Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İsper İstanbul Personel Yönetim A.Ş.
/
2024/1261065-Muhtelif Projelerde Kullanılmak Üzere Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1261065
Başvuru Sahibi
Şentur Turizm Taş. Araç Kir. ve Kur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti
İdare
İsper İstanbul Personel Yönetim A.Ş.
İşin Adı
Muhtelif Projelerde Kullanılmak Üzere Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 24
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-177
BAŞVURU SAHİBİ:
Şentur Turizm Taş. Araç Kir. ve Kur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İsper İstanbul Personel Yönetim A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1261065 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Projelerde Kullanılmak Üzere Şoförsüz Araç
Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İsper İstanbul Personel Yönetim A.Ş. tarafından 05.11.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Muhtelif Projelerde Kullanılmak Üzere Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şentur Turizm Taş. Araç Kir. ve Kur. Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 13.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2024 tarih ve 173763 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 19.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1719 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 8’inci kısmında ihale uhdesinde bırakılan
Ens Atık Yön. Tem. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) Amortisman maliyetlerinin açıklaması kapsamında sunulan amortisman tespit
tutanağının YMM ya da Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenip
imzalanmadığı, hesaplamada araçların envanter kaydı olduğuna ilişkin belgenin bulunmadığı,
Bakım onarım ve sigorta gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin
içerisine dâhil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının uygun olmadığı, araçların özellikleri
ile ilgili (marka-model-kapasite-ruhsat) bilgi ve belgelerin sunulması gerektiği,
b) Sözleşme giderleri yönünden;
Açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale
kararı damga vergisinin ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin
onbinde beşi oranındaki Kurum payının ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 24
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-177
Sözleşme bedeline dâhil olan giderlerden olan araç avadanlıkları (ilk yardım çantası,
kriko, stepne, bijon anahtarı, kar zinciri, jant kapağı vs.) ile yangın tüpü, araç çekme halatı,
trafik seti, paspas, anten ve radyo-teyp, cam kırma çekici (olması halinde), yazlık ve/veya kış
lastiği bedelleri ve değişimleri, ek yakıt (ADBLUE) (dolum ve/veya sistem arızası) bedelleri
giderlerine ilişkin ayrım yapılmadığı,
c) Kasko ve trafik sigortası maliyeti yönünden;
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4. maddesinde yapılan düzenleme doğrultusunda
istekli tarafından sunulan belgelerde Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğünden alınan teyit
yazısının bulunmadığı, yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, işin süresini kapsamayan
sigorta süreleri üzerinden yapılan açıklamaların reddinin gerektiği,
ç) Bakım – onarım maliyetleri yönünden;
Teklife konu araçların bakım onarım adetlerinin alınan fiyat teklifinde tam olarak yer
almadığı, periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belgenin sunulmadığı, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesine aykırı şekilde beyan yazılmaksızın fiyat teklifleri
alındığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubu olan SMMM ve YMM tarafından imzalanıp ve
kaşelenmediği, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan alınmadığı, yedek parça
maliyetleri ile ilgili açıklama yapılmadığı,
d) Birden fazla yılı kapsayan ihale konusu işte önemli teklif bileşeni olarak belirlenen
motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene giderlerinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenmediği,
e) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan ve
ekinde yer alan EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının sunulmadığı, mevzuata uygun şekilde
düzenlenmediği, sunulan tutanaklarda tarih ve sayısının yer almadığı, tutanağın 3 numaralı
kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer
verilmemesinin uygun olmadığı, tutanağa esas 3 aylık sürenin hatalı olduğu, tutanakta yer
alan bilgilerin fatura bilgileri ile tevsik edilmediği,
Bahse konu tutanaklarda mükellefin adı ve soyadı/ticaret unvanının hatalı yazıldığı,
SMMM’ye ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunuldu ise geçerlilik süresinin dolduğu, fiyat
teklifi veren firmanın teklif vermeye ve tutanakları imzalamaya yetkili olduğunu gösterir
ticaret sicil tasdiknamesinin ve imza beyannamelerinin sunulmadığı, tutanakların her
sayfasının meslek mensubu ve mükellef tarafından imzalanıp kaşelenmediği, tutanakların 2
nüsha düzenlenmediği, 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek
mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin ve
tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesinde yer alan şartları sağlamadığı,
beyan yazılarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 24
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-177
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar
verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri" başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alman iptal kararma karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür. ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci
fıkrasında “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
...
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 24
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-177
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin İsper İstanbul
Personel Yönetim A.Ş. tarafından gerçekleştirilen “Muhtelif Projelerde Kullanılmak Üzere
Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alım” işine ilişkin olduğu, 05.11.2024 tarihinde kısmi teklife
açık olarak gerçekleştirilen ihalede 35 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin başvuruya
konu 8’inci kısmına 15 istekli tarafından teklif sunulduğu, 03.12.2024 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Ens Atık Yön. Tem. Taş. Gıda
ve San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Şentur Tur. Taş. Araç Kir. ve Kur.
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler" başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla: söz konusu mevzuat
hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna
başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri
sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün
olamayacaktır. Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Yine, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci
fıkrasının (ç) bendinde; dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin
belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği konusunun
Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususlar arasında olduğu
belirtilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 8’inci maddesinde de,
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye yönelik olarak başvuru sahibi istekli tarafından düzenlenen
idareye şikâyet başvuru dilekçesi incelendiğinde; “Aşırı düşük sorgulaması kabul edilen
firmadan aşırı düşük sorgulamasında istenilen bilge belge ve dokümanların idarenize
tamamıyla sunulup sunulmadığı aşırı düşük sorgulamasının evrak bazında bilgi belge ve
doküman olarak uzun bir süreç ve titizlik gerektirdiği ve bu yüzden ilgili firmanın sunmuş
olduğu bilge belge ve dokümanların idareniz tarafından kontrol edilip titizlikle incelenmesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 24
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-177
buna göre karar verilmesi hususunu bilgilerinize arz ediyoruz.” ifadelerine yer verildiği tespit
edilmiş olup, soyut ve genel nitelikli olduğu anlaşılan söz konusu iddiaların kapsamının net
olmadığı görülmüştür. Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının hangi neden/nedenlerle mevzuata aykırı olduğuna yönelik herhangi
bir iddia belirtilmeksizin idareye sadece açıklamada yer alan tüm belgelerin sunulup
sunulmadığına yönelik inceleme talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından Kuruma sunulan itirazen şikayet başvuru
dilekçesinde ise, idareye açık ve spesifik olarak ileri sürülmeyen iddiaların genişletilerek
ve/veya tamamen başkalaştırılarak oluşturulduğu tespit edilmiş olup bir başka ifadeyle söz
konusu iddiaların hiçbirinin idareye sunulan şikayet dilekçesinde yer almadığı görülmüştür.
Şikâyet başvurusu, itirazen şikâyet başvurusu gibi idari başvuru yolunun ilk aşaması
olup, şikâyet başvurusunun amacı, başvuranlar bakımından hak aramak olduğu kadar idareler
bakımından da iddia edilen mevzuata aykırılıklara ilişkin kendi görüşlerinin ortaya
konulmasıdır. Dolayısıyla, şikâyet başvurusunun itirazen şikâyet başvurusundan bağımsız
düşünülmemesi, bu anlamda hukuka aykırılık iddialarının açık, net ve gerekçeleriyle birlikte
öncelikle idareye ileri sürülerek idarenin bu konudaki iradesinin ortaya çıkması, daha sonra
Kuruma başvuruda bulunulması önem arz etmektedir.
Bu bağlamda, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının şekil
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı
fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde…tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu
8’inci kısım itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak
yatırılması gereken tutarın 118.286,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla
ödendiği anlaşılan 39.447,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 24
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-177