Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Enerji Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü
/
2024/1397796-2025 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1397796
Başvuru Sahibi
Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Enerji Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü
İşin Adı
2025 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 21
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-174
BAŞVURU SAHİBİ:
Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1397796 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma
Enstitüsü tarafından 20.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı
Personel Servisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda
San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2024 tarih ve 174068 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1762 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
2024/1397796 ihale kayıt numaralı “2025 yılı Personel Servisi Hizmet Alımı”
ihalesine teklif verdikleri, anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Turland Turizm İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
belirlendiği ancak söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı
için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Şöyle ki; akaryakıt giderlerine ilişkin olarak, anılan isteklilerin ihalenin ilan/davet
tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan fiyat tariflerini kullanmadıkları,
- Akaryakıt tüketim oranlarına ilişkin belgelerin yetkili bayilerden alınmadığı ve
hesaplamaların somut veri ve belgelerle desteklenmediği,
- Akaryakıt tüketim oranlarına ilişkin bilgilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.7’nci maddesine aykırı olarak düzenlendiği ve her araç için ayrı ayrı hesaplama ve
güncelleme yapılmadığı,
- İşçilik Giderlerine ilişkin olarak, anılan istekliler tarafından şoförlük giderlerinin
detaylandırılmadığı, işçilik maliyetlerinde 2025 yılına ilişkin fiyat artışlarının hesaplamalara
dahil edilmediği, maaş ve prim maliyetlerinin eksik ve yarı zamanlı şeklinde hesaplandığı ve
iş sağlığı ve güvenliği maliyetlerinin (örneğin, iş güvenliği eğitimi, kişisel koruyucu donanım
vb.) dikkate alınmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 21
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-174
- Özmal araçlara ilişkin olarak, anılan istekliler tarafından amortisman giderlerinin
doğru şekilde hesaplanmadığı ve bu hesaplamalara ilişkin dayanak belgelerin sunulmadığı,
kiralama olarak sunulan araçların üçüncü kişilerden alınan kiralama fiyat tekliflerinin
maliyetlerinin gerçeği yansıtmadığı ve düzenlenen belgelerin mevzuatta aranan şartları
taşımadığı, faaliyet alanlarında araç kiralamanın bulunmadığı ve alınan tekliflerin SMMM ve
YMM onaylı olmadığı, araçların modeli, kapasitesi (2017 model ve üzeri) ve amortisman
oranlarının hesaplamalarının, ihale dokümanına uygun olmadığı,
- Kasko, MTV, araç muayene, egzoz emisyon, lastik ve bakım giderlerine ilişkin
olarak, anılan istekliler tarafından kasko ve zorunlu trafik sigortası giderlerinin araç başına
düşen tutarını detaylı şekilde içermediği, sigorta sürelerinin iş süresini kapsayıp
kapsamadığının belirsiz olduğu, ayrıca kasko-ferdi kaza koltuk sigorta maliyetlerinin de
hesaplamalara yansıtılmadığı,
- Araçların modeline ve kapasitesine uygun şekilde MTV hesaplamalarının
yapılmadığı ve tevsik edici belgelerin sunulmadığı ve hesaplamalarda güncelleme
yapılmadığı,
- Araçların mevsimsel lastik değişim maliyetleri (yazlık/kışlık lastik), lastik yedekleri
ve diğer periyodik bakım giderlerine ilişkin hesaplamaların sunulmadığı veya eksik
sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinin faaliyet alanlarında bakım onarım faaliyetinin
bulunmadığı,
- İhale dokümanında istenilen araç takip sisteminin kurulum ve işletim maliyetlerinin,
araçların muayene maliyetlerinin ve egzoz emisyon maliyetlerinin açıklamalara dahil
edilmediği ve eksik hesaplandığı,
- HGS giderleri ve ilgili güzergâhlardaki köprü/otoban geçiş ücretlerinin
detaylandırılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesine uygun belgelerle
tevsik edilmediği,
- Anılan istekliler tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının eksik olduğu,
teklif edilen birim fiyatların, tutanaklarda belirtilen ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin
altında olduğu, meslek mensubu tarafından onaylanması gereken alanlarda eksiklikler
bulunduğu, belgeleri imzalayan kişilerin meslek mensubu olduklarını gösterir faaliyet
belgelerinin eksik olduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu onayı
taşımadığı,
- Sözleşme giderlerine ilişkin olarak; Sözleşme Damga Vergisi (Binde 9,48), Karar
Damga Vergisi (Binde 5,69) için ve KİK Payı’nın (Onbinde 5) ayrı ayrı hesaplanması
gerektiği, 18.05.2024 Cumartesi günü yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik
Yapılmasına Dair Tebliğ ile uyuşmadığı ve açıklamaların son yayımlanan Tebliğe göre
yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 21
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-174
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “((1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi
79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md., yürürlük:1/2/2017) Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 21
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-174
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük:
15/06/2024) belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin
konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış
tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi
üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet
tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 21
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-174
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli
Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324
R.G./7. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./3. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında
bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem
Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18.
md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 21
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-174
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare:
26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22.
md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki
aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle
güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte
geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme
damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde
belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı
verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare:
26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 21
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-174
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: PERSONEL SERVİSİ HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Toplam 13 adet minibüs tipi araç ile personel servisi hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü
Başkanlığı İstanbul Yerleşkesi- Yarımburgaz Mah. Nükleer Araştırma Merkezi Yolu No:10
Küçükçekmece/İSTANBUL” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a) Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak; ulaşım,
sigorta, her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve servis araçlarının hareket yerlerinde
görevlendirilecek bir personelin giderleri ile araçlar ve şoförlerle ilgili her türlü ücret, vergi,
sigorta, akaryakıt, bakım, onarım, SGK giderleri gibi tüm giderler isteklilerce teklif edilecek
fiyata dahil olup, Yükleniciye ait olacaktır.
b) Servis hizmetlerinde kullanılacak araçlar ile bu araçlara ait bakım, onarım,
amortisman ve servis hizmetleri, parça ve yedek parça bedelleri, akaryakıt giderleri, araç
lastiği vb. giderler, araçlara ait emniyet ve bilumum sigorta giderleri, taşınan personele ait
yapılması gereken zorunlu sigorta giderleri ile hizmete ilişkin diğer giderler, vergi, resim,
ulaşım, harç ve bu gibi giderlerin tamamı İstekliye aittir ve teklif fiyata dahildir.
c) İstekli tarafından istihdam edilen tüm sürücülerin aylık ücretleri, sosyal sigortalar
kurumu, vergi daireleri ve diğer resmi kurum ve kuruluşlar ile odalar, dernekler vb. gibi
yerlerle olan ilişkilerinin düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal işlemlerin ifası ile bunlara
ait tüm giderler İstekliye aittir ve teklif fiyata dahildir.
d) Köprü, tünel ve otoyol geçiş ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 21
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-174
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama
ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme
bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan
temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını
temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı
katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Endeks
Katsayı
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
0
ağırlık oranı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 21
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-174
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0,2
İo, İn
Temel asgari ücret ile güncel
asgari ücrettir.
Motorin(Diğer)
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0,6
AYo, AYn
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
0
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0
Endeks tablosunun 28
numaralı "Makine ve
ekipmanlar b.y.s." sütunundaki
sayı
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
0,2
Mo, Mn
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş;
Sözleşme konusu iş; 12 Adet 16 Kişilik, 1 adet 19 kişilik araç ile personel taşıma hizmeti İşin
teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan
belgelerde düzenlenmiştir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan
ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün
(ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin
sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak; ulaşım, sigorta, her
türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve servis araçlarının hareket yerlerinde görevlendirilecek
bir personelin giderleri ile araçlar ve şoförlerle ilgili her türlü ücret, vergi, sigorta, akaryakıt,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 21
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-174
bakım, onarım, SGK gibi tüm giderler ve köprü geçiş ücretleri sözleşme bedeline dahildir.
Sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi,
sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi
bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Türkiye Enerji, Nükleer
ve Maden Araştırma Kurumu, Nükleer Enerji Araşırma Enstiüsü İstanbul yerleşkesi
personelini 08.30-17.00 (Bakanlar Kurulu kararı ile yapılan mesai saat değişimine göre saat
değişikliğine uyulacaktır.) mesai saatleri arasında taşıyacak araçların güzergah mesafelerinin
ve diğer detaylarının belirlenmesidir.” düzenlemesi,
“İşin Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Personelin mesai günlerinde sabah iş
yerine geliş ve akşam gidişi, belirlenen güzergâhlarda belirtilen özelliklerde 12 adet 16 kişilik
ve 1 adet 19 kişilik araç ile personel taşıma hizmetidir.” düzenlemesi,
“Servis Araçlarının Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “1- Tüm araçlar (ruhsatla
belgelenmek suretiyle) 2017 modelden daha düşük model olmayacaktır.
…
3- Araçlar istenilen koltuk kapasitesinden fazla kapasiteye sahip olabilir…”
düzenlemesi,
“Özel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…11- Sözleşme konusu işin yapılmasında
kullanılan araçların her türlü bakım, onarım giderleri, yedek parça, yakıt, lastik vs. şoför
veya bilumum giderleri yükleniciye aittir.
…
15- Köprü/otoyol geçiş ücreti ve farkı ödenmeyecektir.
16- Yüklenici hizmete başlamadan evvel tahsis edeceği her aracın trafik sigortasını
yaptıracaktır. Trafik sigortasının aslı idarece tasdik edilmek şartıyla bir sureti idareye
verilecektir. Sigortası olmayan hiçbir araç hizmette bulunamaz, yüklenici bu konuda hiçbir
mütalaa sarf edemez. Servise konulan araçların değiştirilmesi halinde ise değiştirilen
araçların bu sigorta kapsamı içine alınmış ve primleri yüklenici tarafından ödenmiş olacaktır.
Maddi hasarlar yükleniciye aittir. Yüklenicinin sigorta primlerini ödememesinden veya
yüklenicinin ihmal ve hatasından dolayı sigortanın işlenmez duruma düşmesinden doğacak
bütün sorumluluk yükleniciye ait olup bu gibi durumlarda sigorta bedelinin tazmini
yükleniciye aittir.
…
20- Anadolu yakasına geçen araçlar için köprü geçiş ücreti fiyata dahil edilecek,
ayrıca ücret talep edilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu
Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü tarafından gerçekleştirilen “2024/1397796 İhale Kayıt
Numaralı 2025 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı” olduğu, bahse konu ihalenin 20.11.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 27 adet ihale dokümanının EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 21
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-174
üzerinden indirildiği, 29.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 19 isteklinin
teklif verdiği, bu isteklilerden Ela Taşımacılık İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Özçetinler Turizm Taş. İnş. Tem. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatı uygun olmadığı için
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan sınır değer tutarının altında
kalan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, bu isteklilerden Gür-Sel Turizm
Taşımacılık ve Servis Ticaret Anonim Şirketi, Ramo Tur Turizm Organizasyon Ltd. Şti. ve
Kılınçsoy İnşaat Turizm Gıda Maddeleri Hayvancılık Taşımacılık Akaryakıt İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için tekliflerinin
reddedildiği, Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile
Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş oldukları aşırı
düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi üzerinde bırakıldığı, Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
22.11.2024 tarihinde Divan Oto İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Turland Turizm
İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne gönderilen 22.11.2024 tarihli ve E-
51800556-949-252371428 sayılı “Aşırı Düşük Teklif Sorgulama” başlıklı yazıda, ihalenin
şikâyete konu edilen 4’üncü kısmı için açıklaması istenilen önemli maliyet bileşenlerinin
“2025 Yılı Personel Taşımacılığı Hizmeti İhalesi için verdiğiniz teklif üzerinde yapılan
incelemeler neticesinde, ilgili mevzuat gereği yaklaşık maliyet üzerinden sınır değer
hesaplama yapılmış, teklif etmiş olduğunuz bedelin sınır değer altında kaldığı tespit
edilmiştir.
Bu bağlamda; teknik şartnamede belirtilen kriteler doğrultusunda İdaremizce önemli
bileşenler olarak değerlendirilen ve aşağıda belirtilen giderlere ilişkin açıklama yapmanız
gerekmektedir.
1. Çalışacak araçlara ilişkin amortisman ve kiralama maliyetleri
2. Çalıştırılacak personelin maaş ve pirim maliyetleri
3. Araç güzergâhlarındaki ücretli yollar/köprülere ilişkin maliyetler
4. Çalıştırılacak araçların bakım onarım giderleri
5. Lastik giderleri, akaryakıt maliyetleri, trafik sigortası, kasko, motorlu taşıtlar
vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri
6. Sözleşme giderleri
Ayrıca aşırı düşük açıklaması yazınız, Kamu İhale Genel Tebliğin Hizmet Alımı
İhalelerinden Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi başlıklı 79.
maddesinde belirtilen kriterlere uygun olmalıdır.” belirlendiği görülmüştür.
Bu kapsamda, idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler çerçevesinde Divan Oto
İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
İdarenin 22.11.2024 tarihli yazısında açıklanması gereken önemli bileşen olarak
belirttiği araç kiralama maliyetine ilişkin 11 adet 2017 model 16+1 servis aracı, 1 adet 2017
model 16+1 servis aracı ve 1 adet 2017 model 19+1 servis aracı için üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, bunun için GNC Grup Turz. İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.den alınan 25.11.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ilgili firma
tarafından ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 21
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-174
“…Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (25/11/2024) tarih ve (2024/3) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin bulunduğu görülmüştür.
Fiyat teklifinin ekinde 25.11.2024 tarihli ve 2024/3 sayılı maliyet tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.5) ile 25.11.2024 tarihli ve 2024/2 sayılı satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6)
sunulduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve mükellefe ait
temsile yetkili olduğunu gösteren belgelerin eklendiği görülmüş olup, anılan isteklinin
sunmuş olduğu fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda
mevzuat uyarınca bulunması gereken ibarenin yer aldığı ve söz konusu fiyat teklifinin
dayanağının 25.11.2024 tarihli ve 2024/3 sayılı satış tutarı tespit tutanağı olduğunun
belirtildiği, ancak bahse konu fiyat teklifinin ekinde sunulan 25.11.2024 tarihli ve 2024/3
sayılı tutanağın maliyet tutarı tespit tutanağı olduğu, dosya ekinde yer alan satış tutarı tespit
tutanağının ise 25.11.2024 tarihli ve 2024/2 sayılı olduğu tespit edilmiş olup, araç kiralama
giderini tevsik etmek üzere sunulan fiyat teklifinin dayanağı 25.11.2024 tarihli ve 2024/3
sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı ve açıklamanın bu şekliyle mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Anılan isteklinin araçlara ilişkin açıklamalarının özmal olarak açıklanmadığı,
dolayısıyla araçlara ilişkin herhangi bir amortisman maliyeti hesabının yapılmasına gerek
bulunmadığı tespit edilmiş olup, iddianın uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından personel giderini açıklamak üzere, KİK İşçilik Hesaplama
modülünün kullanıldığı, 1 personel (şoför) için asgari ücretin günlük ulusal bayram ve tatil
günleri için belirlenen birim fiyat 851,18 TL (sözleşme ve genel gider dahil) esas alınarak, bu
tutarın çalışılacak araçların gün sayısı ile çarpıldığı ve toplam personel maliyetin belirlendiği
görülmüş olup, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı ödeneceği
düzenlemelerine yer verildiği, 2025 yılı için herhangi bir artış öngörülmemesinin mevzuata
aykırılık teşkil etmediği ve açıklanan bu şekliyle mevzuata uygun olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Anılan istekli tarafından açıklama konusu aracın yakıt tüketimini tevsik etmek üzere
Fiat yetkili satış internet sitesinden indirilmiş Fiat Ducato minibüs (2024 model) için ortalama
yakıt tüketim tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda aracın birleşik WLTP yakıt
tüketiminin 100 km.de 7,5-9,5lt, maliyet bileşenleri tablosunda ise akaryakıt birim fiyatının
44,19TL olarak belirlendiği ve bu bilgi çerçevesinde söz konusu araç bazında akaryakıt
maliyetinin hesaplandığı görülmüş olup, 44,19TL olarak belirlenen akaryakıt birim fiyatının
tevsik edilmediği tespit edilmiş olup, açıklamanın bu şekliyle mevzuata uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Anılan isteklinin 2025 yılı için MTV oranının esas alındığını belirterek, 16+1 minibüs
için MTV yıllık giderini 3.817,00*12=45.804,00TL, 2025 yılı için 19+1 otobüs için MTV
yıllık giderini 8.721,00*1=8.721,00TL olarak belirlediği görülmüş olup, TÜRMOB internet
sitesi üzerinden 7-15 yaş aralığı minibüs ve otobüs için belirlenmiş 2025 MTV bedelleri
dikkate alındığında, yapılan açıklamanın uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 21
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-174
Anılan isteklinin 2017 model Fiat Ducato servis aracın (toplam 13 araç için) lastik
gideri için Eraslan Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nden 25.11.2024 tarihli fiyat teklifini aldığı,
fiyat teklifinde yazlık, kışlık lastik adetlerinin ayrı ayrı belirtildiği, fiyat teklifinin ilgili firma
tarafından ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde
mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken
ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu (Ek-
O.6), tutanakta fatura bilgilerinin yer aldığı, tutanağın ekinde meslek mensubuna ilişkin
faaliyet belgesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösteren belgelerin eklendiği,
teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
% 80’inin altında olmadığı tespit edilmiş olup, yapılan açıklamanın uygun olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Ayrıca, iş sağlığı ve güvenliği maliyetlerinin ve araçların mevsimsel lastik değişim
maliyetleri (yazlık/kışlık lastik), lastik yedekleri ve araç takip sisteminin kurulum ve işletim
maliyetlerinin idarenin 22.11.2024 tarihli yazısında açıklanması gereken önemli bileşeni
olarak belirlenmediği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının aksine söz konusu
maliyetlerin isteklilerce açıklanmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından araçların bakım, onarım maliyeti giderlerini tevsik etmek
üzere, Ak Aksu Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, alınan
fiyat teklifinin araç bakım, onarım alanında faaliyet gösteren üçüncü kişiden alındığı, fiyat
teklifinin ilgili firma tarafından ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat
teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda
bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit
tutanağının bulunduğu (Ek-O.6), tutanakta fatura bilgilerinin yer aldığı, tutanağın ekinde
meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olduğunu
gösteren belgelerin eklendiği, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı tespit edilmiş olup, yapılan
açıklamanın uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç trafik sigortası
ve kasko giderlerini tevsik etmek üzere; 25.11.2024 tarihinde Eureko Sigorta A.Ş.den
alınmış, başlangıç ve bitiş tarihleri 01.01.2025-31.12.2025 olan 2 adet fiyat teklifinin
sunulduğu, 2017 model Fiat Ducato16+1 minibüs (12 adet) ve 2017 model Fiat Ducato 19+1
otobüs (1 adet) için ayrı ayrı teklif verildiği, yapılan incelemede fiyat tekliflerinin Eureko
Sigorta A.Ş.nin genel müdürlüğü tarafından verildiğinin anlaşıldığı, bu haliyle sunulan
belgenin uygun olduğu neticesine ulaşılmıştır.
Önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen araç muayene ve egzoz emisyon giderleri
için TÜVTÜRK’ün resmi internet sitesi üzerinden elde edilen “2024 yılı güncel araç muayene
ve egzoz emisyon fiyat listesi”nde yer alan fiyatların kullanıldığına ilişkin belge sunulduğu ve
ihale konusu işte kullanılacak araç sayısına göre fiyatlandırma yapıldığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Araç güzergâhlarındaki ücretli yollar/köprülere ilişkin maliyetleri tevsik etmek üzere,
KGM internet sitesinden alınmış köprü ücretlerinin kullanıldığı, merkezi kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 21
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-174
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olduğu ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sözleşme giderlerine ilişkin olarak; sözleşme damga vergisi (binde 9,48), karar damga
vergisi (binde 5,69) için ve kik payı’nın (onbinde 5) olarak ayrı ayrı hesaplandığı ve iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, Divan Oto İnşaat Turizm
Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının araç
kiralama fiyat teklifinin dayanağı tutanaklar ve akaryakıt fiyat tevsiki yönünden mevzuata
uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde;
Araç kiralama maliyetine ilişkin 2024 model 16+1 Crafter Servis 2.0 TDİ ELWB HR
163 PS Comfortline 4.9T, 2024 model 16+1 Crafter Servis 2.0 TDİ ELWB HR 163 PS
Comfortline 4.9T (Güvenlik servisi) ve 2024 model 19+1 Crafter Servis 2.0 TDİ ELWB HR
163 PS Comfortline 4.9T için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama
yapıldığı, bunun için Rtur Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 22.11.2024 tarihli fiyat
teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ilgili firma tarafından ve meslek mensubu tarafından
kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde “…Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (22/11/2024)
tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde ilgili
satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu (Ek-O.6), tutanakta fatura bilgilerinin yer aldığı,
tutanağın ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve mükellefe ait temsile yetkili
olduğunu gösteren belgelerin eklendiği, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı tespit edilmiş olup, yapılan
açıklamanın uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Anılan isteklinin araçlara ilişkin açıklamalarının özmal olarak açıklanmadığı,
dolayısıyla araçlara ilişkin herhangi bir amortisman maliyeti hesabının yapılmasına gerek
bulunmadığı tespit edilmiş olup, iddianın uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Anılan isteklinin 2024 model 16+1 Crafter Servis 2.0 TDİ ELWB HR 163 PS
Comfortline 4.9T ve 2024 model 19+1 Crafter Servis 2.0 TDİ ELWB HR 163 PS
Comfortline 4.9T aracın (toplam 13 araç için) lastik gideri için Dirikoçlar Otomotivden
27.11.2024 tarihli fiyat teklifini aldığı, fiyat teklifinde yazlık, kışlık lastik adetlerinin ayrı ayrı
belirtildiği, fiyat teklifinin ilgili firma tarafından ve meslek mensubu tarafından kaşelenip
imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması
durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı
tespit tutanağının bulunduğu (Ek-O.6), tutanakta fatura bilgilerinin yer aldığı, tutanağın
ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olduğunu
gösteren belgelerin eklendiği, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı tespit edilmiş olup, yapılan
açıklamanın uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 21
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-174
Anılan istekli tarafından araçların bakım, onarım maliyeti giderlerini tevsik etmek
üzere, Ezgi Oto Servisten alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, alınan fiyat teklifinin araç
bakım, onarım alanında faaliyet gösteren üçüncü kişiden alındığı, fiyat teklifinin ilgili firma
tarafından ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde
mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken
ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu (Ek-
O.6), tutanakta fatura bilgilerinin yer aldığı, tutanağın ekinde meslek mensubuna ilişkin
faaliyet belgesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösteren belgelerin eklendiği,
teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
% 80’inin altında olmadığı tespit edilmiş olup, yapılan açıklamanın uygun olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Anılan isteklinin Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 2024 mali yılı için yayınlanan MTV
hesap tablosundaki bedelleri ve ihale konusu işte kullanılacak araçların özelliklerini dikkate
alarak hesaplama yaptığı ve bulunan maliyete Ekim ayı 2024 yılına ait TÜFE oranı % 43,93
uygulanarak MTV maliyetinin belirlendiği görülmüş olup, bahse konu maliyetin mevzuata
uygun olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Araç muayene ve egzoz emisyon giderleri için TÜVTÜRK’ün resmi internet sitesi
üzerinden elde edilen “2024 yılı güncel araç muayene ve egzoz emisyon fiyat listesi”nde yer
alan fiyatların kullanıldığına ilişkin belge sunulduğu ve ihale konusu işte kullanılacak araç
sayısına göre fiyatlandırma yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Araç güzergâhlarındaki ücretli yollar/köprülere ilişkin maliyetleri tevsik etmek üzere,
KGM internet sitesinden alınmış köprü ücretlerinin kullanıldığı, merkezi kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifesinin
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olduğu ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç trafik sigortası
ve kasko giderlerini tevsik etmek üzere; Allianz Sigorta A.Ş.den alınmış, başlangıç ve bitiş
tarihleri 01.01.2025-31.12.2025 olan fiyat teklifinin sunulduğu, 16+1 Crafter Servis 2.0 TDİ
ELWB HR 163 PS Comfortline 4.9T (12 adet) ve 19+1 Crafter Servis 2.0 TDİ ELWB HR
163 PS Comfortline 4.9T (1 adet) için ayrı ayrı teklif verildiği, yapılan incelemede fiyat
teklifinin Allianz Sigorta A.Ş.nin genel müdürlüğü tarafından verilmiş olduğu, bu haliyle
sunulan belgenin uygun olduğu neticesine ulaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından açıklama konusu aracın yakıt tüketimini tevsik etmek üzere
İstanbul İli Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını
yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan
fiyatların 01.11.2024 tarihli bayi satış bülteninin EPDK’nın internet adresinden temin
edildiği, motorin fiyatının 42,96 TL olduğu, KDV hariç tutarının 35,80 TL olduğu, açıklama
konusu araçların yakıt tüketimini tevsik etmek üzere 16+1 ve 19+1 Volkswagen Crafter
araçlarına ait kataloğun sunulduğu, söz konusu katalogda aracın yakıt tüketiminin 100 km.de
15,2lt olduğunun belirtildiği, bu bilgi çerçevesinde söz konusu araçlar bazında akaryakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 21
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-174
maliyetinin hesaplandığı ve teklif maliyetine dahil edildiği görülmüş olup, açıklamanın bu
şekliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sözleşme giderlerine ilişkin olarak; sözleşme damga vergisi (binde 9,48), karar damga
vergisi (binde 5,69) için ve kik payı’nın (onbinde 5) olarak ayrı ayrı hesaplandığı ve iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Turland
Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması
uygun olmayan Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 21
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-174