Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2024/1423527-Belediyemiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2024/1423527
Başvuru Sahibi
Mebaş Grup Filo Kiralama Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Belediyemiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 31
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-184
BAŞVURU SAHİBİ:
Mebaş Grup Filo Kiralama Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1423527 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç
Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
02.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mebaş Grup Filo Kiralama
Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 13.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2024 tarih ve
174102 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1771 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin idarece kasko değer listesinde
2.sırada yer alan aracın yerli malı özelliğine sahip olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, yerli malı özelliğinin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, Teknik
Şartname’nin 4.10.2’nci maddesinde istenen 25 aracın tek bir markayı işaret ettiği, 2019
model ve üstü yerli özelliğe sahip aracın bulunmadığı, 2019-2024 yılları arasında hibrit
yakıtlı araçların bulunduğu, bu araçlarında tam olarak istenen özelliği sağlamadığı,
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
stenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
… 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler,
… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 31
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-184
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar,
belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmü,
“
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.” hükmü,
İhaleleri Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
“
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde (1) Süreler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 31
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-184
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının
bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: BELEDİYEMİZ HİZMETLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE ARAÇ
KİRALANMASI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 19 Adet 4x4 Pick-Up,49 Adet Çift Kabin Kamyonet, 7 Adet 4X4 Arazi
Binek Otomobil, 22 Adet Binek Otomobil, 25 Adet Binek Otomobil, 5 Adet Binek Otomobil,
86 Adet Hafif Ticari, 1 Adet 16+1 Minibüs, 3 Adet 8+1 Minibüs, 1 Adet 5+1 Minibüs, 1 Adet
27+1 Otobüs ün sürücüsüz olarak kiralanması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde”
düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
1. Grup binek, 2. Grup binek,
3.Grup Binek ve hafif ticari
araçların Türkiye Sigorta
Kasko değer listesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Reasürans
ve
Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan kasko değerinin %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 31
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-184
2' sinin tespiti için araçların
2024 Ekim ayına ait marka ve
model yılının listesi sunulması
gerekmektedir.
“ düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlara İlişkin Teknik Özellikler ve Donanımlar” başlıklı
4’üncü maddesinde “4.10 2. Grup Binek (25 Adet)ait teknik özellikler ve donanımlar
aşağıdaki şekilde olacaktır.
4.10.1 Model yılı 2019 ve üzeri olacaktır.
4.10.2 Araçlar en fazla 50.000 (elli bin)KM de olacaktır.
4.10.3 Aracın Yakıtı Benzin olacaktır
4.10.4 Motor hacmi 1330-1502 CC arası olacaktır.
4.10.5 Araçlar otomatik şanzıman olacaktır.
4.10.6 Araçların beygir gücü en az 130 -140 HP arası olacaktır.
4.10.7 Araçların yakıt deposu hacmi en az 45 L olacaktır.
4.10.8 Araçların bagaj hacmi 500 - 520 L arası olacaktır.
4.10.9 Park sensörlü-yokuş kalkış desteği - Yol bilgisayarı - Lastik basınç kontrol
sistemi-start- stop-far sensörlü -hız sabitleyici olacaktır.
4.10.10 Ön yan cam aynaları elektrikli, arka cam aynaları elektrikli, yan dikiz
aynaları elektrikli ayarlana bilir, ısıtmalı olacaktır.
4.10.11 Kiralanacak araçlarda gündüz farları ile sis farı olacak.
4.10.12 Minimum 4 hava yastığı olacaktır.
4.10.13 Klimalı olacaktır.
4.10.14 En az 16 alışım jantlar(205/55/R16) olacaktır.
4.10.15 Hidrolik direksiyon olacaktır.
4.10.16 EBD ile desteklenmiş ABS fren sistemi olacaktır.
4.10.17 Dört cam otomatik olacaktır.
4.10.18 Bluetooth olacaktır. 4.10.19 Araçlar sedan olacak.
4.10.20 Yakıt ve çalıştırılacak şoförler İdareye aittir.” “ düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı araç kiralanması işi
olduğu, ihaleye 15 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi de dâhil 14 isteklinin teklifinin çeşitli
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin kasko değer listesinde
yer alan 2.grup binek araçların yerli özelliğine sahip olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin Altındemir İnşaat Otomotiv ve Turizm Ticaret Sanayi Limited Şirketi
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde 1. grup binek, 2. grup binek, 3.grup binek
ve hafif ticari araçların Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan kasko değerinin % 2' sinin tespiti için araçların 2024 Ekim ayına ait marka ve
model yılının listesinin sunulmasının istendiği, Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesinde
de 2.grup binek araçların özelliklerine yer verildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 31
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-184
Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosuna kasko değer listesinin yüklendiği,
söz konusu listede 2.grup binek araçlar için 2020 MODEL Renault-Oyak Marka Mergane
Sedan Icon 1.3 TCE EDC 140 aracın teklif edildiği, idarece 2. Grup araçların yerli özelliğine
sahip olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereğince yedinci maddede sayılan belgeler
dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınamayacağının düzenlendiği, dolayısıyla anılan maddede yer verilmeyen herhangi
bilgi/belgenin yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, araçların yerli katkı oranına
ilişkin olarak yedinci maddede herhangi bir yeterlik kriteri öngörülmediği, bu çerçevede
başvuru sahibinin beyan ettiği araçların yerli oranını sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde “Teknik
Şartname’nin 4.10.2’nci maddesinde istenen 25 aracın tek bir markayı işaret ettiği, 2019
model ve üstü yerli özelliğe sahip aracın bulunmadığı,2019-2024 yılları arasında hibrit yakıtlı
araçların bulunduğu, bu araçlarında tam olarak istenen özelliği sağlamadığı” şeklinde
iddialara yer verdiği görülmüş olup, söz konusu iddiaların ihale dokümanına yönelik olduğu
anlaşılmıştır. Anılan iddialara yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunun ihale
dokümanının indirildiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve her hâlükârda
ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar (27.11.2024) yapılması gerekirken bu tarihler
geçtikten sonra 13.12.2024 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru
olmadığı anlaşıldığından, anılan iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin teklifinin
araçların yerli katkı oranına ilişkin olarak değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 31
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-184
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İsteklilerden Efa Turizm ve Seyahat Acentası Limited Şirketi ve Tuncay Nakliyat
Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
teklifinin de kasko değer listesinde yer alan 2.grup binek araçların yerli özelliğine sahip
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan değerlendirmeler neticesinde, araçların yerli katkı oranına ilişkin
olarak yedinci maddede herhangi bir yeterlik kriteri öngörülmediği, bu çerçevede isteklilerin
beyan ettiği araçların yerli oranını sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, isteklilerden Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Ticaret
Limited Şirketi’nin teklifinin de araçların yerli oranını sağlamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmekle birlikte, anılan isteklinin teklifinin başka
gerekçelerle de değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından, anılan istekli yönünden
düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Efa Turizm ve Seyahat Acentası
Limited Şirketi ve Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile başvuru sahibi Mebaş Grup Filo Kiralama Kurumsal
Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 31
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-184