Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1329679-Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2025 Mali Yılı Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2024/1329679
Başvuru Sahibi
Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2025 Mali Yılı Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 27
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-180
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1329679 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2025 Mali Yılı
Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 11.11.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2025 Mali Yılı
Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve
Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.12.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.12.2024 tarih ve 173432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1677 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ihale konusu işte çalışacak personelin
yemek giderlerine yer verildiği, ancak söz konusu gider kalemi için sözleşme gideri ve genel
gider hesaplanmadığı,
b) İşçilik giderlerinin, %4 Sözleşme gideri ve genel giderler dahil olarak
açıklanmasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
c) Bağış eti öğününe ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,
d) Açıklama kapsamında örnek menülerin ana gidi maliyetlerin birim fiyat olarak
açıklanırken, örnek menüye ilişkin işçilik birim maliyetlerinin açıklanmadığı,
e) Ana girdi maliyetleri ile işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu elde edilen tutarın
birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen yemek maliyetlerinin altında olduğu,
f) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ekinde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen malzeme miktarının 1/20’si oranında satış
yapıldığına ilişkin bir belgelendirme yapılmadığı, sadece bilgilendirme amaçlı bir tablo
sunulduğu, bu şekilde yapılan açıklamanın kamu ihale genel tebliğine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 27
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-180
g) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin
içeriklerindeki “dana eti (kemiksiz)”, “kuzu eti (kemikli)”, “tavuk but pirzola (kemikli)”,
“tavuk göğüs” ve “taze balıklar (temizlenmiş)” ana çiğ girdileri miktarlarının gıda rasyosunda
belirtilen miktarlardan farklı olduğu, yemek reçetelerine eksik yansıtıldığı,
h) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale dokümanı
ekinde yer alan gıda rasyosunda meyve gramajları dikkate alınmadan açıklandığı,
ı) Açıklama kapsamında sunulan H-4 Malzemeli Yemek Sunum Cetvelinde ve Maliyet
Satış/ Tutarı tespit tutanağında belirtilen ana girdilere ilişkin birim maliyet fiyatlarının birbiri
ile uyumlu olmadığı,
i) İki haftalık örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde yer alan ananas, antep fıstığı,
armut, aşurelik buğday, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, barbunya, beyaz
lahana, beyaz peynir, biber salçası, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi,
çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erik, erik kurusu, erişte, fındık
içi, greyfurt, havuç, incir, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kivi,
kırmızı kapya biber, kırmızı mercimek, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru reyhan,
kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri,
mandalina, mantar, maydanoz, muşmula, muz, nane (yaş), nar, nar ekşisi, nişasta, nohut,
patates, patlıcan, patlıcan kurusu, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, salam,
salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, semizotu, sirke, siyah zeytin, sosis, sucuk, süt, süzme
yoğurt, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, üzüm, vişne, yaş
maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve
zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı
yansıtıldığı,
Ana çiğ girdilerin tevsiki amacıyla Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve
Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından
düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, mevzuatta belirlenen
sürelerin dışında asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinde ortalama fiyatların değil, ilgili
mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı, ayrıca anılan ürünlere, teknik şartnamedeki
yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin
bulunmadığı,
j) Teknik Şartname’nin “1-Kahvaltılıklar” başlıklı bölümünde“Normal Kahvaltı ve
diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka
içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeye göre haftada 2 defa “200 ml paket süt”
verilmesi gerektiği, söz konusu düzenleme dikkate alınmadan aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunduğu, haftada iki defa verilmesi istenilen “200 ml paket süt” ürün maliyetinin kahvaltı
öğün maliyetine dâhil edilmediği,
k) Aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2. ve
79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan
mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 27
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-180
kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 27
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-180
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 27
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-180
79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı
gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak
açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 27
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-180
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURULUŞLARIMIZIN 2025 MALİ YILI
MAMUL YEMEK
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Tüm yaş gruplarında toplam Sabah Kahvaltısı 185.900 adet, ara öğün 288.970 adet,
öğle yemeği 238.420 adet, Akşam yemeği 189.820 adet, Bağış Et Menüsü 21.900 adet ve Özel
Gün menüsü 7.200 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü, Fethiye Çocuk Evleri Sitesi, Muğla Belediyesi Abide-H.Nuri Öncüer YBRM
Müdürlüğü, Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü, Milas M.Önol Karadeveci Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Fethiye Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Muğla Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi
Müdürlüğü (ÇOKİM) ve ek hizmet binaları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1.Kısım: Fethiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü-Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri
Sitesi,
2.Kısım: Muğla Belediyesi Abide-H.Nuri Öncüer Huzurevi Müdürlüğü- Muğla Çocuk
Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü
3. Kısım: Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü,
4. Kısım: Milas M.Önol Karadeveci Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
5.Kısım: Fethiye Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
6.Kısım: Kadın Konukevi Müdürlüğü,
Her kısım ve 1. ve 2.kısımda yer alan kuruluşlar için yükleniciler ile ayrı ayrı sözleşme
imzalanacak olup, sözleşmeden doğan damga vergisi, kesin teminat her sözleşme için ayrı
ayrı yatırılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 27
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-180
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
4.Kısım: Milas M.Önol Karadeveci Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Malzemeli Mamul Yemek Alımı
13+ Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı - 24.000 Adet
13+ Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği – 29.000 Adet
13+ Yaş ve üzeri Akşam Yemeği – 24.000 Adet
13+ Yaş ve üzeri Ara Öğün – 22.000 Adet
Bağış Et Menüsü – 4.000 Adet
Özel Gün Menüsü - 1.200 Adet
….
4.Kısım: Milas M. Önol Karadeveci Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği günlerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
1 (bir) Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası),
1 (bir) Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası),
2 (iki) Servis elemanı (Brüt asgari ücret),
1 (bir) Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret),
(işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim giderleri, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (77,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.
26 gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği günlerde
brüt 58,00 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.
…25.3.3.Malzeme Giderleri:
Yemeğin taşınması için kuruluş tarafından talep edilen malzemeler ile thermobox veya
ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı
yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, teklif fiyata dâhildir.
25.3.4.Diğer Giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor
ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri, taşımada kullanılacak
araçlar ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 27
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-180
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;
kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis
hizmetleridir.
A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:
1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin
(kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.
Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
…
KAHVALTILAR:
Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda
Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde
kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”,
“paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek
olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek pet Su (En az 180 ml) ve ekmek kap/yemek olarak
sayılmayacaktır.
…
ÖĞLEN VE AKŞAM YEMEKLERİ:
Ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Ana yemekler, yukarıdaki “Örnek
Yemek Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane,
ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verilecektir.
Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek oluşturulacaktır. Gün
içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Öğlen ve akşam
yemeklerinde verilecek pet bardak su (En az 180 ml), içecek ve ekmek kap/yemek olarak
sayılmayacaktır.
ÖZEL GÜN MENÜSÜ:
Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda
Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel
günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi
belirlemiş olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel
gün menüsünde verilecek pet Su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır
…
ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ:
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel
koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde
yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre,
malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları
zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş
grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda
Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen
gramajlar baz alınacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 27
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-180
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin
olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup
bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği
belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari
iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ
girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini
(Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda
yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte
olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, ihale konusu
işin Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne ait “Müdürlüğümüze Bağlı
Kuruluşlarımızın 2025 Mali Yılı Mamul Yemek” işi olduğu, ihalenin 6 kısımdan oluştuğu,
11.11.2024 tarihinde yapılan ihalenin itirazen şikâyete konu 4’üncü kısmına 17 isteklinin
katıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan 11 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, 10 isteklinin aşırı düşük açıklaması sunmadığı ve anılan isteklilere ait tekliflerin
bu gerekçe ile reddedildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu ve 20.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işe ait Şartnamelerde yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirtildiği, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere iki haftalık örnek
menü düzenlemesi yapıldığı görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda
Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.den 10.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 27
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-180
gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, anılan istekli
tarafından 18.11.2024 tarihli yazı ile ilgili kısım için aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye
sunulduğu, açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde düzenlenen
açıklamalar gereği ana girdiler ve işçilik giderlerine yer verildiği, yardımcı giderler ile ilgili
olarak ayrıca açıklama yapılmadığı, Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesi (ticaret borsası
bültenleri) ve 79.2.2.7’nci maddesi (EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) üzerinden
açıklama yapıldığı, EK.-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı’nda yer alan bütün ana
girdilerin, firmalarının yurtiçi satışlar hesabında kayıtlı olan mallar olduğunun belirtildiği
ayrıca açıklamaları kapsamında EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ve EK-H.4
ana girdi tablosuna, KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarına, EK-O.7 tutanakları ve eklerine
yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
(a), (b), (c), (d) ve (e) bentlerindeki iddia konusu hususlara ilişkin olarak:
İtirazen şikayete konu ihale bir malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olup personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu
ihale her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olsa da,
ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile
idarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunda
düzenlendiği, her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetveli standart formunda satır
açıldığı görülmektedir.
İhale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında; şikâyete konu ihalenin, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan “Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2025 Mali Yılı
Mamul Yemek” alımı olduğu, itirazen şikâyete 4’üncü kısımda birim fiyat teklif cetvelinde
farklı satırlar açılmak suretiyle aşçı (brüt asgari ücretin %30 fazlası), aşçı yardımcısı (brüt
asgari ücretin %10 fazlası) ve servis elemanı ve bulaşıkçı (brüt asgari ücret) çalıştırılacağı,
işin süresi (12ay) boyunca resmi tatil günü çalışmasının toplam 77,5 gün olarak düzenlendiği,
yine ihale konusu işte çalıştırılacak personele 26 gün üzerinden 58,00 TL yol ücreti verileceği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Özdemir Kurumsal Hiz. Yem. Gıd.
Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarının mevzuat
hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde incelendiği ve yapılan hesaplamada
birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırlarda, ihale dokümanına
uygun şekilde ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil
asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalıştırılacak olan personele ilişkin
olarak 13+yaş öğle yemeği birim fiyatı üzerinden toplam (5x12x26x66,39) 103.570,19 TL
personel yemek maliyeti öngördüğü,
Birim fiyat teklif cetvelinde “işçilik maliyetleri” için ayrıca satır açıldığından birim
maliyet hesaplamasında öğün başı işçilik maliyetinin dâhil edilmediği, anılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlardan daha düşük olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 27
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-180
teklif açıklamasında her bir öğün için ana girdi maliyetinin istekli tarafından teklif edilen
birim fiyatlardan daha düşük olduğu, anılan istekli tarafından hesaplanan birim öğün
maliyetlerinin hatalı olmadığı ayrıca istekli tarafından toplam tutar üzerinden değil öğün
maliyetleri üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(f) bendindeki iddia konusu hususa ilişkin olarak:
87 malzeme girdisine yönelik açıklamaların Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
ile açıklandığı, belgelerde tarih bilgisinin yer aldığı, ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan
Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında "fatura bilgileri tablosu" bulunduğu, faturalara
ilişkin bilgilerin yer aldığı, tutanak dönemlerinin mevzuata uygun olduğu, anılan istekli
tarafından EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile “Satışlar” üzerinden açıklamada
bulunulduğu, açıklamaya konu her bir girdi için ayrı satırların kullanıldığı, söz konusu
tutanaklarda yer alan ürünlere ilişkin satış miktarları incelendiğinde, tutanağa konu
girdilerinin satış miktarlarının sözleşme süresince söz konusu girdilerin kullanımı için
öngörülen miktarın 1/20’si oranında satış yapıldığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin aksi
yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
(g), (h), (ı) ve (i) bentlerindeki iddia konusu hususlara ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından itirazen şikâyete konu 4’üncü kısma ilişkin
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının 2 haftalık örnek menü dikkate alınarak hazırlandığı,
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan
standart forma uygun olarak düzenlendiği, standart formda yer alan ana girdi oranı, işçilik
oranı ve yardımcı giderler oranının, oranlar toplamı 1,00’e eşit olacak şekilde belirtildiği, Ana
Girdiler tablosunda ana girdi unsurlarının ayrı ayrı yazıldığı, (her kısım için ayrı ayrı 178 adet
ana girdiye yer verildiği), Tebliğin açıklamaları doğrultusunda yardımcı giderler için herhangi
bir açıklama yapılmadığı, sadece yardımcı giderlere ait toplam maliyet ve yardımcı gider
oranının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde gösterildiği, Anılan tabloda yer alan ana
girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki ortalama
birim fiyatların uyumlu olduğu,
İki haftalık örnek menüde yer alan yemek içeriklerindeki ana girdilerin tamamının
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) ana girdileri tablosunda gösterildiği, bu
kapsamda örnek menüde yer verilen meyvelerin gramajlarının gıda rasyosunda yer alan
meyve gramajları ile uyumlu olduğu, yine aynı şekilde İki haftalık örnek yemek menüsünde
yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki “dana eti (kemiksiz)”, “kuzu eti
(kemikli)”, “tavuk but pirzola (kemikli)”, “tavuk göğüs” ve “taze balıklar (temizlenmiş)” ana
çiğ girdi miktarlarının da gıda rasyosunda yer alan gramajlarla uyumlu olduğu ve yemek
reçetelerine doğru bir şekilde aktarıldığı,
Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki, ananas, antep fıstığı,
armut, aşurelik buğday, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, barbunya, beyaz
lahana, beyaz peynir, biber salçası, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi,
çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erik, erik kurusu, erişte, fındık
içi, greyfurt, havuç, incir, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kivi,
kırmızı kapya biber, kırmızı mercimek, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru reyhan,
kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 27
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-180
mandalina, mantar, maydanoz, muşmula, muz, nane (yaş), nar, nar ekşisi, nişasta, nohut,
patates, patlıcan, patlıcan kurusu, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, salam,
salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, semizotu, sirke, siyah zeytin, sosis, sucuk, süt, süzme
yoğurt, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, üzüm, vişne, yaş
maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve
zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline doğru bir şekilde yansıtıldığı,
bahsi geçen ana girdilerden bazılarının ticaret borsası fiyatı kullanılmak suretiyle açıklama
sunulduğu, açıklamalarda kullanılan tüm ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden
(11.11.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı
gösteren şekilde açıklamalarda kullanıldığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki
iddiaları yerinde görülmemiştir.
(j) bendindeki iddia konusu hususa ilişkin olarak:
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinde haftada 2 defa
“20 ml paket süt” verileceğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
(k) bendindeki iddia konusu hususa ilişkin olarak:
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında merkezi kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar ile kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihalenin şikâyete konu kısmın yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
118.286,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 27
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-180
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.