2025/UH.II-182 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2025 Mali Yılı Mamul Yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 30

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-182

BAŞVURU SAHİBİ:

Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık

Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1329679 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2025 Mali Yılı

Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 11.11.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2025 Mali Yılı

Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş

Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

02.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2024 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 16.12.2024 tarih ve 173528 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

16.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1701 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhalenin 6’incı kısmında (Konukevi Müdürlüğü)

ihale üzerinde bırakılan Özmeğri Gıd. Tem. Hiz. Mad. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamalarının Kamu İhale Mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan

tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan

belgelerdeki (ticaret borsa bültenleri ile Ek-O.7 Tutanağı) birim fiyatlar arasında uyumsuzluk

olduğu, tablonun açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı

sayfasında olduğunun belirtilmediği, ayrıca ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam

teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında

olmadığı,

b) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but

(kemikli) ve taze balıklar (temizlenmiş) ana girdi miktarlarının yemek reçetelerine eksik

olarak yansıtıldığı,

c) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajları ihale dokümanı

ekinde yer alan gıda rasyosundaki meyve gramajları dikkate alınmadan açıklandığı,

d) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki, ananas, antep fıstığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 30

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-182

armut, arpacık soğan, ayçiçekyağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bal kabağı, bamya,

barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, brokoli, buğday unu, bulgur,

çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası,

elma, enginar, erik kurusu, erişte, fındık içi, havuç, hindistan cevizi, irmik, ıspanak, kabak,

kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı

mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru soğan, kuru

üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri, mantar, maydanoz, mısır, muz, nar

ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka,

salam, salatalık, sarımsak, şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme

yoğurt, tarçın, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp,

vanilya, vişne, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt,

yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline

yansıtıldığı,

Ana çiğ girdilerin tevsiki amacıyla Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve

Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, mevzuatta belirlenen

sürelerin dışında asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinde ortalama fiyatların değil, ilgili

mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı, ayrıca anılan ürünlere, teknik şartnamedeki

yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin

bulunmadığı,

e) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi”

ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, ancak aşırı düşük

teklif savunması veren istekliler tarafından, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla,

ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının

kullanıldığı ya da ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz

içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiğinden,

ilgili istekliler tarafından salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunulmadığı,

f) Açıklamalar kapsamında halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz

kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale

tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve

79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan

mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, yalnızca ilgili

kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin

bulunduğu,

g) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında aysberg marul, baklava, burgu peynir,

çikolata, dil peyniri, ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, maden suyu 200 ml,

mantı, örgü peynir, paket ayran 200 ml, paket bitkisel çaylar 2 gr, paket kakaolu fındık

ezmesi 20 gr, paket labne peynir 20 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr, paket

süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva 80 gr, paket tahin-pekmez 40 gr, paket

tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pastacılık yağı, pastırma, pet

bardak su 250 ml, peynirli su böreği (hazır), siyah zeytin dilimlenmiş, süzme yoğurt, taze

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 30

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-182

balık-temizlenmiş, Türk çayı ve yoğurt) tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı sunulduğu, ancak ilgili tutanağın yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği

düzenlemelerine göre hazırlandığı, yapılan değişikliğe göre tutanakta yer alan ana girdi birim

fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve

fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği,

Fatura bilgileri tablosu ile ilgili malın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

hesaplandığı tablodaki ana girdiler ve birim fiyatların birbiriyle uyumlu olmadığı, söz konusu

tutanağın “01.07.2024 – 30.09.2024.2024” tarihlerine veya bundan önceki üç aya ilişkin

olarak düzenlenmiş olması gerektiği, ancak ilgili tutanağa esas üç aylık sürenin kamu ihale

mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,

Satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı, bu açıdan fatura bilgileri tablosunda alıcı

firmaya ilişkin bilgilerin bulunmadığı, bunun yerine ihaleye iştirak eden isteklinin bilgilerinin

yazıldığı, ihale ilanından önceki 3 ay veya ondan önceki 3 aylık süre içerisinde satışı yapılan

mal miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini

karşılamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği,

Söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun

hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın ilk

sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin

birbirinden farklı olduğu, tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait

faaliyet belgesinin sunulmadığı, ayrıca fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturanın

mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin

maliyetlerinin tevsiki amacıyla açıklamalar kapsamında anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci

maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığı ispatlanmaksızın fiyat tekliflerinin kullanıldığı, Ayrıca fiyat teklifinin

dayanağı olan Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ve Ek-O.6 Satış Tespit Tutanağının fiyat teklifi

ekinde idareye sunulmadığı,

ı) İlgili Teknik Şartname düzenlemelerinden, kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara

öğünlerde ve özel gün menüsünde kişi başı 1 Adet 180 ml’lik pet bardak su verilmesi

gerektiğinin anlaşıldığı, anılan istekliler tarafından sunulan açıklamalarda ise kahvaltı, öğle

ve akşam yemekleri ile ara öğün ve özel gün menüsü maliyetlerine kişi başı 1 adet 180ml pet

bardak su maliyetinin dahil edilmediği,

i) Örnek menüdeki yemeklerin içeriğindeki bamya, barbunya, beyaz peynir, bezelye,

biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz, kırmızı mercimek, kuru fasulye,

kuru üzüm, kuyruk yağı, mantar, mantı, nohut, patlıcan, pirinç, portakal, sirke, süzme yoğurt,

taze fasulye, yer fıstığı içi ve zeytinyağı girdilerinin ihale dokümanı Ek’inde yer alan “Gıda

Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi”nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak

açıklanmadığı,

j) İhale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Maden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 30

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-182

suyu 200 ml” girdisinin yer aldığı, Örnek menüde yer alan “et döner” yemeğinde ise “maden

suyu” girdisinin bulunduğu, anılan istekliler tarafından maden suyunun litre fiyatı üzerinden

açıklandığı, “200 ml maden suyu” girdisinin tevsiki için herhangi bir belge sunulmadığı,

k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “3.Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam

yağlı olmalıdır.” Düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden “Süt ve 200 ml Süt”

ürünlerinin “UHT ve Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, Açılaması uygun bulunan

istekliler tarafından ise salt “Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” girdileri üzerinden açıklama

yapıldığı, bu yönüyle bakıldığında anılan girdilere ilişkin yapılan açıklamanın dokümana

uygun olmadığı,

l) “Paket Üçgen Peynir 15 gr” girdisinin tam yağlı olarak açıklanması gerekirken,

anılan istekliler tarafından yapılan açıklamanın dokümana uygun olmadığı,

m) İhale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze

Mısır” başlığı altında “Taze Mısır” ürün özelliklerine yer verildiği, açıklama kapsamında

“Dondurulmuş mısır” veya “Kuru mısır” fiyatlarının kullanılmasının ihale dokümanına uygun

olmadığı,

n) “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nin “Paket Bal” başlığı altında balın

niteliğine yer verildiği, aynı şekilde “Paket Tahin-Pekmez Karışımı” başlığı altında

karışımlarda tahin-pekmez oranının % 40 - % 60 olacağının belirtildiği, ancak ilgili istekli

tarafından salt “Paket Bal 20 gr” ve salt “Paket Tahin+Pekmez 40 gr” ürün fiyatları üzerinden

açıklama yapıldığı, balın niteliğine (çiçek veya çam) veya tahin-pekmezin karışım oranına

(%40 - %60) yer verilmediği,

o) Örnek yemek menüsündeki “Kuzu Haşlama” yemeği içeriğinde “200 gr Kuzu Eti

(Kemikli)” ürününün bulunduğu, “Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi”nin

“KUZU İNCİK” başlıklı bölümden kuzu eti (kemikli) ürününün “Kuzu İncik” olması

gerektiğinin anlaşıldığı, ancak söz konusu yemek içeriğindeki “kuzu eti (kemikli)” ürününün

“kuzu kol” veya “kuzu but)” ürün fiyatı üzerinden açıklandığı,

ö) Ek-O.7 nolu nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri

tablosunda yazan ürünlere ait bilgiler ile anılan tutanağın “İlk Madde ve Malzeme / Yarı

Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan … [mamulün/malın adı]

ilişkin” bilgilerin ve “600 Yurtiçi Satışlar (varsa yurtdışı satışlar) Hesabında kayıtlı olan

…[mamülün/malın adı] ilişkin” bilgilerin birbiriyle uyumlu olmadığı, tutanakta yer alan

ürünlerin birimlerinin ortalama birim maliyet/satış tutarlarının da birbiriyle ve ihale

dokümanında belirtilen düzenlemelerle uyumlu olmadığı,

p) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı”

ürünlerinin miktarlarının Gıda Rasyosunda “gr” cinsinden verildiği, anılan ürünlerin

açıklamasının “kg” cinsinden yapılması gerektiği, istekli tarafından anılan ürünler için “litre”

cinsinden birim fiyatların kullanıldığı,

r) Çam fıstığı, çörek otu, hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 30

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-182

ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya ürünlerinin “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirilerek söz

konusu ürünler için maliyet öngörülmediği ve belgeye dayalı açıklama yapılmadığı,

s) Gıda rasyosunda yemeklerin içeriğindeki yumurta ürünlerinin miktarının “gr”

cinsinden verildiği, istekli tarafından adet cinsinden açıklama yapıldığı,

t) Örnek menüde yer alan “balık ızgara” yemeği için yapılan açıklamada balığın taze

ve temizlenmiş olup olmadığının anlaşılamadığı,

u)Birim fiyat teklif cetvelinde “Ara Öğün” iş kaleminin yer aldığı, birim fiyat teklif

cetvelindeki “Ara Öğün” iş kalemi için verilen teklif fiyatın “Kuşluk Ara Öğün”, “İkindi Ara

Öğün” ve “Gece Ara Öğün” öğünlerini ayrı ayrı kapsaması gerektiği, Teknik Şartnamede

“Gece Ara Öğün” için düzenlenmiş örnek menüye yer verildiği,

İlgili firma tarafından “Gece Ara Öğün” için teknik şartnamedeki örnek menü

üzerinden hesaplanan öğün maliyetinin, “Ara Öğün” iş kalemi için teklif edilen birim fiyattan

daha yüksek olduğu, “Gece Ara Öğün” için verilen teklif fiyat açıklanamadığından

açıklamanın bu hali ile uygun olmadığı,

ü) İşçilik maliyet hesaplamasının idari şartname düzenlemelerine göre yapılmadığı,

İşçilik maliyeti içerisine, çalıştırılacak olan personellere verilmesi gereken yol ve yemek

ücretlerin dahil edilmediği, İşçilik için yapılan maliyet açıklamalarında işçilik maaş

maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, bununla birlikte söz konusu tutara,

teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin dahil edilmediği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirketi

temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin son güncel

durumlarına göre beyan edilmediği, teklif mektubunun şirketi temsil ve ilzama yetkili olan

kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale

tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş

değer belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının istenen kriterleri karşılamadığı,

2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin

beyan edilmesi gerekirken, sadece 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim kriterlerinin sağlanmadığı,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

5)Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesinin faaliyet

konusunun İdari Şartname düzenlemelerinde belirtilen faaliyet konusuna uygun olmadığı,

işletme kayıt belgesindeki tarihin ihale tarihi itibariyle uygun olmadığı, belge üzerinde tasdik

ve onay işlemlerinin eksik yapıldığı,

6)Birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için açılan satırda, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesine uygun olarak teklif sunulmadığı, ilgili mevzuatına göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 30

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-182

hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat

teklifi sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 30

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-182

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 30

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-182

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı

gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak

açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan

isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 30

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-182

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURULUŞLARIMIZIN 2025 MALİ YILI

MAMUL YEMEK

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Tüm yaş gruplarında toplam Sabah Kahvaltısı 185.900 adet, ara öğün 288.970 adet,

öğle yemeği 238.420 adet, Akşam yemeği 189.820 adet, Bağış Et Menüsü 21.900 adet ve Özel

Gün menüsü 7.200 adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi

Müdürlüğü, Fethiye Çocuk Evleri Sitesi, Muğla Belediyesi Abide-H.Nuri Öncüer YBRM

Müdürlüğü, Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü, Milas M.Önol Karadeveci Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Fethiye Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon

Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Muğla Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi

Müdürlüğü (ÇOKİM) ve ek hizmet binaları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1.Kısım: Fethiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü-Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi,

2.Kısım: Muğla Belediyesi Abide-H.Nuri Öncüer Huzurevi Müdürlüğü- Muğla Çocuk Evleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 30

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-182

Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü

3. Kısım: Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü,

4. Kısım: Milas M.Önol Karadeveci Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

5.Kısım: Fethiye Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

6.Kısım: Kadın Konukevi Müdürlüğü,

Her kısım ve 1. ve 2.kısımda yer alan kuruluşlar için yükleniciler ile ayrı ayrı sözleşme

imzalanacak olup, sözleşmeden doğan damga vergisi, kesin teminat her sözleşme için ayrı

ayrı yatırılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

6.Kısım: Kadın Konukevi Müdürlüğü Malzemeli Yemek Alımı

1-2 Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı - 720 Adet

1-2 Yaş ve üzeri Öğle Yemeği - 720 Adet

1-2 Yaş ve üzeri Akşam Yemeği – 720 Adet

1-2 Yaş ve üzeri Ara Öğün – 1.440 Adet

3-6 Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı – 1.440 Adet

3-6 Yaş ve üzeri Öğle Yemeği – 1.440 Adet

3-6 Yaş ve üzeri Akşam Yemeği – 1.440 Adet

3-6 Yaş ve üzeri Ara Öğün– 2.880 Adet

7-12 Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı – 3.600 Adet

7-12 Yaş ve üzeri Öğle Yemeği – 3.600 Adet

7-12 Yaş ve üzeri Akşam Yemeği – 3.600 Adet

7-12 Yaş ve üzeri Ara Öğün – 7.200 Adet

13+ Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı – 10.800 Adet

13+ Yaş ve üzeri Öğle Yemeği – 14.400 Adet

13+ Yaş ve üzeri Akşam Yemeği – 10.800 Adet

13+ Yaş ve üzeri Ara Öğün – 21.600 Adet

Özel Gün Menüsü - 600 Adet

25.3.2. İşçilik ücreti, giyim, yemek ve yol giderleri:

….

6.Kısım: Kadın Konukevi-Kadın Konukevi Müdürlüğü

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)

gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği günlerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli;

Kadın Konukevi Müdürlüğü’nde çalışacak;

1 (bir) Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 30

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-182

1 (bir) Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası),

1 (bir) Servis elemanı (Brüt asgari ücret),

1 (bir) Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret),

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim giderleri, ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (62 gün)] teklif fiyata dâhildir.

26 gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği günlerde

brüt 58,00 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

…25.3.3.Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için kuruluş tarafından talep edilen malzemeler ile thermobox veya

ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı

yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, teklif fiyata dâhildir.

25.3.4.Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,

temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin

demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve

onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin

yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor

ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri, taşımada kullanılacak

araçlar ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;

kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis

hizmetleridir.

A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin

(kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.

Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

…

KAHVALTILAR:

Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda

Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde

kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”,

“paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek

olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek pet Su (En az 180 ml) ve ekmek kap/yemek olarak

sayılmayacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 30

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-182

…

ÖĞLEN VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Ana yemekler, yukarıdaki “Örnek

Yemek Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane,

ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verilecektir.

Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek oluşturulacaktır. Gün

içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Öğlen ve akşam

yemeklerinde verilecek pet bardak su (En az 180 ml), içecek ve ekmek kap/yemek olarak

sayılmayacaktır.

ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda

Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel

günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi

belirlemiş olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel

gün menüsünde verilecek pet Su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır

…

ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ:

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel

koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde

yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre,

malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları

zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş

grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda

Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen

gramajlar baz alınacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesinde aşağıdaki düzenlemelerin yer

aldığı tespit edilmiştir.

“PAKET ÜÇGEN PEYNİR

1.Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.

2.Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.

...

10.Gıda Kodeksi Yönetmeliğinde yer alan ilgili gıda tebliğine uygun olmalıdır.

…

1.

SÜT (10 lt) –

KUTU SÜT (1 lt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 30

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-182

ve 200ml)

1.Sütler yürürlükte olan Türk Gıda Kodeksi İçme Sütleri Tebliği

mikrobiyolojik kriterlerine ve çiğ süt bileşimine uygun olmalıdır. Türk

Gıda Kodeksi İçme Sütleri Tebliğinde belirtilen tüm hususlar dâhilinde

olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2.Kendine has tat ve renkte olmalıdır. Kötü koku ve tat olmamalıdır.

3.Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.

….

MADEN SUYU / SODA (DOĞAL MİNERALLİ SU)

1. Maden Suyu yürülükte olan “Doğal Mineralli Sular Hakkında

Yönetmellik”’e uygun özellikte olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun,

yönetmelik, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. 200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır.

…

CEVİZ İÇİ

1. Yeni sene mahsulü, iyi cins ceviz içinden, 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda

Kodeksine uygun olacaktır.

2. Sıkı, dolgun taneli, iyi gelişmiş, normal görünüş ve tatta, sağlam

olmalıdır. Ceviz içleri sarı veya koyu saman renginde, ikiye bölünmüş

olacaktır.

3. Küflü, çürük, fena kokulu rutubetli, ıslak, kurtlu, kurt yenikli, taşlı,

topraklı, kirli ve siyahlanmış, ufalanmış, ezilmiş, acımış ve ekşimiş

olmayacaktır.

…

FINDIK İÇİ

1.İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden, yeni sene mahsulü ve

1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

2.Fındık içleri temiz ve sağlam olacaktır. Fındık içlerine has koku,

lezzet ve sertlik derecesinde bulunacaktır.

...

…

ÇAM FISTIĞI

1.Çam fıstığı: Pinus cinsine giren bitkilerin tohumlarının kabuğu

sıyrılmış ve zarından temizlenmiş, embriyosu da bulunan endosperm

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 30

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-182

kısmı olacaktır.

2.Kendine has renk ve tatta olmalıdır. Kendine özgü çam kokusu dışında koku

bulunmamalıdır.

…

“KUZU BUT (TANDIRLIK/KEMİKSİZ)

1. Etlerin rengi pembe kırmızı arası, kıvamı sert, kendine has görünüşünde ve

kokusunda olacaktır.

2. Kuzu But, gövdenin kaburga ile omur ekleminden ayrıldığı bölgeden elde edilmiş

olmalıdır. Kuzu butlar boşluksuz olacaktır.

3. Kuzular bir (1) yaşı geçmeyecektir.

KUZU İNCİK

1. Etlerin rengi pembe kırmızı arası, kıvamı sert, kendine has görünüşünde ve

kokusunda olacaktır.

2. Kuzu kol ve/veya kuzu but’un uç kısımlarından çıkarılan kemikli et olacaktır.

3. Sipariş adet usulü verilecektir. Birim gramajları aynı olacaktır.

…

Paket Bal

1.

İnsan sağlığını tehdit eden hiçbir patojen mikroorganizma, parazit ve /veya

parazit yumurtası bulunamaz. Clostridiumbotulinum bulunmamalıdır. Türk Gıda Kodeksine

uygun olmalıdır.

2.

3.

Türk Gıda Kodeksi Şeker Tebliğinde yer alan şekerleri içeremez.

Sakkaroz Maks 5g/100g, fruktoz+glukoz en az 45g/100g, fruktoz/glukoz oranı

1.0-1.4, suda çözünmeyen madde Maks. 0.1g/100g, serbest asitlik Maks 50 mcq/kg HMF

Maks 40 mg/kg olmalıdır.

4.

5.

6.

Kendine özgü kokuda olmalıdır.

Bozuk ve tağşiş edilmiş olmayacaktır.

Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek

veya çam balı olacaktır.

7.

Fermente olmuş, küflenmiş, şekerlenmiş, kristalleşmiş, anormal tatta

olmayacaktır. İçinde canlı ve cansız arı, böcek ve bunların yan parçaları, artıkları, yumurta

ve yavruları, nişasta, parafin, gliserin,kum, toprak gibi yabancı maddeler bulunmayacaktır.

8.

9.

En fazla %20 nem olmalıdır.

Poşet bal 20 gr’lık ambalajlarda olacaktır.

…

PAKET REÇEL

1.

Pestisit kalıntıları, “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği“nin Pestisit Kalıntıları

Bölümüne uygun olmalıdır. Ürünler Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır.

2.

3.

4.

Kendine özgü kokuda olmalıdır.

Reçeller yeni ürün ve 1. sınıf olacaktır.

Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze meyvelerden sadece %100

pancar şekerinden ve en az

%50 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır. Reçeldeki meyveler ve

parçalar kolaylıkla görülebilecek ve tanınacaktır. Meyve parçaları hangi meyveden

yapıldığını tanıtacak büyüklükte olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 30

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-182

5.

Her reçel tek tip meyveden yapılacaktır. Ana madde ile şeker muayyen bir

kıvama getirilmiş ve reçelin rengi tabii olacaktır. Reçelin rengi ve tadı meyvenin özelliklerine

uygun olacaktır.

6.

Reçellerde çöp, çekirdek, canlı ve cansız kurt, böcek ve haşere

bulunmayacaktır.

7.

8.

Reçele jeloz, zamk ve nisai maddeler katılmış olmayacaktır.

Reçellerde şekerlenme ve ekşime olmayacak yanık, is, gaz, benzin, küf ve

benzeri koku hissedilmeyecektir.

9.

Pişirme hatasından dolayı normal nitelikleri kaybolmayacaktır.

10.

11.

Reçeller meyvelerin çekirdekleri çıkmak suretiyle hazırlanacaktır.

20 gr’lık ambalajlarda olmalıdır. PVC temiz sağlam ve daha önce

kullanılmamış olacaktır.

12.

Poşet ambalajlı reçeller 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek kutudaki

reçel sıraları arasına kağıt konacaktır.

PAKET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI

1.

2.

3.

4.

Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır.

Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

Ambalajlar PVC, temiz, sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır.

Poşet ambalajlı tahin-pekmez karışımı 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim

edilecek kutudaki sıraları arasına kağıt konacaktır.”

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin

olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup

bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği

belirtilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 30

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-182

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari

iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ

girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini

(Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda

yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte

olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, ihale konusu

işin Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne ait “Müdürlüğümüze Bağlı

Kuruluşlarımızın 2025 Mali Yılı Mamul Yemek” işi olduğu, ihalenin 6 kısımdan oluştuğu,

11.11.2024 tarihinde yapılan ihalenin itirazen şikâyete konu 6’incı kısmına 10 isteklinin

katıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği, 2 isteklinin aşırı düşük açıklaması sunmadığı anılan isteklilere ait tekliflerin bu

gerekçeler ile reddedildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamanın

idarece uygun bulunduğu ve 20.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikâyete

konu 6’incı kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait Şartnamelerde yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının

belirtildiği, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere iki haftalık örnek

menü düzenlemesi yapıldığı görülmüştür.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Özmeğri Gıd. Tem. Hiz. Mad. Ltd. Şti. den

10.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının

sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından 18.11.2024 tarihli yazı ile ilgili kısım için

aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, açıklamasında Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde düzenlenen açıklamalar gereği ana girdiler ve işçilik

giderlerine yer verildiği, yardımcı giderler ile ilgili olarak ayrıca açıklama yapılmadığı,

Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesi (ticaret borsası bültenleri) ve 79.2.2.7’nci maddesi (EK-O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) üzerinden açıklama yapıldığı, EK.-0.7 maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı’nda yer alan bütün ana girdilerin, firmalarının yurtiçi satışlar hesabında kayıtlı

olan mallar olduğunun belirtildiği ayrıca açıklamaları kapsamında EK-H.4 malzemeli yemek

sunumu hesap cetveline ve EK-H.4 ana girdi tablosuna, KİK işçilik hesaplama modülü

çıktılarına, EK-O.7 tutanakları ve eklerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin yapılan aşırı

düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

(a), (b), (c) ve (d) bentlerindeki iddia konusu hususlara ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde, açıklama kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin

ilgili oranlar belirtilmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 30

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-182

forma uygun olarak düzenlendiği, açıklama yöntemlerine ilişkin sayfa numaralarının

belirtildiği görülmüştür.

Yapılan açıklamada iki haftalık örnek menü üzerinden öğün başına ortalama birim

maliyetlerinin işçilik hesaplama modülü üzerinden de işçilik maliyetinin hesaplandığı,

yardımcı giderlere ilişkin maliyetlere ayrıca yer verildiği, belirtilen maliyetler üzerinden

“malzemeli yemek sunumu hesap cetveli”nde yer alan ilgili oranlara mevzuata uygun olarak

[(ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı] ayrı ayrı yer verildiği, ana girdiler

ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde

belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında belirtildiği, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim

fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki ortalama birim fiyatların

uyumlu olduğu,

İki haftalık örnek menüde yer alan yemek içeriklerindeki ana girdilerin tamamının

malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) ana girdileri tablosunda gösterildiği, bu

kapsamda örnek menüde yer verilen meyvelerin gramajlarının gıda rasyosunda yer alan

meyve gramajları ile uyumlu olduğu, yine aynı şekilde İki haftalık örnek yemek menüsünde

yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki “dana eti (kemiksiz)”, “kuzu eti

(kemikli)”, “tavuk but pirzola (kemikli)”, “tavuk göğüs” ve “taze balıklar (temizlenmiş)” ana

çiğ girdi miktarlarının da gıda rasyosunda yer alan gramajlarla uyumlu olduğu ve yemek

reçetelerine doğru bir şekilde aktarıldığı,

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki, ananas, antep fıstığı,