmektedir.
Ayrıca, Teknik Şartname’nin “Personel Tanımları” başlıklı 4’üncü maddesinde ihale
konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin detaylı bilgilere (personel özellikleri ve sayıları),
5’inci maddesinde hizmetin sunulacağı alan, 6’ncı maddesinde işin teslim edilmesi, yapılması
ve teslim alınmasına ilişkin esaslar (6.1. İşin Laboratuvara Teslim Edilmesine İlişkin Esaslar,
6.2. İşin Yapılmasına İlişkin Esaslar, 6.3. İşlerin Laboratuvardan Teslim Alınmasına İlişkin
Esaslar), 7’nci maddesinde kullanılacak malzemelere ilişkin esaslar, 8’inci maddesinde işlerin
gecikmesi ve yenilenmesini gerektiren koşullar, 9’uncu maddesinde ihale konusu işte
kullanılacak malzeme listesi ve adetleri, 10’uncu maddesinde iş emniyeti ve sağlık tedbirleri,
11’inci maddesinde işin tıbbi ve teknik kontrolüne ilişkin esaslar, 15’inci maddesinde
malzeme listesi ve adetleri, 16’ncı maddesinde idarenin 50 ünitlik hizmet binasına taşınması
durumunda yüklenici firmanın yükümlülükleri yer almakta olup idarece ihale dokümanı
kapsamında hazırlanan Teknik Şartname’de de, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin bilgilere detaylı bir şekilde yer verildiği
görülmektedir.
İdare tarafından 27.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ edilen
şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıdan da anlaşıldığı üzere, idarece talep edilen aşırı
düşük sorgulamasına tabi olacak hizmet alımının içeriği ve gerçekleştirilecek hizmetler
düşünüldüğünde önemli bileşen listelerinin hizmet alımıyla uyumlu olduğu, idarece, birim
fiyat teklif cetveli 13 adet iş kaleminden oluşan bahse konu ihalede önemli teklif
bileşenlerinin teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen yazıda detaylı,
somut ve net bir şekilde belirtildiği, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi hususunda
idarenin takdir yetkisinin de bulunduğu, bu durumda idarece yapılan işlemlerde mevzuata
aykırı bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 17
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-170
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.