2025/UH.II-179 - Kamu İhale Kararı - Muhtelif Güçlerdeki Transformatör ve Kesicilerin Bakım ve Arıza Onarımı İle Aktif Paratonerlerin Ölçüm ve Arıza Onarımı Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 26

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-179

BAŞVURU SAHİBİ:

Aksoy Trafo Müh. Tek. Hizm. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1282816 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Güçlerdeki Transformatör ve Kesicilerin

Bakım ve Arıza Onarımı İle Aktif Paratonerlerin Ölçüm ve Arıza Onarımı Hizmet Alımı İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 07.11.2024

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Güçlerdeki Transformatör ve

Kesicilerin Bakım ve Arıza Onarımı ile Aktif Paratonerlerin Ölçüm ve Arıza Onarımı Hizmet

Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Aksoy Trafo Müh. Tek. Hizm. İnş. Taah. San. Tic. Ltd.

Şti.nin 04.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2024 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2024 tarih ve 174332 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 26.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1806 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendileri tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasının; birim fiyat teklif cetvelinin 31’inci kalemine konu yedek parçalara ilişkin

ödenek tutarının 7.552.503,33 TL olduğu ve önemli teklif bileşeni olarak belirlenen yedek

parça kalemine ilişkin bilgi ve belge sunulmadığı ve iskonto yapılmadığı, ayrıca işçilik

maliyetine yönelik Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ile yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca söz konusu tutanakta yer alan fiyatlara dayanak teşkil

eden herhangi bir belge sunulmadığı gerekçeleri ileri sürülerek aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun olmadığından tekliflerinin reddedildiği, ancak idarece yedek parça için

öngörülen bütçeye iskonto yapılmaksızın teklif verilmesi bakımından bu kalem için aşırı

düşük açıklaması yapılamayacağı, işçilik kalemi için ise personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımlarında KİK işçilik modülünün kullanılmasının zorunlu olmaması

nedeniyle Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ile işçilik ve sözleşme giderleri maliyetlerinin

açıklandığı, ayrıca işçilik maliyetine ilişkin Teknik Şartname’de yapılacak hizmetlerin en az 4

personelle yapılması gerektiği ve personellerin ise işe başlamasından sonra 30 gün içerisinde

sahada hazır edilmesinin istendiği gözetildiğinde, yüklenicinin ana kadrosunda bu

personellerin hazır bulundurulmasının zorunlu olmadığı, bu nedenle geçmiş sigorta dökümleri

ile belgelendirilmesinin de imkânsız olduğu, ileride işe alınacak personellerle ilgili bir

belgenin olmasının da bu aşamada imkânsız olduğundan maliyet tespit tutanağı ile yapılan

işçilik maliyeti açıklamasının KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılabilecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 26

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-179

hesaplamalardan daha gerçekçi ve yüksek tutarda olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif

açıklamalarının yeniden değerlendirilmesi ve tekliflerinin geçerli kabul edilmesi veya yeniden

aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 26

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-179

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 26

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-179

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 26

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-179

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Muhtelif Güçlerdeki Transformatör ve Kesicilerin Bakım ve Arıza Onarımı İle

Aktif Paratonerlerin Ölçüm ve Arıza Onarımı Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

31 Kalemden Oluşan Muhtelif Güçlerdeki Transformatör ve Kesicilerin Bakım ve

Arıza Onarımı İle Aktif Paratonerlerin Ölçüm ve Arıza Onarımı Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İhale dokümanı ekinde yer alan icmal

listesinde belirtilen yerler” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Nakliye (yükleme, boşaltma, istifleme giderleri dahil), keşif, demontaj, montaj, devreye

alma işlemleri, her türlü test giderleri ve bu iş kapsamında kullanılacak araç/gereç

ve ekipman giderleri ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihalenin kapsamı İdari Şartname’de aşağıda belirtilen şekilde

düzenlenmiştir.

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 26

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-179

20 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik

Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

18 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik

Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

12.5 Mva Gücündeki Transformatörün

Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

10 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik

Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

8 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik

Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

7.5 Mva Gücündeki Transformatörün

Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

6.3 Mva Gücündeki Transformatörün

Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

5 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik

Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

4 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik

Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

1

adet

8

2

12

8

3

4

8

5

24

8

6

7

16

30

8

9

3.2 Mva Gücündeki Transformatörün

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

4

Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

3 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik

Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

12

24

12

44

80

4

2.5 Mva Gücündeki Transformatörün

Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

2.25 Mva Gücündeki Transformatörün

Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

2 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik

Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

1.6 Mva Gücündeki Transformatörün

Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

1.25 Mva Gücündeki Transformatörün

Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

1 Mva Gücündeki Transformatörün Periyodik

Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

800 Kva Gücündeki Transformatörün

Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

630 Kva Gücündeki Transformatörün

Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

500 Kva Gücündeki Transformatörün

Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

400 Kva Gücündeki Transformatörün

Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

315 Kva Gücündeki Transformatörün

Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

16

32

56

8

50

22

23

adet

4

250 Kva Gücündeki Transformatörün

24

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 26

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-179

Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

160 Kva Gücündeki Transformatörün

Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

100 Kva Gücündeki Transformatörün

Periyodik Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

63 Kva Gücündeki Transformatörün Periyodik

Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

50 Kva Gücündeki Transformatörün Periyodik

Bakım Ve Arıza Onarımı Hizmet İşi

36 Kv Kesici Periyodik Bakım Ve Arıza

Onarımı Hizmet İşi

24

25

26

27

28

29

30

adet

8

50

30

4

160

40

165

7.2 Kv Kesici Periyodik Bakım Ve Arıza

Onarımı Hizmet İşi

Paratoner Periyodik Bakım. Ölçüm Ve Arıza

Onarımı Hizmet İşi

Bu ihale kapsamında ihtiyaç olması halinde

kullanılacak yedek parçalar için İdarece

7.552.503,33 TL ödenek öngörülmüş olup,

doküman kapsamında yer alan ve İdarece

belirlenmiş olan fiyatlandırılmış yedek parça

birim fiyat listesinde belirtilen birim fiyatlar

üzerinden her birine aynı oranda uygulanmış

iskontolu toplam teklif tutarı

31

set

1

Teknik Şartname’nin “Bakım Personeli ve Gerekli Araç-Gereçler” başlıklı 6’ncı

maddesinde “6.1.Yüklenici minimum 4 (dört) teknik personel ile bakım işlerini yapacaktır. 1

kV üstü ve 1 kV altı Elektrik Serbest Müşavir Mühendis (SMM) belgeli ve YG Tesislerin

İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesine sahip mühendis sorumluluğunda ve denetiminde

yapılması şarttır. Yüklenicinin bakım ve onarım işleri sırasında çalıştıracağı mühendise

yardımcı personel EKAT YG Altında Çalışma İzin Belgesine sahip olacak ve çalışma

yapılacak olan tarihlerde bu belge geçerli tarihli olacaktır. İş kapsamında gerek duyulması

halinde tüm OG manevralar EKAT belgesine sahip yüklenici personeli sorumluluğunda

yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında ihale konusu işin yürütümünde ihtiyaç duyulması halinde

kullanılacak yedek parçalara ilişkin “Transformatör, Kesici ve Paratoner Yedek Parça

Listesi”nin yer aldığı, söz konusu listede 161 adet yedek parçanın olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 26

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-179

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği,

bu kapsamda idarece aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş

gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, belirtilen hizmet alımı ihalelerine

ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara

yer verilmiştir.

07.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu

tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen başvuru sahibi istekli Aksoy Trafo

Müh. Tek. Hizm. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne idarece EKAP üzerinden 14.11.2024 tarihli

ve ??? “Aşırı düşük teklif sorgulaması” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda

“… İhaleye ilişkin İdari şartnamenin Aşırı düşük teklifler başlıklı 33. maddesi; 33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. " hükmündedir.

Yukarıda izah edilen hususlar çerçevesinde, aşırı düşük statüsünde olduğu tespit

edilen toplam teklif fiyatınıza binaen ihale konusu iş için;

- Sözleşme Giderleri (İhale Karar/Sözleşme Damga Vergileri, KİK Payı vb.)

- Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Yer Alan Kalemlere İlişkin (Yol ve Yemek Girdileri de

Dikkate Alınarak) İşçilik Maliyeti,

-İhale Dokümanı Kapsamında Belirtilen Yedek Parça Listesindeki Yedek Parçaların

Tamamına İlişkin Maliyetler

ayrıntılı olarak ortaya koyan tevsik edici belgelerin istenmesine karar verilmiştir.

Bu nedenle, ihale konusu iş kapsamında yer alan işlerin teklif ettiğiniz bedelle nasıl

yapılacağının analizi yapılarak, bunlara ilişkin tevsik edici belgelerin, Kamu İhale Genel

Tebliğinin Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi ile ilgili

hususları düzenleyen 79. maddesinin dikkate alınması suretiyle, ayrıntılı bir şekilde,

20/11/2024 tarihi mesai bitimine kadar İdari Şartnamenin Belgelerin Sunuluş Şekli başlıklı

7.9. maddesinde belirtilen düzenlemelere uygun olarak İdaremizin Ticaret İşleri Dairesi

Başkanlığına ulaştırılmak üzere, Yazı İşleri ve Arşiv Şube Müdürlüğüne bir yazı ile

ulaştırılması gerekmektedir…" ifadelerinin yer aldığı, bunun üzerine idarece aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunmayan başvuru sahibi isteklinin teklifinin reddedildiği, ihalenin Yıldız

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 26

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-179

İnş. Tem. ve Tek. Bak. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin kapsamında 31 adet iş kaleminin olduğu, bu kalemlerin içeriğine

bakıldığında; farklı güçlere sahip toplam 584 adet transformatörün periyodik bakım, arıza ve

onarımı, farklı güçlere sahip 200 adet kesicinin periyodik bakım, arıza ve onarımı, 165 adet

paratonerin periyodik bakım, ölçüm, arıza ve onarımı ile ihalede ihtiyaç olması halinde

kullanılacak yedek parçalardan oluştuğu görülmüştür.

İdarece önemli teklif bileşeni belirleme noktasındaki takdir yetkisi de kullanılmak

suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak; sözleşme

giderleri (ihale karar/sözleşme damga vergileri, kik payı vb.), birim fiyat teklif cetvelinde yer

alan kalemlere ilişkin (yol ve yemek girdileri de dikkate alınarak) işçilik maliyeti ve ihale

dokümanı kapsamında belirtilen yedek parça listesindeki yedek parçaların tamamına ilişkin

maliyetlerin belirlendiği, idare tarafından başvuru sahibi istekliye 14.11.2024 tarihli ve “aşırı

düşük teklif sorgulaması” konulu yazı gönderildikten sonra söz konusu yazıda belirtilen

önemli teklif bileşenlerinin doğru belirlenmediği ya da yeniden belirlenmesi gerektiği ileri

sürülerek süresi içerisinde başvuru sahibi istekli tarafından herhangi bir şikâyet başvurusu

yapılmadığı, bu yazıya istinaden anılan isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif

açıklamasını sunduğu, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli

teklif bileşeni olarak belirlenen gider kalemleri doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesine gerekçe oluşturan

ve anılan isteklinin iddiası kapsamında belirtilen unsurlar yönünden yapılan incelemeye

aşağıda yer verilmiştir.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak

belirlenen “ihale dokümanı kapsamında belirtilen yedek parça listesindeki yedek parçaların

tamamına ilişkin maliyetler”e dayanak teşkil eden Teknik Şartname ekinde yer alan

“Transformatör, Kesici ve Paratoner Yedek Parça Listesi”nde 161 adet yedek parçanın yer

aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan

belgeler incelendiğinde; anılan istekli tarafından işçilik maliyetinin açıklanmasına yönelik

meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanan 19.11.2024 tarihli ve 1 sayılı Ek-O.5 maliyet

tespit tutanağının sunulduğu, ayrıca söz konusu maliyet bileşenlerine ilişkin teklif edilen

tutarların tablo halinde düzenlenmiş şeklinin yer aldığı belgenin de sunulduğu, bununla

birlikte idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen yedek parça listesinde yer alan yedek

parça giderlerine ilişkin istekli tarafından teklifi kapsamında iskonto yapmadıkları ifade

edilmek suretiyle söz konusu yedek parçaların maliyetine yönelik açıklama kapsamında

herhangi bir belge sunulmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük

teklif açıklamasında ihale konusu işin kapsamında yer alan iş kalemlerinin içerisindeki işçilik

maliyetine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklama yöntemleri arasında sayılan üçüncü kişilerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 26

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-179

alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen maliyet tespit tutanağının sunulduğu,

ancak söz konusu tutanağın geçerli olabilmesi veya uygun olup olmadığına yönelik

değerlendirme yapılabilmesinin koşulunun fiyat teklifinin de aşırı düşük açıklaması

kapsamında sunulması ile mümkün olacağı, dolayısıyla anılan istekli tarafından açıklaması

kapsamında maliyet tespit tutanağına dayanak oluşturan fiyat teklifinin sunulmadığı, bu

itibarla başvuru sahibi isteklinin işçilik maliyetine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının bu

gerekçe doğrultusunda uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni

olarak belirlenen ve Teknik Şartname ekinde yer alan “Transformatör, Kesici ve Paratoner

Yedek Parça Listesi”ndeki 161 adet yedek parçanın maliyetinin açıklanmasına yönelik

başvuru sahibi istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde

isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklama yöntemleri arasında sayılan

herhangi bir yöntem kullanılmak suretiyle bir açıklama yapılmadığı, bir başka ifadeyle söz

konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması bağlamında bahse konu giderlere ait herhangi

bir açıklayıcı belge sunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin yedek parçaların

maliyetine yönelik aşırı düşük teklif açıklamasının da bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin iddiasının bu açıdan da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 26

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-179

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları